退二進(jìn)三政策

1、退二進(jìn)三”退二進(jìn)三通常是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（見國(guó)辦發(fā)200198號(hào)），是上個(gè)世紀(jì)90年代，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)一些產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，或者瀕于破產(chǎn)的中小型國(guó)有企業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中退出來，從事第三產(chǎn)業(yè)的一種做法。第二產(chǎn)業(yè)從市區(qū)退出，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，退二”就是對(duì)內(nèi)環(huán)路以內(nèi)及附近重污染、能耗大、效益差的工業(yè)企業(yè)有重點(diǎn)、分層次、分區(qū)域、分時(shí)段進(jìn)行搬遷、改造或關(guān)閉停產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)）。第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘工業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣）和建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)包括的行業(yè)多、范

2、圍廣，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩部分；一是流通部門，二是流通服務(wù)部門。后來把調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重也稱為退二進(jìn)三一些地方體改委又提出一個(gè)退二進(jìn)三”，這個(gè)退二進(jìn)三”的目的是為了盤活國(guó)有資產(chǎn)，提出一些企業(yè)從城市的繁華地段（二環(huán)路以內(nèi)）退出來，進(jìn)入城市的邊緣（三環(huán)路）進(jìn)行發(fā)展，整個(gè)置換過程可以使企業(yè)獲得重新發(fā)展的資金，故也稱為退二進(jìn)三”。綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法的通知2010-07-26綿府發(fā)201016號(hào)涪城區(qū)、游仙區(qū)人民政府，科技城管委會(huì)，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法，已經(jīng)市政府第92

3、次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。特此通知。綿陽市人民政府二。一。年五月十九日綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法第一章總則第一條企業(yè)搬遷改造堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的城區(qū)內(nèi)企業(yè)，按照綿陽市“1+5”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，搬入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展、做大做強(qiáng)。第二條企業(yè)搬遷改造工作應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府職能部門各自職責(zé)分工，簡(jiǎn)化審批、辦事程序，加快推進(jìn)企業(yè)搬遷工作。第三條企業(yè)搬遷改造應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、工業(yè)衛(wèi)生、消防、節(jié)水、節(jié)能、綠化等有關(guān)規(guī)定。第四條城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照本

4、辦法實(shí)施搬遷，由市經(jīng)委牽頭，會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門進(jìn)行初審，市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可享受本辦法中的有關(guān)政策。第二章搬遷范圍與搬遷方向第五條本辦法中的“綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)”是指地處綿陽城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)已批準(zhǔn)實(shí)施的城市總規(guī)和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的現(xiàn)址土地已不再是工業(yè)用途的工業(yè)企業(yè)。第六條搬遷企業(yè)新址必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃要求，重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效集聚。第三章政策與措施第七條國(guó)土資源管理部門按照國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知（國(guó)土資發(fā)2009101號(hào)）有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地。新征土地按綿陽工

5、業(yè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)符合享受重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助條件的企業(yè)，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。第八條因城市規(guī)劃道路、綠化、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共設(shè)施占用的企業(yè)原址土地處置等相關(guān)事宜，按照綿陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)改變土地用途及建設(shè)用地容積率調(diào)整審批管理的通知（綿府發(fā)200928號(hào)）及相關(guān)配套文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條市政府將搬遷企業(yè)原址土地處置所得的凈收益扣除財(cái)政計(jì)提費(fèi)用后，按以下比例支持企業(yè)，用于企業(yè)搬遷補(bǔ)償、補(bǔ)助、技術(shù)改造和解決遺留問題。（1）劃撥土地按50%支持企業(yè)；（2）出讓土地按60%支持企業(yè)。第十條搬遷企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模（投資、產(chǎn)值）、廠房建設(shè)面積或土地利用率沒有達(dá)到原立項(xiàng)建設(shè)時(shí)有關(guān)部門批

6、復(fù)條件的，不能享受本辦法第九條有關(guān)支持。第十一條企業(yè)搬遷后規(guī)模（投資、產(chǎn)值）小于搬遷前企業(yè)規(guī)模的，不能享受本辦法第九條有關(guān)支持。第十二條搬遷企業(yè)在原廠址所占用的水、電、氣使用指標(biāo)、排污指標(biāo)，由相關(guān)部門按原指標(biāo)隨搬遷改造轉(zhuǎn)移至新址，超過原有指標(biāo)部分，按規(guī)定繳納相應(yīng)規(guī)費(fèi)。第十三條搬遷企業(yè)遷入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成的重大項(xiàng)目，自投產(chǎn)之日起五年以內(nèi)，除省級(jí)以上收取的行政事業(yè)性收費(fèi)外，其他地方權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)征收。第四章資金使用與管理第十四條企業(yè)通過搬遷獲取的政府支持資金，由市財(cái)政統(tǒng)一管理，建立專用賬戶。資金撥付由企業(yè)申請(qǐng)，由市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、已投資的額度進(jìn)行初審，提出資金撥付意見，送市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政直接撥款給企業(yè)。第十五條對(duì)已向銀行辦理土地和房產(chǎn)抵押手續(xù)的搬遷企業(yè)，有關(guān)銀行應(yīng)本著“既支持企業(yè)搬遷，又防止債權(quán)懸空”的原則，區(qū)別不同情況予以支持。第五章組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施時(shí)間第十六條綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作