土地行政學(xué)復(fù)習(xí)重點

1、第一章1、什么是土地行政管理？土地行政是指國家土地政務(wù)的推行與管理，即國家行政機(jī)關(guān)為了表達(dá)土地利用當(dāng)前和未來的社會整體利益而對土地事務(wù)的組織與管理活動。2、土地行政管理的目標(biāo)、功能及其特點是什么？基本目標(biāo)：按社會整體利益實現(xiàn)土地有效配置和持續(xù)利用。具體包括以下內(nèi)容。1實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)目標(biāo)2實現(xiàn)土地利用中的相對“公平”，促進(jìn)整體效率提高社會目標(biāo)3實現(xiàn)土地資源持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境目標(biāo)功能: 1政治功能 2經(jīng)濟(jì)功能 3社會、文化功能 特點: 作為部門行政的一種，土地行政具有一般行政管理共同的持點。但由于土地及土地管理的特殊性，決定了土地行政具有不同于其他各類行政的持點： 1.與其他部門行政相比，

2、土地行政具有更重要的地位和作用2.土地行政的范圍寬廣、內(nèi)容豐富3.土地行政具有較強(qiáng)地域特點3、土地行政管理與土地立法、土地政策之間的關(guān)系如何？土地行政管理與土地政策 ：區(qū)別 土地政策是指國家或政府制定的原則和采取的重大措施。解決土地問題的方向和指南。土地行政與土地政策是兩個性質(zhì)不同的范疇。聯(lián)系 土地政策是解決土地問題的指南，而土地行政則是執(zhí)行土地政策。兩者在解決土地問題中，配合密切，相輔相成。土地行政管理與土地立法： 關(guān)系 土地法規(guī)必須借助土地行政而加以實施或執(zhí)行，從而對土地關(guān)系的調(diào)整產(chǎn)生影響。土地政策僅是土地問題解決的指南，并沒有指出解決問題的方法。在土地政策制定之后，緊接下來就是根據(jù)政策制

3、定相應(yīng)的土地法規(guī)，然后由土地行政組織加以貫徹執(zhí)行，以實現(xiàn)土地政策目標(biāo)，解決土地問題。 4、國外土地行政研究趨勢有哪些？1.現(xiàn)行的土地行政管理，越來越重視現(xiàn)代化的地籍管理，越來越把地籍行政作為土地行政的基礎(chǔ)和核心。2.土地整理或土地重劃己成為主要國家地政事業(yè)新內(nèi)容。3.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為土地行政管理指出了新的方向。4.一些發(fā)展中國家或地區(qū)，土地制度尤其是產(chǎn)權(quán)制度的變革，仍是土地行政管理的重要內(nèi)容。5、改革開放以后，我國土地行政管理有哪些重要變化？1改革地用行政體系 農(nóng)村 實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的別離 城市 改革了國家土地?zé)o償劃撥使用制度，實行了土地有償使用2完善和穩(wěn)固了社會主義地

4、權(quán)制度 3 建立了全國統(tǒng)一的地政管理機(jī)構(gòu)4制定和實施了一些重要的土地法規(guī)5初步建立了較為合理的土地稅費制度6地籍管理由以地權(quán)登記為主轉(zhuǎn)向多目標(biāo)的地籍管理體系7社會主義地價管理體系已經(jīng)建立6、什么是土地行政管理學(xué)？土地行政學(xué)是研究國家行政組織對土地事務(wù)進(jìn)行有效組織與管理規(guī)律的科學(xué)。是研究國家行政組織如何運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律及技術(shù)手段來高效率地對各項城鄉(xiāng)土地業(yè)務(wù)進(jìn)行組織與管理，以實現(xiàn)國家對土地利用的當(dāng)前利益和長期目標(biāo)。第二章1、如何理解土地行政管理體制的含義？所謂土地行政管理體制，是指土地行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理職能權(quán)限的劃分及運行以及隸屬關(guān)系等方面的體系和制度的總稱。2、土地行政管理體制包括哪些

5、內(nèi)容？1中央到地方五級土地行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系2各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限劃分、各職責(zé)和權(quán)限的關(guān)系和運行方式3、簡述土地行政管理體制的主要模式。依據(jù)職權(quán)關(guān)系，土地行政管理模式一般有以下幾種不同類型：1. 集權(quán)制和分權(quán)制 2. 首長制和委員會制 3. 垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)世界各地土地行政管理的基本模式:集中統(tǒng)管模式、分管模式和統(tǒng)分結(jié)合模式。第三章1、土地行政決策有哪些主要特征？ (1)土地行政決策主體的惟一性。 (2)土地行政管理決策只限于土地行政管理組織的職責(zé)范圍之內(nèi)。 (3)土地行政管理決策一旦制定就具有強(qiáng)制力。 (4)土地行政管理決策具有明顯的社會性。2、土地行政決策的種類有哪些？

6、一個人決策、集體決策和群體決策決策主體數(shù)量劃分二中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策決策層次為標(biāo)準(zhǔn)劃分三定性決策和定量決策依據(jù)決策方法劃分四確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策決策條件和因素五經(jīng)驗決策和科學(xué)決策傳統(tǒng)方法和科學(xué)方法劃分4、影響土地行政決策的因素有哪些？學(xué)習(xí)文檔 僅供參考一政策和法律二外界壓力三信息來源四對問題性質(zhì)認(rèn)識五決策體制六決策方法七個人素質(zhì)學(xué)習(xí)文檔 僅供參考3、土地行政決策要遵循哪些原則？學(xué)習(xí)文檔 僅供參考一系統(tǒng)協(xié)調(diào)二可行性原則三動態(tài)變化原則四試驗原則五創(chuàng)新原則學(xué)習(xí)文檔 僅供參考4、如何理解土地行政決策的程序？學(xué)習(xí)文檔 僅供參考一提出問題二確定目標(biāo)三設(shè)計方案四方案論證的優(yōu)選五實施方

7、案，追蹤決策學(xué)習(xí)文檔 僅供參考5、簡述科學(xué)的土地行政決策方案的基本要求 符合實際情況，按客觀規(guī)律辦事；符合全局利益，有利于國家和政策總目標(biāo)的實現(xiàn)；符合社會經(jīng)濟(jì)效益，有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社會經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民物質(zhì)文化的需要；有利于改革開放和政治社會穩(wěn)定；符合生態(tài)效益，有利于土地利用，切實保護(hù)環(huán)境，提高土地質(zhì)量。切實可行，能最快、最有效地把握實現(xiàn)土地行政決策目標(biāo)。第四章1、簡述土地行政執(zhí)行的概念、原則及其特點。概念:是國家土地行政機(jī)關(guān)及其行政人員貫徹、實現(xiàn)土地行政決策以到達(dá)預(yù)期目標(biāo)的全部活動或整個過程。原則:一忠實決策目標(biāo)的原則二原則性與靈活性相結(jié)臺的原則三執(zhí)行與創(chuàng)新相結(jié)合

8、的原則四周密計劃的原則五時效原則特點: 1. 目的性2. 經(jīng)常性 3. 連續(xù)性 4. 強(qiáng)制性5時效性6決斷性 7靈活性 8層次性 2、土地行政執(zhí)行包括哪幾個具體階段？準(zhǔn)備階段：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、計劃準(zhǔn)備、物質(zhì)推備、技術(shù)準(zhǔn)備 實施階段：指揮、控制、溝通、協(xié)調(diào)總結(jié)階段：對已經(jīng)做過的工作，包括計劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況等進(jìn)行全面、仔細(xì)的回憶、檢查、考核、評價。3、我國土地行政執(zhí)行過程中存在的問題和對策問題： (1)我國有些土地行政決策可操作性不強(qiáng)。 (2)土地行政執(zhí)行中的“中梗阻”。 (3)土地行政執(zhí)行中的“脫型”、“走樣”。(4)土地行政執(zhí)行中缺少必要的手段。(5)土地行政執(zhí)行中的低效率。對策：要加

9、強(qiáng)土地行政決策的科學(xué)性，增加土地行政決策的可操作性；協(xié)調(diào)好條條塊塊各方面的利益關(guān)系，保證決策執(zhí)行的暢通無阻；提高土地行政執(zhí)行人員的素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，提高廣闊執(zhí)行人員的積極性；進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力；是進(jìn)一步健全土地行政執(zhí)行手段，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，努力提高土地行政執(zhí)行效率。4、怎樣才能做到土地行政執(zhí)行的權(quán)力合法？1土地行政執(zhí)行的主體合法 2土地行政執(zhí)行的內(nèi)容合法 3土地行政執(zhí)行的程序合法5、簡述土地行政執(zhí)行的手段及方式。強(qiáng)制性土地行政方法：一行政指令方法二法律方法經(jīng)濟(jì)方法：價格、稅收、金融、財物、獎金、罰款誘導(dǎo)性土地行政方法一宣傳教育法二行為激勵法三參與管理的方法土地行政責(zé)任方法：團(tuán)體決策制度

10、、咨詢制度、建議制度、信訪制度。等6、如何建立土地行政執(zhí)行的新機(jī)制？1土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具有完整的制度化機(jī)制 2土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具有相應(yīng)的自主化機(jī)制 3土地行政權(quán)力應(yīng)增強(qiáng)其合法性的機(jī)制 4土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具備完善的監(jiān)督機(jī)制 5土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具有有效性的能力機(jī)制 第五章1、土地行政效率的概念、影響因素及其特點。概念：是指土地行政部門和行政人員從事土地行政管理所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率，即土地行政效果與行政投入的比率。影響因素：質(zhì)量土地行政工作必須到達(dá)的目標(biāo)和要求；數(shù)量土地行政組織和行政人員為社會提供的行政管理和服務(wù)的總數(shù)；速度一定時間內(nèi)土地行政工作的

11、進(jìn)展情況；投入除時間消耗之外，可投入的人力、物資和經(jīng)費。特點： (l)綜合性(2)多樣性 (3)相對性 (4)遲效性 2、土地行政效率測定的原則和方法有哪些？原則：一標(biāo)準(zhǔn)多樣化原則二操作可行性原則三定量分析與定性分析相結(jié)合的原則四土地行政效率與社會效益相一致的原則方法：一傳統(tǒng)方法二工作荷載分析法三功能測量法四經(jīng)費測量法五標(biāo)準(zhǔn)對照法六德爾斐法 (七)要素分析法 (八)綜合評價法3、如何提高土地行政效率？一、轉(zhuǎn)變土地行政職能：職務(wù)范圍、職能深度、職權(quán)方式 三、 改革和完善土地行政組織三、提高土地行政人員素質(zhì)，優(yōu)化土地行政隊伍四、健全土地行政法規(guī)與日常工作制度五、改良工作作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)方法六、實現(xiàn)土地行

12、政管理手段與技術(shù)的現(xiàn)代化七、改善土地行政文化八、加強(qiáng)土地行政監(jiān)督第六章1、地權(quán)行政管理的概念和主要內(nèi)容是什么？地權(quán)行政管理(亦叫土地權(quán)屬行政)是指有關(guān)土地財產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等)方面的行政管理活動，也就是國家用以確定、調(diào)整和處理有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)及其權(quán)屬變更的一系列行政管理活動。主要內(nèi)容: 1地權(quán)審查與確認(rèn)2地權(quán)的登記與土地產(chǎn)權(quán)證的核發(fā) 3地權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)屬變更的管理4.土地權(quán)利爭議調(diào)處的管理2、國有地權(quán)劃撥的概念和程序是什么？土地劃撥是國家將國有土地使用權(quán)無償?shù)刈屌c土地使用者，使用者只要按照一定的程序提出申請，經(jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即可取得土地使用權(quán)，而不必向國家(政府)交付任何費用和租金。

13、程序: (1)提出申請 (2)審查(3)批準(zhǔn)(4)劃撥(5)登記3、國有土地出讓方式有哪些？各有什么特點？協(xié)議出讓方式 特點:是受讓方在出讓過程中對合同主要條例有比較大的發(fā)言權(quán)，特別是對出讓金有直接的討價還價的余地。同時，該方式?jīng)]有引入競爭機(jī)制，不具有公平性，人為因素較多。因而，對協(xié)議出讓方式的應(yīng)用必須加以嚴(yán)格的限制。招標(biāo)出讓方式 特點:引進(jìn)了市場機(jī)制，表達(dá)了商品交換原則?？紤]到投標(biāo)價，也考慮到投際規(guī)劃方案和資信情況。既有利于公平競爭，也有利于土地規(guī)劃利用的優(yōu)化；既保證了政府取得較高土地收益，又給政府留有一定的選擇余地。招標(biāo)出讓方式 特點:不僅引進(jìn)市場競爭機(jī)制，排除出讓方的任何主觀因素，政府也

14、能獲得最高收益。掛牌出讓方式 特點:掛牌出讓是招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的重要補(bǔ)充，掛牌出讓綜合表達(dá)了招標(biāo)、拍賣和協(xié)議方式的優(yōu)點，同樣是具有公開、公平、公正特點的國有土地使用權(quán)出讓的重要方式，尤其適用于當(dāng)前我國土地市場現(xiàn)狀。4、在什么情況下可以收回國有土地使用權(quán)？國家為公共利益的需要使用土地的；給予補(bǔ)償為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)建設(shè)需要調(diào)整使用土地的 ；給予補(bǔ)償土地出讓等有償使用合同約定的土地，使用期限屆滿，土地使用者末申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)批撥的。第七章1、地籍與地籍行政管理的概念。地籍是記載土地

15、的位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的簿冊。地籍行政就是國家土地行政主管部門對土地的位置、面積、質(zhì)量、用途和權(quán)屬狀況進(jìn)行行政管理的過程。2、地籍行政的手段與方法。行政、法律手段;測繪手段;圖簿冊手段;電子電腦手段3、簡述土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查的工作程序和內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序: 準(zhǔn)備工作階段、外業(yè)工作階段、內(nèi)業(yè)工作階段、檢查驗收和成果歸檔階段土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作內(nèi)容: 1查清農(nóng)、林、牧、漁場以及居民點外的廠礦、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地權(quán)屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍的界線。2查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積。3按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總出土地總

16、面積和各地類面積4編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖。5調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。地籍調(diào)查的內(nèi)容:土地權(quán)屬調(diào)查、土地面積測量、地籍測量地籍調(diào)查程序：準(zhǔn)備工作階段、權(quán)屬調(diào)查階段、地籍測量階段、成果整理階段4、簡述我國土地登記的種類和特點。土地代理登記的類型。土地登記按其不同特點分為：土地總登記 特點：階段性區(qū)域性集中性初始土地登記 特點： 在土地總登記之外，對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的第一次登記具有經(jīng)常性具有分散性變更土地登記 特點：以總登記或初始登記為基礎(chǔ)登記的內(nèi)容發(fā)生變化注銷土地登記和其他登記。土地登記可采用委托代理、法定代理和指定代

17、理三種形式5、土地統(tǒng)計的概念土地統(tǒng)計是利用數(shù)字和圖件資料，系統(tǒng)地記載、整理、研究、分析和反映土地的占有、使用現(xiàn)狀和變化規(guī)律的一項土地管理制度，它也是為及時掌握國家土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況的動態(tài)變化而實行的一項國家統(tǒng)計措施。6、簡述地籍檔案的種類和地籍管理工作的程序。地籍檔案的種類：一按歷史時期分類：古代地籍檔案、民國地籍檔案、新中國地籍檔案二按地籍記錄的介質(zhì)和表示方法分類：過去常用結(jié)繩、甲骨文、竹木簡、帛、紙，現(xiàn)在地籍記錄介質(zhì)多為聚酯薄膜、膠片、磁帶、光盤等新品種，表示方法有文字、圖表、聲像、影像等三按地籍工作的內(nèi)容分類：分為土地調(diào)查檔案、土地分等定級檔案、房地產(chǎn)登記檔案、土地統(tǒng)計檔

18、案、土地征用劃撥檔案、地籍綜合檔案等。四按地籍信息的空間載體分類：宗地檔案和非宗地檔案五按地籍形成的單位分類：國家機(jī)關(guān)地籍檔案、基層單位地籍檔案工作的程序：收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、提供利用、編研第八章1、地用行政管理的概念和基本方針是什么？地用行政管理是土地利用行政管理的簡稱，是指國家和地方人民政府土地行政主管機(jī)關(guān)為合理組織土地利用，依照國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對各種土地利用過程所實施的全面的、系統(tǒng)的管理行為?；痉结槪?、把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的首位2、堅持供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地3、開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地利用效率4、堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，

19、三要保護(hù)環(huán)境”的方針，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一1） 簡述土地利用計劃的編制程序1上報計劃建議數(shù)2下達(dá)計劃指標(biāo)3上報計劃修正數(shù)3、簡述土地利用規(guī)劃管理的概念和種類土地利用規(guī)劃管理是制定總體規(guī)劃和各種單項規(guī)劃，并保證規(guī)劃的實施。種類：土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃4、簡述土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容學(xué)習(xí)文檔 僅供參考1、土地利用現(xiàn)狀分析2、確定規(guī)劃目標(biāo)3、土地供需分析4、土地評價5、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整6、編制規(guī)劃供選方案7、擬定實施規(guī)劃的政策措施學(xué)習(xí)文檔 僅供參考5、土地用途管制的概念土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)

20、濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。6、什么是土地整理？簡述我國土地整理的戰(zhàn)略意義土地整理是對土地權(quán)屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，是對土地地形、地貌、地力、水土狀況和生態(tài)環(huán)境的治理。戰(zhàn)略意義：1、土地整理是在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇2、土地整理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑3、土地整理是當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素4、土地整理是實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制的重要手段5、土地整理是社會資源重新配置的重要過程7、什么是

21、土地利用分區(qū)？簡述我國土地利用分區(qū)的類型。土地利用分區(qū)，也稱土地利用規(guī)劃分區(qū)，是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。分區(qū)類型：1、農(nóng)業(yè)用地區(qū)2、園地區(qū)3、林業(yè)用地區(qū)4、牧業(yè)用地5、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)6、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)7、獨立工礦用地區(qū)8、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)9、其他用地區(qū)第九章1、簡述土地價格行政的概念及作用所謂土地價格行政管理，是指政府土地行政主管部門通過建立地價體系，制定地價管理規(guī)定和政策，對土地價格的評估、交易過程及其價格水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控和管理的過程。作用：1、合理引導(dǎo)地價水平，防止地價波動過大2、標(biāo)準(zhǔn)市場交易行為，建立良好的市場秩序3、標(biāo)準(zhǔn)土地估價行為，建立科學(xué)的中介服務(wù)市場4、通過

22、地價政策引導(dǎo)，促進(jìn)土地合理利用5、標(biāo)準(zhǔn)土地估價方法，提高土地估價精度6、標(biāo)準(zhǔn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移程序，防止土地收益流失2、簡述土地市場交易價格行政措施及土地在市場管理中的作用和效果措施：一建立基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價定期公布制度基準(zhǔn)地價的作用：宏觀控制地價，反映地產(chǎn)市場中的地價水平和變動趨勢，為政府制定管理措施和投資者投資決策提供依據(jù)。國家征收土地使用稅等的依據(jù)。確定新增建設(shè)用地土地有償使用收益中央與地方三七分成標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一。） 進(jìn)一步評估宗地地價的基準(zhǔn)，起到估算極值的作用。對土地利用、流動進(jìn)行引導(dǎo)。制定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價的依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)。二國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價作用：1、防

23、止地方政府在出讓土地使用權(quán)過程中，為了短期利益，采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，隨意壓低地價，造成國家土地資產(chǎn)的流失2、增加土地使用權(quán)出讓的透明度，便于上級政府和社會對出讓行為的監(jiān)督，3、便于土地使用者了解國家對不同地區(qū)、不同行業(yè)實行的地價優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向。三政府對地價上漲可采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)四完善土地登記，建立土地交易價格申報制度五政府對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權(quán)優(yōu)先購買權(quán)的作用1 可以限制低價買賣土地、擾亂土地市場的行為2 可以防止交易雙方虛報、瞞報地價，逃避國家稅費；3國家特殊建設(shè)需要，如公共福利設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┩恋乩靡?guī)劃時，也可采用優(yōu)先購買，以保證國家建設(shè)的需要。 六完

24、善土地稅制，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，征收土地增值稅征收土地增值稅的作用 保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的土地增值收益歸政府，促進(jìn)企業(yè)單位的平等競爭；防止土地交易雙方故意壓低交易價，使受讓方在今后面臨承受交更多土地增值稅的情況下，真實申報成交價，促進(jìn)土地市場的正常發(fā)育；防止單位和個人囤積土地進(jìn)行土地投機(jī)，減少土地資源浪費和資產(chǎn)流失，保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的正常需求。七政府可依法提前收回單位和個人的土地使用權(quán)作用：一是使土地利用方式更為合理。二是對地價實施有效的管理。八建立地價動態(tài)監(jiān)測制度制定地價及土地管理政策和為土地交易者提供地價變化的預(yù)測資料3、什么是基準(zhǔn)地價、宗地地價、標(biāo)定地價基準(zhǔn)地價是指對城鎮(zhèn)各級土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、住宅、工業(yè)等土地利用類型評估的土地使用權(quán)單位面積平均價格，基準(zhǔn)地價評估以城鎮(zhèn)整體為單位進(jìn)行。宗地地價是指城鎮(zhèn)內(nèi)某一宗地土地使用權(quán)的評估價格，按評估目的劃分，宗地地價又包括標(biāo)定