關(guān)于中學(xué)生自律仲裁組織的構(gòu)建設(shè)想

1、關(guān)于中學(xué)生自律仲裁組織的構(gòu)建設(shè)想學(xué)校的管理行為也是育人行為。學(xué)校制定的校規(guī)是否合理合法？執(zhí)行校規(guī)的管理行為是否科學(xué)合理？對違紀(jì)學(xué)生的處罰是否公正？以上問題可以比擬為學(xué)校在學(xué)生管理層面的“立法、執(zhí)法、司法”。目前，大多數(shù)中小學(xué)校在學(xué)生管理的“立法、執(zhí)法、司法”上都是學(xué)校包辦，由學(xué)校的學(xué)生處或者政教處等部門制定校規(guī)、執(zhí)行校規(guī)并依據(jù)自己制定的校規(guī)來處罰違紀(jì)學(xué)生，學(xué)生、老師、家長等學(xué)校教育相關(guān)者很少有機(jī)會參與規(guī)則的制定和執(zhí)行，受處罰的學(xué)生也幾乎沒有申辯的機(jī)會。這樣就導(dǎo)致幾個問題：1.學(xué)生、老師、家長對校規(guī)的某些規(guī)定不認(rèn)同；2.因?yàn)椴徽J(rèn)同而對執(zhí)行校規(guī)的行為不配合；3.受處罰的學(xué)生缺少申辯的機(jī)會，缺少對受

2、罰行為的深刻的是非辨析，不能真心改過。本文試圖通過設(shè)計(jì)一種學(xué)生自律仲裁的模式，讓學(xué)生、老師、家長參與到學(xué)生管理的“立法、執(zhí)法、司法”過程中，為學(xué)生營造一種民主自律、良性成長的育人環(huán)境。一、 關(guān)于校規(guī)的“立法權(quán)”校規(guī)，泛指學(xué)校制定的規(guī)范學(xué)生校內(nèi)行為的各種規(guī)范，比如校內(nèi)日常行為規(guī)范、宿舍管理規(guī)定、食堂就餐規(guī)范、課堂管理規(guī)范等等。目前，大多數(shù)學(xué)校的校規(guī)都是學(xué)校管理部門制定的，其產(chǎn)生缺少民主程序，其文本的合法性、合理性、科學(xué)性、規(guī)范性是有待考證的，有的內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，缺少自我改良提升的機(jī)制。這樣的校規(guī)在執(zhí)行中往往難以被學(xué)生認(rèn)同，學(xué)生被動接受，心里不服，從“管理育人”的角度看是不成功的

3、。首先明確校規(guī)的“立法權(quán)”屬于“學(xué)校教育利益相關(guān)者”，包括學(xué)生、家長、教師、學(xué)校。校規(guī)的制定權(quán)、修訂權(quán)、解釋權(quán)應(yīng)該由“學(xué)校教育利益相關(guān)者”享有。筆者做出以下制度設(shè)計(jì)：1.學(xué)校將現(xiàn)有的校規(guī)整理成確定的、規(guī)范的文字，在全校公示，作為進(jìn)一步修訂的基礎(chǔ)。2.成立“求真律師團(tuán)”、“自律檢訴團(tuán)”、“明理仲裁庭”。 律師團(tuán)負(fù)責(zé)收集和分析學(xué)生對校規(guī)的異議，以學(xué)校為被告，向仲裁庭提起修改某條校規(guī)的仲裁，學(xué)生處代表學(xué)校應(yīng)訴。律師團(tuán)和學(xué)生處各自準(zhǔn)備證據(jù)和法理依據(jù)，在仲裁庭依程序公開辯論，全校師生家長均可旁聽，最后由仲裁庭就是否修改校規(guī)以及如何修改做出裁定，提交校長辦公會研究，由校長辦公會批準(zhǔn)后正式發(fā)布執(zhí)行；校長辦公

4、會認(rèn)為不能執(zhí)行的裁定，由學(xué)生處向仲裁庭提起第二次仲裁。由此，逐步在公開、民主、明辨的環(huán)境下修訂校規(guī)，使之不斷成長。二、關(guān)于校規(guī)的“執(zhí)法權(quán)”校規(guī)應(yīng)該覆蓋學(xué)生在學(xué)校生活的各個方面，比如考勤、衛(wèi)生檢查、宿舍管理、食堂進(jìn)餐秩序管理、課堂違紀(jì)、集會秩序管理、自習(xí)紀(jì)律檢查等等。相應(yīng)的，行使校規(guī)“執(zhí)法權(quán)”的管理主體也是多元的，比如：學(xué)生處、班主任、學(xué)生會紀(jì)檢部、宿舍管理員、科任老師等，有的學(xué)校還有家長參與學(xué)校管理。首先，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生和家長盡可能多的參加學(xué)校的檢查和管理，學(xué)生會紀(jì)檢部、衛(wèi)生部、家長志愿者，他們的身份在管理中更容易讓學(xué)生接受，但是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，并且他們僅限于檢查記錄和勸導(dǎo)行為，沒有懲戒權(quán)。其次，執(zhí)

5、法主體發(fā)現(xiàn)學(xué)生違反校規(guī)的行為之后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，提交給檢訴團(tuán)；檢訴團(tuán)經(jīng)過調(diào)查取證，查閱校規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，提出處罰或者處分建議，向仲裁團(tuán)提起檢訴；違紀(jì)學(xué)生可以在律師團(tuán)委托律師為自己辯護(hù)；仲裁庭的裁定將由學(xué)生處代表學(xué)校執(zhí)行。這里的執(zhí)法主體可以比喻為“公安局”，檢訴團(tuán)可以比如為“檢察院”，仲裁團(tuán)可以比喻為“法院”。這個對違紀(jì)學(xué)生的檢訴與辯護(hù)的過程就是一個德育教育過程，是一個讓學(xué)生心服口服的過程。三、 關(guān)于校規(guī)的“司法權(quán)”（一） 設(shè)置“求真律師團(tuán)”、“自律檢訴團(tuán)”、“明理仲裁庭”1.“求真律師團(tuán)” 律師團(tuán)的職能相當(dāng)于社會上的律師，主要接受違紀(jì)學(xué)生的委托，為違紀(jì)學(xué)生辯護(hù)，針對被檢訴的行為是否違紀(jì)，以及

6、在被認(rèn)定違紀(jì)的情況下爭取從輕處罰。如果兩個學(xué)生之間發(fā)生糾紛，他們?nèi)魏我环蕉伎梢韵蛑俨猛ヌ崞鹬俨谜埱笠员婷魇欠?、解決糾紛，原被告雙方都可以在律師團(tuán)委托律師在仲裁庭上為自己辯護(hù)?！扒笳妗币馕吨非笳嫦啵非笳胬碇?。2.“自律檢訴團(tuán)”檢訴團(tuán)的職能相當(dāng)于社會上的檢察院，學(xué)生會紀(jì)檢部可以通過檢訴團(tuán)對違紀(jì)學(xué)生提起檢訴；檢訴團(tuán)也可以就自己檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為向仲裁團(tuán)提起檢訴；學(xué)生發(fā)現(xiàn)的校規(guī)中不合理的規(guī)定，也可以通過檢訴團(tuán)向仲裁團(tuán)提起檢訴異議，此時(shí)，學(xué)校相關(guān)部門也可以委托律師團(tuán)成員幫助辯護(hù)。“自律”意味著學(xué)生自我管理、自我糾正、自我教育之意。3.“明理仲裁團(tuán)”仲裁團(tuán)的職能相當(dāng)于社會上的法院，任何在校學(xué)生認(rèn)為自

7、己的權(quán)益被侵害的，都可以向仲裁團(tuán)提起仲裁請求。仲裁團(tuán)根據(jù)案由的不同組成相應(yīng)的仲裁庭，按程序在庭上主持雙方舉證和辯論，最后作出裁決。仲裁庭的裁決對原被告雙方均有約束力。對第一次仲裁結(jié)果不服的，可以申請重新組建仲裁庭進(jìn)行第二次仲裁。二裁是終局裁決，原被告雙方必須遵守。（二）學(xué)校“司法系統(tǒng)”的受案范圍1.對校規(guī)提出異議的仲裁。對校規(guī)的異議包括對校規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定的異議和校規(guī)執(zhí)行方式的異議，比如：（1）學(xué)生可否帶手機(jī)進(jìn)校園？如果不可以帶手機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)，是由學(xué)校沒收？還是暫時(shí)代為保管？代為保管多長時(shí)間？（2）學(xué)生是否可以不穿校服？或者某一天不穿校服？不穿校服后可以穿什么樣的服裝？什么樣的著裝是不被允許的

8、？（3）學(xué)生應(yīng)該留什么樣的發(fā)型？是否應(yīng)該有若干樣本？發(fā)型不合標(biāo)準(zhǔn)的，是直接帶到理發(fā)店剪發(fā)，還是允許學(xué)生幾天之內(nèi)自行改正？（4）對違紀(jì)被處分的學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受怎樣的處罰？如果是做公益服務(wù)，應(yīng)該做什么？做多長時(shí)間？誰來考核？等等。對校規(guī)的異議的原告是學(xué)生，被告是學(xué)校，學(xué)生處代表學(xué)校出庭，雙方都可以委托律師團(tuán)的律師。對校規(guī)執(zhí)行方式的異議，原告是學(xué)生，被告是執(zhí)行主體，可以是學(xué)生處、學(xué)生會紀(jì)檢部等，雙方均可委托律師團(tuán)的律師。2.對違紀(jì)學(xué)生提起的仲裁校規(guī)的執(zhí)行者，包括學(xué)生處、學(xué)生會紀(jì)檢部、年級等發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)的學(xué)生需要學(xué)校給予處分的，都應(yīng)當(dāng)收集基本的證據(jù)，交給檢訴團(tuán)，檢訴團(tuán)經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查分析，提出處分建議，向仲裁

9、團(tuán)提起檢訴。被檢訴的學(xué)生可以向律師團(tuán)委托律師為自己辯護(hù)。雙方在仲裁庭上當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯論，仲裁庭審理后做出裁決，裁決中將確定紀(jì)律處分的類別和處罰方式，學(xué)校學(xué)生處將根據(jù)仲裁庭的裁決對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分。學(xué)生對違紀(jì)處分裁決不服的，可以提起上訴，仲裁團(tuán)將重新組成仲裁庭審理，第二次的裁決為終審裁決，雙方應(yīng)當(dāng)遵守。3.對學(xué)生之間的民事經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁學(xué)生之間的爭議，比如學(xué)生之間因借錢、借用物品、損壞財(cái)物、因取外號或者造謠侵害名譽(yù)權(quán)、委托保管等糾紛，雙方爭執(zhí)不下的，任何一方可以向仲裁庭提起仲裁申請，雙方均可委托律師為自己辯護(hù)，在仲裁庭辨明是非曲直，協(xié)商解決方案，仲裁裁決經(jīng)雙方簽字同意后對雙方有約束力。（三

10、）律師團(tuán)、檢訴團(tuán)、仲裁團(tuán)的人員構(gòu)成1.求真律師團(tuán)。學(xué)生自愿申報(bào)，參加培訓(xùn)達(dá)到10個課時(shí)，經(jīng)考試合格，學(xué)校授予“求真”徽章（儀式），正式成為可以接受委托的“求真律師團(tuán)”律師。參加培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)不限，但是正式授徽的律師控制在15人以內(nèi)。2.自律檢訴團(tuán)。學(xué)生自愿申報(bào)，參加培訓(xùn)達(dá)到10個課時(shí)，經(jīng)考試合格，學(xué)校授予“自律”徽章（儀式），正式成為“自律檢訴團(tuán)”檢訴官，可以對違紀(jì)學(xué)生提起檢訴，可以對不合理的校規(guī)提起檢訴。參加培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)不限，但是正式授徽的檢訴官控制在15人以內(nèi)。3.明理仲裁團(tuán)。包括“明理仲裁員”和“特約仲裁員”。“明理仲裁員”由學(xué)生自愿申報(bào)，參加培訓(xùn)達(dá)到10個課時(shí)，經(jīng)考試合格，學(xué)校授予“

11、明理”徽章（儀式），正式成為“明理仲裁團(tuán)”仲裁員，可以主持仲裁庭，提出仲裁意見等。參加培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)不限，但是正式授徽的仲裁員控制在15人以內(nèi)?！疤丶s仲裁員”包括學(xué)校督學(xué)、具有警察、檢察官、法官、律師身份的家長、學(xué)校法制副校長、深圳市或者羅湖區(qū)的人大代表、市教育局政策法規(guī)處的代表等。4.指導(dǎo)老師團(tuán)隊(duì)。學(xué)校學(xué)生處和團(tuán)委負(fù)責(zé)上述三個團(tuán)隊(duì)的組織和培訓(xùn)，聘請“特約仲裁員”團(tuán)隊(duì)中的教育專家和法律專家對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：法理與道德、民事訴訟與仲裁程序、中學(xué)生行為規(guī)范、民法原理、教育法律法規(guī)、仲裁文書寫作等。（四）仲裁庭的組成 1.普通仲裁庭普通仲裁庭適用于下列情況：（1）檢訴團(tuán)對違紀(jì)學(xué)生提起的違

12、紀(jì)仲裁；（2）學(xué)生之間民事經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁；（3）學(xué)生對校規(guī)有異議而提起的仲裁。普通仲裁庭由3名仲裁員組成，原被告雙方各自指定1名仲裁員，然后雙方共同選定1名仲裁員，雙方共同選定的仲裁員為首席仲裁員。上述案件的當(dāng)事人對第一審仲裁不服的，可以提起上訴，重新選定仲裁員組成仲裁庭，其中，原被告各自指定1名“明理仲裁團(tuán)”的仲裁員，雙方共同指定一名“特約仲裁員”，特約仲裁員為首席仲裁員。普通仲裁庭中，首席仲裁員負(fù)責(zé)仲裁程序的推進(jìn)，負(fù)責(zé)組織仲裁庭成員會議，負(fù)責(zé)編寫仲裁裁定書。2. 大仲裁庭 大仲裁庭適用于下列情況：針對重要的校規(guī)條款的異議仲裁，或者以學(xué)校為被告的重大事項(xiàng)的仲裁，經(jīng)校長辦公會決定，啟動大仲裁庭程序。大仲裁庭由21名仲裁員組成，包括15名“明理仲裁團(tuán)”成員和7名“特約仲裁員”，原被告雙方共同指定1名“特約仲裁員”為首席仲裁員。大仲裁庭的裁決以少數(shù)服從多數(shù)為原則。四、 學(xué)生民主自治結(jié)構(gòu)綜述 學(xué)生是學(xué)校的主人，學(xué)校就像一個小社