岳陽(yáng)縣農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健實(shí)施規(guī)劃

1、岳陽(yáng)縣人民政府岳縣政發(fā)20032號(hào)岳陽(yáng)縣農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健實(shí)施規(guī)劃(2003年2021年) 初級(jí)衛(wèi)生保健是農(nóng)村居民應(yīng)該人人享有的，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展相適應(yīng)的根本衛(wèi)生保健效勞。經(jīng)過(guò)努力，我縣農(nóng)村已根本實(shí)現(xiàn)了19902000年初級(jí)衛(wèi)生保健階段性目標(biāo)。為全面落實(shí)國(guó)家20012021年初級(jí)衛(wèi)生保健開(kāi)展綱要，根據(jù)湖南省人民政府、岳陽(yáng)市人民政府20022021年農(nóng)家村初級(jí)衛(wèi)生保健，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施規(guī)劃。一、標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生效勞體系建設(shè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療效勞，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療效勞，

2、普及農(nóng)村改水、改廁和農(nóng)民健康教育，使廣闊農(nóng)村居民人人享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展相適應(yīng)的初級(jí)衛(wèi)生保健效勞，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活衛(wèi)生質(zhì)量和整體健康水平。到2005年，全縣農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，必須提前到達(dá)省、市、縣實(shí)施規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。從2006年至2021年，在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的根底上穩(wěn)固提高。二、實(shí)施步驟整個(gè)實(shí)施步驟分為四個(gè)階段，即：根底準(zhǔn)備階段20012003年6月，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成初級(jí)衛(wèi)生保健的根底調(diào)查、規(guī)劃、培訓(xùn)，并組織試點(diǎn)工作；全面實(shí)施階段2003年6月2005年8月，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健，到2005年8月實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健的低限目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健第二個(gè)十年規(guī)劃的目

3、標(biāo)；自我評(píng)估階段2005年8月2005年12月，由初級(jí)衛(wèi)生保健委員會(huì)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的考核評(píng)估，并接受省、市的核評(píng)估；、穩(wěn)固提高階段2006年2021年，在省、市、考核評(píng)估，對(duì)已實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健低限目標(biāo)的根底上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)根底，全面穩(wěn)固提高，力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)縣。三、主要措施實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健實(shí)行政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)支持、群眾參與和分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)方針。一切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把初級(jí)衛(wèi)生保健納入全面建設(shè)小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo),組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界共同參與、支持，認(rèn)真落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，積極推進(jìn)初級(jí)衛(wèi)生保健的

4、實(shí)施?？h成立初級(jí)衛(wèi)生保健委員會(huì)，由縣委分管副書(shū)記任主任，主管副縣長(zhǎng)任副主任，計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)委、衛(wèi)生、教育、水利，文化、播送電視、民政、人事、鄉(xiāng)企管理、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥品監(jiān)督、鹽業(yè)管理、方案生育、愛(ài)衛(wèi)等職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任委員。委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、檢查、督導(dǎo)。初級(jí)衛(wèi)生保健委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，承當(dāng)初級(jí)衛(wèi)生保健的職責(zé)與任務(wù)。二加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作方案部門(mén)：將初級(jí)衛(wèi)生保健納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村根底衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定并實(shí)

5、施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。財(cái)政部門(mén)：逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度；調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，促進(jìn)初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)委部門(mén)：把初級(jí)衛(wèi)生保健工作，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)的重要內(nèi)容，配合作好農(nóng)村改水、改廁和合作醫(yī)療的實(shí)施，加強(qiáng)結(jié)人、畜共患病的預(yù)防控制，協(xié)作開(kāi)展衛(wèi)生扶貧。衛(wèi)生部門(mén)：做好初級(jí)衛(wèi)生保健工作的綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用，落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療保健效勞，提高衛(wèi)生效勞質(zhì)量和效勞效率。愛(ài)衛(wèi)部門(mén)：加強(qiáng)農(nóng)村改水、改廁的規(guī)劃、實(shí)施，組織新技術(shù)的交流、推廣，

6、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與監(jiān)督指導(dǎo)。環(huán)保部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控污染物的排放，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。水利部門(mén)：結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)，配合做好農(nóng)村改水和血防滅螺工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)：催促鄉(xiāng)、村企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，控制和消除職業(yè)危害因素，降低職業(yè)病的發(fā)病率。教育部門(mén)：結(jié)合成人掃盲進(jìn)行衛(wèi)生常識(shí)教育；按照?學(xué)校衛(wèi)生工作條例?要求配備健康教育師資，并將健康教育納入中、小學(xué)校教學(xué)大綱和教學(xué)方案，健康教育每學(xué)期不少于10課時(shí)，搞好學(xué)校衛(wèi)生，改善學(xué)校食堂衛(wèi)生及其它工作衛(wèi)生條件。文化、播送電視、新聞部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)初級(jí)衛(wèi)生保健的宣傳和報(bào)道，傳播衛(wèi)生

7、知識(shí)，提高農(nóng)村居民的自我保健能力，宣傳和引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健。民政、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥品監(jiān)督、鹽業(yè)管理、方案生育等部門(mén)也要根據(jù)職責(zé)，落實(shí)有關(guān)措施，支持農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作。三深化衛(wèi)生改革。深化衛(wèi)生院內(nèi)部改革，形成有生機(jī)活力的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制和分配鼓勵(lì)機(jī)制，提高效勞效率。完善縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生的功能、布局，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和農(nóng)村中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，提高技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)；保證開(kāi)展公共衛(wèi)生和本基醫(yī)療效勞的根底設(shè)施和條件；加強(qiáng)鄉(xiāng)村一體化管理，穩(wěn)固提高三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。到2005年根本完成縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)改造任務(wù)，到達(dá)根本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。四加強(qiáng)公共

8、衛(wèi)生建設(shè)。貫徹預(yù)防為主方針，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照分級(jí)管理的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作承當(dāng)全面責(zé)任，實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生根本工程規(guī)劃，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲(chóng)病等重大疾病。到2005年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兒童方案免疫接種率到達(dá)90%以上；95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略；80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁╊A(yù)防保健咨詢(xún)效勞；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)血吸蟲(chóng)病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。采取綜合措施，積極開(kāi)展慢性非傳染性疾病的防治。健全農(nóng)村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行村婦聯(lián)主任、方案生育專(zhuān)干、婦幼保健員“三合一

9、的管理方法；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，到2005年，全縣孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率要比2000年分別下降25%和20%；實(shí)施“母嬰平安工程，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)的能力、縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和中心衛(wèi)生院處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力，逐步普及往院分娩，到2005年，全縣住院分娩率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)85%以上。依法標(biāo)準(zhǔn)婚前醫(yī)學(xué)檢查和產(chǎn)前診斷等重點(diǎn)干預(yù)措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)文明衛(wèi)生縣城和文明衛(wèi)生村、鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利、能源、小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民建鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民改水、改廁

10、，提高農(nóng)村自來(lái)水、衛(wèi)生廁所和沼氣的普及率。推進(jìn)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)，深入開(kāi)展健康教育，普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生、職業(yè)病防治、醫(yī)療效勞市場(chǎng)、藥品及其它健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。五開(kāi)展合作醫(yī)療?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，把建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，作為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的一件大事來(lái)抓。農(nóng)村合作醫(yī)療制度要與地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和醫(yī)療費(fèi)用相適應(yīng)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助結(jié)合的籌資原那么。農(nóng)民個(gè)人繳納合作醫(yī)療而自愿履行繳費(fèi)義務(wù)不是增加農(nóng)民

11、負(fù)擔(dān)。農(nóng)民為參加合作醫(yī)療費(fèi)可以在收取農(nóng)業(yè)稅附加時(shí)一并收取，由合作醫(yī)療管理部門(mén)監(jiān)督使用。要建立有效的管理體制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位統(tǒng)籌，由衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理，財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶(hù)?？h設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員所需經(jīng)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁侵占和挪用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌要建立由政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)民代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家參與的合作醫(yī)療監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)合作醫(yī)療資金進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定農(nóng)村合作醫(yī)療的開(kāi)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施。2003年，從新墻鎮(zhèn)入手作好前期調(diào)查，為開(kāi)展全縣新型合作醫(yī)療做好準(zhǔn)備，取得經(jīng)驗(yàn)后，2004年，逐步在全縣推廣。到20

12、04年，全縣醫(yī)療制度的覆蓋率要全縣推廣。到2005年，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋率要到達(dá)80%以上。六增加衛(wèi)生投入。從2003年起到2021年，各級(jí)財(cái)政每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?？h級(jí)財(cái)政根據(jù)國(guó)家和省確定的公共衛(wèi)生工程安排公共衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)安排政府舉辦的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共衛(wèi)生與必要的醫(yī)療效勞經(jīng)費(fèi)、離退人員費(fèi)用和開(kāi)展建設(shè)資金,以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防保專(zhuān)干的工資及社會(huì)保障單位繳費(fèi)局部;對(duì)承當(dāng)預(yù)防保健任務(wù)的村級(jí)衛(wèi)生人員根據(jù)財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)結(jié)、企業(yè)、企事業(yè)單位、公民個(gè)人投資、捐資支持農(nóng)村衛(wèi)生。七加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照縣?實(shí)施規(guī)

13、劃?，制定本地區(qū)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃。全面貫徹縣?實(shí)施規(guī)劃?，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?？h建立農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)、評(píng)估制度，將有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，定期對(duì)各部門(mén)和得鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生健工作進(jìn)行檢查評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對(duì)所轄地區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。湖南省人民政府湘政發(fā)20033號(hào)文件明確規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)的縣，由省組織考核評(píng)估；對(duì)初級(jí)衛(wèi)生保健工作先進(jìn)單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，要限期改良。我縣是省列入2005年第一秕實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)的單位，我們必須加倍工作，認(rèn)真落實(shí)?實(shí)施規(guī)劃?，如期如質(zhì)接受省考核評(píng)估，并使我縣初級(jí)衛(wèi)生保健

14、工作進(jìn)入全省全國(guó)先進(jìn)行列。附：岳陽(yáng)縣農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健20032005年規(guī)劃指標(biāo)岳陽(yáng)縣農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健20032005年規(guī)劃指標(biāo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位初級(jí)衛(wèi)生保健指標(biāo)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)1、政府支持：1.1把初級(jí)衛(wèi)生保健納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃%1.2、按政策安排衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算%1001002、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與人員建設(shè)：2.1、縣級(jí)疾病控制、婦幼保建、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根本設(shè)施符合配置標(biāo)準(zhǔn)%2.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府舉辦的衛(wèi)生院/符合根本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)%2.3、村衛(wèi)生室覆蓋率/根本設(shè)施符合配置標(biāo)準(zhǔn)%2.4、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師占衛(wèi)生院/村衛(wèi)生室醫(yī)生的比例%2.5、衛(wèi)生院/村衛(wèi)生室中醫(yī)藥效勞的比例%100100

15、/8590/80100/7530/303、根本醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)管理%904、疾病控制：4.1、主要慢性病管理率%4.2、現(xiàn)代結(jié)核病控制策略人口覆蓋率%4.3、方案免疫接種率%359590岳陽(yáng)縣農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健20032005年規(guī)劃指標(biāo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位初級(jí)衛(wèi)生保健指標(biāo)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)5、衛(wèi)生監(jiān)督：5.1、食品衛(wèi)生合格率%5.2、公共場(chǎng)所衛(wèi)生合格率%5.3、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督合格率%9090606、婦幼保?。?.1、婚前醫(yī)學(xué)檢查率%6.2、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率%6.3、孕產(chǎn)婦住院分娩率%6.4、七歲以下兒童保健覆蓋率%859085807、改小改廁與環(huán)境衛(wèi)生：7.1、自來(lái)水普及率%7.2、衛(wèi)生廁所普及率%65608、健康教育：81、農(nóng)村居民根本衛(wèi)生知識(shí)知曉率%82、中、小學(xué)健康教育開(kāi)課率%83、人群相關(guān)健康行為形成率%7010060岳陽(yáng)縣農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健20032005年規(guī)劃指標(biāo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位初級(jí)衛(wèi)生保健指標(biāo)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)9、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率；8010、居