全市實(shí)施全年度海洋伏季休漁制度工作方案

1、全市實(shí)施全年度海洋伏季休漁制度工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，做好我市X 年度伏季休漁制度工作，根據(jù)中華人民共和國漁業(yè)法、中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要 、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通知（農(nóng)業(yè)部通告 X1 號(hào)）、X 省實(shí)施中華人民共和國漁業(yè)法辦法、X 省實(shí)施 X 年度海洋伏季休漁制度工作方案 （X海漁 X51 號(hào)）以及生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、休漁對(duì)象、區(qū)域和時(shí)間（一）休漁對(duì)象：除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。（二） 5 月 1 日 12 時(shí)至 8 月 1 日 12 時(shí)，全省海域禁止燈光圍（敷）網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)、

2、桁桿蝦拖和籠壺作業(yè)。（三）北緯 26 度 30 分至“ X 粵海域交界線”的我省海域從 5 月 1 日 12 時(shí)至 8 月 16 日 12 時(shí)，北緯 26 度 30 分以北的我省海域從 5 月 1 日 12 時(shí)至 9 月 16 日 12 時(shí)，禁止拖網(wǎng)、雜漁具和圍網(wǎng)（圍繒）作業(yè)。（四）兼作不同作業(yè)類型的漁船， 休漁時(shí)間從最早的作業(yè)開始至最晚結(jié)束的作業(yè)為止。（五）捕撈輔助船休漁時(shí)間：北緯26 度 30 分至“ X 粵海域交界線”的我省海域從 5 月 1 日 12 時(shí)至 8 月 16 日 12 時(shí)；北緯 26 度30 分以北的我省海域從5 月 1 日 12 時(shí)至 9 月 16 日 12 時(shí)。（六）“

3、X 粵海域交界線”是指 X 省和 X 省間海域管理區(qū)域界線以及該線遠(yuǎn)岸端（ 117 °31 37.40 E，23 °09 42.60 N ）與臺(tái)灣島南端鵝鑾鼻燈塔（ 120 °50 43 E，21 °54 15 N ）連線。二、具體任務(wù)（一）所有休漁漁船原則上應(yīng)回漁船船籍港所在地的港口、 碼頭或澳口停泊，休漁期間不得擅自離港或改變停泊地點(diǎn)。因修船、避風(fēng)等特殊情況需在省內(nèi)跨地區(qū)、 跨縣域休漁的， 必須向船籍港所在地漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，并由船籍港所在地漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托停泊地漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管。（二）休漁漁船的漁具在休漁期間應(yīng)捆扎、 搬離漁船進(jìn)庫或封存于船艙固定位

4、置存放； 需修理的漁具， 應(yīng)在修理完畢后立即進(jìn)庫或封存。（三）所有漁船不得攜帶休漁作業(yè)漁具進(jìn)入休漁海域。（四）伏休期間原則上不予變更作業(yè)類型、作業(yè)方式。（五）除維持日常生活需要外， 休漁漁船在伏休期間不得擅自加水、加冰、加油。（六）伏季休漁期間，除農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)外，漁業(yè)行政主管部門不得擅自審批伏休漁船被租用進(jìn)行科研、資源調(diào)查等各類項(xiàng)目活動(dòng)。三、工作要求（一）高度重視，確保落實(shí)到位我市伏季休漁漁船數(shù)量多，休漁時(shí)間節(jié)點(diǎn)多，監(jiān)管任務(wù)繁重，各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制，做到早動(dòng)員、早部署、早準(zhǔn)備，保證各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。 成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、沿海各鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成

5、員的 X 市伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件） ，建立以漁業(yè)行政主管部門為主、其他有關(guān)部門密切配合的伏季休漁工作機(jī)制。 沿海各鎮(zhèn)、村要制定伏季休漁監(jiān)管實(shí)施方案，建立伏季休漁管理工作責(zé)任制。市、鎮(zhèn)、村、船四層級(jí)之間要簽訂責(zé)任狀， 做到伏季休漁管理目標(biāo)和責(zé)任明確， 人員落實(shí)到位，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。同時(shí)，要加大問責(zé)力度，強(qiáng)化各相關(guān)機(jī)構(gòu)及船東船長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。 伏季休漁期間， 因管理不力發(fā)生群體性漁船違規(guī)或造成惡劣影響的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)。（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍各單位要廣泛開展宣傳，抓住伏休前的關(guān)鍵時(shí)期，深入漁村、漁港、漁船，與漁民開展面對(duì)面的交流，宣傳漁業(yè)法律法規(guī)和伏季休漁管理具體要求；

6、 要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳方式，對(duì)休漁制度目的意義、主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳；要了解漁民群眾的困難和需求，引導(dǎo)和幫助其提前做好生產(chǎn)安排，讓更多群眾了解、 支持和配合海洋伏季休漁制度，為加強(qiáng)休漁管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保漁區(qū)穩(wěn)定。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化漁船監(jiān)管1 在伏季休漁前，沿海各鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)休漁漁船分類登記造冊(cè)，劃定休漁漁船停泊區(qū)， 組織漁船就近停泊，并將休漁漁船的船名號(hào)張榜公布在相應(yīng)的港口、碼頭、澳口，以便群眾監(jiān)督。2 漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要與沿海各鎮(zhèn)人民政府、村委員會(huì)聯(lián)合組成工作小組，常駐重點(diǎn)休漁港口，實(shí)行劃片包干、分工負(fù)責(zé)；對(duì)零星分散的休漁漁船停泊點(diǎn)，要指定專人實(shí)施有效監(jiān)

7、控。3 重點(diǎn)監(jiān)管納入管理的涉漁“三無”船舶，由沿海各鎮(zhèn)指定涉漁“三無”船舶?？康攸c(diǎn)，實(shí)行集中停放，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一看護(hù)。4 根據(jù)伏季休漁監(jiān)管前、中、后階段的不同特點(diǎn)，組織階段性港口巡回檢查，定期清點(diǎn)漁船，密切關(guān)注港口漁船動(dòng)態(tài)。5 充分利用“海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)” 、“海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)”等港口監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行 24 小時(shí)監(jiān)視和錄像，掌握漁船動(dòng)態(tài)。6 充分發(fā)揮村委員會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織作用，實(shí)行專管與群管相結(jié)合，對(duì)漁船動(dòng)態(tài)實(shí)施有效監(jiān)控。 一線漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠前落實(shí)伏季休漁情況日常性督查，切實(shí)在漁業(yè)執(zhí)法檢查、港航監(jiān)督、漁船安全監(jiān)管和漁船動(dòng)態(tài)管理等方面發(fā)揮先鋒隊(duì)作用。7 充分發(fā)

8、揮情報(bào)信息員和社會(huì)監(jiān)督作用，建立完善信訪舉報(bào)制度，鼓勵(lì)漁民群眾對(duì)違規(guī)行為和執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督； 對(duì)舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)案件，要迅速部署，認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理，及時(shí)向舉報(bào)人通報(bào)相關(guān)查處情況。 市海洋與漁業(yè)局及其執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立舉報(bào)電話，電話號(hào)碼： 82226833 、88702651 。（四）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)伏休秩序各級(jí)各部門要以成立X 市海上綜合執(zhí)法合署辦事處為契機(jī)， 加大對(duì)管轄海域范圍內(nèi)伏季休漁違規(guī)作業(yè)，特別是涉漁“三無”船舶和“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度，營(yíng)造公平捕撈環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)漁運(yùn)船、遠(yuǎn)洋漁船的重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊冒充其他作業(yè)方式、擅自延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間、擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域等違規(guī)作業(yè)行為，

9、以及漁運(yùn)船為伏休對(duì)象漁船提供收購、運(yùn)輸、補(bǔ)給等后期服務(wù)的行為。各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，海上執(zhí)法與海警部門線外執(zhí)法要密切配合，與港口檢查工作做好協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要互相支持，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、駐守檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域的巡航檢查， 防止?jié)O船越界違規(guī)生產(chǎn)。適時(shí)組織區(qū)域性的專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮各種協(xié)作機(jī)制， 加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)伏季休漁秩序。（五）統(tǒng)籌安排，提供有力保障漁業(yè)部門要主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有漁業(yè)補(bǔ)貼政策和資金，為休漁順利實(shí)施提供保障。 將漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼與是否合法休漁進(jìn)行掛鉤，扣除違規(guī)漁船補(bǔ)貼；充分利用伏季休漁的有利時(shí)機(jī)，組織實(shí)施海洋生物資源的增殖放流，多方爭(zhēng)取增殖放流資金投入，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模， 提高增殖放流效果； 繼續(xù)做好休漁期間的漁民服務(wù)工作，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)，開展?jié)O船安全生產(chǎn)、漁具合規(guī)性檢查，提高廣大漁民整體素質(zhì)和專業(yè)技能，消除安全隱患，降低違規(guī)作業(yè)概率，為開漁做好準(zhǔn)備。（六）深入調(diào)研，跟蹤完善政策伏季休漁制度調(diào)整， 影響范圍廣，要做好制度執(zhí)行情況的跟蹤