浙江省高等教育自學(xué)考試

1、浙江省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文浙江省高等教育自學(xué)考試畢 業(yè) 論 文題目：小微企業(yè)政府扶持政策的國際比較論文標(biāo)題，使用黑體，三號字，居中主考院校： 浙江工商大學(xué) 專 業(yè)： * 準(zhǔn)考證號： * 學(xué)生姓名： * 指導(dǎo)教師： * 2018 年 * 月目 錄目錄使用自動生成的格式，并進(jìn)行編輯，控制在一頁以內(nèi)；行間距1.5倍。數(shù)字和英文字體使用Arial模式。一、前言2二、文獻(xiàn)綜述3（一）小微企業(yè)范疇界定3（二）各國小微企業(yè)的基本狀況4（三）小微企業(yè)政府扶持政策的研究成果回顧5（四）以往研究的述評7三、國外小微企業(yè)政府扶持政策研究8（一）小微企業(yè)扶持政策內(nèi)容比較8（二）四國小微企業(yè)扶持政策比較特點11（三

2、）四國關(guān)于小微企業(yè)管理模式的分類12四、國外經(jīng)驗對我國小微企業(yè)發(fā)展的啟示與建議13（一）積極推進(jìn)小微企業(yè)的信息化，加快企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立13（二）大力發(fā)展信用評價機(jī)制及信用貸款服務(wù)14（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)支持，提升軟實力15（四）提倡創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，將創(chuàng)業(yè)精神融入到政策制定中15（五）提高行政執(zhí)行力，將政策落實到實處16五、結(jié)束語17參考文獻(xiàn)：18表1主要發(fā)達(dá)國家小微企業(yè)政府扶持政策比較11表2國外中小企業(yè)政策主要模式12小微企業(yè)政府扶持政策的國際比較論文標(biāo)題，使用黑體，三號字，居中作者：* 指導(dǎo)老師：*摘要摘要，是反映論文的實質(zhì)性內(nèi)容，體現(xiàn)論文的創(chuàng)新性和重要梗概。一般由具體研究的對象、方法、結(jié)果

3、、結(jié)論四要素組成?？梢允褂梅滤位蛘咚误w。字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。：通觀世界，各國都高度重視小微企業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化構(gòu)造，量大面廣的小微企業(yè)為全國上下提供了主要的就業(yè)崗位，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和活力之源。本文主要在前人研究的基礎(chǔ)上，對美國、日本、德國和法國的小微企業(yè)政府扶持政策從法律、金融、財稅、創(chuàng)新和人才五個方面來進(jìn)行綜合分析和概括，總結(jié)出這四國小微企業(yè)政府扶持政策的異同。最后結(jié)合中國小微企業(yè)政府扶持政策的現(xiàn)狀，探索出未來中國小微企業(yè)政策的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞是論文的文獻(xiàn)檢索標(biāo)識，是表達(dá)論文主題概念的自然語言詞匯。關(guān)鍵詞是從其題名、層次標(biāo)題和正文中選出來的，能反映論文主題概念的詞或詞組。一般在

4、36個之間。：小微企業(yè)；政府扶持政策；比較研究 一、前言1、一級標(biāo)題使用黑體小四號或者四號；段落設(shè)置：段前段后空0.5行，以示各部分的明顯區(qū)別。2、所有的標(biāo)題全部空4個字符（2個漢字）啟文；3、標(biāo)題文字后不可以再有標(biāo)點符號4、標(biāo)題使用word標(biāo)題生成模式后進(jìn)行編輯。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，小微企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和創(chuàng)新全文段落使用兩端對齊格式；行間距1.5倍或者最小值20磅?；A(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定的法寶。小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位基本可以概括為“56789”全文的英文和數(shù)字采用半角字符，Arial字體，；除特殊符號外，標(biāo)點符號（雙引號、書名號、冒號、頓號、逗號、句號等）使用中文

5、格式。：五是指小微企業(yè)稅收貢獻(xiàn)占整個稅收的50%，六是指占GDP的60%，七是指占進(jìn)出口的70%，八是指承擔(dān)就業(yè)80%，九是指數(shù)量上占整個企業(yè)數(shù)量的99%。 數(shù)據(jù)來源：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來臨？中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2012年04月01日數(shù)據(jù)引用使用腳注方式進(jìn)行，每頁獨立編號而小微企業(yè)的蓬勃、健康發(fā)展又離不開政府的扶持政策，所以小微企業(yè)政府扶持政策的國際比較研究是有一定的研究意義和現(xiàn)實基礎(chǔ)的。本文選取了美國、日本、德國和法國這四個國家作為小微企業(yè)政府扶持政策比較研究的對象，因為美國、日本、德國和法國是全球數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)大國，從這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)的重要作用，一直到今日，小微

6、企業(yè)仍然是這些國家重要的經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新源。其次，這四國都有較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率。管理學(xué)大師彼得德魯克認(rèn)為：創(chuàng)業(yè)型就業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一，是美國經(jīng)濟(jì)政策成功的核心。 引自：美國創(chuàng)業(yè)政策簡介，科技創(chuàng)業(yè)月刊2011年第14期p20-22 責(zé)任編輯：左泉這些國家在創(chuàng)業(yè)政策方面對小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持和保護(hù)，對國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動的開展起到很大的促進(jìn)作用，對我國發(fā)展小微企業(yè)政策制定很有啟示和借鑒意義?？傮w看，小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競爭能力強(qiáng)三個特點。對中國這樣一個人口大國、一個正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟(jì)走向成熟時期的國家，充分發(fā)揮小微企業(yè)的功能尤為重要。我國應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國

7、家優(yōu)秀理論經(jīng)驗，探索發(fā)展有效的就業(yè)增長模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二、文獻(xiàn)綜述（一）小微企業(yè)范疇界定二級標(biāo)題可以使用宋體加黑方式，小四號字“小微企業(yè)”是一個具有中國特色的概念，在后金融危機(jī)時代，特別是2011年以來，民營小企業(yè)遭遇到前所未有的經(jīng)營困境和生存威脅，這一概念頻繁出現(xiàn)于媒體和官方文件中。翻閱文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)國外并未有“小微企業(yè)”一說，一般都是統(tǒng)稱為中小企業(yè)或者小企業(yè)。因為各個國家的國情不同，對企業(yè)的劃分也各不相同。所以在對小微企業(yè)政府扶持政策進(jìn)行比較研究的同時，有必要對研究國家的小微企業(yè)劃分進(jìn)行一個說明。中國 根據(jù)新國標(biāo)的界定，小微型企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額

8、等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定。例如工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)；而零售業(yè)從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)。 資料來源：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來臨？2012年04月01日 中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)美國 對企業(yè)的界定僅有大小兩類，沒有中型的標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)，在美國統(tǒng)稱為“小企業(yè)”。目前，美國小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)簡單明了，即雇工人數(shù)不超過500 人的企業(yè)為小企業(yè)，實踐中有些部門可以變通，如服務(wù)業(yè)中雇工人數(shù)不超過100 人的企業(yè)為小企業(yè)，以符合服務(wù)業(yè)的行業(yè)特征。（劉森，2005）觀點或者引用的標(biāo)注方式之一。該文獻(xiàn)必須在文后的參考文獻(xiàn)中可以找到。日本 通常用“中小企業(yè)”

9、這一概念代指國內(nèi)的中、小、微企業(yè)，其定義是根據(jù)行業(yè)、資本金和從業(yè)人員進(jìn)行明確定義的，而對從業(yè)人員數(shù)和資本金數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)也是隨著社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的。（李瑋，2007） 德國 中小企業(yè)是指年銷售額不超過5000萬歐元、雇員數(shù)不超過500人的企業(yè)，在德國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。 該數(shù)據(jù)取自中國新時代報刊2011年11月由該刊記者陳晨發(fā)表的緩慢復(fù)蘇的德國中小企業(yè)一文法國 中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)如下：雇員人數(shù)在500人以內(nèi)且年營業(yè)額不超過4000萬歐元，或大企業(yè)持有股權(quán)在25%以下的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)。法國對中小企業(yè)的界

10、定遵循雇員人數(shù)的原則，且對中型、小型和超小型企業(yè)也做了嚴(yán)格的區(qū)分。其中雇員人數(shù)低于10人的為非常小型企業(yè)，10到499人的為小型企業(yè)和中型企業(yè)。（李軍，2010）因為美國企業(yè)只有大小兩類，依據(jù)其劃分的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以這樣認(rèn)為美國的小企業(yè)就相當(dāng)于中國的小微企業(yè)。而歐盟習(xí)慣于將中、小、微企業(yè)綁在一起，給予稅收、金融等方面的政策支持。歐盟委員會稱，99%的歐盟企業(yè)是中小企業(yè)，而其中的99%是微型企業(yè)，因此歐盟對中小企業(yè)的一系列扶持政策，受益對象絕大多數(shù)是微型企業(yè)（王振家，2011）。所以可以認(rèn)為德國和法國對中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)就是對小微企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。日本通常用“中小企業(yè)”這一概念代指國內(nèi)的中、小、微企業(yè)

11、，所以其中小企業(yè)內(nèi)在的包含了小微企業(yè)。本文所指的小微企業(yè)的范疇界定以中國新國標(biāo)為準(zhǔn)。（二）各國小微企業(yè)的基本狀況中國 來自全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)表明，中國目前有3800多萬戶小微企業(yè)，它們在活躍市場、增加稅收，特別是創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用，中國70%的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工都在小微企業(yè)就業(yè)。 資料來源同：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來臨？2012年04月01日 中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)美國 小企業(yè)占美國總企業(yè)數(shù)量的98%，提供了56.5%的就業(yè)，創(chuàng)造了55%的技術(shù)創(chuàng)新成果，完成了47%的企業(yè)銷售份額，商品出口額占總額的1/3。通常，雇員不超過10人的小企業(yè)被稱為微型企業(yè)，如果以此

12、為標(biāo)準(zhǔn)，那么2006年美國有2550萬個微型企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的95.6%。美國的微型企業(yè)收入非常微薄，60%的微型企業(yè)年純收入不到1萬美元，85%的微型企業(yè)年純收入不到3萬美元，92%的微型企業(yè)年純收入不到5萬美元。（王振家，2011）日本 日本的中小企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的99%。日本中小企業(yè)除了具備一段中小企業(yè)的特征外，還具有縱向交易關(guān)系多層次化的特點。日本中小企業(yè)通常與大企業(yè)聯(lián)合，承包大企業(yè)非關(guān)鍵性零部件的生產(chǎn)，并對業(yè)務(wù)進(jìn)行多次轉(zhuǎn)包。比如豐田企業(yè)集團(tuán)的主要零部件廠家組織的“協(xié)豐會”就有171家企業(yè)，這些是直接與豐田汽車交易的企業(yè)，其下還有1.2萬多家二次、三次承包的中小零部件廠家。多層次的縱向

13、交易關(guān)系使中小企業(yè)與大企業(yè)的相互依附性較強(qiáng)，是日本企業(yè)間的典型結(jié)構(gòu)。（王振家，2011）德國 德國現(xiàn)有中小企業(yè)約370萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的95%，提供了70%的就業(yè)機(jī)會，全國中小企業(yè)雇員2000萬，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78%；投資占全國總投資的46%；所創(chuàng)造的價值占全國國內(nèi)總產(chǎn)值的75%，所交納的稅額占全國稅額的70%。（楊國川，2008）法國 法國本土現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等各類型中小企業(yè)240萬余個，占法國企業(yè)總數(shù)的998%，雇員總?cè)藬?shù)達(dá)到830萬，占總就業(yè)人口的59%。中小企業(yè)實現(xiàn)了整個工商業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值的53%和出口貿(mào)易的1/4。因此可以毫不夸張地說，中小企業(yè)在推動就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、帶

14、動出口、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長以及促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為法國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。（李軍，2010）（三）小微企業(yè)政府扶持政策的研究成果回顧小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競爭能力強(qiáng)三個特點。美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)均已經(jīng)建立了較為完善的中小企業(yè)政策體系。各國中小企業(yè)政策體系既有相同之處，也有各自獨特的地方。我國應(yīng)積極借鑒國外的有益經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國的中小企業(yè)政策體系。由于外國學(xué)者關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的比較研究文獻(xiàn)不多，所以本文的參考文獻(xiàn)主要以國內(nèi)學(xué)者對各個國家小微企業(yè)政府扶持政策的研究為主。1、對有關(guān)國家的小微企業(yè)政府扶持政策研究的文獻(xiàn)回顧

15、胡紅霞（2008）觀點或者引用的另一種標(biāo)注方式。該文獻(xiàn)必須在文后的參考文獻(xiàn)中可以找到。從中小企業(yè)的法律政策和小企業(yè)服務(wù)兩個大方面以及立法、政策、個性化和無償化四個方面對美國的中小企業(yè)政策進(jìn)行了比較研究。她同時指出美國對中小企業(yè)的立法與鼓勵政策由起步到成型大致經(jīng)歷了三個階段，第一階段：主要目標(biāo)是反壟斷。第二階段：二十世紀(jì)五十年代末開始，主要目標(biāo)是維護(hù)小企業(yè)的競爭性地位。第三階段：進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代末，政策目標(biāo)是鼓勵和發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)新，各種優(yōu)惠政策和扶持措施日臻成熟。卞詠梅（2009）指出，日本金融體系是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)，即以日本銀行為核心，私營和政府金融機(jī)構(gòu)并存，既有分工，又有協(xié)作的金融組織體

16、系。而且日本政府為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，先后通過立法成立了5家專門服務(wù)于中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、商工組合中央公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫，其向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，但貸款對象、貸款條件、資金用途和貸款手續(xù)等都有明確的規(guī)定。劉憲輝（2011）從政府職能強(qiáng)化支持服務(wù)、立法創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、多舉措并舉促進(jìn)投融資發(fā)展、保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新打造核心競爭力、支持企業(yè)走出融入全球市場和行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用六個方面闡述了德國政府對其中小企業(yè)的發(fā)展所做的無微不至的關(guān)懷。他指出一個寬松的環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展的前提，同時反對限制競爭并通過各項具體的經(jīng)濟(jì)政策得到落實，是推動

17、中小企業(yè)繁榮發(fā)展的主要途徑。郭巍（2007）從創(chuàng)造良好的外部生存條件、提供全面的財政和金融支持、強(qiáng)力扶持科技型企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮中介服務(wù)組織的橋梁作用、幫助拓展海外市場擴(kuò)大出口和鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作七個方面探討了法國政府推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的舉措。李軍（2010）從鼓勵建立中小企業(yè)、優(yōu)化適宜中小企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會環(huán)境、改善企業(yè)的融資環(huán)境和改善企業(yè)主及其合作者的地位四個角度來論述法國政府對政策落實的具體措施。2、關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策比較研究的文獻(xiàn)回顧胡榮昌，王磊（2006）從立法支持、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)咨詢、社會化服務(wù)五個角度對美國、日本、德國的中小企業(yè)政策扶持措

18、施進(jìn)行綜合分析。他們認(rèn)為各發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)政策也都經(jīng)歷了從保護(hù)性政策向現(xiàn)代化政策轉(zhuǎn)化的過程, 并依據(jù)各國不同的發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成了各具特色的中小企業(yè)政策扶持體系。劉泉紅、劉建（2011）根據(jù)國外中小企業(yè)政策的重點、演變趨勢及內(nèi)在機(jī)理的不同，認(rèn)為國外中小企業(yè)政策模式可總結(jié)為以美國為代表的市場主導(dǎo)型、以日本和韓國為代表的政府主導(dǎo)型和以德國為代表的政府一市場平衡型等三種基本模式。丁勇（2008）考察了美、英、日三國的中小企業(yè)扶持政策，發(fā)現(xiàn)美國以貸款擔(dān)保形式的貸款援助為主；英國則側(cè)重于對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)；日本以低息貸款方式的貸款援助為主。RicardoPinto（2005）從政策立法、商

19、業(yè)環(huán)境、稅收政策、融資渠道、企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)這五個維度來探討南東歐地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)立所面臨的挑戰(zhàn)。3、關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策方面的研究回顧清華大學(xué)劉鷹教授（2012）認(rèn)為，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的主體是不斷創(chuàng)新的企業(yè)家和草根創(chuàng)業(yè)家。而這個主體能否蓬勃發(fā)展很大部分依賴于政府的創(chuàng)業(yè)政策對其的支持程度。 該觀點來自2012年6月份劉鷹教授在浙江工商大學(xué)所作中美小微企業(yè)對比：現(xiàn)狀、發(fā)展與融資講座記錄。Zoltan J. Acs and Laszlo Szerb（2007）從全球創(chuàng)業(yè)觀察的角度，闡述了政府政策對于各國經(jīng)濟(jì)增長的作用，通過創(chuàng)業(yè)成立小微企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，把創(chuàng)業(yè)精神融入到政府制定小微企業(yè)扶持政策當(dāng)中。A

20、nders Lundstrom和Lois Stevenson是最早關(guān)注并研究創(chuàng)業(yè)政策的兩位學(xué)者。他們認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是為激勵一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動水平而采取的政策措施，它針對創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機(jī)、機(jī)會和能力并以鼓勵更多的人刨建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)（陳江寧，2011）Anders Lundstrom和Lois Stevenson兩位學(xué)者的觀點是本文作者從陳江寧（2011）這篇文獻(xiàn)的轉(zhuǎn)引，這是二次引用的標(biāo)注方式。本段后文的Degadt(2004)引用同此。Degadt（2004）認(rèn)為支持創(chuàng)業(yè)意味著促進(jìn)創(chuàng)造和創(chuàng)新，因此創(chuàng)業(yè)政策包含兩層含義：

21、一是激勵更多的人創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會。（宋志華，2011）傅晉華、鄭風(fēng)田、劉旭東（2011）等學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)對一國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)業(yè)政策則是推動各國創(chuàng)業(yè)活動開展的重要推動力。他們的研究分析了國外創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的主要特征，結(jié)合國內(nèi)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段中國創(chuàng)業(yè)政策存在的若干問題，并提出相關(guān)的啟示和政策建議。宋志華（2011）指出，改革開放以來創(chuàng)業(yè)活動在我國漸漸興起，創(chuàng)業(yè)扶持政策也陸續(xù)出臺，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的創(chuàng)業(yè)水平相對較低。作者建議打破行業(yè)壟斷、簡化創(chuàng)業(yè)審批程序、拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道、減免創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅費、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，

22、以此激勵人們積極從事創(chuàng)業(yè)活動，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會就業(yè)。（四）以往研究的述評通過對小微企業(yè)扶持政策相關(guān)文獻(xiàn)的整理和比較分析，盡管關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的研究有了一定的成果，理論的體系也在不斷的完善，但是目前，關(guān)于小微企業(yè)政策落實程度和實施效果方面的文獻(xiàn)很是薄弱。幾乎所有的文獻(xiàn)都是單獨從理論的角度進(jìn)行分析和比較研究，而都忽視了政策實施方面的政府執(zhí)行力和管理水平。其實很多時候之所以沒有實施該政策，并不是沒有意識到這一點，而是因為中國國情的不允許。對于不同發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家政府小微企業(yè)扶持政策的側(cè)重點之所以不相同的問題，沒有深入的研究和思考，提出的對中國小微企業(yè)政策相應(yīng)的改進(jìn)建議缺乏一定的操

23、作性和實踐性。本文主要是通過對四個發(fā)達(dá)國家小微企業(yè)扶持政策進(jìn)行比較研究，同時充分結(jié)合當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形勢提供相應(yīng)的政策意見。目前，我國對于小微企業(yè)政府扶持政策的制定及落實方面還是相當(dāng)欠缺，因此我們有必要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家有意義的政策經(jīng)驗，加快脫離小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，所以對于小微企業(yè)政府扶持政策的國際比較研究具有重要的現(xiàn)實意義和價值。三、國外小微企業(yè)政府扶持政策研究（一）小微企業(yè)扶持政策內(nèi)容比較一直以來國外發(fā)達(dá)國家都高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，其對小微企業(yè)的扶持政策內(nèi)容非常的多，如果一一羅列的話不僅顯得繁雜沉重，而且也不利于進(jìn)一步的比較研究。本文之所以選取美國、日本、德國和法國這四個國家作為本論文的研究對象

24、，是因為該四國是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。從這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)在其發(fā)展過程中所起的重要作用，一直到今日，小微企業(yè)仍然是這些國家重要的經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新源。這些國家在運(yùn)用各方面的政策對小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持和保護(hù)方面，起到很大的積極作用，對我國發(fā)展中小企業(yè)很有啟示。其次，本論文之所以從法律政策、金融政策、財政政策、創(chuàng)新政策和人才政策這五個方面對該四國的小微企業(yè)政府扶持進(jìn)行維度分析，是筆者在大量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和梳理的基礎(chǔ)進(jìn)行的決定。筆者認(rèn)為從這五個角度進(jìn)行比較維度的構(gòu)建，是符合政府對于小微企業(yè)政府扶持政策制定的思維方向，且這幾個維度幾乎囊括了小微企業(yè)政府扶持政策的所有內(nèi)容，所以是比

25、較科學(xué)和合理的。同時通過這五個維度對該死過進(jìn)行小微企業(yè)政府扶持政策的比較研究，更加直觀入里便于學(xué)者進(jìn)一步的研究和發(fā)現(xiàn)異同點。美國、日本、德國和法國關(guān)于小微企業(yè)在法律政策、金融政策、財政政策、創(chuàng)新政策和人才政策方面的政策比較結(jié)果具體可參見表1。20表1 主要發(fā)達(dá)國家小微企業(yè)政府扶持政策比較表格使用三線表，居中對齊表格內(nèi)的文字使用1倍行間距，0.8cm行高；表格內(nèi)欄目項字段居中美國日本德國法國表格內(nèi)欄目項字段橫向、垂直居中；統(tǒng)計類數(shù)據(jù)右對齊。法律政策法律：小企業(yè)法、機(jī)會均等法等管理機(jī)構(gòu)：小企業(yè)管理局、各種盈利性管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及非盈利性商會、協(xié)會等法律：中小企業(yè)基本法等管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)廳；全國中小

26、企業(yè)團(tuán)體中央會、事業(yè)合作社等法律：中小企業(yè)促進(jìn)法等管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)局；工商業(yè)聯(lián)合會；德國經(jīng)濟(jì)合理化聯(lián)合會等法律：企業(yè)法等；簡化行政手續(xù)政策管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)部、商業(yè)部和手工部；中小企業(yè)提案委員會等表格內(nèi)陳述性文字使用左對齊；垂直居中金融政策政府貸款或擔(dān)保：對少數(shù)民族、婦女所辦小企業(yè)的貸款擔(dān)保；“快速車道”、出口貿(mào)易貸款擔(dān)保鼓勵私人投資市場融資（開辟了ASDAQ股票市場，專為小型科技企業(yè)提供直接融資渠道）風(fēng)險基金政策性補(bǔ)助政府采購創(chuàng)新專項資助日本金融體系：國民金融金庫、中小企業(yè)金融金庫等信用擔(dān)保協(xié)會風(fēng)險投資、金融債券，利息補(bǔ)助和特別貸款制度中小企業(yè)再生資源協(xié)議會無抵押貸款，國家預(yù)算會提供放款基

27、金DIP融資德意志銀行，復(fù)興信貸銀行信貸援助、貸款擔(dān)保利息貼補(bǔ)信用保證體系互助貸款制度針對高科技公司的特殊融資模式創(chuàng)新信貸計劃：間接資助中小企業(yè)及其與研究機(jī)構(gòu)間的合作法蘭西銀行、OSEO銀行設(shè)立各項基金，開辟直接投資的二板市場法國對外投資保險公司鼓勵私人投資：尤其是親戚投資鼓勵利潤再投入、降低利率嚴(yán)格執(zhí)行國家訂貨的支付期限財稅政策一般稅收減免長期的投資稅減免推行加速折舊實行特別的科技稅收優(yōu)惠以及科研經(jīng)費增長額稅收抵免資本收益稅調(diào)整為30%一般稅收減免所得稅優(yōu)惠固定資產(chǎn)實行特別折舊，設(shè)備投資減稅政策性補(bǔ)助基于個別法律的措施天使投資稅制一般稅收減免所得稅優(yōu)惠，調(diào)高營業(yè)稅起征點投資補(bǔ)助、對東部投資補(bǔ)

28、貼財政補(bǔ)貼：研究創(chuàng)新、信息咨詢與管理指導(dǎo)、工資補(bǔ)貼等新建中小企業(yè)補(bǔ)貼R&D投資稅收優(yōu)惠制度所得稅優(yōu)惠，下調(diào)企業(yè)利潤稅、注冊稅和公司稅個人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助財政補(bǔ)貼：技術(shù)咨詢、研究人員聘用、招工和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政府訂貨美國日本德國法國創(chuàng)新政策財政激勵政策：研究開發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費撥款等小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵項目（SBIR），小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓建立項目（STTR）高新技術(shù)企業(yè)孵化器，技術(shù)擴(kuò)展中心先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計劃（ATP）項目小企業(yè)投資公司（SBIC），風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：出口援助中心、貿(mào)易信息中心等財政激勵直接投入：經(jīng)費撥款，資金補(bǔ)助政府對研究開發(fā)的直接參與政府協(xié)調(diào)政策專利政策鼓勵風(fēng)險投資建立小企業(yè)情報網(wǎng)

29、絡(luò)、數(shù)據(jù)庫建立技術(shù)顧問制度國際化支援機(jī)構(gòu)：日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等財政金融支持：研究開發(fā)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠等參展支持，拓展國外市場提供制度保證，如反限制競爭法、聯(lián)邦卡特爾局等鼓勵風(fēng)險投資，歐洲復(fù)興計劃創(chuàng)新風(fēng)險投資措施創(chuàng)新服務(wù)支持：擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)、形成全國中小企業(yè)孵化系統(tǒng)等國家科研推廣局（AVVAR），風(fēng)險資本保險公司（SO-FAES）企業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、技術(shù)中心建立啟動基金和風(fēng)險投資基金“創(chuàng)建-開發(fā)”項目，“技術(shù)-資本”聯(lián)合科研技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、成立國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓交流中心人才政策診斷咨詢指導(dǎo)管理培訓(xùn)開辦講座和討論會，發(fā)行各種出版物中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的查詢機(jī)構(gòu)（LINKS）退休專家和技術(shù)人員的幫

30、助提供科技和商業(yè)咨詢?nèi)瞬鸥叨然г畼I(yè)務(wù)舉辦研討會、培訓(xùn)班管理培訓(xùn)，診斷咨詢指導(dǎo)舉辦“創(chuàng)業(yè)塾”日本新事業(yè)支援機(jī)關(guān)協(xié)議會（JANBO）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)官合作在崗技術(shù)培訓(xùn)，管理培訓(xùn)及考核繼續(xù)教育，遠(yuǎn)程教育實行公平競爭的擇優(yōu)機(jī)制人才市場，人才信息聯(lián)網(wǎng)開展人才評價事業(yè)，讓人才和企業(yè)有效匹配重視員工培訓(xùn)，設(shè)立培訓(xùn)基金政府承擔(dān)中小企業(yè)聘用專業(yè)人才費用的50%激勵政策和酬勞政策企業(yè)干部的選擇和培養(yǎng)診斷咨詢指導(dǎo)資料來源：作者根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)整理所得。備注：為更有效地應(yīng)對金融危機(jī)，法國政府加強(qiáng)了對中小企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展和創(chuàng)新的扶持力度，將OSEO與工業(yè)創(chuàng)新署合并，下設(shè)創(chuàng)新、融資、擔(dān)保三個分支公司，且在每個大區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，保證

31、為所有中小企業(yè)服務(wù)。法國對外投資保險公司（COFACE）為法國中小企業(yè)對外投資提供市場調(diào)查和投資保險，并僅收取企業(yè)市場調(diào)查預(yù)算3%的低額保險費。（二）四國小微企業(yè)扶持政策比較特點美國、日本、德國和法國這四個國家關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的內(nèi)容還是比較完善的，他們在法律政策、金融政策、財政政策、創(chuàng)新政策和人才政策五個方面對小微企業(yè)發(fā)展的扶持內(nèi)容基本上是相似的。例如：在法律方面，他們各自有自己的法律制度也有相應(yīng)的中小企業(yè)管理部門；金融方面，他們都涉及到了銀行金融體系和風(fēng)險投資這些制度，同時也重視對外貿(mào)易的拓展；財政方面，他們都有相應(yīng)的稅政優(yōu)惠和補(bǔ)貼；創(chuàng)新方面，他們都非常重視創(chuàng)業(yè)和科技的開發(fā)，都有各自

32、的科研推廣網(wǎng)絡(luò)；人才方面，他們都非常重視人才的培養(yǎng)和提供診斷咨詢指導(dǎo)，幫助小微企業(yè)的發(fā)展和壯大。雖然四個國家關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的相似點有很多，但是也有他們各自體現(xiàn)出其特色的地方。例如：1、美國 政府采購政策：目前，美國規(guī)定每年的政府采購中有25%必須給中小企業(yè)，而5%必須給由婦女開辦的中小企業(yè)。小企業(yè)局在每次政府采購中，具體負(fù)責(zé)篩選和管理那些小企業(yè)能夠獲得的政府采購合同，有時為了使小企業(yè)能夠獲得政府采購合同，小企業(yè)局有權(quán)將一些大的合同拆分為小合同，以供小企業(yè)獲取。小企業(yè)局還為能夠獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供“能力證書”。建立了為中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的最完善的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)：這一網(wǎng)絡(luò)由制造技術(shù)

33、中心和制造技術(shù)推廣中心組成，遍及全國各地。美國還擁有世界上最發(fā)達(dá)的企業(yè)創(chuàng)新中心(Business Innovation Centre) 和高新技術(shù)企業(yè)孵化器(Business Incubator) ， 造就了一批以微軟為代表的新經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵性骨干企業(yè)。建立了高校與中小企業(yè)最緊密的技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)系。（丁勇，2008）2、日本 日本政府對中小企業(yè)的金融支持項目非常細(xì)化。例如：政府金融機(jī)構(gòu)實施“暢通中小企業(yè)周轉(zhuǎn)金的特別貸款”，部分免除擔(dān)保；開設(shè)“支持中小企業(yè)事業(yè)開展特別貸款”，支持準(zhǔn)備通過雇員發(fā)展的企業(yè)。全國近50家由地方政府，金融機(jī)構(gòu)、注冊會計師等參與的“中小企業(yè)再生支援協(xié)會議”，為中小企業(yè)提供專業(yè)

34、的融資等資訊，也為中小企業(yè)重建提供資金支持。民間機(jī)構(gòu)向小企業(yè)發(fā)放無抵押貸款時，國家預(yù)算會為其提供放款基金。（樣國川，2008） 日本政府還設(shè)立“信用保證協(xié)會”和“中小企業(yè)信用公庫”，為中小企業(yè)從民間銀行貸款提供擔(dān)保。二十世紀(jì)七十年代行文中，關(guān)于年代的規(guī)范寫法1。后，日本開始實施中小企業(yè)現(xiàn)代化政策，提出了中小企業(yè)要實現(xiàn)知識密集化、高技術(shù)化的政策，同時要求政府金融機(jī)構(gòu)向新興的高技術(shù)型中小企業(yè)提供“風(fēng)險投資”。目前，日本“風(fēng)險企業(yè)”已達(dá)2 萬多家，“風(fēng)險企業(yè)”已成為日本機(jī)器人的主要需求者。（丁勇，2008）3、德國 合作投資人模式：針對高科技公司的特殊融資模式，德意志銀行的下屬機(jī)構(gòu)TBG通過獲得作為

35、投資行的參與股權(quán)，這時還必須有一個主要投資人注入與TBG一樣多的凈資產(chǎn)，并負(fù)責(zé)提高該高科技公司的管理技能。德國政府自1994年8月行文中，關(guān)于年代的規(guī)范寫法2。起實施了一項“創(chuàng)新信貸計劃”，目的在于間接資助中小企業(yè)及其與研究機(jī)構(gòu)間的合作。遠(yuǎn)程教育，它針對各層次的人群，如：農(nóng)民、技工、家庭主婦等提供不同的教育，也為他們提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，以提高他們的職業(yè)技術(shù)水平及重新選擇職業(yè)的能力。為鼓勵東部地區(qū)中小企業(yè)科技進(jìn)步，從1990年起，德國聯(lián)邦教研部通過歷時4年的“東部地區(qū)合作研究開發(fā)計劃”，向東部地區(qū)中小企業(yè)提供資助，資助額達(dá)項目費用的50%。（曾坤生等，2011）4、法國 嚴(yán)格執(zhí)行國家訂貨的支付期

36、限，振興勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法國政府對國家訂貨市場的支持，規(guī)定45天內(nèi)簽發(fā)放款通知單，付款通知書尚未到時，中小企業(yè)可以提前向中小企業(yè)裝備信貸局支取貸款款項。為保障法國企業(yè)在國外投資的安全，法國政府委托民間的“法國對外投資保險公司”（COFACE）為法國中小企業(yè)對外投資提供市場調(diào)查和投資保險，并僅收取企業(yè)市場調(diào)查預(yù)算3%的低額保險費。如被保險企業(yè)在國外投資遇到風(fēng)險或利潤不能放回返回法國時，保險公司將負(fù)責(zé)補(bǔ)償。通過招標(biāo)機(jī)制資助高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建。為了在各個不同技術(shù)領(lǐng)域支持創(chuàng)建或發(fā)展高技術(shù)企業(yè)，法國在1999年初創(chuàng)設(shè)了“政府對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建的資助實行投標(biāo)”的機(jī)制，并取得了相應(yīng)的成果。（曾坤生等，2

37、011）（三）四國關(guān)于小微企業(yè)管理模式的分類在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果不到小微企業(yè)加以保護(hù)和扶持，那么在大企業(yè)很有可能會形成壟斷，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘影響整個國民的經(jīng)濟(jì)效益。每個國家的政府都對小企業(yè)和大企業(yè)實行差別管理，符合市場的競爭規(guī)制，也為了有效保證公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度。易國慶（2001）曾對國外政府管理中小企業(yè)的主要模式進(jìn)行過分類，他認(rèn)為美國和英國屬于政府規(guī)制型；德國和法國為政府引導(dǎo)型；日本、韓國、新加坡等國屬于政府主導(dǎo)型。劉泉紅、劉建（2011）對國外中小企業(yè)政策主要模式也進(jìn)行了分類（如表2所示），這三種中小企業(yè)政策模式都體現(xiàn)了政府對中小企業(yè)的特別關(guān)注和愛護(hù)。表2 國外中小企業(yè)政策主要模式

38、政策模式代表國家主要特點政策主張市場主導(dǎo)型美國、英國、加拿大市場機(jī)制十分完善和成熟，政府經(jīng)濟(jì)職能范圍較??；大企業(yè)、大公司較多，中小企業(yè)數(shù)量相對較少。強(qiáng)調(diào)扶持政策必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；主要采用法律法規(guī)和宏觀財政、金融政策等手段。政府主導(dǎo)型日本、韓國、新加坡經(jīng)濟(jì)起步時的市場機(jī)制還很不完善；政府力量相對強(qiáng)大；中小企業(yè)數(shù)量眾多。通過行政指導(dǎo)來說服中小企業(yè)服從政府意志；有詳盡、復(fù)雜的中小企業(yè)法律法規(guī)體系。政府市場平衡性德國、法國、意大利市場成熟度介于上述二者之間；中小企業(yè)數(shù)量較多。注重市場競爭和政府管制相結(jié)合；特別重視中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用。資料來源：劉泉紅，劉建國外中小企業(yè)政策比較及對我國的啟

39、示2011（19）四、國外經(jīng)驗對我國小微企業(yè)發(fā)展的啟示與建議在對美國、日本、德國和法國四國的小微企業(yè)政府扶持政策的比較研究的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合當(dāng)前中國小微企業(yè)發(fā)展概況和政府扶持政策的現(xiàn)狀，提出下面五個方面的啟示建議。（一）積極推進(jìn)小微企業(yè)的信息化，加快企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立信息化可使小微企業(yè)節(jié)省交易成本，可使小微企業(yè)在交易時避免信息的不對稱而引發(fā)較大的損失，是提高小微企業(yè)自身競爭力的有效途徑。企業(yè)作為社會個體很難也不可能自發(fā)的組織起來去完成龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，這就需要政府出面來積極推動該項目的實施。四國的小微企業(yè)政策不僅都有涉及中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建，而且還有科技創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這些信息化系統(tǒng)幾乎是其小

40、微企業(yè)發(fā)展最為有益的助力。劉鷹教授（2012）在中美小微企業(yè)對比：現(xiàn)狀、發(fā)展與融資的講座中表示，中國企業(yè)數(shù)據(jù)庫的缺乏是小微企業(yè)目前發(fā)展最大的障礙。而中國企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立離不開政府的大力支持，而且政府在重視信息化的同時也要應(yīng)當(dāng)重視向企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。面對當(dāng)前全球化的市場，信息化更是刻不容緩，小微企業(yè)信息化不僅能提升小微企業(yè)內(nèi)外部管理水平，而且也能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息應(yīng)用的對接，實行供應(yīng)鏈管理的完善。政府也要把接受企業(yè)的咨詢作為政府工作人員的一項重要工作，并針對企業(yè)的經(jīng)營和出口貿(mào)易等提供咨詢、培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等服務(wù)。（二）大力發(fā)展信用評價機(jī)制及信用貸款服務(wù)從融資渠道來看，小微企業(yè)目前仍較多習(xí)慣通過

41、親友借款的形式獲得資金。根據(jù)宜信對36個城市小微企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被訪者中有54%選擇親友借款，而選擇貸款的僅有27%，曾申請貸款的企業(yè)也僅占30%，手續(xù)麻煩、缺少抵押物或擔(dān)保是主要限制因素 資料來源：宜信發(fā)布首份全國36個城市小微企業(yè)調(diào)研報告2011小微企業(yè)調(diào)研報告經(jīng)營與融資 。由于小微企業(yè)管理受人力所限，因此在辦理貸款時往往不能提供大量規(guī)范的申請資料，小微企業(yè)主普遍感覺貸款手續(xù)復(fù)雜，時間很長。該份調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，被訪者中僅有30%能夠提供房產(chǎn)資料、公司賬簿、銀行賬戶流水等全套基礎(chǔ)申請材料，傳統(tǒng)模式將絕大多數(shù)小微企業(yè)擋在門外。日本政府面對國內(nèi)小微企業(yè)融資狀況，有一條無抵押貸款政策，國家預(yù)算會提

42、供放款基金。中國當(dāng)前的針對企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理水平有限，無法面向全國實行該條政策，不過可以大力發(fā)展小微企業(yè)的信用評價機(jī)制，提倡信用貸款。雖然政府一直以來都再努力緩解小微企業(yè)融資難的問題，但是銀行“挑肥揀瘦”的習(xí)慣一時半刻還真的很難改變。值得欣慰的是，2012年3月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并確定了十二項主要任務(wù)，包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織等。 資料來源：溫州金融改革計劃2014年形成完善體制，2012-04-06中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)溫州的金融改革試驗區(qū)舉措不僅要解決當(dāng)前溫州民間借貸存在的“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難）的問題，也希

43、望民間金融規(guī)范化以更有利于政府進(jìn)行信用評級。經(jīng)驗表明，建立小微型企業(yè)貸款專用通道，通過小微企業(yè)信用線，實現(xiàn)銀行信用貸款是十分有必要的。（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)支持，提升軟實力人力資源的規(guī)劃和培訓(xùn)是企業(yè)發(fā)展的重要動力之一，尤其是企業(yè)決策層的優(yōu)劣常常直接決定了一個企業(yè)的存亡。在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，人才競爭不僅僅存在于企業(yè)與企業(yè)之間，也存在于國家與國家間。德國之所以能在二次大戰(zhàn)后的一片廢墟上建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，主要得益于德國具有一批高素質(zhì)的人才資源和勞動者，而這又離不開德國長期注重人力資源管理與開發(fā)的關(guān)系。前文談到的宜信調(diào)研報告顯示，中國軟實力的不足成為阻礙小微企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。所以中國政府

44、應(yīng)當(dāng)更加注重幫助小微企業(yè)提升軟實力，加大對小微企業(yè)主的培訓(xùn)項目投資，同時也對企業(yè)職工的教育培訓(xùn)提供補(bǔ)貼。2012年為了提升企業(yè)軟實力，實業(yè)屆、媒體和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立了“小微企業(yè)輔助行動聯(lián)盟”是一個很好的嘗試。首批聯(lián)盟企業(yè)有戴爾（中國）、中國電信、通聯(lián)支付、創(chuàng)業(yè)家雜志、深圳發(fā)展銀行等，聯(lián)盟成員都是在小微企業(yè)領(lǐng)域有專業(yè)服務(wù)能力和豐富服務(wù)資源，能夠支持小微企業(yè)生存鏈中重要環(huán)節(jié)的廠商。 提升企業(yè)軟實力 小微企業(yè)扶助行動聯(lián)盟成立 2012-01-13 17:18參照德國的人才戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，對高等教育的學(xué)生也按社會的需要對其進(jìn)行必要的實踐能力培養(yǎng)。同時企業(yè)也要重視實行公平競爭

45、的擇優(yōu)機(jī)制，努力達(dá)到人盡其才，人盡其用，產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。盡管目前已有不少地方政府（如浙江寧波市）通過財政手段對企業(yè)管理者和員工進(jìn)行免費培訓(xùn)，但是總體上小微企業(yè)軟實力的提升還是不怎么明顯。筆者認(rèn)為問題在于：一是目前政府支持主要還是體現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)的省市區(qū)，還未實現(xiàn)政策的普遍落實；二是，光有直接補(bǔ)貼性扶持是不夠的，提升職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才，引導(dǎo)大學(xué)生向小微企業(yè)就業(yè)分流等，這才是長久之計。（四）提倡創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，將創(chuàng)業(yè)精神融入到政策制定中根據(jù)GEM 中國報告(2007)顯示，2007年我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)得3.03分，居于所有GEM參與國家和地區(qū)的第16位，基本處于中等水平。在亞洲國家和地區(qū)中，我國

46、的創(chuàng)業(yè)環(huán)境落后于中國香港和印度。我國的創(chuàng)業(yè)水平低很大程度上受創(chuàng)業(yè)政策壁壘的限制。 資料來源：宋志華我國創(chuàng)業(yè)政策壁壘與突破A前沿2011，293（15）：109-114從四國小微企業(yè)扶持政策的比較研究，可以很清楚的發(fā)現(xiàn)該四國都高度重視創(chuàng)業(yè)政策的落實，它們也都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，都相繼設(shè)立了企業(yè)孵化器、企業(yè)苗圃等。當(dāng)前我國企業(yè)孵化器的發(fā)展總體上還處于一個較低的水平，而且企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策才剛剛興起，還有很多不足。辜勝阻（2008）認(rèn)為要不斷完善和壯大創(chuàng)業(yè)板市場，跟進(jìn)新三板市場，規(guī)劃建設(shè)場外交易市場，盡快完善股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易市場等，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)融資渠道。筆者認(rèn)為，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序

47、，降低創(chuàng)業(yè)門檻，將更有效地扶持創(chuàng)業(yè)活動的開展。對個人來說，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造財富，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神，對社會來說，需要營造一個創(chuàng)新的社會輿論氛圍；對政府來說，需要合理制定創(chuàng)業(yè)的激勵政策和提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。目前，政府要著力完善創(chuàng)業(yè)政策體系，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶動社會就業(yè)的增加。（五）提高行政執(zhí)行力，將政策落實到實處在2012年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中多次提到小微企業(yè)面臨的發(fā)展問題及政府預(yù)推的解決方案。無論是中央還是全國各地都相繼推出了支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，包括即將推出的“29條”在內(nèi)，這些扶持政策連續(xù)推出，似乎意味著小微企業(yè)的春天已經(jīng)來臨。然而大家依

48、舊擔(dān)憂，既擔(dān)心扶持小微企業(yè)29條“重演”當(dāng)初支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條“知易行難”的歷史，更憂慮這些自上而下的好政策，因無法突破具體管理環(huán)節(jié)設(shè)置的諸多障礙而“只聞樓梯響，不見人下來”。 資料來源：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來臨？2012年04月01日 中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)張兆安（2011）認(rèn)為小微企業(yè)政策的“落實難”問題大致有三個原因：一是政策落實的部門協(xié)調(diào)不得力；二是政府部門的行政方式與小微企業(yè)的需求特征出現(xiàn)了脫節(jié)；三是政策措施的針對性和操作性不夠到位，使得政策措施本身存在一些缺陷，進(jìn)而影響到政策措施的落實。小微企業(yè)的健康發(fā)展政策制定必不可少，但是政策的有效落實也十分重要。對于政策措施的“落實難”問題，政府應(yīng)該充分引起重視。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該加大政策制定的透明度，多收集和考慮民眾的意見，也要充分發(fā)揮政策對象的監(jiān)督、反饋功能，努力使得政策能落實到實處，使當(dāng)事人能真實的感受到政府這一強(qiáng)大的后臺支柱。同時政策的實施和服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)多從小微企業(yè)的需求角度出發(fā)，主動對小微企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，促使小微企業(yè)更好更快的發(fā)展。五、結(jié)束語2012年是一個特殊的年份，從外部環(huán)境來看，日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美債危機(jī)和歐債危機(jī)使得“末日言論”愈演愈烈。筆者之所以選擇美國、日本、德國和法國作為比較研究對象的原因是這幾國都是當(dāng)前復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢中風(fēng)口浪尖的所在，本來是想好好的結(jié)合當(dāng)前四國面對各自的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所