新預(yù)算法的亮點(diǎn)

1、新預(yù)算法的亮點(diǎn)1參與百名經(jīng)濟(jì)學(xué)者修訂?預(yù)算法?預(yù)算法又稱為“準(zhǔn)憲法 “小憲法，在憲法之下，萬法之上，關(guān)系到13 億人的“錢袋子，與公眾的切身利益密切相關(guān)。預(yù)算法修訂醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，可以說是“馬拉松式 的修訂，在一波三折之后，2022年8月31日，全國人大常委會通過了修改預(yù)算 法的決定，于2022年1月1日實(shí)施。主要從兩個(gè)方面來解讀新預(yù)算法的修訂:、新預(yù)算法的亮點(diǎn)重點(diǎn)1. 新預(yù)算法在立法宗旨上有了新突破原預(yù)算法在立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，健全國家對預(yù)算的管理 帶有鮮明的方案經(jīng)濟(jì)特色。新預(yù)算法的突破表達(dá)在由政府管理預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^預(yù)算制約政府收支行 為，政府不再是管理的主體

2、，而作為被約束、被監(jiān)督的對象。2. 明確了預(yù)算公開的時(shí)間和程度原預(yù)算法只提預(yù)算要及時(shí)向社會公開，沒有提公開到什么程度。新預(yù)算法不僅規(guī)定了預(yù)算公開的時(shí)間預(yù)算批準(zhǔn)后 20日內(nèi)，還規(guī)定了預(yù) 算公開的程度按功能分類到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類到款。而且增加了部門預(yù)算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排和使用情況進(jìn)行說明3. 適度放開地方政府舉債的權(quán)限原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原那么編制，不 列赤字，規(guī)定地方政府不能發(fā)債。新預(yù)算法為地方政府發(fā)債翻開閘門，明確了地方有發(fā)債的權(quán)限，并規(guī)定了 舉債主體、用途、規(guī)模、歸還和法律責(zé)任。地方發(fā)債要“開前門、堵后門，同時(shí)筑起多重防火墻一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政

3、府可以舉借債務(wù)； 二是限制用途， 舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以 任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)有穩(wěn)定的償債來源，建立地方 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制。4. 建立全口徑預(yù)算新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和 支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng) 營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對四本預(yù)算功能定位、編制原那么及相互關(guān)系 做出標(biāo)準(zhǔn)。從概念上來講，一般公

4、共預(yù)算主要是以 稅收為主的預(yù)算，目標(biāo)是保民生、 促開展、維護(hù)國家平安和國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；政府性基金預(yù)算那么是按照專門的 法律法規(guī)向特定對象征收并專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)的收支預(yù)算。政府性基金預(yù) 算收入屬于非稅收入，包括國有土地出讓金收入、鐵路建設(shè)基金、地方教育附 加等，支出特點(diǎn)是?？顚Ｓ?，用于社會開展和改善民生，如教育、城市建設(shè)、 文化事業(yè)開展等；國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算；而社會 保險(xiǎn)基金預(yù)算那么是對社會保險(xiǎn)繳款等各類收支模式，專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支 預(yù)算。之所以將“社會保障預(yù)算修改為“社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，是因?yàn)樯绫?中的社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會福利等已在一般公共預(yù)算中

5、有安排。新預(yù)算法的亮點(diǎn)25. 進(jìn)一步了標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付制度政府轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1一般轉(zhuǎn)移支付：是指對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式2專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：對所撥出的資金規(guī)定使用方向的轉(zhuǎn)移支付方式。為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法明確了轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)， 提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級政 府承當(dāng)配套資金。6. 建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)懲過頭稅和財(cái)政空轉(zhuǎn)原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級政府一般公 共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌

6、補(bǔ)以后年度預(yù)算 資金的缺乏?！绊樦芷冢赫魇詹块T在經(jīng)濟(jì)增長放緩 時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅， 造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜；而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民，該 收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱。財(cái)政空轉(zhuǎn)：所謂財(cái)政空轉(zhuǎn)即將已入庫的收 入，以支出形式撥付到納稅人 未后再通過納稅人將收到的財(cái)政撥款再次入庫，如此反復(fù)循環(huán)，形成財(cái)政虛收虛 乞。7. 預(yù)算執(zhí)行中超收處理方式更加明確原?預(yù)算法?規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié) 果報(bào)告全國人大，不需要事先報(bào)批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求， 但不具有強(qiáng)制性。新預(yù)算法第六十六條規(guī)定“各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的， 只能用于沖減赤字或

7、者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這一規(guī)定非常清晰地明確了各級政府預(yù)算執(zhí)行中的超收局部如何使用，這可有效解決年終突擊花錢問題。8. 建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的分稅制財(cái)政體制建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，通俗地說，就是根據(jù)中央和地方“誰 該干什么事來定“誰掏錢。1994年分稅制改革以來，中央與地方事權(quán)長期以來劃分不明確，中央下放 了過多的事權(quán)，出現(xiàn)“中央請客，地方買單的情況。因此下一步改革中央應(yīng)該上收局部事權(quán)，并與支出責(zé)任掛鉤，做到“誰請 客由誰買單。預(yù)算年度是指預(yù)算收支的起止時(shí)間，通常為一年。分為歷年制中國和 跨年制，如四月制日本、英國等、十月制美國、七月制瑞典、澳大 利亞等。法律空檔：現(xiàn)行預(yù)算年度為

8、每年1月1日至12月31日,而每年人大會議召 開為每年3月份，造成預(yù)算審批通過前就已開始進(jìn)入執(zhí)行期，形成預(yù)算的“法律 空檔。我國實(shí)行跨年制，本錢會加大，而且會計(jì)年度、稅收年度等都會發(fā)生變 化，難度很大，所以仍然延續(xù)了歷年制。例如，瑞典當(dāng)時(shí)實(shí)行了跨年制，但是 很失敗，造成了經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，而且以世界銀行，IMF, WTO為代表的一些國際組 織所發(fā)布的一些數(shù)據(jù)及資料都是歷年制。新預(yù)算法需要完善的地方10.保存央行經(jīng)理國庫職能新預(yù)算法還有一大亮點(diǎn)就是解決了“央行經(jīng)理國庫之爭。央行“經(jīng)理 國庫和“代理國庫好似是一字之差，但含義相差甚遠(yuǎn)。國庫是預(yù)算支撥的出納機(jī)構(gòu)，而財(cái)政部門充當(dāng)著會計(jì)角色，財(cái)政部門不能 既當(dāng)

9、出納又當(dāng)會計(jì)，這樣不利于對財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。、新預(yù)算法需要完善的地方1. 法定支出約束力缺乏預(yù)算法作為“準(zhǔn)憲法，應(yīng)該高于一些部門法規(guī)，如果有些支出和預(yù)算法 相沖突，應(yīng)該以預(yù)算法為主。這一點(diǎn)在預(yù)算法條款上應(yīng)予明確，但現(xiàn)在沒有， 無形中會弱化預(yù)算法的約束力。中國現(xiàn)行法定支出都是根據(jù)各部門法律法規(guī)，如教育、農(nóng)業(yè)、科技等支出, 每年隨經(jīng)濟(jì)增長都有一定比例增加的支出，法定支出可能與預(yù)算法規(guī)定相沖突。 而預(yù)算法作為準(zhǔn)憲法，應(yīng)該高于這些部門法規(guī)，如果有些支出和預(yù)算法相沖突, 應(yīng)該以預(yù)算法為主。2. 新預(yù)算法規(guī)定預(yù)算分五級與實(shí)際脫節(jié)新預(yù)算法規(guī)定預(yù)算分級是五級，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，但實(shí)際上中 國執(zhí)行的

10、分稅制預(yù)算管理體制是三級財(cái)政，包括中央、省和縣，實(shí)行的是“省 直管縣和“鄉(xiāng)財(cái)縣管，也使得預(yù)算法對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義不大，預(yù)算法修訂 應(yīng)該為財(cái)政體制改革創(chuàng)新預(yù)留有一定的彈性和空間。3. 新預(yù)算法公益性資本支出的定義不明確新預(yù)算法要求地方發(fā)債用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，但公 益性資本支出的定義并不明確，這局部支出一般是非盈利性的，大多數(shù)用于非 生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)中很難進(jìn)行操作。4. 應(yīng)增加預(yù)算分項(xiàng)表決機(jī)制應(yīng)該增加預(yù)算的分項(xiàng)表決機(jī)制，而不是現(xiàn)在的整體表決另外，在預(yù)算表決前應(yīng)增加聽證會接受公眾的質(zhì)詢，既然政府花的是納稅 人的錢，納稅人有對預(yù)算的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。5. 建議設(shè)立專門預(yù)算委員會中國現(xiàn)行的預(yù)算編制和審批流程時(shí)間太短，而且人大代表受專業(yè)性和職業(yè) 性局限不一定能代表全體人民的意愿，建議設(shè)立專門預(yù)算委員會，讓懂行的專 家參與對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督。另外，建議增加預(yù)算的編制時(shí)間，預(yù)算編制時(shí)間長