加強(qiáng)統(tǒng)一管理提高執(zhí)法力度

1、加強(qiáng)統(tǒng)一管理提高執(zhí)法力度關(guān)于中國煤炭管理體制創(chuàng)新的探討“行業(yè)管理弱化 ”是近幾年人們分析煤礦業(yè)發(fā)展時經(jīng)常談到的問題之一。要不要創(chuàng)新煤炭管理體制，如何創(chuàng)新煤炭管理體制，已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邀請部分專家、學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士，對此進(jìn)行了研討?，F(xiàn)將部分內(nèi)容摘登如下。建立新體制勢在必行岳福斌 (中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長)2005 年 8 月 25 日，全國人大常務(wù)委員會副委員長李鐵映，在全國人大常務(wù)委員會第十七次會議上作關(guān)于安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告時，建議國務(wù)院盡快研究新時期煤炭行業(yè)管理體制問題。在這一背景下，當(dāng)時正在籌建的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院和北

2、京博士之星投資顧問有限公司聯(lián)合組成“煤炭管理體制創(chuàng)新 ”課題組，進(jìn)行了長達(dá)兩年的研究。我們認(rèn)為：在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會這一新的歷史時期，煤炭企業(yè)承擔(dān)著為社會提供可靠能源保障的艱巨任務(wù)，煤炭行業(yè)大量外部性問題的存在， 需要加強(qiáng)政府規(guī)制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的煤炭行業(yè)管理體制。因此我們建議：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，盡快建立一個集中統(tǒng)一、專業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力的新型煤炭管理體制。馮并 (全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)日報(bào)原總編輯)我認(rèn)為李鐵映同志的建議非常及時，十分重要，他指出了我國煤炭行業(yè)存在問題的根源所在，抓住了促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。他建議

3、國務(wù)院要 “盡快 ”研究新時期的煤炭行業(yè)管理體制問題， 這說明問題已到了必須盡快解決的程度，說明目前的煤炭行業(yè)管理體制不適應(yīng)新時期的要求。這里的 “新時期 ”我理解為：一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，二是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，三是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們必須抓緊建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于和諧社會構(gòu)建、能夠促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系和煤炭行業(yè)管理體制。鄒東濤 (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展與改革研究院院長)煤炭供給問題關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全。俄羅斯、加拿大、美國都紛紛宣布對北極的主權(quán)。為什么 ?因?yàn)楸睒O地下有石油和煤炭。研究煤炭管理體制問題非常重要， 肯

4、定會得到政府的重視。 不光是重視煤炭問題，還應(yīng)包括整個能源問題。以前，能源部、煤炭部、電力部、石油部機(jī)構(gòu)分設(shè)，組織龐大，后來都撤了。當(dāng)時這樣做有當(dāng)時的道理，但從長期看，職能分散，恐怕利不一定大于弊。體制創(chuàng)新耍跟國際接軌，國家要采取行政手段，從行政方面加強(qiáng)監(jiān)管，不干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營，這個思路在逐步成熟。對煤炭工業(yè)的管理， 其重要意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油和電力。煤炭安全影響比較大，而且它關(guān)系的面比較寬，要格外重視。目前是煤炭管理體制創(chuàng)新的最好時機(jī)。高明華（北京師范大學(xué)企業(yè)研究中心主任）我主要談兩點(diǎn)：一個是規(guī)則問題，包括體制問題；再一個就是過于市場化的問題。煤炭行業(yè)管理體制實(shí)際上是規(guī)則問題，主要包括兩個方面： 1

5、規(guī)則是不是已經(jīng)到位，2已有的規(guī)則是不是、執(zhí)行好了?，F(xiàn)在是兩個方面都有問題，很多規(guī)則沒有執(zhí)行力。規(guī)則執(zhí)行不力，違規(guī)的成本太低，辦煤礦收益太高，造成煤礦亂采，小煤窯關(guān)不掉，安全事故不斷出現(xiàn)。我非常欣賞培根說的一句話：“一次不公正判決的危害性大大高于十次嚴(yán)重的犯罪。”所以我覺得這方面應(yīng)該加強(qiáng)。煤炭資源是不可再生資源，這個行業(yè)還是一個基礎(chǔ)部門，從整個行業(yè)來看，這樣的基礎(chǔ)部門不應(yīng)該過分市場化。楊建龍 (國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員）我國煤炭管理體制中存在許多問題。以煤炭地質(zhì)勘查為例，它存在管理力量弱化，勘查秩序混亂的問題；國家對煤炭資源的所有權(quán)利益代表缺位，國家利益缺乏保障； 地質(zhì)勘查單位的市場主

6、體地位尚未確立，對其探礦積極性缺乏有效的激勵機(jī)制；煤炭地質(zhì)行業(yè)融資渠道有限，投入不足，直接導(dǎo)致了煤炭地質(zhì)勘查程度低；投入和重視不夠，導(dǎo)致煤炭地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)力量薄弱；礦區(qū)規(guī)劃與煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置脫節(jié)，造成煤炭資源開采無序、 浪費(fèi)嚴(yán)重；煤炭地質(zhì)報(bào)告評審不規(guī)范，導(dǎo)致勘查結(jié)果質(zhì)量下滑等?？梢姡瑒?chuàng)新煤炭管理體制是大勢所趨。創(chuàng)新煤炭管理體制要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制原則，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的新型煤炭管理體制，強(qiáng)化行業(yè)管理和宏觀調(diào)控?？傮w思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高煤炭對國民經(jīng)濟(jì)的保障能力為目標(biāo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為主要任務(wù)，充分考慮煤炭企業(yè)的積極性，行業(yè)的特殊性和發(fā)展的可持續(xù)性，建立

7、新型、科學(xué)、有效的煤炭管理體制。李翠玲 (中國特色社會主義研究雜志副主編）十幾年前，我在山西省社會科學(xué)院能源研究所工作，當(dāng)時主要從事煤炭經(jīng)濟(jì)研究工作。當(dāng)下，煤炭管理體制創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)一步研究煤炭行業(yè)自身的組織規(guī)范問題，以便與整個市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，組織行為這一塊實(shí)際上是管理體制。開展好煤炭管理體制創(chuàng)新，首先要做好兩個對話：一個是理論與實(shí)踐的對話；另外一個是實(shí)踐與理論的對話，今天的會議可以理解為理論的對話。抓與放，如何拿捏黃大昭 (陜西省煤炭工業(yè)局信息調(diào)度處處長）市場化改革以來，強(qiáng)調(diào)政企分開是正確的。但我覺得社會上有的人對政企分開有一些曲解 認(rèn)為現(xiàn)在政企分開了，你還管人家于什么 ? 煤礦出了

8、事故要不要管 ?不管行嗎 ?其實(shí)，所謂政企分開，就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，經(jīng)營活動主要是通過市場導(dǎo)向。我個人認(rèn)為，企業(yè)趨于利，政府趨于義，企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，政府則要維護(hù)社會公正、公平和穩(wěn)定，兩者價值取向不同。所以說，環(huán)保問題、職工的勞動保障問題、安全投入問題等，與增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有直接關(guān)聯(lián)，企業(yè)都不愿意做。這些事必須由政府出面，按照法律法規(guī)和政策規(guī)范進(jìn)行管理。高粱 (國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員)我 1985 年進(jìn)的體改所，這些年一直在搞體制改革研究。上一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對各個行業(yè)都有影響，但程度不一樣?？偟恼f來是行業(yè)管理減弱，體現(xiàn)在煤炭行業(yè)較為突

9、出。管理體制下一步深入改革應(yīng)遵循兩個基本原則：第一個是行業(yè)的基本規(guī)律；第二個是中國國情。具體說到煤炭管理體制改革，我想以下四個因素必須加以注意：第一，煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略重要性；第二，煤炭作為礦產(chǎn)資源，具有不可再生性；第三，高風(fēng)險(xiǎn)性；第四，區(qū)域性。國家要做機(jī)構(gòu)方面的改革有道理。政企不分、投入多、管得過死，這些問題要解決。但是現(xiàn)在反過來看，如果對于重要性、戰(zhàn)略性行業(yè)，沒有國家權(quán)威也不行。怎樣在兩者之間取一個平衡點(diǎn) ?我覺得在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方面應(yīng)該有一些說法。機(jī)構(gòu)之間職能的分工必然會交叉，這涉及到一個合理分工的問題。周天勇 (中共中央黨校研究室副主任）我覺得煤炭管理體制方面存在的一個重要的問題是事業(yè)和行政分工

10、不清晰。最近中央黨校搞了行政管理體制改革、中央和地方關(guān)系、財(cái)政體制關(guān)系三個研究報(bào)告，是我牽頭的，總體思想是大布局、寬職能、少機(jī)構(gòu)。“十七大 ”之前關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研座談， 中央機(jī)構(gòu)編制委員會、國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳召開的幾次會議，我都參加了。會上有人建議成立工業(yè)部，因?yàn)楣I(yè)沒有管理部門。我很贊同煤炭行業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)一的管理，這樣可以解決職能分散的問題。我個人覺得成立能源部可能更合適些。能源部成立以后，可以設(shè)置加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理方面的機(jī)構(gòu)。因?yàn)槟壳氨容^大的問題就是把很多行政的東西變成事業(yè)。行政執(zhí)法部門、司法部門是行使權(quán)力的職能部門，把它們弄成事業(yè)就不對了。哪些是煤炭事務(wù)?哪些是煤炭政務(wù) ?這些都

11、需要仔細(xì)研究。我覺得提出這個問題很有必要，要把事業(yè)和行政的劃分問題放到首位，不要弄得不倫不類。潘偉爾 (國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心高級工程師)業(yè)內(nèi)關(guān)注煤炭管理體制問題比較早的我也算一個。 2000 年，國家計(jì)委主管的中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)舉辦了一個新世紀(jì)中國煤炭發(fā)展論壇，我去做了演講，專門談到體制問題。我當(dāng)時就說，中國的煤炭管理必須放在整個管理框架里面考慮，成立能源部、能源委。大家談到關(guān)于煤炭行業(yè)的許多問題，如規(guī)劃指導(dǎo)力、決策力、安全問題、資源問題、環(huán)境問題、職工的收入問題、行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，這些都跟體制有關(guān)系。管理體制必須要改革、要創(chuàng)新，這個基本上已經(jīng)達(dá)成共識。煤炭管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于機(jī)制上的創(chuàng)新，不能回到過去政企不分的管理模式。一定要在這個方面創(chuàng)新，要政企分開，不管企業(yè)，而管行業(yè)的大事，如煤炭行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我希望本屆政府能考慮這個問題。邢雷 (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授 )中國煤炭管理體制創(chuàng)新首要的問題是如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理問題。煤炭這個行業(yè)具