簡答資料講解

1、【簡答】公共政策學研究對象特征第一，公共政策學研究的是組織而非純個人的抉擇行為；第二，并非所有組織的決策行為都屬于公共政策學的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學的研究對象。第三，在公共組織中，政府組織即公共權力組織的決策行為；是公共政策學研究對象的核心和重點；第四，政府組織意外的公共組織被稱為非政府組織。綜上所述，就行為取向而言，公共政策學的研究對象主要是公共權力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性搶的決策行為；就結果取向而言，公共政策學的研究對象就是公共政策。對政策系統(tǒng)的研究，應予以重視的問題第一，只記得政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。第二，公共政策的直接主題系統(tǒng)與帝

2、鄉(xiāng)系統(tǒng)的地位的相對性。第三，公共政策直接主題系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性。第四，公共政策制定系統(tǒng)內部的結構。研究一向公共政策的歷史過程研究一向公共政策的歷史過程，首先必須研究該政策產生的歷史條件，隨著政策的發(fā)展，還有研究該政策實施的歷史條件，以及政策變動乃至終結的歷史條件。其次，要研究前后政策之間的聯(lián)系，也就是說要對現行政策與過去的同類政策進行歷時的比較，從中找到一些經驗型的東西，為更好地貫徹落實現行政策服務。最后，要深入研究該項政策整個階段或某個階段的具體脈絡，更多地以描述性的語言來記錄政策的歷史。公共政策在其發(fā)展的第二階段取得顯著的成就（ 1） 方法論的多樣化（ 2） 對策過程研究的重

3、點的轉變。公共政策學在其發(fā)展的第一階段里，跟決策科學一樣，把對政策過程的研究的重點放在前期階段即政策的制定上；而在它發(fā)展的第二個階段里，研究重點被轉移到政策過程的后期階段即政策的執(zhí)行、評估和終結上。（ 3） 對策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。（ 4） 公共政策比較研究開始起步。公共政策產生的三個初始條件（ 1） 公共問題的行程。隨著人類社會的形成，在一定的人群中就會形成共同的利益要求和基于這種要求的公共問題。（ 2） 公共決策機關的產生。到了原始社會的末期，國家以及履行國家職能的專門組織即政府，作為凌駕于社會之上的“和人民大眾分離的公共權力”，為解決公共問題而制定的行為規(guī)范和行動

4、方案，對社會全體成員來說具有普遍適用性。（ 3） 公共強制機構的出現。公共政策的有效性有賴于公共權力的強制性?？偠灾舱呤请S著國家的產生而產生的，是作為統(tǒng)治階級治理國家與社會、實現其階級意志的工具而產生的。公共政策的內涵第一，公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)，他具有決定、決策、對策、政策的一般特征。第二，公共真?zhèn)€是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果,主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系，是前者能不能夠以及可以在多大程度上公民的愿望、意向和利益。第四，公共問題、公共目

5、標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。公共政策在內容和形式上轉變成現代公共政策的表現第一，在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。第二,現代國家和政府制度的基本理念是主權在民。第三，現代國家和政府，自羅斯?！靶抡?、北歐國家實行“福利國家”政策、特別是自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，越來越注重于執(zhí)行社會管理的只能，而其目的不僅是維護和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動經濟和社會自身發(fā)展。第四，傳統(tǒng)的公共政策的質量，取決于少數統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治者一個人的品格、魄力、智慧、學識和視野等因素；現代公共政策的質量

6、，特別是自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認識到取決于政策過程的科學化和民主化。元政策、基本政策和部門政策的關系。在元政策、基本政策和部門政策之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關系。元政策，對其他各項政策起指導和規(guī)范的作用。基本政策衍生自元政策，是元政策在某一領域或方面的延伸和具體化；部門政策由元政策和基本政策所決定，體現和服從于元政策和基本政策。理論、實踐與政策的關系從認識論的角度看，政策的本質被界定為理論與時間的中間壞節(jié)，因而政策兼具理論與實踐的二重特征。從政黨實現其理念追求和政府實現治理的途徑來看，理論指導實踐是通過政策來實現的，同時實踐基本

7、上也是通過政策而上升為理論的。 1） 政策與理論：政策與理論的基本關系可以用兩句話概括：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論是政策的理念依據或指導思想有兩個方面的含義：1,理論的內容影響和決定決策的內容，理論依據的不同造就政策的基本差別。2.理論的正確與否，決定該政策的成敗。正確的理論具有科學的預見性，可以指明事物發(fā)展變化的方向和路線，以它為依據制定出來的政策就有可能取得成功的結果。 2） 2）政策與實踐。政策與實踐的基本關系同樣可以用兩句話來概括:政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。政策制定系統(tǒng)的基本功能（1） 認定政策問題；（2）

8、 確認政策目標；（3） 組織政策方案的設計；（4） 主持審議備選方案并最終進行政策抉擇；（5） 完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策。間接主題系統(tǒng)的基本功能（1） 利益表達和利益綜合；（2） 提出公共問題；（3） 影響公共政策制定；（4） 影響并改變政策環(huán)境；（5） 填補政策直接主體所無法達到的空間。政策系統(tǒng)的運行分步驟第一步，利益輸入。第二步，利益綜合。第三步，政策形成。第四步，政策發(fā)布。第五步，政策執(zhí)行。第六步，政策反饋。從公共政策學的角度出發(fā)，政府能力的內涵(1) 政府能力與政府權力、政府職能密切相關。這是因為：第一，政府能力總是與履行特定政府職能的政府行為緊密聯(lián)系在一起，政府職能框定了政府

9、能力的范圍和取向。第二，政府職能與政策主體、政策目標、政策工具、政策績效等都具有較強的關聯(lián)性，從而增強了政府能力概念的統(tǒng)攝性和解釋力。(2) 政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個層次的能力。治理能力的內涵及意義治理能力即在治理需要與能力之間合理、有效地調整過程中對善治的體現。（1） 治理理論重新厘定了政府的角色，強調政府的調控能力。（2） 治理理論強調公共政策直接主體的多元化。（3） 治理理論強調公共政策權力運行的雙向性。（4） 治理理論強調政府的政治責任。公共決策科學化與民主化（ 1） 決策過程的理性化；（ 2） 決策過程的專業(yè)化；（ 3） 決策過程的科學化；（ 4） 決策過程的民主化；提出公

10、共問題的主體（ 1） 政府部門；（ 2） 政治人物；（ 3） 政黨組織；（ 4） 利益集團；（ 5） 大眾傳媒；（ 6） 專家人士及咨詢機構;（ 7） 公民和社會團體；（ 8） 政策網絡問題認定的方法5） 方案切實可行（2） 多角度分析；（3） 類別分析；（4） 層次分析；（5） 綜攝法;（6） 頭腦風暴法；（7） 假設分析；（8） 論證圖形化等。系統(tǒng)議程和政府議程兩者的區(qū)別系統(tǒng)議程和政府議程兩者在本質上是有差異的。前者僅由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都還很模糊；僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段；它可以不涉及可行性解決方案問題，所體現出來的往往是從說紛紜的特點。后者則由一些較具體

11、的項目所組成；處于政策問題認定的最后階段；主旨在于最終認定與政策問題有關的種種事實。政策方案的設計原則（1） 緊扣政策目標;（2） 規(guī)劃多重方案;（3） 方案彼此獨立;（4） 方案要有創(chuàng)新;公共政策抉擇原則（ 1） 尊重科學分析的價值；（ 2） 考慮各方利益的平衡；（ 3） 發(fā)揮決策者的能動作用;（ 4） 遵照有關程序的規(guī)定。公共政策執(zhí)行的含義所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現公共政策目標，通過各過程。種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變?yōu)楝F實的行動公共政策執(zhí)行的特點（1） 目標的向導性；（2） 內容的務實性；（3） 行為的能動性；（4） 手段的權威性；矯正政策執(zhí)行偏差的對策

12、（1） 加強公共政策執(zhí)行的成本收益分析。（2） 加強公共政策的認知力度。3） 努力提高公共政策執(zhí)行者的素質。4） 加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督。（5）加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。立法機關對公共政策的監(jiān)控（ 1） 以法律形式對政策進行監(jiān)控（ 2） 以聽取和審議政府工作報告、預決算安排等形式，對政策資源內容、規(guī)模、分配與方向加以監(jiān)控。（ 1） ）以行使人事任免權的方式對公共政策制定者的選擇產生影響。（ 4） 以詰問、質詢和彈劾的方式對公共政策進行監(jiān)控。（ 5） 以提出不信任案的方式對政府所實施的政策或制定政策的高級領導人實施監(jiān)控。（ 6） 以檢查、視察或組成特別調查委員會的方式對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)

13、控。而大眾傳媒介對公共政策的監(jiān)控是外部監(jiān)控機制構成的形式，所以不選。公共政策評估的內容（ 1） 政策成本評估；（ 2） 政策需求評估；（ 3） 政策效益評估；（ 4） 政策過程評估；（ 5） 政策影響評估;6）政策價值評估；事實標準的內容（1） 政策效率：政策效率是指政策的產出與投入之間的比例關系。（2） 政策效益：政策效益是政策目標得以實現的程度。（3） 政策影響：政策影響是指政策產出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化。（4） 回應性：回應性就是政策結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。質化政策評估程序（1） 首先認定承受政策風險的利益相關者。（2） 界定出政策利益相關者的政策認知，尤

14、其是其利益訴求。（3） 營造質化評估的網絡與方法。（4） 尋找各種利益相關者的利益訴求平衡點。（5） 對于沒有達成共識的政策訴求設定一個妥協(xié)的日程表。（6） 盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關的信息。（7） 建立利益相關者的政策論壇。（8） 將已經達成妥協(xié)和共識的政策訴求形成報告。（9） 將尚未達成共識的各種政策訴求按照上述順序重新建構一次。直到滿足大多數人的政策訴求為止。政策監(jiān)控的含義和內容為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個壞節(jié)中出現的偏差，提高決策目標實現的程度，保障公民和組織的合法權益，有必要對政策運行過程的各個環(huán)節(jié)進行檢查、督促、知道和糾偏，這就是政策監(jiān)控。公共

15、政策監(jiān)控包括四方面的內容：（ 1） 政策監(jiān)控的主體；（ 2） 政策監(jiān)控的對象；（ 3） 政策監(jiān)控的目的；（ 4） 政策監(jiān)控的過程。公共政策調整的內容第一，政策目標調整；第二，政策方案調整；第三，政策措施調整；第四，政策關系調整；第五，政策主客體調整；公共政策調整的原則第一，實事求是原則；第二，漸進調適原則；第三，追蹤反饋原則；政策穩(wěn)定的積極意義第一，政策穩(wěn)定有利于國家與社會的穩(wěn)定。第二，政策穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或者決策者的意志和決定，進而取得預期的成效。第三，政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預見性，提高政策效果。第四，政策穩(wěn)定有利于降低政府的成本。政策分析的價值（1） 通過整合性與科際性的分析，

16、發(fā)現問題的要害和癥結所在。（2） 幫助決策者減少決策失誤（3） 改善公共部門在決策上的低效狀況（4） 增強決策的預期性和取向性應用性政策研究組織的作用（ 1） 作為輔助決策的咨詢機構，政策研究組織向決策者提供政策建議，為社會各界提供溝通信息、集中意見并進行表達的系統(tǒng)功能。（ 2） 作為政策學知識的應用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會發(fā)展的方向，推動決策者的思想與知識更新。（ 3） 作為評估性機構，政策研究組織提供有關政策實踐的信息，并從中不斷地發(fā)現問題，提出解決問題的方案，改進政策的實施程序和工具，起著一種診斷社會機能和運行狀態(tài)的作用。（ 4） 作為人才成長、儲備的機

17、構，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家。（ 5） 作為思想和知識傳播機構，政策研究組織通過傳播其思想和觀點，對公眾進行政策教育，使大眾對公共政策由更全面、系統(tǒng)的了解。政策分析的價值意義的具體表現（1）通過整合性與科際性的分析，發(fā)現問題的要害和癥結所在。（ 2） 幫助決策者減少決策失誤（ 3） 改善公共部門在決策上的低效狀況（ 1） ）增強決策的預期性和取向性政策分析的原則（ 2） 民主化原則；（ 3） 系統(tǒng)性原則；（ 4） 協(xié)調性原則；（4）多樣性原則；（5）分合原則;6）預測性原則。【論述】公共政策學形成的主要條件（ 1） 系統(tǒng)論、信息論、控制論的產生?！叭摗钡暮罄m(xù)研究所取

18、得的一項重大進展，就是到20世紀70年代形成的“大系統(tǒng)論”。大系統(tǒng)論試圖把“三論”組合成為統(tǒng)一的理論方法的體系。系統(tǒng)論、信息論、控制論和大系統(tǒng)論奠定了決策科學，包括公共政策學在內的理論和方法論基礎。（ 2） 決策科學的形成。決策科學的研究對象是人類社會的決策活動,這種活動可以區(qū)分為個人的，群體的和組織的三個層次。以西蒙為首的另一批學者設定理性認為管理人，西蒙于1947年正式出版了管理行為一書。它被認為是對管理性的組織機構的決策過程進行開創(chuàng)性研究的著作。決策科學與公共政策學之間是一般與個別的關系。（ 3）行為科學的形成與行為主義政治學的進展。（ 4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大。政策研究

19、、政策分析和公共政策三者的區(qū)別和聯(lián)系“政策研究主要是由學術社群所發(fā)動，其目的是希望了解公共政策過程與公共政策本身，最終目標則是建構政策理論，呈現出政策的描述性與詮釋性傾向?！薄罢哐芯俊钡膬群缦拢海?）研究的主題是學術取向的職業(yè)學問家。（ 2） 研究活動關注的重點和研究政策與其主體和客體之間、與有關社會和自然環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系。因此，政策研究是一門科學。（ 3） 研究的目的或目標是構建政策理論，創(chuàng)設研究方法，推動學科發(fā)展。（4）對研究成果的社會反響的期待是獲得學術界同僚的肯定?！罢叻治觥弊鳛閷W術術語是由美國耶魯大學教授林德布羅姆與1956年出版的政策分析一書首先提出來?！罢叻治觥钡?/p>

20、內涵如下：（1）研究的主體或者政策分析者是應用取向的政府機構和其他公共組織內部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員。（2）研究活動關注的重點或研究范圍是“為了政策而分析”。（3）政策分析的目的或目標是為了公共組織特別是公共權力機關的決策者規(guī)劃解決社會現實問題的政策藍圖。（4）對研究成果的社會反響的期待是被決策者采用并達到預期的效果。公共政策盡可能地運用科學方法研究公共政策的內容、過程與產出、探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種知識進行政策分析，進而通過公共權力機關將研究成果轉化為政策實踐。公共政策的基本功能第一，管制功能。通常采取兩種辦法來設定政策的管制功能：1?條文規(guī)定使政策對象不能

21、、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。2.條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違反規(guī)范的行為時，受到相應的懲罰，這是政策的消極性管制功能。第二，引導功能。為了解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。引導功能是政策的積極功能。第三，調控功能。公共權力機關的治理是通過政策來實現的；或者說,政策是公共權力機關實行治理的手段、工具、杠桿。而政策的調控功能，指的是政府運用政策，在對社會公共事務所出現的各種社會矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。第四，分配功能。從公共政策的界定中可以看出，它具有價值或利益的分配功能。這種功能需要回答三方面的

22、問題：將哪些滿足社會需求的價值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下，公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會生產力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數者。政策工具的類型學研究（ 1） 政策工具的類型學研究的根本意義，在于政策工具的分類是政策工具的比較、選擇和配置的基礎。（ 2） 既有的政策工具分類的主要缺陷是：1.這些分類大多只使用于公共權力機關的經濟和社會政策所使用的政策工具，而對政治政策、文化政策、教育政策、科技政策、傳播政策等使用的政策工具，則缺乏考察和分類。2.既有的政策工具分類過分重視正式的、有形的、靜態(tài)的政策工具，而看輕甚至無

23、視非正式的、無形的、動態(tài)的政策工具,因此無法比較明確地推斷出一定類型的政策工具與政策目標的實現之間的因果關系。3.有些分類國語簡括或過于龐雜，有些分類則純屬主觀臆想。（ 3） 進一步推動政策工具的類型學研究應當：第一，重視政策工具箱的建設。第二，堅持從個別到一般的認識路線。第三，在對政策進行類型劃分時，要認真考慮每一類型的政策工具的基本假設、預期效果、成本與收益以及政策結果，這樣就使政策工具與政策目標實現之間的因果關系明確化、明朗化，為政策工具的選擇和配置奠定基礎。公共政策的基本特征（ 1） 政治性、權威性和強制性。公共政策是由政治性組織制定的，是國家、政府、政黨為實現其政治目的而制定的行動方

24、案和行為準則。因此，公共政策具有鮮明的政治性，公共政策是社會關系的調節(jié)器，它的運行和有效性有賴于它的權威性。公共政策的權威性是和它的政治性緊密聯(lián)系在一起的。公共政策的主體是社會公共權威，主體的權威性賦予了政策的權威性。公共政策的權威性是由它的強制性決定的。（ 2） 公共性與偏好性的對立統(tǒng)一。國家權力是社會公共利益的正式代表，而這種資格的獲得則是社會事務分裂為公共領域（公域）和私人領域（私域）、社會公共職能獨立化、共同體內部分裂成治理者和被治理者的結果。因此，公共政策作為國家意志的體現，它所表達和實現的利益，從應然層面來看具有公共性，從實際層面來看則具有偏好性。（ 3） 應然與實然的同統(tǒng)一。公共

25、政策的公共性與偏好性的統(tǒng)一，是公共政策在社會屬性的層面體現出來的應然與實然的統(tǒng)一；而這里所說的應然與實然的統(tǒng)一，指的是在認識上公共政策所具有的基本特征。公共政策事實上市一個過程，是一個從實然（政策問題的客觀實在性）到應然（政策規(guī)劃、方案擇優(yōu)和政策合法化），再到實然（通過政策執(zhí)行，政策轉化為現實）的過程。因此，從過程的角度看，公共政策也具有應然與實然的統(tǒng)一這一基本特征。（ 4） 回應性與普遍性的統(tǒng)一。任何一項公共政策，都是公共權力機關對某一社會現實問題作出的回應。公共政策的普遍性使它具有相對的穩(wěn)定性，而公共政策的回應性則使它具有變動性。公共政策創(chuàng)新的動力（1） 從內部動力看，主要有：1.政策主體的變革愿望。