水電站大壩垮塌事件處置應(yīng)急預(yù)案

1、- 0 -肅北供電公司水電站大壩垮塌事件處置應(yīng)急預(yù)案目目 錄錄1 總則總則 .- 1 -1.1 編制目的.- 1 -1.2 編制依據(jù).- 1 -1.3 適用范圍.- 2 -2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 .- 2 -2.1 依靠政府 減少危害.- 2 -2.2 居安思危 預(yù)防為主.- 3 -2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)負(fù)責(zé).- 3 -2.4 快速響應(yīng) 協(xié)同應(yīng)對(duì).- 3 -2.5 措施得力 突出重點(diǎn).- 3 -2.6 依靠科技 提高素質(zhì).- 4 -3 事件類(lèi)型和危害程度分析事件類(lèi)型和危害程度分析 .- 4 -3.1 危險(xiǎn)源分析.- 4 -3.2 危害程度分析.- 4 -4 事件分級(jí)事件分級(jí) .-

2、 4 -4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件.- 4 -4.2 重大水電站大壩垮塌事件.- 5 -4.3 較大水電站大壩垮塌事件.- 5 - 1 -4.4 一般水電站大壩垮塌事件.- 5 -5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) .- 5 -5.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).- 5 -5.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé).- 6 -6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 .- 8 -6.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè).- 8 -6.2 預(yù)警分級(jí)與預(yù)警發(fā)布.- 8 -6.3 預(yù)警行動(dòng).- 11 -6.4 預(yù)警調(diào)整.- 12 -6.5 預(yù)警結(jié)束.- 12 -7 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) .- 12 -7.1 先期處置.- 12 -7.2 響應(yīng)啟動(dòng).- 12

3、-7.3 響應(yīng)行動(dòng).- 13 -7.4 響應(yīng)調(diào)整.- 14 -7.5 響應(yīng)結(jié)束.- 14 -8 信息報(bào)告信息報(bào)告 .- 17 -8.1 報(bào)告渠道.- 17 -8.2 報(bào)告內(nèi)容.- 17 -8.3 報(bào)告程序.- 17 -8.4 報(bào)告要求.- 18 -9 后期處置后期處置 .- 18 - 2 -9.1 恢復(fù)生產(chǎn).- 18 -9.2 保險(xiǎn)理賠.- 19 -9.3 事件調(diào)查.- 19 -9.4 總結(jié)及改進(jìn).- 19 -9.5 獎(jiǎng)懲.- 19 -10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 .- 19 -10.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障.- 19 -10.2 應(yīng)急物資裝備保障.- 20 -10.3 通信與信息保障.- 20 -10.4

4、 經(jīng)費(fèi)保障.- 20 -10.5 其他保障.- 20 -11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練 .- 21 -11.1 培訓(xùn).- 21 -11.2 演練.- 21 -12 附則附則 .- 21 -12.1 預(yù)案修訂.- 21 -12.2 制定與解釋.- 21 -12.3 預(yù)案實(shí)施.- 22 -13 附表附表 .- 23 - 0 -1 總則總則 1.1 編制目的編制目的為指導(dǎo)肅北供電公司系統(tǒng)有效地防范大壩垮塌險(xiǎn)情造成重特大事故及對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重影響的其它事故，減少事故損失的程度和范圍，快速、有效地實(shí)施事故搶險(xiǎn)、救援和其它應(yīng)急處理，為確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù)編制依據(jù)本預(yù)案依

5、據(jù)以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合公司實(shí)際制定。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)防洪法中華人民共和國(guó)水法水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)防汛條例 （國(guó)務(wù)院 441 號(hào)令）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院 493 號(hào)令）電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)稿）國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)電力企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （AQT9002-2006） - 1 -水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定 （電監(jiān)會(huì) 3 號(hào)令）國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定 （國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)2007110 號(hào)）國(guó)

6、家電網(wǎng)公司突發(fā)事件信息報(bào)告與新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范 （國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)200798號(hào)）國(guó)家電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急隊(duì)伍管理規(guī)定 （國(guó)家電網(wǎng)生20081245號(hào)）國(guó)家電網(wǎng)公司大壩安全管理辦法 （國(guó)家電網(wǎng)生2010329號(hào)）國(guó)家電網(wǎng)公司防汛管理辦法 （國(guó)家電網(wǎng)生2010329 號(hào)）甘肅省電力公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案甘肅省電力公司防汛管理辦法甘肅省電力公司應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法甘肅省電力公司水電站大壩垮塌事件處置應(yīng)急預(yù)案嘉峪關(guān)、酒泉供電公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1.3 適用范圍適用范圍本預(yù)案適用于公司應(yīng)對(duì)和處置所轄（所屬、代管）水電站大壩垮塌事件。公司應(yīng)參照本預(yù)案內(nèi)容和

7、要求，制定所轄水電站大壩垮塌事件應(yīng)急預(yù)案，建立自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)、與地方政府相銜接的大壩垮塌事件應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援體系。 - 2 -2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 2.1 依靠政府依靠政府 減少危害減少危害 大壩垮塌將造成大壩下游部分村鎮(zhèn)、城市被淹，涉及地域廣、人員多，損失特別巨大。只有在政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、撤離居民，盡可能減少傷亡損失；對(duì)于有水力聯(lián)系的上、下游水庫(kù)大壩，也要依靠政府統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)合防洪調(diào)度，才能減輕危害。 2.2 居安思危居安思危 預(yù)防為主預(yù)防為主 貫徹預(yù)防為主的思想，樹(shù)立常備不懈的觀念，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高大壩垮塌

8、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。大壩險(xiǎn)情初顯階段，采取各種方式加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。及時(shí)掌握大壩工作狀態(tài)和異常情況，采用有效措施控制險(xiǎn)情發(fā)展，努力減輕災(zāi)害損失。 2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門(mén)的部署，在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的要求，開(kāi)展大壩垮塌事件預(yù)防和處置工作。2.4 快速響應(yīng)快速響應(yīng) 協(xié)同應(yīng)對(duì)協(xié)同應(yīng)對(duì)建立健全“上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作”快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)作，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開(kāi)展大壩垮塌地區(qū)的搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。 - 3 -2.5 措施得力措施得力 突出重點(diǎn)突出重點(diǎn)在出現(xiàn)

9、險(xiǎn)情的第一時(shí)間內(nèi)將信息報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，建議政府優(yōu)先考慮將潰壩可能影響區(qū)域的居民撤離至安全區(qū)域，并予以臨時(shí)安置。采取包括非汛期開(kāi)啟泄洪設(shè)施、遇大洪水時(shí)炸開(kāi)泄洪輔助通道等一切必要手段，盡可能降低水庫(kù)水位，減小大壩垮塌時(shí)產(chǎn)生的空氣壓縮波及潰壩洪水強(qiáng)度。 2.6 依靠科技依靠科技 提高素質(zhì)提高素質(zhì)加強(qiáng)大壩垮塌事件預(yù)防和處置及新技術(shù)應(yīng)用，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)。充分發(fā)揮公司專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)大壩垮塌事件的能力。 3 事件類(lèi)型和危害程度分析事件類(lèi)型和危害程度分析 3.1 危險(xiǎn)源分析危險(xiǎn)源分析 大壩遭遇超標(biāo)洪水、泄洪設(shè)施未能正常開(kāi)啟或近壩庫(kù)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重滑坡，發(fā)生庫(kù)水漫頂而沖毀壩體或壩肩，導(dǎo)致大壩

10、垮塌；或因壩體、壩基、壩肩嚴(yán)重缺陷發(fā)生惡化，導(dǎo)致大壩垮塌；或因強(qiáng)烈地震等地質(zhì)災(zāi)害作用誘發(fā)壩體、壩基或壩肩失穩(wěn)，導(dǎo)致大壩垮塌。其特點(diǎn)是：水文氣象條件惡劣或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，影響面廣，損失巨大。 3.2 危害程度分析危害程度分析大壩垮塌將在短時(shí)間內(nèi)造成巨大空氣壓縮波或洪水，摧毀大壩下游沿岸的城市、村莊，造成巨大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急救援工作必須考慮其時(shí)間短、傷亡大的特點(diǎn)。 - 4 -4 事件分級(jí)事件分級(jí) 根據(jù)水電站大壩垮塌造成的危害程度、影響范圍等因素, 將電站大壩垮塌事件分為：特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。 4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件特別重大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電

11、站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為特別重大水電站大壩垮塌事件者。 4.2 重大水電站大壩垮塌事件重大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為重大水電站大壩垮塌事件者。 4.3 較大水電站大壩垮塌事件較大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為較大水電站大壩垮塌事件者。 4.4 一般水電站大壩垮塌事件一般水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為一般水電站大壩垮塌事件

12、者。 5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 5.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)5.1.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室 根據(jù)大壩垮塌事件嚴(yán)重程度，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究成立公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。- 5 -（1）大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大壩垮塌事件應(yīng)急處置工作。組長(zhǎng)由公司經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理和分管營(yíng)銷(xiāo)副總經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由公司綜合辦公室、安全生產(chǎn)部、營(yíng)銷(xiāo)部、變電工區(qū)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。（2）公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)部，辦公室負(fù)責(zé)人由安全生產(chǎn)部主任擔(dān)任，成員由安全生產(chǎn)部、辦公室、營(yíng)銷(xiāo)部、變電工區(qū)等部門(mén)相關(guān)人員組成。 5.2

13、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)5.2.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)5.2.1.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）接受上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)；（2）根據(jù)公司處置大壩垮塌事件工作的需要，向政府有關(guān)職能部門(mén)提出援助請(qǐng)求；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司搶修救援、恢復(fù)重建工作，執(zhí)行公司相關(guān)部署和決策；（4）宣布公司進(jìn)入和解除應(yīng)急狀態(tài)，決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止事件響應(yīng)；（5）決定發(fā)布相關(guān)信息。 5.2.1.2 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)（1）落實(shí)大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項(xiàng)工作；（2）開(kāi)展信息搜集、統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)工作；（3）協(xié)調(diào)公司各職能部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作；- 6 -（4）負(fù)

14、責(zé)與政府部門(mén)溝通，匯報(bào)相關(guān)應(yīng)急工作；（5）協(xié)助發(fā)布有關(guān)信息。 5.2.2 公司有關(guān)部門(mén)職責(zé)（1）安全生產(chǎn)部：負(fù)責(zé)水電站、電網(wǎng)在運(yùn)設(shè)備設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、搶修工作的組織、協(xié)調(diào)工作。 負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的安全監(jiān)督管理工作。（2）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中與政府協(xié)調(diào)工作和社會(huì)維穩(wěn)工作。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故恢復(fù)及災(zāi)后重建所需的資金投入。（3）營(yíng)銷(xiāo)部：負(fù)責(zé)用戶(hù)恢復(fù)供電及應(yīng)急發(fā)電設(shè)備的調(diào)配工作。 （4）變電工區(qū)：負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度和公司應(yīng)急通信工作。 （5）其他部門(mén)：做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急工作，完成公司大壩垮塌事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。 5.2.3 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)5.2.3.1 大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要

15、職責(zé) （1）接受公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)所布置的各項(xiàng)工作；（2）接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，組織力量積極參加社會(huì)應(yīng)急救援工作；（3）根據(jù)本單位處置大壩垮塌事件工作的需要，就本單位經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件應(yīng)急處置工作請(qǐng)求地方政府提供應(yīng)急援助；（4）宣布進(jìn)入和解除本單位的大壩垮塌事件應(yīng)急狀態(tài)，決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止本單位應(yīng)急響應(yīng)；- 7 -（5）組織領(lǐng)導(dǎo)本單位經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件應(yīng)急處置工作；（6）負(fù)責(zé)向公司報(bào)送應(yīng)急信息，向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急相關(guān)信息，向地方政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急相關(guān)情況。 5.2.3.2 大壩垮塌事件指揮部主要職責(zé)在公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施本單位經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)大壩

16、垮塌事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)工作。 6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 6.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)6.1.1 公司各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)及應(yīng)急辦公室應(yīng)密切監(jiān)測(cè)大壩垮塌事件風(fēng)險(xiǎn)。6.1.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方法和信息收集渠道： （1）在出現(xiàn)大壩垮塌事件征兆時(shí)段，應(yīng)密切注意有關(guān)部門(mén)發(fā)布的災(zāi)害預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對(duì)大壩及近壩邊坡的巡查，掌握險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)公司各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)及應(yīng)急辦公室。（2）利用大壩監(jiān)測(cè)、水情測(cè)報(bào)、水調(diào)自動(dòng)化等系統(tǒng)及日常巡查成果，盡早獲得風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)上報(bào)公司各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)及應(yīng)急辦公室。（3）公司各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)、應(yīng)急辦公室及所屬各單位應(yīng)與氣象、地震部門(mén)及政府有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制

17、，實(shí)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享。 6.1.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告 發(fā)現(xiàn)、獲得大壩垮塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息后，及時(shí)報(bào)告公司應(yīng)急辦和- 8 -有關(guān)職能部門(mén)。 6.2 預(yù)警分級(jí)與預(yù)警發(fā)布預(yù)警分級(jí)與預(yù)警發(fā)布6.2.1 預(yù)警分級(jí)按照大壩垮塌險(xiǎn)情發(fā)展的嚴(yán)重程度，將公司大壩垮塌預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。6.2.1.1 一級(jí)預(yù)警出現(xiàn)下列險(xiǎn)情之一，發(fā)出一級(jí)預(yù)警：（1）壩基、壩肩、壩體產(chǎn)生失控的變形、裂縫、局部坍塌、涌水，或近壩邊坡產(chǎn)生不收斂變形，對(duì)大壩安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；（2）大壩預(yù)計(jì)遭遇超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水或泄洪設(shè)施不能正常開(kāi)啟，將發(fā)生洪水漫頂；（3）大壩上游有較大潰壩

18、發(fā)生，危及大壩安全。 （4）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會(huì)影響等綜合因素，研究發(fā)布一級(jí)預(yù)警。 6.2.1.2 二級(jí)預(yù)警出現(xiàn)下列險(xiǎn)情之一，發(fā)出二級(jí)預(yù)警：（1）壩基、壩肩、壩體可能產(chǎn)生失控性變形、裂縫、漏水，或近壩邊坡可能產(chǎn)生不收斂變形；（2）大壩預(yù)計(jì)遭遇超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水或泄洪設(shè)施不能正常開(kāi)啟，將出現(xiàn)庫(kù)水位超校核洪水位;（3）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生大于大壩設(shè)防烈度地震。- 9 -（4）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會(huì)影響等綜合因素，研究發(fā)布二級(jí)預(yù)警。 6.2.1.3 三級(jí)預(yù)警出現(xiàn)下列險(xiǎn)情之一，發(fā)出三級(jí)預(yù)警： （1）大壩預(yù)計(jì)遭遇超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水或泄洪設(shè)施不能正常開(kāi)啟，將

19、出現(xiàn)庫(kù)水位超設(shè)計(jì)洪水位且降雨仍持續(xù)。（2）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生接近大壩設(shè)防烈度地震。（3）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會(huì)影響等綜合因素，研究發(fā)布三級(jí)預(yù)警。 6.2.1.4 四級(jí)預(yù)警出現(xiàn)下列險(xiǎn)情之一，發(fā)出四級(jí)預(yù)警：（1）當(dāng)壩基、壩肩、壩體、近壩邊坡的變形、裂縫、揚(yáng)壓力或滲漏量等觀測(cè)值已超過(guò)歷年最大值且不能做出合理解析時(shí)，發(fā)出四級(jí)預(yù)警。（2）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會(huì)影響等綜合因素，研究發(fā)布四級(jí)預(yù)警。 6.2.2 預(yù)警發(fā)布 6.2.2.1 相關(guān)職能部門(mén)綜合分析大壩運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提出公司大壩垮塌預(yù)警建議，報(bào)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由公司應(yīng)急辦發(fā)布。6.2.2.2 公司

20、應(yīng)急辦接到上報(bào)設(shè)備設(shè)施預(yù)警信息后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出公司大壩垮塌預(yù)警建議，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。- 10 -6.2.2.3 大壩垮塌事件預(yù)警信息內(nèi)容包括大壩垮塌事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。6.2.2.4 根據(jù)大壩垮塌可能影響范圍、嚴(yán)重程度、緊迫性，預(yù)警信息可通過(guò)傳真等固定方式及時(shí)發(fā)布。6.2.2.5 按照有關(guān)規(guī)定公司應(yīng)急辦公室向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送大壩垮塌事件預(yù)警的發(fā)布情況。 6.3 預(yù)警行動(dòng)預(yù)警行動(dòng)6.3.1 一級(jí)、二級(jí)預(yù)警行動(dòng)發(fā)布大壩垮塌一、二級(jí)預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下部分或全部措施。 （1）做好成立大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小

21、組及指揮部的準(zhǔn)備工作；（2）啟動(dòng)應(yīng)急值班，及時(shí)收集相關(guān)信息并報(bào)告公司應(yīng)急辦公室；（3）按本單位預(yù)案規(guī)定，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)建議加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度，及早降低庫(kù)水位；指導(dǎo)運(yùn)行單位加強(qiáng)大壩及泄洪設(shè)施的巡查、監(jiān)測(cè)及水情測(cè)報(bào)等工作；合理安排電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式；（4）統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急隊(duì)伍就位，調(diào)撥應(yīng)急電源、應(yīng)急通訊、應(yīng)急物資和交通運(yùn)輸工具，做好異常情況處置準(zhǔn)備工作。 6.3.2 三級(jí)、四級(jí)預(yù)警行動(dòng)發(fā)布大壩垮塌事件三、四級(jí)預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下全部或部分措施： - 11 -（1）按本單位預(yù)案規(guī)定，指導(dǎo)運(yùn)行單位加強(qiáng)大壩、近壩邊坡、泄洪設(shè)施的巡查、監(jiān)測(cè)及水情測(cè)報(bào)、水庫(kù)調(diào)度等工作，合理安排電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式。（2）及時(shí)收集和報(bào)

22、送雨情、水情、工情（大壩及近壩邊坡）、氣象及泄洪設(shè)施運(yùn)行等信息。（3）做好組織應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急通訊的準(zhǔn)備工作。 6.4 預(yù)警調(diào)整預(yù)警調(diào)整公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)預(yù)警階段水電站大壩險(xiǎn)情處置情況及預(yù)警行動(dòng)效果，提出對(duì)預(yù)警級(jí)別調(diào)整的建議，報(bào)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。 6.5 預(yù)警結(jié)束預(yù)警結(jié)束 公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)收集的相關(guān)信息，及時(shí)向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，當(dāng)大壩垮塌的風(fēng)險(xiǎn)已消除或得到有效控制時(shí)，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定結(jié)束預(yù)警。公司應(yīng)急辦根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警結(jié)束命令，發(fā)布預(yù)警結(jié)束通知，終止已采取的有關(guān)措施。 7 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 7.1 先期處置先期處置

23、7.1.1 公司應(yīng)急辦、各有關(guān)職能部門(mén)密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握事故先期處置效果，布置水電站大壩、廠房及供電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備防范災(zāi)害前期各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作;立即開(kāi)展應(yīng)急處置，迅速開(kāi)展相關(guān)設(shè)施設(shè)備搶修工作，盡量縮小和減輕事故影響； - 12 -7.1.2 公司有關(guān)職能部門(mén)做好相關(guān)支援準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作；7.1.3 組織應(yīng)急救援隊(duì)伍營(yíng)救受困員工和其他人員，撤離、安置受威脅的人員，做好重要用戶(hù)的應(yīng)急供電工作；主動(dòng)與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，通報(bào)有關(guān)信息、完成相關(guān)工作；初步收集受損情況，及時(shí)匯總并上報(bào)，并組織開(kāi)展搶修工作。 7.2 響應(yīng)啟動(dòng)響應(yīng)啟動(dòng) 7.2.1 啟動(dòng)本單位大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)立即向公司應(yīng)急辦公

24、室報(bào)告。7.2.2 公司應(yīng)急辦接到啟動(dòng)本單位大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告后，立即會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)收集匯總相關(guān)信息，分析研判，提出對(duì)事件的定級(jí)建議，報(bào)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。7.3 響應(yīng)行動(dòng)響應(yīng)行動(dòng)7.3.1 特別重大、重大事件響應(yīng)行動(dòng)7.3.1.1 公司響應(yīng)行動(dòng) 根據(jù)事件級(jí)別采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施： （1）大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，啟用公司應(yīng)急指揮中心，必要時(shí)向事件發(fā)生地派出大壩垮塌事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作組。（2）大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)應(yīng)急值班，開(kāi)展信息匯總和報(bào)送工作，及時(shí)向大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，協(xié)助開(kāi)展信息披露工作。（3）大壩垮塌事

25、件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司各部- 13 -門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（4）各部門(mén)按照處置原則和部門(mén)職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作： a. 及時(shí)報(bào)告政府有關(guān)部門(mén)，建議及早撤離大壩垮塌洪水淹沒(méi)影響區(qū)的居民；b. 防止發(fā)生電網(wǎng)瓦解和大面積停電；c. 調(diào)配應(yīng)急電源等裝備；d. 組織應(yīng)急物資供應(yīng)，動(dòng)員調(diào)集應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通；e.做好重要用戶(hù)的應(yīng)急供電工作，努力做好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要用戶(hù)的安全供電； f. 組織開(kāi)展對(duì)外信息披露工作；g. 組織開(kāi)展應(yīng)急通信保障工作；h. 組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作。 7.3.1.2 響應(yīng)行動(dòng)成立本單位大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，按照本預(yù)案處置原則及本單

26、位預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)工作。7.3.2 較大、一般事件響應(yīng)行動(dòng)（1）成立大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，按照本預(yù)案處置原則及本單位預(yù)案規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急救援、恢復(fù)重建工作。（2）啟動(dòng)應(yīng)急值班，開(kāi)展信息匯總和報(bào)送工作，及時(shí)向應(yīng)急辦公室和專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)匯報(bào)。 - 14 -7.4 響應(yīng)調(diào)整響應(yīng)調(diào)整公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組或公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（未成立大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)）根據(jù)事件危害程度、救援恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，按照事件分級(jí)條件，決定是否調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。 7.5 響應(yīng)結(jié)束響應(yīng)結(jié)束 當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，重大及以上大壩垮塌事件由公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止

27、命令；較大及以下大壩垮塌事件由公司應(yīng)急辦或事件處置牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)提出終止事件響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后終止事件響應(yīng)。（1）造成大壩垮塌事件發(fā)生的其他突發(fā)事件的直接影響已經(jīng)結(jié)束，其次生和衍生事故發(fā)生的可能性已得到有效控制。（2）政府和公司事故調(diào)查所需的現(xiàn)場(chǎng)取證和原始資料搜集工作已完成。（3）已無(wú)其他對(duì)大壩設(shè)施安全存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類(lèi)事件。 - 15 -公司水電站大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖公司水電站大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖公司應(yīng)急辦或相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行匯總、分析、跟蹤、研判提出應(yīng)急響應(yīng)建議是公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室啟動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否調(diào)整

28、應(yīng)急響應(yīng)否公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息政府部門(mén)信息報(bào)告 政企協(xié)同告公司相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否應(yīng)急響應(yīng)否公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息匯總、分析、研判、報(bào)送與政府職能部門(mén)聯(lián)系溝通：協(xié)調(diào)跨區(qū)支持公司基層生產(chǎn)管理單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作；收集報(bào)送信息與地方政府職能部門(mén)聯(lián)系溝通提出調(diào)整或結(jié)束響應(yīng)建議公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布結(jié)束響應(yīng)是否是政府部門(mén)宣布水電站大壩垮塌事件災(zāi)害預(yù)警升級(jí)發(fā)展為大壩垮塌突發(fā)事件公司基層生產(chǎn)等管理單位上報(bào)的大壩垮塌事件信息- 16 -8 信息報(bào)告信息報(bào)告 8.

29、1 報(bào)告渠道報(bào)告渠道8.1.1 預(yù)警行動(dòng)階段 公司生產(chǎn)等管理部門(mén)向公司應(yīng)急辦報(bào)告 8.1.2 事件響應(yīng)階段 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。 8.2 報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容8.2.1 預(yù)警響應(yīng)階段 相關(guān)職能部門(mén)向公司報(bào)告大壩運(yùn)行、水庫(kù)運(yùn)行、電網(wǎng)運(yùn)行、潮流負(fù)荷、天氣狀況及發(fā)展趨勢(shì)、已采取措施等信息。 8.2.2 事件響應(yīng)階段 （1）大壩垮塌事件發(fā)生后，公司向上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告本單位啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)情況。（2）有關(guān)職能部門(mén)向公司應(yīng)急辦報(bào)告災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，對(duì)大壩下游村鎮(zhèn)、電網(wǎng)、用戶(hù)的影響，已經(jīng)采取的措施等。 8.3 報(bào)告程序報(bào)告程序8.3.1 預(yù)警響應(yīng)階段

30、 有關(guān)職能部門(mén)向公司應(yīng)急辦公室匯報(bào)綜合信息。 8.3.2 較大、一般事件響應(yīng)階段 （1）有關(guān)職能部門(mén)向公司應(yīng)急辦公室報(bào)告綜合信息。（2）必要時(shí)，公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門(mén)向上級(jí)部門(mén)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)- 17 -小組報(bào)告； 8.3.3 特別重大、重大事件響應(yīng)階段 （1）有關(guān)職能部門(mén)向公司應(yīng)急辦公室報(bào)告綜合信息。（2）必要時(shí)，公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門(mén)向上級(jí)部門(mén)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告； （3）必要時(shí)公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)規(guī)定向政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告綜合信息。 8.4 報(bào)告要求報(bào)告要求 （1）發(fā)生大壩垮塌事件后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即上報(bào)；（2）收到重大及以上大壩垮塌事件報(bào)告后，公司應(yīng)急辦

31、會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)立即核實(shí)，向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)報(bào)公司辦公室；（3）公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門(mén)匯報(bào)信息，必須做到數(shù)據(jù)源唯一、數(shù)據(jù)正確。（4）預(yù)警階段和較大、一般事件響應(yīng)階段執(zhí)行每天定點(diǎn)零報(bào)告制度。（5）特別重大、重大事件響應(yīng)執(zhí)行每天兩次定點(diǎn)零報(bào)告制度。9 后期處置后期處置 9.1 恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn) 9.1.1 貫徹“考慮全局、突出重點(diǎn)”原則，對(duì)善后處理、恢復(fù)重建工作進(jìn)行規(guī)劃和部署，制定搶修恢復(fù)方案。9.1.2 認(rèn)真開(kāi)展設(shè)施、設(shè)備隱患排查和治理工作，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。- 18 -9.1.3 加快搶修恢復(fù)速度，提高搶修恢復(fù)質(zhì)量，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。9.2 保險(xiǎn)理賠保險(xiǎn)理

32、賠公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)及時(shí)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)設(shè)備損失情況，按保險(xiǎn)公司相關(guān)保險(xiǎn)條款理賠。 9.3 事件調(diào)查事件調(diào)查公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)調(diào)查收集災(zāi)情詳細(xì)資料，研究事件發(fā)生的原因，分析事件發(fā)展過(guò)程，汲取教訓(xùn)，提出具體抗災(zāi)減災(zāi)對(duì)策、措施及加強(qiáng)大壩運(yùn)行維護(hù)的改進(jìn)建議。按照公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程進(jìn)行調(diào)查。 9.4 總結(jié)及改進(jìn)總結(jié)及改進(jìn)大壩垮塌事件應(yīng)急結(jié)束后，由大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)本預(yù)案和應(yīng)急救援處置過(guò)程進(jìn)行全面地總結(jié)、評(píng)估，找出不足并明確改進(jìn)方向，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的不足之處予以修訂。 9.5 獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)懲 對(duì)在災(zāi)害事件處置過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，公司給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在突發(fā)事件處置過(guò)程中工作不力，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，公司按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 10.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍保障 （1）公司按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍管理，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，- 19 -做到專(zhuān)業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速，持續(xù)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 （2）在公司現(xiàn)有生產(chǎn)檢修和基建安裝力量的基礎(chǔ)上， 按照 “平戰(zhàn)結(jié)合” 原則，組建專(zhuān)業(yè)齊全、人員精干、裝