浙江省高等教育自學(xué)考試

1、浙江省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文浙江省高等教育自學(xué)考試畢 業(yè) 論 文題目：小微企業(yè)政府扶持政策的國(guó)際比較論文標(biāo)題，使用黑體，三號(hào)字，居中主考院校： 浙江工商大學(xué) 專(zhuān) 業(yè)： * 準(zhǔn)考證號(hào)： * 學(xué)生姓名： * 指導(dǎo)教師： * 2018 年 * 月目 錄目錄使用自動(dòng)生成的格式，并進(jìn)行編輯，控制在一頁(yè)以內(nèi)；行間距1.5倍。數(shù)字和英文字體使用Arial模式。一、前言2二、文獻(xiàn)綜述3（一）小微企業(yè)范疇界定3（二）各國(guó)小微企業(yè)的基本狀況4（三）小微企業(yè)政府扶持政策的研究成果回顧5（四）以往研究的述評(píng)7三、國(guó)外小微企業(yè)政府扶持政策研究8（一）小微企業(yè)扶持政策內(nèi)容比較8（二）四國(guó)小微企業(yè)扶持政策比較特點(diǎn)11（三

2、）四國(guó)關(guān)于小微企業(yè)管理模式的分類(lèi)12四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的啟示與建議13（一）積極推進(jìn)小微企業(yè)的信息化，加快企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立13（二）大力發(fā)展信用評(píng)價(jià)機(jī)制及信用貸款服務(wù)14（三）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)支持，提升軟實(shí)力15（四）提倡創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，將創(chuàng)業(yè)精神融入到政策制定中15（五）提高行政執(zhí)行力，將政策落實(shí)到實(shí)處16五、結(jié)束語(yǔ)17參考文獻(xiàn)：18表1主要發(fā)達(dá)國(guó)家小微企業(yè)政府扶持政策比較11表2國(guó)外中小企業(yè)政策主要模式12小微企業(yè)政府扶持政策的國(guó)際比較論文標(biāo)題，使用黑體，三號(hào)字，居中作者：* 指導(dǎo)老師：*摘要摘要，是反映論文的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，體現(xiàn)論文的創(chuàng)新性和重要梗概。一般由具體研究的對(duì)象、方法、結(jié)果

3、、結(jié)論四要素組成?？梢允褂梅滤位蛘咚误w。字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。：通觀世界，各國(guó)都高度重視小微企業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化構(gòu)造，量大面廣的小微企業(yè)為全國(guó)上下提供了主要的就業(yè)崗位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和活力之源。本文主要在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)的小微企業(yè)政府扶持政策從法律、金融、財(cái)稅、創(chuàng)新和人才五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合分析和概括，總結(jié)出這四國(guó)小微企業(yè)政府扶持政策的異同。最后結(jié)合中國(guó)小微企業(yè)政府扶持政策的現(xiàn)狀，探索出未來(lái)中國(guó)小微企業(yè)政策的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞是論文的文獻(xiàn)檢索標(biāo)識(shí)，是表達(dá)論文主題概念的自然語(yǔ)言詞匯。關(guān)鍵詞是從其題名、層次標(biāo)題和正文中選出來(lái)的，能反映論文主題概念的詞或詞組。一般在

4、36個(gè)之間。：小微企業(yè)；政府扶持政策；比較研究 一、前言1、一級(jí)標(biāo)題使用黑體小四號(hào)或者四號(hào)；段落設(shè)置：段前段后空0.5行，以示各部分的明顯區(qū)別。2、所有的標(biāo)題全部空4個(gè)字符（2個(gè)漢字）啟文；3、標(biāo)題文字后不可以再有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)4、標(biāo)題使用word標(biāo)題生成模式后進(jìn)行編輯。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，小微企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和創(chuàng)新全文段落使用兩端對(duì)齊格式；行間距1.5倍或者最小值20磅?；A(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的法寶。小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位基本可以概括為“56789”全文的英文和數(shù)字采用半角字符，Arial字體，；除特殊符號(hào)外，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（雙引號(hào)、書(shū)名號(hào)、冒號(hào)、頓號(hào)、逗號(hào)、句號(hào)等）使用中文

5、格式。：五是指小微企業(yè)稅收貢獻(xiàn)占整個(gè)稅收的50%，六是指占GDP的60%，七是指占進(jìn)出口的70%，八是指承擔(dān)就業(yè)80%，九是指數(shù)量上占整個(gè)企業(yè)數(shù)量的99%。 數(shù)據(jù)來(lái)源：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)臨？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2012年04月01日數(shù)據(jù)引用使用腳注方式進(jìn)行，每頁(yè)獨(dú)立編號(hào)而小微企業(yè)的蓬勃、健康發(fā)展又離不開(kāi)政府的扶持政策，所以小微企業(yè)政府扶持政策的國(guó)際比較研究是有一定的研究意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。本文選取了美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)這四個(gè)國(guó)家作為小微企業(yè)政府扶持政策比較研究的對(duì)象，因?yàn)槊绹?guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)是全球數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，從這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)的重要作用，一直到今日，小微

6、企業(yè)仍然是這些國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新源。其次，這四國(guó)都有較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率。管理學(xué)大師彼得德魯克認(rèn)為：創(chuàng)業(yè)型就業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，是美?guó)經(jīng)濟(jì)政策成功的核心。 引自：美國(guó)創(chuàng)業(yè)政策簡(jiǎn)介，科技創(chuàng)業(yè)月刊2011年第14期p20-22 責(zé)任編輯：左泉這些國(guó)家在創(chuàng)業(yè)政策方面對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持和保護(hù)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展起到很大的促進(jìn)作用，對(duì)我國(guó)發(fā)展小微企業(yè)政策制定很有啟示和借鑒意義。總體看，小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)三個(gè)特點(diǎn)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、一個(gè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟時(shí)期的國(guó)家，充分發(fā)揮小微企業(yè)的功能尤為重要。我國(guó)應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)

7、家優(yōu)秀理論經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展有效的就業(yè)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。二、文獻(xiàn)綜述（一）小微企業(yè)范疇界定二級(jí)標(biāo)題可以使用宋體加黑方式，小四號(hào)字“小微企業(yè)”是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，在后金融危機(jī)時(shí)代，特別是2011年以來(lái)，民營(yíng)小企業(yè)遭遇到前所未有的經(jīng)營(yíng)困境和生存威脅，這一概念頻繁出現(xiàn)于媒體和官方文件中。翻閱文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外并未有“小微企業(yè)”一說(shuō)，一般都是統(tǒng)稱(chēng)為中小企業(yè)或者小企業(yè)。因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，對(duì)企業(yè)的劃分也各不相同。所以在對(duì)小微企業(yè)政府扶持政策進(jìn)行比較研究的同時(shí)，有必要對(duì)研究國(guó)家的小微企業(yè)劃分進(jìn)行一個(gè)說(shuō)明。中國(guó) 根據(jù)新國(guó)標(biāo)的界定，小微型企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額

8、等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。例如工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)；而零售業(yè)從業(yè)人員10人以下或營(yíng)業(yè)收入100萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。 資料來(lái)源：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)臨？2012年04月01日 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)美國(guó) 對(duì)企業(yè)的界定僅有大小兩類(lèi)，沒(méi)有中型的標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)，在美國(guó)統(tǒng)稱(chēng)為“小企業(yè)”。目前，美國(guó)小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單明了，即雇工人數(shù)不超過(guò)500 人的企業(yè)為小企業(yè)，實(shí)踐中有些部門(mén)可以變通，如服務(wù)業(yè)中雇工人數(shù)不超過(guò)100 人的企業(yè)為小企業(yè)，以符合服務(wù)業(yè)的行業(yè)特征。（劉森，2005）觀點(diǎn)或者引用的標(biāo)注方式之一。該文獻(xiàn)必須在文后的參考文獻(xiàn)中可以找到。日本 通常用“中小企業(yè)”

9、這一概念代指國(guó)內(nèi)的中、小、微企業(yè)，其定義是根據(jù)行業(yè)、資本金和從業(yè)人員進(jìn)行明確定義的，而對(duì)從業(yè)人員數(shù)和資本金數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)也是隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的。（李瑋，2007） 德國(guó) 中小企業(yè)是指年銷(xiāo)售額不超過(guò)5000萬(wàn)歐元、雇員數(shù)不超過(guò)500人的企業(yè)，在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。 該數(shù)據(jù)取自中國(guó)新時(shí)代報(bào)刊2011年11月由該刊記者陳晨發(fā)表的緩慢復(fù)蘇的德國(guó)中小企業(yè)一文法國(guó) 中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)如下：雇員人數(shù)在500人以內(nèi)且年?duì)I業(yè)額不超過(guò)4000萬(wàn)歐元，或大企業(yè)持有股權(quán)在25%以下的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)。法國(guó)對(duì)中小企業(yè)的界

10、定遵循雇員人數(shù)的原則，且對(duì)中型、小型和超小型企業(yè)也做了嚴(yán)格的區(qū)分。其中雇員人數(shù)低于10人的為非常小型企業(yè)，10到499人的為小型企業(yè)和中型企業(yè)。（李軍，2010）因?yàn)槊绹?guó)企業(yè)只有大小兩類(lèi)，依據(jù)其劃分的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以這樣認(rèn)為美國(guó)的小企業(yè)就相當(dāng)于中國(guó)的小微企業(yè)。而歐盟習(xí)慣于將中、小、微企業(yè)綁在一起，給予稅收、金融等方面的政策支持。歐盟委員會(huì)稱(chēng)，99%的歐盟企業(yè)是中小企業(yè)，而其中的99%是微型企業(yè)，因此歐盟對(duì)中小企業(yè)的一系列扶持政策，受益對(duì)象絕大多數(shù)是微型企業(yè)（王振家，2011）。所以可以認(rèn)為德國(guó)和法國(guó)對(duì)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)小微企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。日本通常用“中小企業(yè)”這一概念代指國(guó)內(nèi)的中、小、微企業(yè)

11、，所以其中小企業(yè)內(nèi)在的包含了小微企業(yè)。本文所指的小微企業(yè)的范疇界定以中國(guó)新國(guó)標(biāo)為準(zhǔn)。（二）各國(guó)小微企業(yè)的基本狀況中國(guó) 來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前有3800多萬(wàn)戶小微企業(yè)，它們?cè)诨钴S市場(chǎng)、增加稅收，特別是創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用，中國(guó)70%的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工都在小微企業(yè)就業(yè)。 資料來(lái)源同：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)臨？2012年04月01日 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)美國(guó) 小企業(yè)占美國(guó)總企業(yè)數(shù)量的98%，提供了56.5%的就業(yè)，創(chuàng)造了55%的技術(shù)創(chuàng)新成果，完成了47%的企業(yè)銷(xiāo)售份額，商品出口額占總額的1/3。通常，雇員不超過(guò)10人的小企業(yè)被稱(chēng)為微型企業(yè)，如果以此

12、為標(biāo)準(zhǔn)，那么2006年美國(guó)有2550萬(wàn)個(gè)微型企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的95.6%。美國(guó)的微型企業(yè)收入非常微薄，60%的微型企業(yè)年純收入不到1萬(wàn)美元，85%的微型企業(yè)年純收入不到3萬(wàn)美元，92%的微型企業(yè)年純收入不到5萬(wàn)美元。（王振家，2011）日本 日本的中小企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的99%。日本中小企業(yè)除了具備一段中小企業(yè)的特征外，還具有縱向交易關(guān)系多層次化的特點(diǎn)。日本中小企業(yè)通常與大企業(yè)聯(lián)合，承包大企業(yè)非關(guān)鍵性零部件的生產(chǎn)，并對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行多次轉(zhuǎn)包。比如豐田企業(yè)集團(tuán)的主要零部件廠家組織的“協(xié)豐會(huì)”就有171家企業(yè)，這些是直接與豐田汽車(chē)交易的企業(yè)，其下還有1.2萬(wàn)多家二次、三次承包的中小零部件廠家。多層次的縱向

13、交易關(guān)系使中小企業(yè)與大企業(yè)的相互依附性較強(qiáng)，是日本企業(yè)間的典型結(jié)構(gòu)。（王振家，2011）德國(guó) 德國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)約370萬(wàn)家，占全部企業(yè)總數(shù)的95%，提供了70%的就業(yè)機(jī)會(huì)，全國(guó)中小企業(yè)雇員2000萬(wàn)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78%；投資占全國(guó)總投資的46%；所創(chuàng)造的價(jià)值占全國(guó)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的75%，所交納的稅額占全國(guó)稅額的70%。（楊國(guó)川，2008）法國(guó) 法國(guó)本土現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等各類(lèi)型中小企業(yè)240萬(wàn)余個(gè)，占法國(guó)企業(yè)總數(shù)的998%，雇員總?cè)藬?shù)達(dá)到830萬(wàn)，占總就業(yè)人口的59%。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值的53%和出口貿(mào)易的1/4。因此可以毫不夸張地說(shuō)，中小企業(yè)在推動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、帶

14、動(dòng)出口、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。（李軍，2010）（三）小微企業(yè)政府扶持政策的研究成果回顧小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)三個(gè)特點(diǎn)。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)均已經(jīng)建立了較為完善的中小企業(yè)政策體系。各國(guó)中小企業(yè)政策體系既有相同之處，也有各自獨(dú)特的地方。我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的中小企業(yè)政策體系。由于外國(guó)學(xué)者關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的比較研究文獻(xiàn)不多，所以本文的參考文獻(xiàn)主要以國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各個(gè)國(guó)家小微企業(yè)政府扶持政策的研究為主。1、對(duì)有關(guān)國(guó)家的小微企業(yè)政府扶持政策研究的文獻(xiàn)回顧

15、胡紅霞（2008）觀點(diǎn)或者引用的另一種標(biāo)注方式。該文獻(xiàn)必須在文后的參考文獻(xiàn)中可以找到。從中小企業(yè)的法律政策和小企業(yè)服務(wù)兩個(gè)大方面以及立法、政策、個(gè)性化和無(wú)償化四個(gè)方面對(duì)美國(guó)的中小企業(yè)政策進(jìn)行了比較研究。她同時(shí)指出美國(guó)對(duì)中小企業(yè)的立法與鼓勵(lì)政策由起步到成型大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段：主要目標(biāo)是反壟斷。第二階段：二十世紀(jì)五十年代末開(kāi)始，主要目標(biāo)是維護(hù)小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性地位。第三階段：進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代末，政策目標(biāo)是鼓勵(lì)和發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)新，各種優(yōu)惠政策和扶持措施日臻成熟。卞詠梅（2009）指出，日本金融體系是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)，即以日本銀行為核心，私營(yíng)和政府金融機(jī)構(gòu)并存，既有分工，又有協(xié)作的金融組織體

16、系。而且日本政府為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，先后通過(guò)立法成立了5家專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、商工組合中央公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)，其向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，但貸款對(duì)象、貸款條件、資金用途和貸款手續(xù)等都有明確的規(guī)定。劉憲輝（2011）從政府職能強(qiáng)化支持服務(wù)、立法創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、多舉措并舉促進(jìn)投融資發(fā)展、保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持企業(yè)走出融入全球市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用六個(gè)方面闡述了德國(guó)政府對(duì)其中小企業(yè)的發(fā)展所做的無(wú)微不至的關(guān)懷。他指出一個(gè)寬松的環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展的前提，同時(shí)反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)并通過(guò)各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)政策得到落實(shí)，是推動(dòng)

17、中小企業(yè)繁榮發(fā)展的主要途徑。郭?。?007）從創(chuàng)造良好的外部生存條件、提供全面的財(cái)政和金融支持、強(qiáng)力扶持科技型企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮中介服務(wù)組織的橋梁作用、幫助拓展海外市場(chǎng)擴(kuò)大出口和鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作七個(gè)方面探討了法國(guó)政府推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的舉措。李軍（2010）從鼓勵(lì)建立中小企業(yè)、優(yōu)化適宜中小企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會(huì)環(huán)境、改善企業(yè)的融資環(huán)境和改善企業(yè)主及其合作者的地位四個(gè)角度來(lái)論述法國(guó)政府對(duì)政策落實(shí)的具體措施。2、關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策比較研究的文獻(xiàn)回顧胡榮昌，王磊（2006）從立法支持、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)咨詢、社會(huì)化服務(wù)五個(gè)角度對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)的中小企業(yè)政策扶持措

18、施進(jìn)行綜合分析。他們認(rèn)為各發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)政策也都經(jīng)歷了從保護(hù)性政策向現(xiàn)代化政策轉(zhuǎn)化的過(guò)程, 并依據(jù)各國(guó)不同的發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成了各具特色的中小企業(yè)政策扶持體系。劉泉紅、劉建（2011）根據(jù)國(guó)外中小企業(yè)政策的重點(diǎn)、演變趨勢(shì)及內(nèi)在機(jī)理的不同，認(rèn)為國(guó)外中小企業(yè)政策模式可總結(jié)為以美國(guó)為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型、以日本和韓國(guó)為代表的政府主導(dǎo)型和以德國(guó)為代表的政府一市場(chǎng)平衡型等三種基本模式。丁勇（2008）考察了美、英、日三國(guó)的中小企業(yè)扶持政策，發(fā)現(xiàn)美國(guó)以貸款擔(dān)保形式的貸款援助為主；英國(guó)則側(cè)重于對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；日本以低息貸款方式的貸款援助為主。RicardoPinto（2005）從政策立法、商

19、業(yè)環(huán)境、稅收政策、融資渠道、企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)這五個(gè)維度來(lái)探討南東歐地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)立所面臨的挑戰(zhàn)。3、關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策方面的研究回顧清華大學(xué)劉鷹教授（2012）認(rèn)為，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的主體是不斷創(chuàng)新的企業(yè)家和草根創(chuàng)業(yè)家。而這個(gè)主體能否蓬勃發(fā)展很大部分依賴于政府的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)其的支持程度。 該觀點(diǎn)來(lái)自2012年6月份劉鷹教授在浙江工商大學(xué)所作中美小微企業(yè)對(duì)比：現(xiàn)狀、發(fā)展與融資講座記錄。Zoltan J. Acs and Laszlo Szerb（2007）從全球創(chuàng)業(yè)觀察的角度，闡述了政府政策對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，通過(guò)創(chuàng)業(yè)成立小微企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把創(chuàng)業(yè)精神融入到政府制定小微企業(yè)扶持政策當(dāng)中。A

20、nders Lundstrom和Lois Stevenson是最早關(guān)注并研究創(chuàng)業(yè)政策的兩位學(xué)者。他們認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施，它針對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的前期、中期和后期各個(gè)階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和能力并以鼓勵(lì)更多的人刨建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)（陳江寧，2011）Anders Lundstrom和Lois Stevenson兩位學(xué)者的觀點(diǎn)是本文作者從陳江寧（2011）這篇文獻(xiàn)的轉(zhuǎn)引，這是二次引用的標(biāo)注方式。本段后文的Degadt(2004)引用同此。Degadt（2004）認(rèn)為支持創(chuàng)業(yè)意味著促進(jìn)創(chuàng)造和創(chuàng)新，因此創(chuàng)業(yè)政策包含兩層含義：

21、一是激勵(lì)更多的人創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；二是營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。（宋志華，2011）傅晉華、鄭風(fēng)田、劉旭東（2011）等學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)業(yè)政策則是推動(dòng)各國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的重要推動(dòng)力。他們的研究分析了國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的主要特征，結(jié)合國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策存在的若干問(wèn)題，并提出相關(guān)的啟示和政策建議。宋志華（2011）指出，改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在我國(guó)漸漸興起，創(chuàng)業(yè)扶持政策也陸續(xù)出臺(tái)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)水平相對(duì)較低。作者建議打破行業(yè)壟斷、簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批程序、拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道、減免創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，

22、以此激勵(lì)人們積極從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。（四）以往研究的述評(píng)通過(guò)對(duì)小微企業(yè)扶持政策相關(guān)文獻(xiàn)的整理和比較分析，盡管關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的研究有了一定的成果，理論的體系也在不斷的完善，但是目前，關(guān)于小微企業(yè)政策落實(shí)程度和實(shí)施效果方面的文獻(xiàn)很是薄弱。幾乎所有的文獻(xiàn)都是單獨(dú)從理論的角度進(jìn)行分析和比較研究，而都忽視了政策實(shí)施方面的政府執(zhí)行力和管理水平。其實(shí)很多時(shí)候之所以沒(méi)有實(shí)施該政策，并不是沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，而是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情的不允許。對(duì)于不同發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國(guó)家政府小微企業(yè)扶持政策的側(cè)重點(diǎn)之所以不相同的問(wèn)題，沒(méi)有深入的研究和思考，提出的對(duì)中國(guó)小微企業(yè)政策相應(yīng)的改進(jìn)建議缺乏一定的操

23、作性和實(shí)踐性。本文主要是通過(guò)對(duì)四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家小微企業(yè)扶持政策進(jìn)行比較研究，同時(shí)充分結(jié)合當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供相應(yīng)的政策意見(jiàn)。目前，我國(guó)對(duì)于小微企業(yè)政府扶持政策的制定及落實(shí)方面還是相當(dāng)欠缺，因此我們有必要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家有意義的政策經(jīng)驗(yàn)，加快脫離小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，所以對(duì)于小微企業(yè)政府扶持政策的國(guó)際比較研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。三、國(guó)外小微企業(yè)政府扶持政策研究（一）小微企業(yè)扶持政策內(nèi)容比較一直以來(lái)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，其對(duì)小微企業(yè)的扶持政策內(nèi)容非常的多，如果一一羅列的話不僅顯得繁雜沉重，而且也不利于進(jìn)一步的比較研究。本文之所以選取美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)這四個(gè)國(guó)家作為本論文的研究對(duì)象

24、，是因?yàn)樵撍膰?guó)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。從這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中所起的重要作用，一直到今日，小微企業(yè)仍然是這些國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新源。這些國(guó)家在運(yùn)用各方面的政策對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持和保護(hù)方面，起到很大的積極作用，對(duì)我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)很有啟示。其次，本論文之所以從法律政策、金融政策、財(cái)政政策、創(chuàng)新政策和人才政策這五個(gè)方面對(duì)該四國(guó)的小微企業(yè)政府扶持進(jìn)行維度分析，是筆者在大量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和梳理的基礎(chǔ)進(jìn)行的決定。筆者認(rèn)為從這五個(gè)角度進(jìn)行比較維度的構(gòu)建，是符合政府對(duì)于小微企業(yè)政府扶持政策制定的思維方向，且這幾個(gè)維度幾乎囊括了小微企業(yè)政府扶持政策的所有內(nèi)容，所以是比

25、較科學(xué)和合理的。同時(shí)通過(guò)這五個(gè)維度對(duì)該死過(guò)進(jìn)行小微企業(yè)政府扶持政策的比較研究，更加直觀入里便于學(xué)者進(jìn)一步的研究和發(fā)現(xiàn)異同點(diǎn)。美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)關(guān)于小微企業(yè)在法律政策、金融政策、財(cái)政政策、創(chuàng)新政策和人才政策方面的政策比較結(jié)果具體可參見(jiàn)表1。20表1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家小微企業(yè)政府扶持政策比較表格使用三線表，居中對(duì)齊表格內(nèi)的文字使用1倍行間距，0.8cm行高；表格內(nèi)欄目項(xiàng)字段居中美國(guó)日本德國(guó)法國(guó)表格內(nèi)欄目項(xiàng)字段橫向、垂直居中；統(tǒng)計(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)右對(duì)齊。法律政策法律：小企業(yè)法、機(jī)會(huì)均等法等管理機(jī)構(gòu)：小企業(yè)管理局、各種盈利性管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及非盈利性商會(huì)、協(xié)會(huì)等法律：中小企業(yè)基本法等管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)廳；全國(guó)中小

26、企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)、事業(yè)合作社等法律：中小企業(yè)促進(jìn)法等管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)局；工商業(yè)聯(lián)合會(huì)；德國(guó)經(jīng)濟(jì)合理化聯(lián)合會(huì)等法律：企業(yè)法等；簡(jiǎn)化行政手續(xù)政策管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)部、商業(yè)部和手工部；中小企業(yè)提案委員會(huì)等表格內(nèi)陳述性文字使用左對(duì)齊；垂直居中金融政策政府貸款或擔(dān)保：對(duì)少數(shù)民族、婦女所辦小企業(yè)的貸款擔(dān)保；“快速車(chē)道”、出口貿(mào)易貸款擔(dān)保鼓勵(lì)私人投資市場(chǎng)融資（開(kāi)辟了ASDAQ股票市場(chǎng)，專(zhuān)為小型科技企業(yè)提供直接融資渠道）風(fēng)險(xiǎn)基金政策性補(bǔ)助政府采購(gòu)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資助日本金融體系：國(guó)民金融金庫(kù)、中小企業(yè)金融金庫(kù)等信用擔(dān)保協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融債券，利息補(bǔ)助和特別貸款制度中小企業(yè)再生資源協(xié)議會(huì)無(wú)抵押貸款，國(guó)家預(yù)算會(huì)提供放款基

27、金DIP融資德意志銀行，復(fù)興信貸銀行信貸援助、貸款擔(dān)保利息貼補(bǔ)信用保證體系互助貸款制度針對(duì)高科技公司的特殊融資模式創(chuàng)新信貸計(jì)劃：間接資助中小企業(yè)及其與研究機(jī)構(gòu)間的合作法蘭西銀行、OSEO銀行設(shè)立各項(xiàng)基金，開(kāi)辟直接投資的二板市場(chǎng)法國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)公司鼓勵(lì)私人投資：尤其是親戚投資鼓勵(lì)利潤(rùn)再投入、降低利率嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家訂貨的支付期限財(cái)稅政策一般稅收減免長(zhǎng)期的投資稅減免推行加速折舊實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠以及科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免資本收益稅調(diào)整為30%一般稅收減免所得稅優(yōu)惠固定資產(chǎn)實(shí)行特別折舊，設(shè)備投資減稅政策性補(bǔ)助基于個(gè)別法律的措施天使投資稅制一般稅收減免所得稅優(yōu)惠，調(diào)高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)投資補(bǔ)助、對(duì)東部投資補(bǔ)

28、貼財(cái)政補(bǔ)貼：研究創(chuàng)新、信息咨詢與管理指導(dǎo)、工資補(bǔ)貼等新建中小企業(yè)補(bǔ)貼R&D投資稅收優(yōu)惠制度所得稅優(yōu)惠，下調(diào)企業(yè)利潤(rùn)稅、注冊(cè)稅和公司稅個(gè)人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助財(cái)政補(bǔ)貼：技術(shù)咨詢、研究人員聘用、招工和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政府訂貨美國(guó)日本德國(guó)法國(guó)創(chuàng)新政策財(cái)政激勵(lì)政策：研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)撥款等小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目（SBIR），小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓建立項(xiàng)目（STTR）高新技術(shù)企業(yè)孵化器，技術(shù)擴(kuò)展中心先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（ATP）項(xiàng)目小企業(yè)投資公司（SBIC），風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：出口援助中心、貿(mào)易信息中心等財(cái)政激勵(lì)直接投入：經(jīng)費(fèi)撥款，資金補(bǔ)助政府對(duì)研究開(kāi)發(fā)的直接參與政府協(xié)調(diào)政策專(zhuān)利政策鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資建立小企業(yè)情報(bào)網(wǎng)

29、絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立技術(shù)顧問(wèn)制度國(guó)際化支援機(jī)構(gòu)：日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等財(cái)政金融支持：研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠等參展支持，拓展國(guó)外市場(chǎng)提供制度保證，如反限制競(jìng)爭(zhēng)法、聯(lián)邦卡特爾局等鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，歐洲復(fù)興計(jì)劃創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資措施創(chuàng)新服務(wù)支持：擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)、形成全國(guó)中小企業(yè)孵化系統(tǒng)等國(guó)家科研推廣局（AVVAR），風(fēng)險(xiǎn)資本保險(xiǎn)公司（SO-FAES）企業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、技術(shù)中心建立啟動(dòng)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金“創(chuàng)建-開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，“技術(shù)-資本”聯(lián)合科研技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、成立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓交流中心人才政策診斷咨詢指導(dǎo)管理培訓(xùn)開(kāi)辦講座和討論會(huì)，發(fā)行各種出版物中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的查詢機(jī)構(gòu)（LINKS）退休專(zhuān)家和技術(shù)人員的幫

30、助提供科技和商業(yè)咨詢?nèi)瞬鸥叨然г畼I(yè)務(wù)舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班管理培訓(xùn)，診斷咨詢指導(dǎo)舉辦“創(chuàng)業(yè)塾”日本新事業(yè)支援機(jī)關(guān)協(xié)議會(huì)（JANBO）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)官合作在崗技術(shù)培訓(xùn)，管理培訓(xùn)及考核繼續(xù)教育，遠(yuǎn)程教育實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的擇優(yōu)機(jī)制人才市場(chǎng)，人才信息聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展人才評(píng)價(jià)事業(yè)，讓人才和企業(yè)有效匹配重視員工培訓(xùn)，設(shè)立培訓(xùn)基金政府承擔(dān)中小企業(yè)聘用專(zhuān)業(yè)人才費(fèi)用的50%激勵(lì)政策和酬勞政策企業(yè)干部的選擇和培養(yǎng)診斷咨詢指導(dǎo)資料來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)整理所得。備注：為更有效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，法國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展和創(chuàng)新的扶持力度，將OSEO與工業(yè)創(chuàng)新署合并，下設(shè)創(chuàng)新、融資、擔(dān)保三個(gè)分支公司，且在每個(gè)大區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，保證

31、為所有中小企業(yè)服務(wù)。法國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)公司（COFACE）為法國(guó)中小企業(yè)對(duì)外投資提供市場(chǎng)調(diào)查和投資保險(xiǎn)，并僅收取企業(yè)市場(chǎng)調(diào)查預(yù)算3%的低額保險(xiǎn)費(fèi)。（二）四國(guó)小微企業(yè)扶持政策比較特點(diǎn)美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)這四個(gè)國(guó)家關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的內(nèi)容還是比較完善的，他們?cè)诜烧?、金融政策、?cái)政政策、創(chuàng)新政策和人才政策五個(gè)方面對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的扶持內(nèi)容基本上是相似的。例如：在法律方面，他們各自有自己的法律制度也有相應(yīng)的中小企業(yè)管理部門(mén)；金融方面，他們都涉及到了銀行金融體系和風(fēng)險(xiǎn)投資這些制度，同時(shí)也重視對(duì)外貿(mào)易的拓展；財(cái)政方面，他們都有相應(yīng)的稅政優(yōu)惠和補(bǔ)貼；創(chuàng)新方面，他們都非常重視創(chuàng)業(yè)和科技的開(kāi)發(fā)，都有各自

32、的科研推廣網(wǎng)絡(luò)；人才方面，他們都非常重視人才的培養(yǎng)和提供診斷咨詢指導(dǎo)，幫助小微企業(yè)的發(fā)展和壯大。雖然四個(gè)國(guó)家關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的相似點(diǎn)有很多，但是也有他們各自體現(xiàn)出其特色的地方。例如：1、美國(guó) 政府采購(gòu)政策：目前，美國(guó)規(guī)定每年的政府采購(gòu)中有25%必須給中小企業(yè)，而5%必須給由婦女開(kāi)辦的中小企業(yè)。小企業(yè)局在每次政府采購(gòu)中，具體負(fù)責(zé)篩選和管理那些小企業(yè)能夠獲得的政府采購(gòu)合同，有時(shí)為了使小企業(yè)能夠獲得政府采購(gòu)合同，小企業(yè)局有權(quán)將一些大的合同拆分為小合同，以供小企業(yè)獲取。小企業(yè)局還為能夠獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供“能力證書(shū)”。建立了為中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的最完善的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)：這一網(wǎng)絡(luò)由制造技術(shù)

33、中心和制造技術(shù)推廣中心組成，遍及全國(guó)各地。美國(guó)還擁有世界上最發(fā)達(dá)的企業(yè)創(chuàng)新中心(Business Innovation Centre) 和高新技術(shù)企業(yè)孵化器(Business Incubator) ， 造就了一批以微軟為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性骨干企業(yè)。建立了高校與中小企業(yè)最緊密的技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)系。（丁勇，2008）2、日本 日本政府對(duì)中小企業(yè)的金融支持項(xiàng)目非常細(xì)化。例如：政府金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“暢通中小企業(yè)周轉(zhuǎn)金的特別貸款”，部分免除擔(dān)保；開(kāi)設(shè)“支持中小企業(yè)事業(yè)開(kāi)展特別貸款”，支持準(zhǔn)備通過(guò)雇員發(fā)展的企業(yè)。全國(guó)近50家由地方政府，金融機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等參與的“中小企業(yè)再生支援協(xié)會(huì)議”，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)

34、的融資等資訊，也為中小企業(yè)重建提供資金支持。民間機(jī)構(gòu)向小企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押貸款時(shí)，國(guó)家預(yù)算會(huì)為其提供放款基金。（樣國(guó)川，2008） 日本政府還設(shè)立“信用保證協(xié)會(huì)”和“中小企業(yè)信用公庫(kù)”，為中小企業(yè)從民間銀行貸款提供擔(dān)保。二十世紀(jì)七十年代行文中，關(guān)于年代的規(guī)范寫(xiě)法1。后，日本開(kāi)始實(shí)施中小企業(yè)現(xiàn)代化政策，提出了中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集化、高技術(shù)化的政策，同時(shí)要求政府金融機(jī)構(gòu)向新興的高技術(shù)型中小企業(yè)提供“風(fēng)險(xiǎn)投資”。目前，日本“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已達(dá)2 萬(wàn)多家，“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已成為日本機(jī)器人的主要需求者。（丁勇，2008）3、德國(guó) 合作投資人模式：針對(duì)高科技公司的特殊融資模式，德意志銀行的下屬機(jī)構(gòu)TBG通過(guò)獲得作為

35、投資行的參與股權(quán)，這時(shí)還必須有一個(gè)主要投資人注入與TBG一樣多的凈資產(chǎn)，并負(fù)責(zé)提高該高科技公司的管理技能。德國(guó)政府自1994年8月行文中，關(guān)于年代的規(guī)范寫(xiě)法2。起實(shí)施了一項(xiàng)“創(chuàng)新信貸計(jì)劃”，目的在于間接資助中小企業(yè)及其與研究機(jī)構(gòu)間的合作。遠(yuǎn)程教育，它針對(duì)各層次的人群，如：農(nóng)民、技工、家庭主婦等提供不同的教育，也為他們提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，以提高他們的職業(yè)技術(shù)水平及重新選擇職業(yè)的能力。為鼓勵(lì)東部地區(qū)中小企業(yè)科技進(jìn)步，從1990年起，德國(guó)聯(lián)邦教研部通過(guò)歷時(shí)4年的“東部地區(qū)合作研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，向東部地區(qū)中小企業(yè)提供資助，資助額達(dá)項(xiàng)目費(fèi)用的50%。（曾坤生等，2011）4、法國(guó) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家訂貨的支付期

36、限，振興勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法國(guó)政府對(duì)國(guó)家訂貨市場(chǎng)的支持，規(guī)定45天內(nèi)簽發(fā)放款通知單，付款通知書(shū)尚未到時(shí)，中小企業(yè)可以提前向中小企業(yè)裝備信貸局支取貸款款項(xiàng)。為保障法國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資的安全，法國(guó)政府委托民間的“法國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)公司”（COFACE）為法國(guó)中小企業(yè)對(duì)外投資提供市場(chǎng)調(diào)查和投資保險(xiǎn)，并僅收取企業(yè)市場(chǎng)調(diào)查預(yù)算3%的低額保險(xiǎn)費(fèi)。如被保險(xiǎn)企業(yè)在國(guó)外投資遇到風(fēng)險(xiǎn)或利潤(rùn)不能放回返回法國(guó)時(shí)，保險(xiǎn)公司將負(fù)責(zé)補(bǔ)償。通過(guò)招標(biāo)機(jī)制資助高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建。為了在各個(gè)不同技術(shù)領(lǐng)域支持創(chuàng)建或發(fā)展高技術(shù)企業(yè)，法國(guó)在1999年初創(chuàng)設(shè)了“政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建的資助實(shí)行投標(biāo)”的機(jī)制，并取得了相應(yīng)的成果。（曾坤生等，2

37、011）（三）四國(guó)關(guān)于小微企業(yè)管理模式的分類(lèi)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不到小微企業(yè)加以保護(hù)和扶持，那么在大企業(yè)很有可能會(huì)形成壟斷，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘影響整個(gè)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)效益。每個(gè)國(guó)家的政府都對(duì)小企業(yè)和大企業(yè)實(shí)行差別管理，符合市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，也為了有效保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。易國(guó)慶（2001）曾對(duì)國(guó)外政府管理中小企業(yè)的主要模式進(jìn)行過(guò)分類(lèi)，他認(rèn)為美國(guó)和英國(guó)屬于政府規(guī)制型；德國(guó)和法國(guó)為政府引導(dǎo)型；日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)屬于政府主導(dǎo)型。劉泉紅、劉建（2011）對(duì)國(guó)外中小企業(yè)政策主要模式也進(jìn)行了分類(lèi)（如表2所示），這三種中小企業(yè)政策模式都體現(xiàn)了政府對(duì)中小企業(yè)的特別關(guān)注和愛(ài)護(hù)。表2 國(guó)外中小企業(yè)政策主要模式

38、政策模式代表國(guó)家主要特點(diǎn)政策主張市場(chǎng)主導(dǎo)型美國(guó)、英國(guó)、加拿大市場(chǎng)機(jī)制十分完善和成熟，政府經(jīng)濟(jì)職能范圍較?。淮笃髽I(yè)、大公司較多，中小企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。強(qiáng)調(diào)扶持政策必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；主要采用法律法規(guī)和宏觀財(cái)政、金融政策等手段。政府主導(dǎo)型日本、韓國(guó)、新加坡經(jīng)濟(jì)起步時(shí)的市場(chǎng)機(jī)制還很不完善；政府力量相對(duì)強(qiáng)大；中小企業(yè)數(shù)量眾多。通過(guò)行政指導(dǎo)來(lái)說(shuō)服中小企業(yè)服從政府意志；有詳盡、復(fù)雜的中小企業(yè)法律法規(guī)體系。政府市場(chǎng)平衡性德國(guó)、法國(guó)、意大利市場(chǎng)成熟度介于上述二者之間；中小企業(yè)數(shù)量較多。注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府管制相結(jié)合；特別重視中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用。資料來(lái)源：劉泉紅，劉建國(guó)外中小企業(yè)政策比較及對(duì)我國(guó)的啟

39、示2011（19）四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的啟示與建議在對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)四國(guó)的小微企業(yè)政府扶持政策的比較研究的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合當(dāng)前中國(guó)小微企業(yè)發(fā)展概況和政府扶持政策的現(xiàn)狀，提出下面五個(gè)方面的啟示建議。（一）積極推進(jìn)小微企業(yè)的信息化，加快企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立信息化可使小微企業(yè)節(jié)省交易成本，可使小微企業(yè)在交易時(shí)避免信息的不對(duì)稱(chēng)而引發(fā)較大的損失，是提高小微企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。企業(yè)作為社會(huì)個(gè)體很難也不可能自發(fā)的組織起來(lái)去完成龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，這就需要政府出面來(lái)積極推動(dòng)該項(xiàng)目的實(shí)施。四國(guó)的小微企業(yè)政策不僅都有涉及中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建，而且還有科技創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這些信息化系統(tǒng)幾乎是其小

40、微企業(yè)發(fā)展最為有益的助力。劉鷹教授（2012）在中美小微企業(yè)對(duì)比：現(xiàn)狀、發(fā)展與融資的講座中表示，中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的缺乏是小微企業(yè)目前發(fā)展最大的障礙。而中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立離不開(kāi)政府的大力支持，而且政府在重視信息化的同時(shí)也要應(yīng)當(dāng)重視向企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。面對(duì)當(dāng)前全球化的市場(chǎng)，信息化更是刻不容緩，小微企業(yè)信息化不僅能提升小微企業(yè)內(nèi)外部管理水平，而且也能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息應(yīng)用的對(duì)接，實(shí)行供應(yīng)鏈管理的完善。政府也要把接受企業(yè)的咨詢作為政府工作人員的一項(xiàng)重要工作，并針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和出口貿(mào)易等提供咨詢、培訓(xùn)、政策指導(dǎo)等服務(wù)。（二）大力發(fā)展信用評(píng)價(jià)機(jī)制及信用貸款服務(wù)從融資渠道來(lái)看，小微企業(yè)目前仍較多習(xí)慣通過(guò)

41、親友借款的形式獲得資金。根據(jù)宜信對(duì)36個(gè)城市小微企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被訪者中有54%選擇親友借款，而選擇貸款的僅有27%，曾申請(qǐng)貸款的企業(yè)也僅占30%，手續(xù)麻煩、缺少抵押物或擔(dān)保是主要限制因素 資料來(lái)源：宜信發(fā)布首份全國(guó)36個(gè)城市小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告2011小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告經(jīng)營(yíng)與融資 。由于小微企業(yè)管理受人力所限，因此在辦理貸款時(shí)往往不能提供大量規(guī)范的申請(qǐng)資料，小微企業(yè)主普遍感覺(jué)貸款手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間很長(zhǎng)。該份調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，被訪者中僅有30%能夠提供房產(chǎn)資料、公司賬簿、銀行賬戶流水等全套基礎(chǔ)申請(qǐng)材料，傳統(tǒng)模式將絕大多數(shù)小微企業(yè)擋在門(mén)外。日本政府面對(duì)國(guó)內(nèi)小微企業(yè)融資狀況，有一條無(wú)抵押貸款政策，國(guó)家預(yù)算會(huì)提

42、供放款基金。中國(guó)當(dāng)前的針對(duì)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理水平有限，無(wú)法面向全國(guó)實(shí)行該條政策，不過(guò)可以大力發(fā)展小微企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，提倡信用貸款。雖然政府一直以來(lái)都再努力緩解小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，但是銀行“挑肥揀瘦”的習(xí)慣一時(shí)半刻還真的很難改變。值得欣慰的是，2012年3月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并確定了十二項(xiàng)主要任務(wù)，包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織等。 資料來(lái)源：溫州金融改革計(jì)劃2014年形成完善體制，2012-04-06中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)溫州的金融改革試驗(yàn)區(qū)舉措不僅要解決當(dāng)前溫州民間借貸存在的“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難）的問(wèn)題，也希

43、望民間金融規(guī)范化以更有利于政府進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。經(jīng)驗(yàn)表明，建立小微型企業(yè)貸款專(zhuān)用通道，通過(guò)小微企業(yè)信用線，實(shí)現(xiàn)銀行信用貸款是十分有必要的。（三）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)支持，提升軟實(shí)力人力資源的規(guī)劃和培訓(xùn)是企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，尤其是企業(yè)決策層的優(yōu)劣常常直接決定了一個(gè)企業(yè)的存亡。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人才競(jìng)爭(zhēng)不僅僅存在于企業(yè)與企業(yè)之間，也存在于國(guó)家與國(guó)家間。德國(guó)之所以能在二次大戰(zhàn)后的一片廢墟上建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，主要得益于德國(guó)具有一批高素質(zhì)的人才資源和勞動(dòng)者，而這又離不開(kāi)德國(guó)長(zhǎng)期注重人力資源管理與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。前文談到的宜信調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)軟實(shí)力的不足成為阻礙小微企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。所以中國(guó)政府

44、應(yīng)當(dāng)更加注重幫助小微企業(yè)提升軟實(shí)力，加大對(duì)小微企業(yè)主的培訓(xùn)項(xiàng)目投資，同時(shí)也對(duì)企業(yè)職工的教育培訓(xùn)提供補(bǔ)貼。2012年為了提升企業(yè)軟實(shí)力，實(shí)業(yè)屆、媒體和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立了“小微企業(yè)輔助行動(dòng)聯(lián)盟”是一個(gè)很好的嘗試。首批聯(lián)盟企業(yè)有戴爾（中國(guó)）、中國(guó)電信、通聯(lián)支付、創(chuàng)業(yè)家雜志、深圳發(fā)展銀行等，聯(lián)盟成員都是在小微企業(yè)領(lǐng)域有專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和豐富服務(wù)資源，能夠支持小微企業(yè)生存鏈中重要環(huán)節(jié)的廠商。 提升企業(yè)軟實(shí)力 小微企業(yè)扶助行動(dòng)聯(lián)盟成立 2012-01-13 17:18參照德國(guó)的人才戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，對(duì)高等教育的學(xué)生也按社會(huì)的需要對(duì)其進(jìn)行必要的實(shí)踐能力培養(yǎng)。同時(shí)企業(yè)也要重視實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)

45、的擇優(yōu)機(jī)制，努力達(dá)到人盡其才，人盡其用，產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。盡管目前已有不少地方政府（如浙江寧波市）通過(guò)財(cái)政手段對(duì)企業(yè)管理者和員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，但是總體上小微企業(yè)軟實(shí)力的提升還是不怎么明顯。筆者認(rèn)為問(wèn)題在于：一是目前政府支持主要還是體現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)的省市區(qū)，還未實(shí)現(xiàn)政策的普遍落實(shí)；二是，光有直接補(bǔ)貼性扶持是不夠的，提升職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才，引導(dǎo)大學(xué)生向小微企業(yè)就業(yè)分流等，這才是長(zhǎng)久之計(jì)。（四）提倡創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，將創(chuàng)業(yè)精神融入到政策制定中根據(jù)GEM 中國(guó)報(bào)告(2007)顯示，2007年我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)得3.03分，居于所有GEM參與國(guó)家和地區(qū)的第16位，基本處于中等水平。在亞洲國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)

46、的創(chuàng)業(yè)環(huán)境落后于中國(guó)香港和印度。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)水平低很大程度上受創(chuàng)業(yè)政策壁壘的限制。 資料來(lái)源：宋志華我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策壁壘與突破A前沿2011，293（15）：109-114從四國(guó)小微企業(yè)扶持政策的比較研究，可以很清楚的發(fā)現(xiàn)該四國(guó)都高度重視創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，它們也都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，都相繼設(shè)立了企業(yè)孵化器、企業(yè)苗圃等。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)孵化器的發(fā)展總體上還處于一個(gè)較低的水平，而且企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策才剛剛興起，還有很多不足。辜勝阻（2008）認(rèn)為要不斷完善和壯大創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，跟進(jìn)新三板市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，盡快完善股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)融資渠道。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批程序

47、，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，將更有效地扶持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，需要營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新的社會(huì)輿論氛圍；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，需要合理制定創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。目前，政府要著力完善創(chuàng)業(yè)政策體系，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的增加。（五）提高行政執(zhí)行力，將政策落實(shí)到實(shí)處在2012年的兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中多次提到小微企業(yè)面臨的發(fā)展問(wèn)題及政府預(yù)推的解決方案。無(wú)論是中央還是全國(guó)各地都相繼推出了支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，包括即將推出的“29條”在內(nèi)，這些扶持政策連續(xù)推出，似乎意味著小微企業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)臨。然而大家依

48、舊擔(dān)憂，既擔(dān)心扶持小微企業(yè)29條“重演”當(dāng)初支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條“知易行難”的歷史，更憂慮這些自上而下的好政策，因無(wú)法突破具體管理環(huán)節(jié)設(shè)置的諸多障礙而“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。 資料來(lái)源：小微企業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)臨？2012年04月01日 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)張兆安（2011）認(rèn)為小微企業(yè)政策的“落實(shí)難”問(wèn)題大致有三個(gè)原因：一是政策落實(shí)的部門(mén)協(xié)調(diào)不得力；二是政府部門(mén)的行政方式與小微企業(yè)的需求特征出現(xiàn)了脫節(jié)；三是政策措施的針對(duì)性和操作性不夠到位，使得政策措施本身存在一些缺陷，進(jìn)而影響到政策措施的落實(shí)。小微企業(yè)的健康發(fā)展政策制定必不可少，但是政策的有效落實(shí)也十分重要。對(duì)于政策措施的“落實(shí)難”問(wèn)題，政府應(yīng)該充分引起重視。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該加大政策制定的透明度，多收集和考慮民眾的意見(jiàn)，也要充分發(fā)揮政策對(duì)象的監(jiān)督、反饋功能，努力使得政策能落實(shí)到實(shí)處，使當(dāng)事人能真實(shí)的感受到政府這一強(qiáng)大的后臺(tái)支柱。同時(shí)政策的實(shí)施和服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)多從小微企業(yè)的需求角度出發(fā)，主動(dòng)對(duì)小微企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，促使小微企業(yè)更好更快的發(fā)展。五、結(jié)束語(yǔ)2012年是一個(gè)特殊的年份，從外部環(huán)境來(lái)看，日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美債危機(jī)和歐債危機(jī)使得“末日言論”愈演愈烈。筆者之所以選擇美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)作為比較研究對(duì)象的原因是這幾國(guó)都是當(dāng)前復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中風(fēng)口浪尖的所在，本來(lái)是想好好的結(jié)合當(dāng)前四國(guó)面對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所