綏芬河守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行方法

1、綏芬河市守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行方法（征求意見稿）第一條為增強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，充分運(yùn)用信譽(yù)鼓勵(lì)和約束手腕，加大對(duì)誠(chéng)信主體聯(lián)合鼓勵(lì)和對(duì)嚴(yán)峻失信主體聯(lián)合懲戒力度，構(gòu)建政府、社會(huì)一起參與的揚(yáng)善抑惡制度機(jī)制和治理格局。依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見（國(guó)發(fā)（2021）62號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于成立完善守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加速推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)（2016）33號(hào)）、中央文明委關(guān)于推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見（文明委（2021）7號(hào)）、黑龍江省人民政府關(guān)于成立完善守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加速推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見（黑政規(guī)（2017）5號(hào)）和綏芬河市市社會(huì)

2、信譽(yù)體系建設(shè)計(jì)劃綱要（20212020年）（綏政辦發(fā)（2021）32號(hào)）等規(guī)定，制定本方法。第二條本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)誠(chéng)信主體、嚴(yán)峻失信主體（包括公民、法人或其他組織，下同）實(shí)施跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合鼓勵(lì)和聯(lián)合懲戒（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合獎(jiǎng)懲）適用本方法。第三條本方法所稱的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，是指本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、中省直單位、事業(yè)單位、人民集體、國(guó)有企業(yè)、仲裁機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其他具有治理公共事務(wù)職能的組織等。第四條本方法所稱的誠(chéng)信主體（市級(jí)“紅名單”），是指綏芬河市政務(wù)治理領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)判品級(jí)為AA、AAA級(jí)的信息主體。行業(yè)“紅名單”是指當(dāng)事人榮獲縣級(jí)以

3、上黨委、政府及其部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)實(shí)施業(yè)信譽(yù)分類監(jiān)管確信的最高信譽(yù)品級(jí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員等有關(guān)信息主體。第五條本方法所稱的嚴(yán)峻失信主體（市級(jí)“黑名單今，是指綏芬河市政務(wù)治理領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)判品級(jí)為D級(jí)，嚴(yán)峻違背政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，被列入行業(yè)“黑名單”且應(yīng)進(jìn)行社會(huì)性懲戒的信息主體。行業(yè)“黑名單”是指當(dāng)事人在實(shí)實(shí)施業(yè)信譽(yù)分類監(jiān)管中被確信為最低信譽(yù)品級(jí)，發(fā)生嚴(yán)峻危害人民群眾軀體健康和生命平安、嚴(yán)峻破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法概念務(wù)嚴(yán)峻阻礙司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)公信力等失信行為，多次受到行政懲罰，和發(fā)生其他造成不良社會(huì)阻礙、情節(jié)嚴(yán)峻失信行為等的有關(guān)

4、信息。第六條聯(lián)合獎(jiǎng)懲本著“表?yè)P(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、愛惜權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推動(dòng)”的原那么，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強(qiáng)信譽(yù)信息公布和共享，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，讓守信者處處受益、失信者步履維艱。第七條聯(lián)合獎(jiǎng)懲包括市域聯(lián)合獎(jiǎng)懲和部門協(xié)同獎(jiǎng)懲。市域聯(lián)合獎(jiǎng)懲，是指全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮在信譽(yù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，一起對(duì)誠(chéng)信主體和嚴(yán)峻失信主體實(shí)施信譽(yù)鼓勵(lì)和約束方法，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲。部門協(xié)同懲戒，是指成立部門間聯(lián)合獎(jiǎng)懲的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，某個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為發(fā)起部門，確信本領(lǐng)域鼓勵(lì)和懲戒對(duì)象，采取與假設(shè)干實(shí)施部門聯(lián)合簽署合作備忘錄、

5、成立部門合作機(jī)制等形式，實(shí)行部門間的信譽(yù)信息共享、評(píng)判結(jié)果互認(rèn)、獎(jiǎng)懲方法聯(lián)動(dòng)。第八條市社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信譽(yù)辦）負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的組織、和諧、監(jiān)監(jiān)工作。第九條市信譽(yù)辦負(fù)責(zé)成立市級(jí)守信“紅名單”和嚴(yán)峻失信“黑名單”制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)成立完善各領(lǐng)域守信“紅名單”和嚴(yán)峻失信“黑名單”制度，標(biāo)準(zhǔn)“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為,健全相應(yīng)的工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)。被列入行業(yè)“黑名單”，需要納入市域聯(lián)合懲戒的信息由機(jī)關(guān)事業(yè)單位確信，報(bào)市信譽(yù)辦備案。第十條在保證獨(dú)立、公正、客觀的前提下，鼓舞有關(guān)群眾集體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織，將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”

6、信息提供給機(jī)關(guān)事業(yè)單位參考利用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)依如實(shí)際情形將相關(guān)信息納入監(jiān)管和效勞范圍。第十一條本市聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍及方法，實(shí)施目錄清單治理。市信譽(yù)辦負(fù)責(zé)編制市域聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單；機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)編制部門協(xié)同獎(jiǎng)懲及納入市域聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單。第十二條聯(lián)合獎(jiǎng)懲的方法清單分為兩類：一類是強(qiáng)制性方法，即依法必需聯(lián)合執(zhí)行的鼓勵(lì)和懲戒方法；另一類是推薦性方法，即由參與各方推薦的，符合表?yè)P(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可依如實(shí)際情形實(shí)施的方法。市域聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單均為強(qiáng)制性方法清單。第十三條依托綏芬河市信譽(yù)信息應(yīng)用平臺(tái)，市信譽(yù)辦負(fù)責(zé)開發(fā)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，完善發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信譽(yù)修復(fù)、異議處置等動(dòng)

7、態(tài)協(xié)同功能，為信譽(yù)信息互聯(lián)互通提供技術(shù)支撐。第十四條成立健全信譽(yù)信息公示機(jī)制，全面落實(shí)“紅名單”、“黑名單”發(fā)布和行政許可、行政懲罰“七日雙公示”制度。除法律法規(guī)還有規(guī)定外，有關(guān)部門要按規(guī)定將信譽(yù)信息推送到綏芬河市信譽(yù)信息應(yīng)用平臺(tái)和“信譽(yù)綏芬河”網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)各部門信譽(yù)信息資源互換共享。第十五條健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位與金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、商業(yè)效勞機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，增進(jìn)公共信譽(yù)信息與社會(huì)信譽(yù)信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。第十六條機(jī)關(guān)事業(yè)單位在履行職責(zé)活動(dòng)中，發(fā)生聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息記入當(dāng)事人信譽(yù)記錄，并推送至協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)

8、，或通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，將相關(guān)信息傳送至簽定合作備忘錄的實(shí)施部門，由實(shí)施部門依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲方法。第十七條對(duì)需要市域聯(lián)合獎(jiǎng)懲的，市信譽(yù)辦應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，將相關(guān)信息傳送給機(jī)關(guān)事業(yè)單位，一起實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲方法。第十八條機(jī)關(guān)事業(yè)單位推送和共享的信譽(yù)信息，應(yīng)當(dāng)包括：守信或失信信息名稱；法人或其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信譽(yù)代碼，法定代表人姓名身份證號(hào)碼（公示時(shí)需隱去月、日號(hào)碼段），公民姓名、身份證號(hào)碼（公示時(shí)需隱去月、日號(hào)碼段）；作出決定（裁定）機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)刻，決定（裁定）內(nèi)容、法律政策依據(jù)；發(fā)布時(shí)刻、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲時(shí)刻，和相關(guān)證據(jù)材料掃描件等內(nèi)容。第十九條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)依照強(qiáng)化信譽(yù)

9、約束和協(xié)同監(jiān)管要求，將查詢公共信譽(yù)信息或利用信譽(yù)報(bào)告嵌入審批、監(jiān)管、申報(bào)、評(píng)定、效勞等工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。第二十條收到聯(lián)合懲戒信息的機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照懲戒方法目錄清單，及時(shí)依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)實(shí)施政檢查、行政強(qiáng)制、行政懲罰等方法，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將處置情形反饋至發(fā)起部門和協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。第二十一條市域聯(lián)合鼓勵(lì)信息的有效期限實(shí)行動(dòng)態(tài)治理，聯(lián)合懲戒信息的有效期限依照綏芬河市“黑名單”治理相關(guān)規(guī)定確信的時(shí)限執(zhí)行；對(duì)不符合聯(lián)合獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)或超過懲戒時(shí)限的，市信譽(yù)辦應(yīng)及時(shí)屏蔽有關(guān)信息，并通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)通告機(jī)關(guān)事業(yè)單位。第二十二條列入行業(yè)失信“黑名單”且納入市級(jí)聯(lián)合懲戒的信息發(fā)布六個(gè)月以上，當(dāng)事

10、人以為其已整改到位，可向做出決定部門提出信譽(yù)修復(fù)申請(qǐng)，決定部門審定以為確已整改到位的，能夠決定許諾修復(fù)，直至移出“黑名單”治理。決定部門應(yīng)將有關(guān)決定書面報(bào)市信譽(yù)辦備案，市信譽(yù)辦在收到通知后要及時(shí)屏蔽有關(guān)信息，轉(zhuǎn)入后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)保留，并通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)通告機(jī)關(guān)事業(yè)單位。第二十三條實(shí)施部門協(xié)同獎(jiǎng)懲的有效時(shí)限，由發(fā)起部門依照法律法規(guī)和政策規(guī)定與實(shí)施部門商定。當(dāng)事人在規(guī)按期限內(nèi)糾正失信行為、排除不良阻礙的，可再也不作為聯(lián)合懲戒對(duì)象，通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)告知相關(guān)實(shí)施部門。第二十四條成立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓舞與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的公民及時(shí)履行法概念務(wù),通過參加社會(huì)公益、志愿效勞活動(dòng)等方式修復(fù)個(gè)人

11、信譽(yù)。第二十五條對(duì)誠(chéng)信主體實(shí)施聯(lián)合鼓勵(lì)方法包括但不限于以下內(nèi)容：（-）多渠道推介誠(chéng)信主體。在評(píng)先選優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)予以優(yōu)先考慮，或作為評(píng)選的參考條件；將誠(chéng)信主體優(yōu)良信譽(yù)信息記入行業(yè)信譽(yù)檔案，并在企業(yè)信譽(yù)信息公示系統(tǒng)和“信譽(yù)綏芬河”網(wǎng)站進(jìn)行公示；在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介，讓信譽(yù)成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。（二）開設(shè)審批“綠色通道”。在辦理行政許可進(jìn)程中，可依如實(shí)際情形實(shí)施容缺受理、提早預(yù)約、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)先辦理、縮減辦證時(shí)刻等便利效勞方法。（三）優(yōu)先提供公共效勞便利。在實(shí)施財(cái)政性資金安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、公共效勞等領(lǐng)域

12、，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利，支持開發(fā)“信譽(yù)借”、“信譽(yù)游”“信譽(yù)住宿”等守信鼓勵(lì)產(chǎn)品;在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信譽(yù)加分等方法。（四）優(yōu)化行政監(jiān)管安排。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù),完善事中事后監(jiān)管方法，將企業(yè)信譽(yù)信息作為重要參考；對(duì)符合必然條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，或適用較低的查驗(yàn)率，為市場(chǎng)主體提供便利化效勞。（五）降低市場(chǎng)交易本錢。出臺(tái)在部份企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利效勞方法時(shí)，優(yōu)先選擇誠(chéng)信主體；金融機(jī)構(gòu)要把市場(chǎng)主體的信譽(yù)狀況作為銀行授信融資的重要參考條件，對(duì)誠(chéng)信主體提供融資便利；引導(dǎo)商業(yè)效勞機(jī)構(gòu)參考利用市場(chǎng)主體信譽(yù)信息、信譽(yù)積分和

13、信譽(yù)評(píng)判結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者取得更多機(jī)遇和實(shí)惠。第二十六條對(duì)嚴(yán)峻失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒方法包括但不限于以下內(nèi)容：（一）實(shí)實(shí)施政性約束和懲戒。有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次；暫停或撤銷其取得的資質(zhì)或認(rèn)證證書；嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與或終止基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)；限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目；限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行；限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息效勞；依法撤銷注冊(cè)記錄或撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更記錄；對(duì)嚴(yán)峻失信企業(yè)及其法定代表人、

14、要緊負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等，實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入方法；取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦“兩代表一委員”、提名黨組織成員候選人等的資格；在進(jìn)展黨員、干部利用、招工招聘、資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)判、年審考核、職稱評(píng)按時(shí)“一票否決”，等等。（二）實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。在全國(guó)企業(yè)信譽(yù)信息公示系統(tǒng)和“信譽(yù)黑龍江”、“信譽(yù)中國(guó)”網(wǎng)站上公示失信信息;實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高品級(jí)列車和席次、旅行度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等方法；商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)依照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原那么，提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等效勞。（三）實(shí)實(shí)施業(yè)性約束和懲戒

15、。成立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)那么，推動(dòng)行業(yè)信譽(yù)建設(shè)，將嚴(yán)峻失信行為記入會(huì)員信譽(yù)檔案，并依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公布譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒方法；鼓舞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信譽(yù)效勞機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信譽(yù)品級(jí)評(píng)判。（四）實(shí)施社會(huì)性約束和懲戒。成立完善失信舉報(bào)制度,鼓舞公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)峻失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密；支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。第二十七條實(shí)行單位與法定代表人（負(fù)責(zé)人）聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，將獎(jiǎng)懲信息在記入單位信譽(yù)記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、要緊負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的個(gè)人信譽(yù)記錄，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲方法落實(shí)到人。第二十八條機(jī)關(guān)事業(yè)單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒方法時(shí)，主動(dòng)發(fā)覺、經(jīng)信息主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)覺信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知發(fā)起部門核實(shí)，發(fā)起部門應(yīng)盡快核實(shí)并反饋；經(jīng)核實(shí)有誤的，應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。聯(lián)合懲戒方法在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒方法損害信息主體合法權(quán)益的，發(fā)起部門應(yīng)踴躍采取方法恢復(fù)其信譽(yù)、排除不良阻礙。支持信息主體通