大連市土地一級(jí)開發(fā)整理財(cái)政

1、大連市土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施辦法（試行）第一章 總則第一條 為更好落實(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金參與土地一級(jí)開發(fā)整理工作，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號(hào)）、國土資源部土地儲(chǔ)備管理辦法（國土資發(fā)2007277號(hào)）、財(cái)政部等四部委關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知（財(cái)綜20164號(hào)）、財(cái)政部等三部委關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知、大連市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）的通知（大政辦發(fā)201476號(hào)）、大連

2、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的若干意見等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂大連市土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施辦法。第二條 本辦法所稱土地一級(jí)開發(fā)整理是指依法通過收購、收回、征收等方式儲(chǔ)備國有建設(shè)用地，并實(shí)施拆遷和與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。第三條 在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，凡項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)各級(jí)政府審議通過的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，均適用本辦法。其他地區(qū)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第四條 土地一級(jí)開發(fā)整理要堅(jiān)持依法實(shí)施、規(guī)范管理的原則，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作模式實(shí)施。第二章 購買主體和承接主體第五條 由市土地儲(chǔ)備中心、市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣開發(fā)建設(shè)

3、管理中心、新機(jī)場沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室作為購買主體。第五條 參與土地一級(jí)開發(fā)整理的承接主體可以是基金公司、投資公司、國企、民企、具有較強(qiáng)實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或上述企業(yè)的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一） 大連市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）的通知（大政辦發(fā)201476號(hào)）規(guī)定的基本條件；（二） 具備參與土地一級(jí)開發(fā)整理相應(yīng)的財(cái)務(wù)能力、投融資能力，且自有資金比例應(yīng)不低于開發(fā)整理總成本的30%（三） 土地一級(jí)開發(fā)整理中包含與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，承接主體應(yīng)具有相對(duì)應(yīng)的工程施工資質(zhì)。第三章 購買程序第六條 購買主體應(yīng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)模、

4、區(qū)域布局、收益平衡及土地整理時(shí)序，甄選確定采取政府采購方式實(shí)施的土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目。第七條 實(shí)施方案的編制和審定按照關(guān)于建立土地收購儲(chǔ)備市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度的通知規(guī)定執(zhí)行。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)編制直接收儲(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施方案并按程序報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審定；其余購買主體負(fù)責(zé)編制并自行組織審定收儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施方案。項(xiàng)目涉及與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，項(xiàng)目實(shí)施方案需列出分項(xiàng)工程內(nèi)容、概算、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、資金計(jì)劃等。第八條 購買主體應(yīng)按照中華人民共和國政府采購法等相關(guān)規(guī)定，通過公開招投標(biāo)、競爭性談判或競爭性磋商方式確定政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷

5、安置補(bǔ)償服務(wù)和實(shí)施儲(chǔ)備土地前期開發(fā)包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承接主體，以開發(fā)整理總成本與投資報(bào)酬（服務(wù)費(fèi)）之和最低為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第十條 開發(fā)整理總成本由勘察設(shè)計(jì)、測繪、評(píng)估等前期費(fèi)用、征地和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)、工業(yè)場地污染調(diào)查治理費(fèi)用、專業(yè)管線、電力設(shè)施等遷改工程費(fèi)用、拆除費(fèi)用與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等構(gòu)成。投資報(bào)酬可參考開發(fā)整理費(fèi)用實(shí)際到賬資金、相應(yīng)實(shí)際占用時(shí)間（指承接主體將資金按約定劃至指定監(jiān)管賬戶起，至按約定返還開發(fā)整理總成本與投資報(bào)酬到承接主體賬戶的時(shí)間）和投資回報(bào)率或服務(wù)費(fèi)率（參考基準(zhǔn)利率和金融市場變動(dòng)情況）等因素確定。第九條 購買主體與承接主體簽訂合同，合同中應(yīng)明確購買服

6、務(wù)的內(nèi)容、期限、服務(wù)方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按合同約定獲取投資報(bào)酬（服務(wù)費(fèi)），不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項(xiàng)目所涉及的土地名義融資或者變相融資。第四章 驗(yàn)收和移交第十條 驗(yàn)收。承接主體需按合同約定實(shí)施土地前期開發(fā)包括與宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程；購買主體按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一交地的原則，對(duì)開發(fā)整理完畢的地塊組織驗(yàn)收，合格后納入土地儲(chǔ)備。土地整理完畢后，購買主體組織建委、城建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)如下：(一) 土地及地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償?shù)轿徊⒉鸪戤叀?二) 合同約定的與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水

7、、供電、供氣、排水、通訊、土地平整標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，竣工后經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格。(三) 資金已按計(jì)劃或合同約定予以支付。(四) 達(dá)到合同雙方約定的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。第十一條 移交。驗(yàn)收合格后，購買主體按照與承接主體的合同約定履行交地程序，簽訂凈地交接單。購買主體負(fù)責(zé)土地移交后的看護(hù)管理和設(shè)施維護(hù)。第五章 成本核定和支付第十二條 購買主體應(yīng)委托政府相關(guān)部門對(duì)與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行決算審核，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)整理總成本進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)資金實(shí)際占用時(shí)間核算投資報(bào)酬（服務(wù)費(fèi)）。第十三條 開發(fā)整理總成本和據(jù)此核算的投資報(bào)酬經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審定后，購買主體按照合同約定支付承接主體開發(fā)整理總成本和投資報(bào)酬

8、。第十四條 第十五條 在合同約定整理期限內(nèi)完成開發(fā)整理的，可按節(jié)省的時(shí)間周期，給予節(jié)約資金成本50%的獎(jiǎng)勵(lì)；超過合同約定整理期限完成的，因承接主體資金到賬不及時(shí)的等原因?qū)е马?xiàng)目拖延的，可相應(yīng)扣減投資報(bào)酬；因征收和拆遷補(bǔ)償安置遲緩導(dǎo)致項(xiàng)目拖延的，增加的開發(fā)整理總成本和投資報(bào)酬由購買主體承擔(dān)。具體獎(jiǎng)懲條款由購買主體在合同中約定。第六章 違約責(zé)任和監(jiān)督管理第十五條 購買主體根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、地塊區(qū)位、征收和拆遷難易程度等因素合理確定土地開發(fā)整理進(jìn)度，科學(xué)安排投資計(jì)劃。第十六條 違約責(zé)任。（一）因國家法律法規(guī)、政策變化等政府原因?qū)е峦恋匾患?jí)開發(fā)整理項(xiàng)目不能按約履行的，經(jīng)相應(yīng)的政府會(huì)議審議通過后，根據(jù)審核結(jié)果對(duì)承接主體投入成本給予補(bǔ)償，同時(shí)按約定支付截至合同終止時(shí)的投資報(bào)酬。（二）因承接主體單方面退出造成土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目無法開展的，購買主體可以無條件接管并按規(guī)定組織實(shí)施完成項(xiàng)目，承接主體已經(jīng)發(fā)生的投資不予退還，因單方面退出所造成的損失，購買主體可依法追究其違約責(zé)任。第十七條 購買主體要向社會(huì)公布項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、承接主體條件、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、最終結(jié)果、取得成效等相關(guān)信息，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。第十八條 各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，防止違規(guī)和腐敗行為發(fā)生。第七章 附則第十九條 大規(guī)模儲(chǔ)