刑法訴訟對于價格管制復(fù)歸的制度變遷分析上VIP

1、薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒對于價格管制復(fù)歸的制度變遷分析上摘 要：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的變量。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交 易費(fèi)用變動的基本變量。按此觀點，一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng) 建和運(yùn)行過程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費(fèi)用。如果是節(jié)約了交易費(fèi)用，這種制度就有生 命力；否則就不可能長久，當(dāng)然通常這種類型的制度安排都是強(qiáng)制性的。本文以天津市近幾年為維護(hù)“低物價”（即“到了天津才知道社會主義好”這句流行語的基本內(nèi)容）的“政治形象”而實行的雞蛋價格管制制度為案例，說明在以市場導(dǎo)向的

2、市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，以價格補(bǔ) 貼為核心的雞蛋價格管制制度的建立和實施過程中，雖然一定程度上實現(xiàn)了政府的主要目的-維護(hù)了政治形象，但這項制度不是節(jié)約了交易費(fèi)用，不是降低了成本、提高了這項制度的運(yùn)作效率、增加了收益；而是相反，管制的實施超乎尋常地增加了交易費(fèi)用。用了解內(nèi)情人士的話說是“勞民傷財”。所以這種管制 制度是一項不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的失敗的制度安排，最終要被設(shè)計者放棄也就是必不可免的。文中還從雞蛋限價制度出發(fā)，分析了天津市近若干年實行的“低物價、低工資”的發(fā)展戰(zhàn)略的利弊得 失。一、引言自改革開放以來，天津這個九百多萬人口的中國第三大直轄市，同全國其它地區(qū)的情況類似，其經(jīng)濟(jì) 一直在穩(wěn)定增長，尤其是

3、近幾年增長更快些。統(tǒng)計資料表明，天津近三年來國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度連續(xù) 超過14% 近五年以來一直在 10%A上。從1988年到1995年國民生產(chǎn)總值由 260億元增長到920億元， 按可比口徑計算年均增長9.3%;以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示，由3117元上升到10308元，按可比口徑計算年均上升8.3%.居民收入水平有了較大幅度的提高，居民得到了實惠。 天津居民的人均實際年收入由1330元上升到4931元，扣除物價指數(shù)年增6.2%.人均消費(fèi)支出由1279元提高到4063元，實際年增3.9%;人均年末儲蓄余額也有較大增長，由747.37元上升到6147.18元，實際年增19%.可見，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、作自身時序比較的確還是比較快的。然而，當(dāng)我們把天津市同周圍的其他省市特別是與全國的先進(jìn)城市相比時，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平似乎仍嫌稍慢且稍低。這種差別的原因當(dāng)然是復(fù)雜的，主客觀原因加在一起可以列出一長串，但我們認(rèn)為其中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略恐怕是重要因素。自80年代末以來，天津市全面地執(zhí)行中央關(guān)于以穩(wěn)定求發(fā)展的發(fā)針，把穩(wěn)定作為壓倒一切的大事來抓，其中突出強(qiáng)調(diào)控制通貨膨脹上漲。這一戰(zhàn)略是正確、必 要且有效的。值得注意的是，人們在實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中自覺不自覺地把控制通貨膨脹理解為“物價越低越 好”，以致于天津經(jīng)濟(jì)似乎實際上進(jìn)入了“低物價、低工資”的一種傳統(tǒng)發(fā)展模式之中。本文無意全面地對天津市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展戰(zhàn)略作出評價和分析，僅就為維護(hù)天津市場“低物價”的政治形象而對雞蛋之類產(chǎn)品采取的物價管制制度的得失作些實證性的分析。目的在于說明，在市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，以物價管制強(qiáng)制地維持某些并不需要管制的產(chǎn)品的低價狀態(tài)，其交易費(fèi)用不是減少了而是增加 了。成本大過收益，得不償失。透過對雞蛋的價格管制的制度分析，也許能夠?qū)μ旖蚴械恼w發(fā)展戰(zhàn)略以 及體制改革的推進(jìn)有所啟示。二、制度背景：天津市雞蛋購銷制度的演變過程雞蛋，作為中國人現(xiàn)階段消費(fèi)中的一類重要的副食商品，其供求狀況及政策制度的安排和實施，歷來受到各地各級政府的關(guān)注。因此若僅就其交易制度變遷的指向而言，天津市雞蛋購銷制度變遷與中國其它 省市并無二致，都

6、大體經(jīng)歷了從計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷逐漸到由市場價格調(diào)節(jié)這樣一個過程。其差異主要表現(xiàn)在這 一過程的不同時間安排及各階段的不同特征中。天津市的雞蛋價格制度安排過程及階段性特征如下：（一）變遷過程的時間表年中共十一屆三中全會的召開。因此，研究天津市雞蛋購銷制度變遷，即由改革之前的統(tǒng)購統(tǒng)銷到目前的 市場調(diào)節(jié)過程，亦應(yīng)以此為起點。1979年5月，根據(jù)中央統(tǒng)一布置，天津市先后大幅度提高了豬、牛、羊、鮮蛋、水產(chǎn)品、糧食、油脂、 油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品收購價格，其中雞蛋收購價格提高幅度為29.2%（糧食收購價格平均提高18.65%），并安排了鮮蛋的季節(jié)差價。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度首先從收購價上有了一些變化。1979年11月，按照國家

7、規(guī)定天津市有計劃地提高了8類主要副食品及相關(guān)產(chǎn)品的銷售價格，其中鮮蛋的銷售價格上調(diào)了 22.2%（豬肉、牛肉和羊肉銷售價上調(diào)幅度分別為：29.1%、33.3%和31.6%）。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度中的銷售價格也有了變化。1985年5月，天津市有條件地放開了肉、蛋、禽、菜及水產(chǎn)品等主要副食品價格。在雞蛋購銷政策上 采取了 “放”（放開搞活）、“?！保ūr收購）、“限”（限價銷售）、“訂”（合同訂購）幾項措施。統(tǒng)購統(tǒng) 銷制度有了更大的變化。1987年3月，天津市政府為糾正長期以來由于農(nóng)口（農(nóng)委系統(tǒng)）只管生產(chǎn)、商口 （商委系統(tǒng)）只管銷售造成的產(chǎn)銷脫節(jié)、禽蛋生產(chǎn)和供應(yīng)不穩(wěn)定局面，決定改革舊的禽蛋經(jīng)營管理體制，實

8、行產(chǎn)銷一體化，為此， 成立了天津市禽蛋服務(wù)公司（全民所有制企業(yè)），隸屬天津市農(nóng)村工作委員會。該公司下轄天津市蛋品加工 二廠和天津市津牧工商聯(lián)合公司。天津市禽蛋服務(wù)公司是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下的特殊產(chǎn)物，它兼有計劃管理與商品經(jīng) 營兩種職能但以計劃職能為主。該公司的業(yè)務(wù)范圍是（1）:負(fù)責(zé)制定本市禽蛋產(chǎn)銷計劃，保證市場需要和均衡供應(yīng)；推行經(jīng)濟(jì)合同制，將禽蛋的產(chǎn)銷納入有計劃商品經(jīng)濟(jì)軌道，做到有計劃生產(chǎn)、有計劃調(diào)市、 有計劃銷售；利用價外補(bǔ)貼、物資分配、蛋料掛鉤等手段組織禽蛋的加工、儲運(yùn)，旺吞淡吐，保證市場 供應(yīng)；與國內(nèi)外企業(yè)合資興辦禽蛋聯(lián)合企業(yè)。1989年3月，為加強(qiáng)對雞蛋、蔬菜和生豬生產(chǎn)

9、及調(diào)市的計劃管理，切實保障城市供給，穩(wěn)定物價，天津市政府決定從3月1日起實行主要生產(chǎn)資料供應(yīng)與雞蛋、蔬菜、生豬的收購、調(diào)市掛鉤。涉及雞蛋的掛 鉤政策為：生產(chǎn)單位每交售1公斤鮮雞蛋，供應(yīng)配合飼料3公斤、育雛料1公斤。此外，市政府決定，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)安排全市雞蛋生產(chǎn)、收購、調(diào)市任務(wù)；負(fù)責(zé)掛鉤物資的分配和調(diào)劑與承擔(dān)雞蛋生產(chǎn)和調(diào)市任務(wù)的區(qū)（縣）及其它生產(chǎn)單位簽訂收購、調(diào)市任務(wù)承包書。市糧食局、供銷社要按計劃保證收購及調(diào)市雞蛋所 需掛鉤生產(chǎn)資料供應(yīng)。到此為止，傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度已經(jīng)發(fā)生了不少的變化或改進(jìn)，但是其基本的特點并沒有改變，基本 的運(yùn)作模式大致是：1991年11月，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場條件下，天津

10、市全面放開了雞蛋和飼料的收購、銷售價格，僅安排了雞蛋銷售參考價格，每500克不超過2.30元。由于當(dāng)時雞蛋生產(chǎn)大于需求（2），貨源充足，市場銷售價格呈下降趨勢。雞蛋和飼料價格放開后，天津市相應(yīng)取消了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)飼料的"暗補(bǔ)”和經(jīng)營環(huán)節(jié) 虧損的“暗補(bǔ)”，全部改為對職工的明補(bǔ)。從91年11月份起，市財政按每個職工每月1.5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放雞蛋價格補(bǔ)貼。（3）市場調(diào)節(jié)的運(yùn)作模式比較簡單清晰：1995年8月，在改變了的市場供求條件下，市政府成立專門的“雞蛋調(diào)市工作組”，對雞蛋的銷售過程進(jìn)行干預(yù)，對雞蛋銷售價進(jìn)行管制（詳見后文）。1996年3月，放棄價格管制，重新讓市場作調(diào)節(jié)主體。（二）制度變遷的階

11、段及特點從以上價格制度的變遷過程，可以概括出以下幾個具有不同特征的制度變遷階段：第一階段（1979年1985年5月）：價格調(diào)整階段。這期間天津市在保證雞蛋生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi) 者諸方利益的前提下，有計劃地提高了鮮蛋的收購價和銷售價，為下一步深化雞蛋價格改革做了必要準(zhǔn)備。這一階段天津市雞蛋購銷體制仍屬由國家單一渠道控制的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，只是價格做了一些調(diào)整。第二階段（1985年5月1991年11月）：“三多一少”流通格局形成階段。隨著價格改革的深化和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的開始，天津市改變了過去雞蛋經(jīng)營上的固定進(jìn)貨渠道、固定銷售對象、固定倒扣作價的“三固定”形式和分層次、多環(huán)節(jié)、大流轉(zhuǎn)的批發(fā)經(jīng)營模式，逐

12、漸形成多經(jīng)濟(jì)形式、多流通渠道、多經(jīng)營 方式和少流通環(huán)節(jié)（“三多一少”）的禽蛋流通格局。這一階段國有副食商業(yè)仍是雞蛋經(jīng)營的主渠道（4）,發(fā)揮著較大的調(diào)控作用。第三階段（1991年11月1995年8月）：市場調(diào)節(jié)開始與價格管制復(fù)歸階段。1991年11月后，天津市雞蛋及飼料價格的全面放開，這標(biāo)志著整個雞蛋購銷體制由計劃調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)的根本轉(zhuǎn)變。這一制度 變遷具有歷史轉(zhuǎn)折意義。然而卻不是穩(wěn)固的。在這一階段的末期又重新實施了價格管制制度。這實際上是 計劃經(jīng)濟(jì)體制的部分復(fù)歸。在保護(hù)人民群眾基本生活必需品價格穩(wěn)定的前提下，市政府制定了國有副食商 店雞蛋銷售價格的最高限價，并強(qiáng)制執(zhí)行，同時配合以對雞蛋實施部分

13、統(tǒng)一收購和部分統(tǒng)一銷售的措施。第四階段（1996年3月至今）：價格管制解除與市場調(diào)節(jié)最終確立階段。這一階段的特征表現(xiàn)為市政府對雞蛋價格管制的解除和市場機(jī)制最終成為調(diào)節(jié)雞蛋的生產(chǎn)和銷售的主角。這種市場調(diào)節(jié)機(jī)制對政府計 劃管理體制的再次占優(yōu)勢是伴隨著雞蛋價格的相對穩(wěn)定，人民群眾心理承受能力的相對提高和市政府在雞 蛋價格問題上的觀念的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的。它預(yù)示著市場調(diào)節(jié)制度將長期持續(xù)存在下去。三、價格管制的運(yùn)作過程從以上關(guān)于天津市雞蛋價格制度變遷的過程和階段性特征的描述中可以看出，天津市1995年實施的價格管制制度這一制度安排，從本質(zhì)上看表現(xiàn)為天津市市場導(dǎo)向性改革的反復(fù)和曲折。于是研究這一制度 安排的導(dǎo)因

14、、實施過程及運(yùn)作后果，就有了頗為重大的意義，因為它將為今后改革的順利推進(jìn)、避免反復(fù) 提供借鏡。（一）誘因。從1991-1994年，天津市在雞蛋購銷體制的市場體制改革已進(jìn)行4年的時候，為什么又轉(zhuǎn)回頭來搞價格管制呢？這當(dāng)然不是沒有原因的。7月份繼續(xù)不斷上揚(yáng)，市場價格有時高達(dá)1995年二季度天津市雞蛋價格就開始顯出上跳征兆，至3.50-3.80元/斤不等，大大突破了市政府原定每斤3.00元的限價水平(93-95執(zhí)行)，這可能是市政府對雞蛋價格進(jìn)行管制的導(dǎo)火線。我們調(diào)查了導(dǎo)致雞蛋價格上漲的原因，主要有以下幾個方面：(1) 供給相對減少和需求相對擴(kuò)大。前已述及，自1991年雞蛋、飼料價格雙放開后至199

15、5年期間，天津市雞蛋產(chǎn)量平均每年遞增2.67%，而同期天津市城鄉(xiāng)居民每年消費(fèi)雞蛋總量由9655萬公斤增至約14000萬公斤，平均年遞增率為9.7%.(見附表一)。這樣，盡管總量上雞蛋生產(chǎn)仍大于需求，(5)但雞蛋供求差距的縮小有可能在某些情況下導(dǎo)致雞蛋價格反彈。(2) 成本推動蛋價上漲。雞蛋的生產(chǎn)成本包括飼料、水電、獸藥、設(shè)備折舊以及死雞攤銷等，其中飼料成本占養(yǎng)雞總成本的70%左右。前幾年，國家大幅度提高了糧食收購價格，造成了以糧食為主要飼料的養(yǎng)雞成本也大幅度增加。以玉米為例，1995年上半年天津市農(nóng)村集貿(mào)市場成交價格比上年同期上漲了87%以玉米為主料的飼料價格上漲了47%(6)，因此，成本推動是1995年7月份后雞蛋價格上漲的另一重要原因。(3) 季節(jié)原因造成價格一定幅度的上漲。由于中秋、國慶兩節(jié)臨近，生產(chǎn)所需用蛋量加大，城市居民購買也比較集中。這在一定程度上影響到雞蛋市場的均衡供應(yīng)。統(tǒng)計資料顯示，市場價格幾乎在每年7月份后均有不同程度提高。(二)限價措施流程面對雞蛋價格不斷上漲的局面，天津市政府從穩(wěn)定物價、保證人民群眾生活不受大的影響的良好愿望出發(fā)，于1995年8月25日對雞蛋價格實行管制，最高限價定為每斤雞蛋3.30元。這是一整套價格管制過程的目標(biāo)。這整個價格管制過程包括如下幾個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)