袂花江茂南區(qū)段防洪預(yù)案

1、袂花江茂南區(qū)段防洪預(yù)案一、制定防洪預(yù)案的依據(jù)為提高我區(qū)防風(fēng)、防洪工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，迅速、有序、高效地開展防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失減少到最低限度，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國河道管理條例、防汛防旱防風(fēng)若干規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)精神，結(jié)合茂名市茂南區(qū)防風(fēng)、防洪工作預(yù)案，制定本防洪預(yù)案。本防洪預(yù)案是以行政首長負責(zé)制為基本原則，以防為主，防、抗、救相結(jié)合，全面部署，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團結(jié)協(xié)作，依靠全區(qū)各級政府機關(guān)、各戰(zhàn)線、各行業(yè)、各部門、各單位和廣大人民群眾的力量，共同搞好防洪救災(zāi)工作。全區(qū)任何單位和個人都有參加防洪搶險的義

2、務(wù)。二、袂花江堤圍基本情況我區(qū)袂花江堤分為東堤和西堤，有中型水閘1座，小型水閘31座。袂花江東堤從袂花圩自來水塔起至吳川明利閘止，全長13.883公里，捍衛(wèi)耕地1.2萬畝,是袂花、鰲頭鎮(zhèn)的主要防洪設(shè)施；袂花江西堤從袂花石浪小學(xué)起至吳川西溝水閘止，全長17.03公里，捍衛(wèi)耕地1.1萬畝，是袂花鎮(zhèn)的主要防洪設(shè)施。上述防洪工程大多數(shù)于上世紀(jì)六、七十年代以民辦公助形式興建。由于條件限制，水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，加上長時間運行，受洪澇水多年來的沖刷，險情隱患累積較多。堤圍、涵閘防洪抗災(zāi)能力相當(dāng)差，大部分堤圍未達設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，堤圍低矮單薄，滲漏、管涌、滑坡多；涵閘老化嚴(yán)重，部分涵閘底板淘空，剛架梁破裂，翼

3、墻崩塌。近幾年來進行了除險加固，防洪能力有了較大改善，但仍存在較多隱患，整體防洪能力達不到20年一遇水平。我區(qū)城區(qū)防洪工程于2005年9月開工，該工程按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)計劃加高加大堤圍42.6公里，堤內(nèi)涵閘全部改建或重建。工程建設(shè)范圍包括袂花江東堤、西堤以及北斗小圍三段，建設(shè)工期為3年。工程竣工后，袂花江兩岸的大部分險工險段將得以徹底消除。三、袂花江茂南區(qū)段的水文氣象特征袂花江是鑒江的一級支流，發(fā)源于電白縣鵝凰嶂，集雨面積2516km2，干流長112公里，江水從電白流入茂南區(qū)東南部的蘊陂，經(jīng)袂花圩、北斗、龍灣、荔枝車、葉屋、文運、北淦、飛馬、鰲頭圩、文逢、官地、林道、塘扎至下林，在茂南境內(nèi)河段長

4、16km。袂花江上游為山區(qū)、丘陵地，河床平均坡降為1.09，中下游為沖積平原，河床比降平緩，平均坡降為0.25。茂南區(qū)地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏長冬曖，光熱充足，雨量充沛，屬高溫濕潤地區(qū)，多年平均氣溫22，夏秋多臺風(fēng)暴雨，據(jù)統(tǒng)計每年平均有1.5次臺風(fēng)正面或側(cè)面襲擊我區(qū)。受海洋性和大陸性氣候影響，冬季盛行偏北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)。每年410月為汛期，汛期的雨量占全年的8590%。其中46月份為前汛期，一般多為鋒面雨和雷陣雨，降雨時間短而強度大；710月份為后汛期，多為臺風(fēng)暴雨，降雨時間較長且暴雨量級大，容易形成較大的洪水，并造成較嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，袂花江水位站多年平均年雨量為1

5、507mm，最大年降雨量為2592mm（2002年），最小年降雨量為858mm（2003年）。最高水位10.42米（1976年9月21日），最低水位3.74米（1992年11月21日），水位變幅6.25米。建國后至今袂花江水位站超警戒水位7次。袂花水位站各頻率洪水特征值表站點河流名稱警戒 水位10年一遇設(shè)計水位20年一遇設(shè)計水位50年一遇設(shè)計水位100年一遇設(shè)計水位(米)（米）（米）(米)（米）袂花水位站袂花江8.510.1810.5510.9811.27注：以上數(shù)據(jù)由茂名市水文分局提供。四、防汛指揮機構(gòu)（一）三防指揮部茂名市茂南區(qū)人民政府三防指揮部組成：由區(qū)長任指揮；由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)委常委、區(qū)

6、武裝部部長、分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長、區(qū)水務(wù)局局長任副指揮；區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)水務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)國土局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通分局、區(qū)建設(shè)分局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)公安消防大隊等成員組成。每年由區(qū)人民政府辦公室根據(jù)人事變動情況進行調(diào)整并發(fā)文通知。（二）袂花江堤圍指揮所。1、袂花鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)三防指揮所組成：由鎮(zhèn)長任指揮；由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副書記、副鎮(zhèn)長、武裝部部長任副指揮；由鎮(zhèn)委辦公室主任、鎮(zhèn)政府辦公室主任、鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室主任為成員。每年由鎮(zhèn)根據(jù)人事變動情況進行調(diào)整并形成文件上報茂南區(qū)三防辦。指揮所主要職責(zé)：在每年汛期前必須召

7、開班子會議和防風(fēng)防汛動員大會，確定各職能組的負責(zé)人，并形成文件上報區(qū)三防指揮部。2、辦公室與職能組。（1）通訊聯(lián)絡(luò)組：由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長（或副書記）負責(zé)。職責(zé)是：對所轄區(qū)內(nèi)的泥磚房戶、困難戶、五保戶進行調(diào)查摸底，并造冊登記。加強上下級聯(lián)系，確保信息暢通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（2）水情測報組：主要由鎮(zhèn)三防辦負責(zé)。職責(zé)是：了解、收集及袂花江上、下游雨情、水情及天氣信息，報告當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和區(qū)三防指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（3）工程檢查組：主要由堤圍所在村委會主任負責(zé)。成員由堤段所在村委會責(zé)任心強、工作細心、熱心水利的人員組成，各村委會要落實堤圍巡邏檢查組人員名單，并造冊登記、歸檔保存，同時在村務(wù)公開欄公布。職

8、責(zé)是：逢異常天氣時組織巡邏隊對責(zé)任堤段進行認(rèn)真細致檢查，發(fā)現(xiàn)險情，立即報告鎮(zhèn)政府和區(qū)三防指揮部。（4）治安保衛(wèi)組：由鎮(zhèn)派出所所長負責(zé)。職責(zé)是：維護治安秩序，確保防汛隊伍及搶險救災(zāi)物資車輛暢通無阻。（5）后勤供應(yīng)組：由鎮(zhèn)分管財政的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。職責(zé)是：組建防洪搶險車隊，聯(lián)系推土機、裝載機、自卸車及司機等事宜，保證搶險車輛、物資、器材、照明、工具等物資的調(diào)動供應(yīng)，防汛搶險隊伍的食宿安排。（6）工程搶險組：由鎮(zhèn)農(nóng)林水辦主任負責(zé)，由堤圍所在村委會組織強壯勞力組建常備防汛搶險隊伍，指定領(lǐng)導(dǎo)，一旦需要，能做到召之即來，來之能戰(zhàn)。每年由鎮(zhèn)政府和村委會負責(zé)落實常備防洪搶險隊伍人員名單，在村務(wù)公開欄公布，并造冊登記

9、、歸檔保存。職責(zé)是：在村委會干部的配合下，組織工程搶險隊投入抗洪搶險，力爭將險情消滅在萌芽狀態(tài)。（7）宣傳組：由鎮(zhèn)廣播站站長負責(zé)。職責(zé)是：利用各種宣傳工具，宣傳防汛抗災(zāi)、防洪搶險知識及上級指示精神，并積極發(fā)動群眾在風(fēng)雨期間注意收聽廣播、收看電視，做好抗洪搶險準(zhǔn)備和積極參加防汛搶險隊伍工作。五、防洪準(zhǔn)備與洪水監(jiān)測（一）物資儲備及搶險土料場布置1、防汛砂石儲備各鎮(zhèn)要根據(jù)擔(dān)負的防洪任務(wù)和搶險需要，按照廣東省防汛工作手冊中有關(guān)堤圍防汛器材貯備標(biāo)準(zhǔn)貯備砂、石、編織包、木樁等物資材料，存放在鎮(zhèn)政府倉庫，以備防汛搶險需要；砂、石料由各鎮(zhèn)根據(jù)實際地形存放在水利防洪工程較近、且易取易運的地方。袂花江堤段防汛器材

10、貯備指標(biāo) （每公里堤長為單位）項 目長度 (km)粗砂（m3）礫石（m3）碎石（m3）塊石（m3）杉樁（條）編織包（只）袂花江東堤袂花鎮(zhèn)3.61081081082162882880鰲頭鎮(zhèn)8.42522522525046726720袂花江西堤袂花鎮(zhèn)103003003006008008000鰲頭鎮(zhèn)721021021042056056002、搶險土料及運輸方案搶險土料以就近開采為主，搶險用車由后勤供應(yīng)組負責(zé)，用鉤機、推土機取土，然后迅速運送到搶險現(xiàn)場。（二）臨時安置計劃和撤退路線安排1、臨時安置計劃：由鎮(zhèn)政府和村委會根據(jù)各自然村的實際情況，安排村里較為安全的樓房、高坡地或鎮(zhèn)里較安全寬暢的場所作為臨時

11、安置點，安置受臺風(fēng)或洪水威脅的群眾。2、撤退路線安排：由鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯鶕?jù)實際情況具體制定險工險段預(yù)案，重點規(guī)劃工程可能出險的群眾轉(zhuǎn)移撤退路線。(三)水情和工情監(jiān)測:由水情測報組和工程檢查組負責(zé)。當(dāng)發(fā)生險情、災(zāi)情或災(zāi)害性降雨時，必須第一時間上報，絕不能錯報、漏報、遲報、瞞報。六、袂花江茂南段防御洪水預(yù)案防洪工作預(yù)案劃分為六級進行，各級的標(biāo)準(zhǔn)與措施要求是：一級防洪方案。氣象部門預(yù)報未來天氣較為異常，可能有暴雨到大暴雨，或局部地區(qū)已降了暴雨，未來可能會降暴雨到大暴雨時，啟動本方案。具體要求是：區(qū)三防辦要密切注視天氣變化，向全區(qū)發(fā)出做好防御暴雨工作的緊急通知；全面收集全區(qū)各地降雨和袂花江、袂花

12、江上游降雨情況，及時將氣象、雨情、水情向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。二級防洪方案（即防御一般洪水方案）。各地普遍降了暴雨到大暴雨，江河水位明顯上漲，天氣預(yù)報未來會繼續(xù)降暴雨，水文站預(yù)測袂花江洪峰水位可能達到警戒水位8.5米時，啟動本方案。（1）各級三防部門和工程管理單位要加強值班，加強與氣象、水文部門聯(lián)系，注意收集氣象、雨情、水情消息。（2）各類防洪工程管理責(zé)任人要到達工程現(xiàn)場，認(rèn)真檢查防洪工程的運行情況（如江河堤圍水位、水態(tài)，涵閘狀況等），發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施解決，同時將檢查情況上報區(qū)三防辦。三級防洪方案（即防御中等洪水方案）。各地普遍降了暴雨到大暴雨，局部降特大暴雨，江河水位不斷上漲，水文站預(yù)測袂花

13、江洪峰水位可能達到10年一遇設(shè)計水位10.18米時，啟動本方案。（1）各級三防部門要認(rèn)真收集掌握雨情、水情，及時向行政首長和上級三防辦匯報。（2）各級行政首長要進入指揮崗位，具體部署指揮防洪工作。（3）區(qū)直機關(guān)單位要自備搶險工具、雨具、燈具，與責(zé)任堤圍所屬鎮(zhèn)政府和村（居）委密切聯(lián)系；區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)要下到掛鉤鎮(zhèn)，指導(dǎo)防洪工作；各鎮(zhèn)的干部職工，要按照責(zé)任分工下到掛鉤村（居）委協(xié)助組織動員群眾開展防洪工作。（4）各水利防洪工程管理責(zé)任人要認(rèn)真檢查防洪搶險物料的儲備情況，組織巡邏隊伍到堤圍、涵閘進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告和處理。 （5）對低洼易洪易澇地區(qū)，要及時組織群眾搶收成熟的水稻等農(nóng)作物。（6）區(qū)

14、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水果局、水產(chǎn)總站、畜牧總站要做好養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物保護的指導(dǎo)工作；區(qū)水務(wù)局要做好險工險段安全運行的指導(dǎo)工作。（7）教育部門要加強各中小學(xué)校師生防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作，教育學(xué)生在異常天氣期間出門前要留意收聽、收看氣象臺發(fā)布的暴雨預(yù)警信號。四級（緊急）防洪方案（即防御工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的大洪水）。江河水位已超過警戒水位并繼續(xù)上漲，茂名水文站預(yù)測江河洪峰水位可能達到20年一遇設(shè)計水位10.55米，即進入緊急防洪狀態(tài)時，啟動本方案。（1）各級領(lǐng)導(dǎo)要把防洪工作作為首要任務(wù)來抓,仍在召開的各種會議,必須立即休會或結(jié)束,組織指揮各方面的力量投入防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。（2）各級三防部門要加強

15、上下聯(lián)系，密切關(guān)注雨情、水情和天氣的變化發(fā)展情況，同時要收集掌握險情和抗洪搶險行動情況，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門匯報。（3）要做好泥磚房戶、困難戶、五保戶及易洪易澇易淹浸地區(qū)的群眾、財物安全轉(zhuǎn)移工作。（4）區(qū)教育局要與市教育局、市氣象局保持密切聯(lián)系，果斷確定停課時間或提前下課，以確保師生人身安全。（5）區(qū)直機關(guān)單位要派出車輛、人力、物力協(xié)助掛鉤鎮(zhèn)、村（居）委干部、群眾做好搶險救災(zāi)工作。（6）工程管理責(zé)任人要安排工程檢查組，24小時不間斷輪流做好堤圍、涵閘的安全檢查工作，認(rèn)真、細致檢查堤圍有無裂縫、滑坡、牛皮脹、管涌、流土，堤腳、涵閘附近水面有無旋渦現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)險情立即組織力量進行搶險，力爭將險情

16、消滅在萌芽狀態(tài)，同時報告鎮(zhèn)政府和區(qū)三防辦；常備搶險隊伍要集合待命，一旦出險，馬上投入搶險工作。（7）各村（居）委會常備搶險隊伍要集合待命，制定搶險方案，發(fā)現(xiàn)險情及時處理；各后勤供應(yīng)組要落實搶險物資、器材、取土地點，認(rèn)真做好搶險救災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。（8）區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)總站、畜牧總站要進一步做好養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物保護的指導(dǎo)工作。（9）區(qū)水務(wù)局、區(qū)三防辦要密切關(guān)注險工險段的運行情況，根據(jù)出現(xiàn)的險情及時制訂防洪搶險應(yīng)急措施，并派出技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)做好搶險工作。（10）區(qū)武裝部要集合突擊搶險隊伍，聽候區(qū)三防指揮部調(diào)動，及時開赴抗洪前線搶險救災(zāi)。（11）區(qū)消防大隊要集合全體官兵，聽候三防指揮部調(diào)動，

17、及時開赴抗洪前線投入搶救傷病和受困人員。（12）區(qū)公安分局要隨時準(zhǔn)備派出人員，到搶險現(xiàn)場指揮交通，疏導(dǎo)群眾，維護治安，確保防汛隊伍和搶險救災(zāi)物資車輛暢通無阻，保障群眾的財物安全。（13）區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局要準(zhǔn)備做好區(qū)直機關(guān)抗洪搶險隊伍人員的后勤保障工作。（14）區(qū)交通分局要準(zhǔn)備好運送搶險救災(zāi)人員和物資的車輛及其他交通工具,聽候三防指揮部的調(diào)動。（15）區(qū)民政局要做好安置災(zāi)民的準(zhǔn)備工作。（16）區(qū)衛(wèi)生局要組織好醫(yī)療救護隊伍、藥物、器械的設(shè)備，聽候區(qū)三防指揮部調(diào)動，奔赴搶險現(xiàn)場搶救傷病人員。（17）各級宣傳部門（新聞中心、廣播站）要廣泛宣傳有關(guān)暴雨警報的相關(guān)消息和報道災(zāi)情工作，動員廣大干部群眾迅速投

18、入抗洪搶險救災(zāi)和報道災(zāi)情。（18）當(dāng)險情穩(wěn)定、水位開始降低后，要有計劃、按步驟撤退搶險隊伍。在堤壩的巡邏人員仍然要保持警惕，注意觀察退水時堤圍、涵閘是否有險情出現(xiàn)，直至江河水位退至警戒水位以下，確認(rèn)無險情時才能全線撤走巡邏隊伍。五級（特急）防洪方案（即防御超標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水或突發(fā)性的洪水，防洪工程可能潰堤、垮壩的方案）。預(yù)計可能到達校核水位；或江河水位已超過警戒水位，且繼續(xù)急劇上漲，水文站預(yù)測洪峰水位可能達到50年一遇設(shè)計水位10.98米時，有可能出現(xiàn)堤圍漫頂、決口、涵閘崩塌等重大險情時，啟動本方案。（1）區(qū)三防指揮部立即向全區(qū)頒布進入特急防洪狀態(tài)令。并根據(jù)險情需要向上級求救，由上級指派部隊增援

19、。（2）各級三防指揮部、各有關(guān)單位和部門，要繼續(xù)檢查三級、四級防洪方案的執(zhí)行落實情況。（3）各級各部門要把抗洪搶險救災(zāi)工作作為壓倒一切的工作來抓，全民動員，全力以赴，嚴(yán)防死守。各行各業(yè)必須服從抗洪搶險救災(zāi)工作的需要，服從調(diào)動。（4）各級三防指揮部要及時收集掌握洪水和災(zāi)情發(fā)展及搶險救災(zāi)情況，及時向上級指揮機關(guān)匯報，并根據(jù)實際情況向上級請求必要的人力或物力支援。（5）險情嚴(yán)重可能會出現(xiàn)事故的防洪工程，一方面要集中一切人力、物力，緊急調(diào)動常備搶險隊，在工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下，采取搶筑子堤、打樁拋石、拓寬或降低溢洪道等措施，力爭堤圍不決堤；另一方面要迅速做好群眾疏散、轉(zhuǎn)移工作，村（居）委干部要利用廣播喇

20、叭、或打銅鑼、叫喊的辦法發(fā)出警報信號，將受威脅群眾有條不紊地疏散到安全地帶。（6）區(qū)水務(wù)局、區(qū)三防辦要備好沙包、木樁等搶險物料；水政大隊、抗旱服務(wù)隊要裝備好沖鋒舟、橡皮艇，備好機油、汽油；全體干部、職工要集合待命，隨時準(zhǔn)備開赴前線。（7）區(qū)交通分局要派出車輛及時將搶險救災(zāi)人員、物資運送到搶險現(xiàn)場。（8）區(qū)公安分局要指派工作隊到搶險現(xiàn)場維護秩序，確?？购殛犖楹蛽岆U救災(zāi)物資車輛暢通無阻。（9）區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局要做好區(qū)直機關(guān)抗洪搶險隊伍的后勤保障工作。（10）區(qū)武裝部要及時派出官兵到出險地點幫助群眾搶險救災(zāi)。（11）區(qū)消防大隊要及時派出官兵到出險地點搶救傷病人員。（12）各級三防指揮部成員單位，必須

21、聽從區(qū)三防指揮部的指令，按照分工職責(zé)，全面開展抗洪搶險救災(zāi)工作。（13）洪水退卻時，要有計劃、按步驟撤退人員，先撤常備搶險隊，直至江河水位退至警戒水位以下，確認(rèn)無險情時才能全線撤走巡邏隊伍。以上防洪方案，在執(zhí)行過程中如果遇到上游日降雨250mm以上的特大暴雨時，各級行政首長將根據(jù)實際情況，要求各地提高一級或二級，或兩級合并進行防御工作（即二級加三級或三級加四級的工作要求內(nèi)容合并執(zhí)行）。六級防洪救災(zāi)方案（即防洪工程失事后的救災(zāi)方案）。當(dāng)水利防洪工程抵御不了洪水襲擊，出現(xiàn)堤圍潰決、涵閘崩塌等現(xiàn)象時，啟動本方案。（1）區(qū)三防指揮部立即頒布緊急防洪令。（2）各級領(lǐng)導(dǎo)要坐鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)，組織指揮抗洪救災(zāi)工作。（3）區(qū)三防指揮部緊急請求上級出動武警官兵深入受災(zāi)區(qū)，搶救被洪水圍困的群眾和重要物資。（4）區(qū)武裝部要迅速組