Dnzfmwaa第五次全國(guó)人口普查地理區(qū)域劃分工作細(xì)則

1、、| !_一個(gè)人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個(gè)不經(jīng)意的瞬間，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，原本費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就這么忘記了. 第六次全國(guó)人口普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則（討論稿）一、根據(jù)第六次全國(guó)人口普查方案，制定本細(xì)則。二、人口普查區(qū)域包括省級(jí)（指省、自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)（指地區(qū)、地級(jí)市、州、盟）、縣級(jí)（指縣、區(qū)、縣級(jí)市、旗）、鄉(xiāng)級(jí)（指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）區(qū)域，以及普查區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）和普查小區(qū)共六級(jí)。三、人口普查縣級(jí)及以上區(qū)域與同時(shí)期國(guó)家行政區(qū)劃一致。鄉(xiāng)級(jí)及以下區(qū)域以統(tǒng)計(jì)用行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)行政管轄情況，按地域原則劃定。人口普查區(qū)域僅用于人口普查工作的組織實(shí)施和數(shù)據(jù)的收集匯

2、總，不作為人口普查工作以外其它用途。四、人口普查區(qū)域劃分和繪圖工作要參考國(guó)土、民政等部門相關(guān)資料進(jìn)行。各級(jí)人口普查辦公室要與本地國(guó)土、民政等部門協(xié)商，獲取本地遙感影像和相關(guān)地理數(shù)據(jù)，作為人口普查區(qū)域劃分和繪圖的基礎(chǔ)資料。國(guó)務(wù)院人口普查辦公室開發(fā)“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”和“全國(guó)人口普查地圖驗(yàn)收系統(tǒng)”，下發(fā)各地使用。五、人口普查鄉(xiāng)級(jí)及以上區(qū)域名單與地址碼的確定（一）各省級(jí)人口普查辦公室自2010年4月初開始，依據(jù)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫(kù)，組織地、縣級(jí)人口普查辦公室對(duì)鄉(xiāng)級(jí)及以上區(qū)劃名稱、代碼等信息進(jìn)行核實(shí)，并與本地民政部門溝通，結(jié)合2010年7月底區(qū)劃凍結(jié)時(shí)的預(yù)計(jì)情況，提出本地人口普查鄉(xiāng)級(jí)

3、區(qū)域名單，于2010年4月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室核準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，且統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫(kù)中沒有列出的管理機(jī)構(gòu)及開發(fā)區(qū)等，原則上不單列為鄉(xiāng)級(jí)及以上人口普查區(qū)域，應(yīng)按地域原則，整體或分部分歸入其地域所在國(guó)家行政區(qū)劃列出的鄉(xiāng)級(jí)及以上區(qū)域中，進(jìn)行普查。（二）國(guó)務(wù)院人口普查辦公室2010年5月1日前將核準(zhǔn)后的人口普查鄉(xiāng)級(jí)及以上區(qū)域名單文件反饋省級(jí)人口普查辦公室，并逐級(jí)下發(fā)到縣級(jí)普查辦公室。（三）人口普查鄉(xiāng)級(jí)及以上區(qū)域名單信息確定后，未經(jīng)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室批準(zhǔn)，不得變動(dòng)。六、人口普查鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界的確定與標(biāo)繪縣級(jí)人口普查辦公室會(huì)同各鄉(xiāng)級(jí)人口普查辦公室，于2010年5月10日至5月

4、31日，對(duì)核準(zhǔn)的本縣級(jí)所轄人口普查鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域進(jìn)行邊界確定和標(biāo)繪工作。（一）確定鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界需要遵循的原則1、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域要盡可能與行政管轄范圍保持一致。行政管轄地域明確的，以行政管轄界線確定邊界；行政管轄地域不明確的，要結(jié)合行政管轄情況和人口普查工作需要，落實(shí)明確的地域并確定邊界。2、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界要盡可能以明顯的地物（道路、河流等）作標(biāo)志，做到清晰明確、易于識(shí)別，切實(shí)起到清楚界定地域范圍、明確普查責(zé)任分工的作用。3、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界要經(jīng)地域相鄰鄉(xiāng)級(jí)人口普查辦公室共同認(rèn)可，有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)或以上人口普查辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。確保做到各鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域不重疊，無(wú)遺漏，所轄全部鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域合起來完整覆蓋本縣級(jí)區(qū)域。4、確定

5、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界時(shí)，要利用本地遙感影像和界線數(shù)據(jù)作參考，確保邊界落到實(shí)處并與遙感影像反映的實(shí)際地理位置相符。（二）人口普查鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界確定和標(biāo)繪步驟1、獲取本地遙感影像和界線數(shù)據(jù)，收集反映鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界的行政區(qū)劃圖等相關(guān)資料，以備參考。2、安裝“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”,加載遙感影像以及相關(guān)地理數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域名稱代碼文件；3、召集各鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室熟悉本鄉(xiāng)級(jí)單位管轄范圍和本地地理環(huán)境的工作人員，使用“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”，以遙感影像為基底，參考相關(guān)數(shù)據(jù)資料，由相鄰鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室人員共同認(rèn)定鄉(xiāng)級(jí)邊界，并標(biāo)繪鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界線。標(biāo)繪鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界時(shí)，要將遙感影像盡可能放大，以保證邊界位置的準(zhǔn)確。遙感影像

6、能夠清晰顯示鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界確切位置時(shí)，依照遙感影像顯示的鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界線的確切位置（如道路、胡同、河流等的中心線）進(jìn)行標(biāo)繪；遙感影像不能清晰顯示鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界確切位置時(shí)，要進(jìn)一步參考本地收集地圖資料，對(duì)應(yīng)遙感影像上可清晰識(shí)別的相關(guān)信息，判斷確定邊界的相對(duì)位置進(jìn)行標(biāo)繪。對(duì)其邊界線同時(shí)屬于縣級(jí)邊界的鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域，邊界標(biāo)繪時(shí)要以從國(guó)土部門獲取的縣級(jí)邊界為參考。已有縣級(jí)邊界沒有造成遙感影像上顯示建筑物歸屬錯(cuò)誤的，可直接借用已有縣級(jí)邊界作為鄉(xiāng)級(jí)邊界；獲取的資料中沒有縣級(jí)邊界或縣級(jí)邊界與實(shí)際不符，造成遙感影像上顯示的建筑物歸屬錯(cuò)誤的，根據(jù)實(shí)際管轄情況具體標(biāo)繪鄉(xiāng)級(jí)邊界。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域管轄范圍存在爭(zhēng)議或僅靠遙感影像難以確定

7、的，要進(jìn)行實(shí)地勘察，確保本縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的相鄰鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域共用同一條邊界線。4、所有鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界標(biāo)繪完成后，導(dǎo)出鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界數(shù)據(jù)文件，于2010年6月2日前報(bào)地級(jí)人口普查辦公室。（三）相鄰區(qū)域邊界的一致性核查與處理1、地級(jí)人口普查辦公室利用“全國(guó)人口普查地圖驗(yàn)收系統(tǒng)”，于2010年6月3日至6月25日，檢查本地級(jí)區(qū)域內(nèi)各相鄰鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界是否一致、地域有無(wú)重疊或遺漏。邊界不一致的，要協(xié)調(diào)相關(guān)縣級(jí)人口普查辦公室，對(duì)照遙感影像并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行邊界一致性處理。相鄰鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界不一致，屬于標(biāo)繪誤差，不造成大面積地域重、漏，且不涉及建筑物歸屬問題的，由地級(jí)人口普查辦公室結(jié)合縣級(jí)普查辦公室上報(bào)數(shù)據(jù)，進(jìn)行邊界一致性

8、處理；相鄰鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界不一致，造成大面積地域重、漏或建筑物歸屬出現(xiàn)問題的，地級(jí)人口普查辦公室要負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地勘察，共同對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界進(jìn)行認(rèn)定并作一致性處理。2、地級(jí)人口普查辦公室對(duì)經(jīng)過邊界一致性處理更新后的鄉(xiāng)級(jí)邊界數(shù)據(jù)文件，于2010年6月26日前反饋縣級(jí)人口普查辦公室，同時(shí)報(bào)送省級(jí)人口普查辦公室。3、省級(jí)人口普查辦公室將地級(jí)人口普查辦公室上報(bào)的鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)文件于2010年7月1日前報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室。4、縣級(jí)人口普查辦公室將鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)文件，于2010年6月30日前下發(fā)各鄉(xiāng)級(jí)人口普查辦公室，供劃分普查區(qū)，標(biāo)繪普查區(qū)邊界使用。（四）在鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界確定、標(biāo)繪以及一致性檢查工作過程中

9、，對(duì)存在“飛地”需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)的，相關(guān)人口普查辦公室要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)資料交換工作。七、普查區(qū)名單與地址碼的確定（一）省級(jí)人口普查辦公室于2010年5月10日開始，依據(jù)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫(kù)和國(guó)務(wù)院人口普查辦公室核準(zhǔn)的鄉(xiāng)級(jí)以上人口普查區(qū)域名單，組織地、縣級(jí)人口普查辦公室對(duì)所轄村級(jí)區(qū)劃名稱、代碼以及城鄉(xiāng)信息進(jìn)行核實(shí)，并與本地民政部門溝通，結(jié)合2010年7月底區(qū)劃凍結(jié)時(shí)的預(yù)計(jì)情況，提出本地普查區(qū)名單，于2010年6月10日前報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室核準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，且統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫(kù)中沒有列出的管理機(jī)構(gòu)及開發(fā)區(qū)等，原則上不單列為普查區(qū)，應(yīng)按地域原則，整體或分部分歸入

10、其地域所在國(guó)家行政區(qū)劃列出的村級(jí)區(qū)域中，進(jìn)行普查。（二）國(guó)務(wù)院人口普查辦公室于2010年6月25日前將核準(zhǔn)后的普查區(qū)名單文件反饋省級(jí)人口普查辦公室，并逐級(jí)下發(fā)到縣級(jí)普查辦公室。（三）普查區(qū)名單信息確定后，未經(jīng)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室批準(zhǔn)，不得變動(dòng)。八、普查區(qū)邊界的確定與標(biāo)繪鄉(xiāng)級(jí)人口普查辦公室于2010年7月1日至7月25日，對(duì)核準(zhǔn)的本鄉(xiāng)級(jí)所轄各普查區(qū)，會(huì)同村級(jí)人口普查小組共同進(jìn)行邊界確定和標(biāo)繪工作。（一）確定普查區(qū)邊界需要遵循的原則1、確定普查區(qū)邊界時(shí)，必須在縣級(jí)普查辦公室劃定的本鄉(xiāng)級(jí)地域范圍內(nèi)進(jìn)行，做到所轄普查區(qū)的地域不重不漏，完整覆蓋本鄉(xiāng)級(jí)地域。2、普查區(qū)必須是一塊完整連片的地域，并盡可能與村

11、級(jí)行政管轄范圍保持一致。行政管轄地域完整連片、界線明確的，以行政管轄界線確定邊界；行政管轄地域不連片或界限不明確的，要結(jié)合行政管轄情況和人口普查需要，落實(shí)一塊完整連片的地域并確定邊界。3、普查區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物（道路、胡同、河流、田埂等）作標(biāo)志，做到清晰明確、易于識(shí)別，切實(shí)起到清楚界定地域范圍、明確普查責(zé)任分工的作用。4、普查區(qū)邊界要經(jīng)地域相鄰的村級(jí)人口普查小組共同認(rèn)可，有爭(zhēng)議的，由鄉(xiāng)級(jí)人口普查辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。5、確定普查區(qū)邊界時(shí)，要利用遙感影像和界線數(shù)據(jù)作參考，確保邊界落到實(shí)處并與遙感影像反映的實(shí)際地理位置相符。（二）普查區(qū)邊界的確定和標(biāo)繪步驟1、收集本鄉(xiāng)級(jí)反映村級(jí)區(qū)域邊界的行政

12、區(qū)劃圖等資料，以備參考；2、安裝“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”,加載上級(jí)下發(fā)的遙感影像文件、本鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界數(shù)據(jù)文件、普查區(qū)名稱代碼文件；3、召集各村級(jí)普查小組熟悉本地地理環(huán)境和本村級(jí)單位管轄范圍的工作人員，使用“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”，在本鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界文件界定的范圍內(nèi)，以遙感影像為基底，參考界線數(shù)據(jù)，由相鄰村級(jí)普查小組人員共同認(rèn)定各普查區(qū)邊界，標(biāo)繪普查區(qū)邊界線、并注明相關(guān)信息。標(biāo)繪普查區(qū)邊界時(shí)，要將遙感影像盡可能放大，以保證邊界位置的準(zhǔn)確。遙感影像能夠清晰顯示普查區(qū)邊界確切位置時(shí)，依照遙感影像顯示的普查區(qū)邊界線的確切位置（如道路、胡同、河流等的中心線）進(jìn)行標(biāo)繪；遙感影像不能清晰顯示普查區(qū)邊界

13、確切位置時(shí)，要進(jìn)一步參考本地收集地圖資料，對(duì)應(yīng)遙感影像上可清晰識(shí)別的相關(guān)信息，判斷確定邊界的相對(duì)位置進(jìn)行標(biāo)繪。對(duì)普查區(qū)地域范圍存在爭(zhēng)議或僅靠遙感影像難以確定的，要進(jìn)行實(shí)地勘察；確保相鄰普查區(qū)共用同一條邊界線。4、標(biāo)繪普查區(qū)邊界線時(shí)，不得修改上級(jí)下發(fā)的鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界線。必須要對(duì)鄉(xiāng)級(jí)邊界進(jìn)行更正的，由縣級(jí)普查辦公室對(duì)涉及到的鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界一并進(jìn)行更正，并重新反饋各相關(guān)鄉(xiāng)級(jí)辦公室，由鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室利用更新后的鄉(xiāng)級(jí)邊界文件，重新進(jìn)行普查區(qū)邊界的確定工作，不可僅對(duì)某一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域的邊界單獨(dú)進(jìn)行變更。鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域邊界的修改涉及縣級(jí)區(qū)域邊界變化的，要報(bào)地級(jí)普查辦公室處理。5、在標(biāo)繪普查區(qū)邊界的同時(shí)，要在邊界相應(yīng)位置標(biāo)

14、注邊界的名稱信息。以明確的地物（道路、胡同，河流、田埂等）為分界標(biāo)志的，注明分界標(biāo)志地物的類型名稱；沒有明顯地物作為分界標(biāo)志的，要依據(jù)普查區(qū)邊界線兩則建筑物或其他地物的名稱，對(duì)邊界線做文字描述并進(jìn)行標(biāo)注。6、邊界標(biāo)繪完成后，進(jìn)一步判斷確定并標(biāo)注普查區(qū)的居民地中心位置點(diǎn)。7、所有普查區(qū)邊界標(biāo)繪完成后，導(dǎo)出普查區(qū)邊界數(shù)據(jù)文件，于2010年7月31日前報(bào)縣級(jí)人口普查辦公室，并逐級(jí)合并于8月5日前報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室。（三）鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室制作并打印普查區(qū)圖底樣，于2010年8月5日前下發(fā)村級(jí)普查小組，供劃分普查小區(qū)繪制邊界使用。對(duì)面積較大的普查區(qū)，可以采取分幅打印方式，保證打印的底樣方便劃分普查小區(qū)

15、使用。九、普查小區(qū)的劃分、地址編碼和邊界標(biāo)繪（一）普查小區(qū)的劃分村級(jí)人口普查小組于2010年8月5日至8月15日，對(duì)本普查區(qū)人口居住分布情況進(jìn)行了解，并按完整地域原則，將普查區(qū)劃分為若干個(gè)普查小區(qū)。1、劃分普查小區(qū)時(shí)，必須在鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室劃定的本普查區(qū)地域范圍內(nèi)進(jìn)行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區(qū)。2、普查小區(qū)必須是一個(gè)完整連片的區(qū)域。各普查小區(qū)不能重疊，也不能遺漏，同一普查區(qū)內(nèi)劃分的普查小區(qū)合起來應(yīng)該完整覆蓋該普查區(qū)地域。3、普查小區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物作為標(biāo)志（道路、胡同等），以便于明確責(zé)任分工。4、普查小區(qū)的規(guī)模原則上按一個(gè)普查員能夠承擔(dān)的工作量確定，一般控制在80個(gè)住房單元左右，并

16、盡可能不對(duì)建筑物或獨(dú)立院落進(jìn)行拆分。（二）普查小區(qū)的命名和地址編碼對(duì)劃分的普查小區(qū)，按處于西北角位置的為“001”號(hào)，以順時(shí)針從外到內(nèi)依次順序編號(hào)，并根據(jù)其編號(hào)分別命名為“第XXX普查小區(qū)”。以各普查小區(qū)的編號(hào)作為其地址代碼。（三）普查小區(qū)邊界的標(biāo)繪和信息采集村級(jí)人口普查小組在劃分普查小區(qū)的同時(shí)，在鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室下發(fā)的普查區(qū)圖底樣上標(biāo)繪普查小區(qū)邊界，并收集相關(guān)信息。1、村級(jí)人口普查小組結(jié)合普查小區(qū)邊界實(shí)地劃分情況，在普查區(qū)圖底樣上，結(jié)合普查區(qū)邊界線，標(biāo)繪各普查小區(qū)的邊界線。能夠根據(jù)普查區(qū)圖底樣上的信息判定普查小區(qū)邊界確切位置（道路、胡同等）時(shí)，按確切位置進(jìn)行標(biāo)繪；普查區(qū)圖底樣上信息無(wú)法顯示普查

17、小區(qū)確切位置時(shí)，根據(jù)實(shí)地勘查情況，在地圖上判斷普查小區(qū)邊界的相對(duì)位置進(jìn)行標(biāo)繪，2、普查小區(qū)邊界標(biāo)繪后，進(jìn)一步在邊界相應(yīng)位置標(biāo)明名稱信息。以明確的地物（道路、胡同等）為分界標(biāo)志的，注明分界標(biāo)志地物的名稱；沒有明顯地物作為分界標(biāo)志的，要依據(jù)普查小區(qū)邊界線兩則建筑物或其他地物的名稱，對(duì)邊界線做文字描述并進(jìn)行標(biāo)注。3、判斷確定和標(biāo)注各普查小區(qū)的居民地中心位置點(diǎn)，并在對(duì)應(yīng)位置標(biāo)注普查小區(qū)的地址代碼。4、在普查區(qū)圖底樣下方相應(yīng)位置填寫所需信息，核對(duì)無(wú)誤后，將形成的普查區(qū)圖于2010年8月20日前報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人口普查辦公室。（四）信息的收集整理和地址碼文件的生成1、鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室于2010年8月21日至9月10日

18、將收集的普查區(qū)圖，利用“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”，在村級(jí)普查小組相關(guān)人員的配合下，對(duì)普查小區(qū)邊界、中心位置點(diǎn)、普查小區(qū)個(gè)數(shù)等信息進(jìn)行錄入和數(shù)字化；2、導(dǎo)出普查小區(qū)邊界數(shù)據(jù)文件和普查小區(qū)名稱及地址代碼文件，于2010年9月12日前，報(bào)縣級(jí)人口普查辦公室，并逐級(jí)上報(bào)于2010年9月20日前，報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室。3、鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室利用“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”打印輸出普查小區(qū)圖底樣，于2010年10月15日前下發(fā)至各村級(jí)普查小組，供普查員繪制普查小區(qū)圖使用。九、普查小區(qū)圖繪制與信息收集普查員于2010年10月15日開始，利用鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室打印的普查小區(qū)圖底樣，繪制普查小區(qū)圖。（一）普查員在普查指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，對(duì)普查小區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)照普查小區(qū)圖底樣，明確