中國大唐集團公司安全生產責任制管理辦法行政〔2016〕5號大唐集團制〔2015〕48號1

1、附件中國大唐集團公司安全生產責任制管理辦法 第一章 總 則第一條 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，明確中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）系統(tǒng)各企業(yè)的安全生產主體責任，共同做好集團公司系統(tǒng)安全生產工作，根據(jù)中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國公司法等有關法律法規(guī)，并結合中國大唐集團公司安全生產工作規(guī)定、中國大唐集團公司安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國大唐集團公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司（以下簡稱分子公司），各直屬企業(yè),各基層企業(yè)（包括多種經營企業(yè)）。第三條 安全生產責任制是企業(yè)各級領導、各級管理人員

2、、和工程技術人員等及職能部門，在管理和作業(yè)過程中應履行的安全生產職責，以及對各崗位履職盡責要求與考核的集成。第四條 本辦法規(guī)定集團公司系統(tǒng)安全生產責任制管理的原則、基本要求、責任界面劃分、編制程序與內容、責任落實與追究。第五條 安全生產責任制應落實“黨政同責，一崗雙責，失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持分級管理、責任到人、職責分明、以責論處的原則。第二章 基本要求第六條 各企業(yè)應成立安全生產委員會（以下簡稱“安委會”），主任由安全生產第一責任人擔任。第七條 “黨政同責”指企業(yè)各級黨、政組織共同對本單位的安全生產負領導責任，其班子成員按照職責分工

3、分別承擔相應的安全生產工作職責。行政正職外出離開本地期間，企業(yè)主持工作的負責人是安全生產責任的第一委托人，行使行政正職的安全生產職責。第八條 “一崗雙責”指企業(yè)各級黨政領導班子成員職務對應的崗位，既要履行業(yè)務工作的職責，又要履行安全生產工作的職責。各級行政副職（安全總監(jiān)）履行分管（協(xié)管）工作范圍內的安全生產責任，對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任，對行政正職負責。總工程師對本企業(yè)安全生產管理工作負技術領導責任，對行政正職負責。第九條 各企業(yè)各級黨政領導班子在計劃、布置、檢查、總結、考核各項生產經營工作的同時，應把安全生產工作貫穿生產經營的全過程。第十條 各企業(yè)應落實各項安全生產工作的

4、領導責任、技術責任、現(xiàn)場管理責任和監(jiān)督責任，建立安全生產責任制管理體系，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，做到分級管理，各司其職，各負其責，并實行下級公司對上級公司安全生產逐級負責制。第三章 責任界面劃分第十一條 集團公司系統(tǒng)的安全生產責任主體分為集團公司、分子公司（直屬企業(yè)）、基層企業(yè)三級。各級責任主體按照責任界面劃分，承擔在管轄范圍內的安全生產責任。第十二條 各企業(yè)職能（業(yè)務）部門承擔其職能（業(yè)務）范圍內的安全生產責任。第十三條 集團公司是全系統(tǒng)的安全生產責任主體，接受國家政府相關部門的領導、監(jiān)管，對分子公司、直屬企業(yè)的安全生產行使領導、監(jiān)管責任,對基層企業(yè)的安全生產負有指導

5、、監(jiān)督的責任。具體職責如下：（一）貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標準，建立和完善集團公司安全生產各項規(guī)章制度，并監(jiān)督、考核落實情況；（二）制定集團公司安全生產規(guī)劃和年度安全生產目標并組織實施，監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)分解目標并組織實施；（三）建立健全安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系，督促兩個體系各司其職，充分發(fā)揮作用，保障安全生產；監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)安全生產責任制的落實；（四）制定生產安全信息管理制度，建立健全集團公司生產安全信息管理網絡，及時發(fā)布生產安全管理信息，指導各企業(yè)開展信息交流； （五）監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全生產費用，用于完善和改進安全生產條

6、件；（六）編制集團公司安全生產教育培訓計劃和管理制度，監(jiān)督集團公司系統(tǒng)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證先培訓后上崗；監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)安全教育培訓制度的落實；（七）依據(jù)國家、行業(yè)有關反事故技術措施及安全技術勞動保護措施的要求，制定集團公司相關措施，并監(jiān)督實施；（八）組織召開集團公司安全生產委員會會議、安全生產工作會議，分析集團公司安全生產形勢，研究存在問題，部署安全生產重點工作；（九）監(jiān)督各企業(yè)安全風險評估（評價）、重大危險源管理、可靠性、技術監(jiān)控管理、安全生產應急管理、防災減災等工作，完善制度，培訓隊伍，構建管理體系，及時總結分析，制定針對性的整改措施；（十）建立隱患排

7、查治理制度，構建隱患識別、評估和防控、治理體系，實施重大安全隱患掛牌督辦。（十一）監(jiān)督分子公司、直屬企業(yè)新建、改建、擴建工程的設計、施工、調試全過程，確保其安全設施、消防設施、環(huán)保設施、職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；（十二）按照集團公司有關事故調查的要求組織事故調查；監(jiān)督“四不放過”原則的貫徹落實；負責事故統(tǒng)計、分析、上報工作；（十三）對安全生產做出貢獻的給予表揚或獎勵；對負有事故責任的進行責任追究。第十四條 分子公司、直屬企業(yè)是集團公司的二級安全生產責任主體，對所管理和所屬企業(yè)的安全生產進行直接管理，并承擔安全生產監(jiān)督管理責任。（一）組織落實國家有關安全生產的法律、法

8、規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標準和集團公司有關安全生產規(guī)章制度，建立和完善本公司安全生產各項規(guī)章制度，監(jiān)督、考核制度落實情況；（二）根據(jù)集團公司的要求，制定本公司的安全生產規(guī)劃和年度安全生產目標并組織實施；（三）監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)建立健全安全生產監(jiān)督和安全生產保證體系，監(jiān)督本公司各級人員安全生產責任制的落實；（四）制定生產信息管理制度，建立健全本公司生產信息管理網絡，及時發(fā)布生產運行管理信息，指導所管理和所屬企業(yè)開展信息交流；（五）監(jiān)督本公司按規(guī)定提取和使用安全生產費用，用于完善和改進安全生產條件；（六）制定本公司安全培訓計劃，監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)及公司本部安全培訓計劃的落實；監(jiān)督本公司主要負責人、安全生

9、產管理人員、特種作業(yè)人員持證先培訓后上崗；負責監(jiān)督所管理和所屬企業(yè)新建項目生產準備工作，積極協(xié)調、配合做好新上崗員工安全、技術培訓；（七）監(jiān)督本公司落實國家、行業(yè)、集團公司有關反事故技術措施及安全技術勞動保護措施的要求；（八）組織召開本公司安全生產委員會會議、安全生產工作會議，分析所管理和所屬企業(yè)安全生產形勢，研究存在的問題，部署安全生產重點工作；（九）負責組織所管理和所屬企業(yè)安全風險評估（評價）、重大危險源管理、設備可靠性、技術監(jiān)控管理、應急管理、防災減災等工作的開展，及時總結分析，制定針對性的整改措施；（十）組織開展所管理和所屬企業(yè)隱患排查治理工作，對存在的隱患督促整改,并實施重大安全隱患

10、掛牌督辦；（十一）對本公司新建、改建、擴建工程的設計、施工、調試進行全過程管理，監(jiān)督其安全設施、消防設施、環(huán)保設施、職業(yè)健康防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；監(jiān)督、指導、協(xié)調新建、擴建工程做好生產準備工作；（十二）負責審批所管理和所屬企業(yè)年度機組（A、B、C、D級）或裝置檢修計劃或設備定檢計劃；合理安排檢修周期和檢修時間，制定檢修質量考核標準；監(jiān)督更新改造項目的按期完成。負責制定所管理和所屬企業(yè)設備更新改造資金管理制度，優(yōu)先安排反事故技術措施和安全技術勞動保護措施計劃，監(jiān)督計劃實施及資金使用； （十三）按照集團公司有關事故調查的要求組織事故調查；監(jiān)督“四不放過”原則的貫

11、徹落實；負責本公司事故統(tǒng)計、分析、上報工作；（十四）對所管理和所屬企業(yè)安全生產做出貢獻的提出給予表揚或獎勵，對負有事故責任的進行責任追究。第十五條 基層企業(yè)是本企業(yè)安全生產的責任主體，負責具體組織和實施安全生產工作,并承擔安全生產直接責任。（一）落實執(zhí)行國家及本地區(qū)有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級公司的安全生產管理制度、要求，制定完善本企業(yè)各項安全生產管理制度和規(guī)范等；（二）根據(jù)上級公司的要求，制定本企業(yè)的年度安全生產目標并組織實施；（三）建立健全本企業(yè)安全生產責任制；強化安全生產保證體系和監(jiān)督體系的職能；充分發(fā)揮三級安全監(jiān)督網的作用；實現(xiàn)安全生產“四級控制”；（四）利用集團公司和本企業(yè)生

12、產信息管理網絡，實現(xiàn)安全生產管理流程化、信息化；（五）按規(guī)定提取和使用安全生產費用，用于完善和改進安全生產條件；（六）建立安全教育培訓制度和動態(tài)考核機制，制定并落實本企業(yè)安全教育培訓計劃，組織主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證先培訓后上崗培訓； （七）落實國家、行業(yè)和上級有關反事故技術措施及安全技術勞動保護措施的要求，制定年度安全技術勞動保護措施計劃和反事故措施計劃，并保證“兩措計劃”的落實；（八）組織召開本企業(yè)安全生產委員會會議、安全生產分析會和基建工程安全生產委員會會議,查找安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定防范措施；（九）建立技術監(jiān)控網絡，開展可靠性管理，提高設備的安全可靠水平

13、；（十）建立外包工程和所屬多種經營的安全生產管理制度，規(guī)范和加強外包工程和多種經營企業(yè)的安全管理；（十一）開展生產、基建的安全風險評估（評價），對查評出的問題制定整改計劃，做好整改工作；（十二）建立本企業(yè)安全生產應急管理體系和制度，制定本企業(yè)的安全生產事故應急預案和防災減災措施，定期組織預案演練；（十三）組織開展本企業(yè)隱患排查治理工作，及時消除生產安全事故隱患；（十四）加強特種設備、重大危險源、危險化學品和特種作業(yè)人員的安全管理；（十五）做好機組（裝置）檢修、技術改造、設備定檢、設備維護和日常消缺等工作；（十六）強化基建項目的技術選擇、設備選型、設備監(jiān)造、材料質量、施工工藝的管理，保證基建工程

14、質量管理；（十七）堅持項目法人和施工企業(yè)共同管理施工現(xiàn)場安全生產工作的原則；負責新建、擴建工程生產準備工作；組織新建、改建、擴建工程安全設施、消防設施、環(huán)保設施、職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；（十八）及時、如實向上級單位報告生產安全事故。堅持“四不放過”原則，組織本企業(yè)人身、設備不安全事件調查；分析本企業(yè)發(fā)生的典型事故，制定整改措施；做好事故防范工作，避免事故重復發(fā)生；（十九）對本企業(yè)安全生產做出貢獻的提出給予表揚或獎勵，對負有事故責任的進行責任追究。第十六條 各企業(yè)與相關方安全生產責任界面劃分（一）對于接受委托管理的參股企業(yè)，或代管與集團公司無資產關系的企業(yè)

15、，雙方的安全生產責任按中國大唐集團公司安全生產工作規(guī)定執(zhí)行。（二）對承包單位、承租單位、特許經營單位實施安全生產一體化管理，履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理責任，并按雙方簽訂的安全生產管理協(xié)議承擔相應的責任。（三）對環(huán)保特許經營企業(yè)，必須與其簽訂安全生產管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確安全管理和安全監(jiān)督的內容、范圍、方式以及雙方承擔的責任，根據(jù)代管協(xié)議行使安全管理職責，承擔安全生產責任。第四章 編制程序與內容第十七條 安全生產責任制編制程序（一）成立以企業(yè)安全生產第一責任人為組長的編制小組，明確牽頭部門，制定安全生產責任制編制工作方案；（二）編制小組依據(jù)人力資源部門明確的企業(yè)崗位設置，組織所有員工參加本崗位

16、安全生產職責的編制工作；（三）各崗位的安全生產職責經逐級審核后，上報編制小組，編制小組組織相關部門對匯總后的安全生產職責進行審核，形成安全生產責任制；（四）審核后的安全生產責任制經本企業(yè)安委會討論審定后，由安全生產第一責任人批準，以正式文件發(fā)布。第十八條 安全生產責任制的編制內容（一）本崗位涉及領導責任、技術責任、現(xiàn)場管理責任和監(jiān)督責任的具體內容；（二）本崗位負責、組織、協(xié)調、參與以及監(jiān)督檢查等安全生產職責的具體內容；（三）本崗位負責管控的安全風險與防范措施；（四）黨、政領導班子各成員應負的安全生產職責。第十九條 安全生產責任制的編制應做到簡明、具體、實用，可操作性強，上下配套、逐級銜接、不留

17、空白，形成完整的安全生產責任體系。第二十條 安全生產責任制至少每三年修編一次。當組織機構、業(yè)務領域、生產規(guī)模等發(fā)生變化時，應及時組織進行完善和修訂。第五章 責任落實與責任追究第二十一條 各級安全生產責任主體要建立安全生產責任獎懲機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。第二十二條 集團公司對分子公司、直屬企業(yè),分子公司、直屬企業(yè)對所管理、所屬企業(yè)實行安全生產約談制度和責任追究制度。在集團公司系統(tǒng)內部考核上，上級公司為下級公司承擔連帶責任。第二十三條 集團公司對有下列情形的分子公司、直屬企業(yè)的安全生產第一責任人或分管安

18、全生產的負責人進行約談：（一）安全生產機構、人員配備不滿足國家安全生產法律法規(guī)和集團公司有關規(guī)定要求的；（二）安全生產長期不穩(wěn)定，集團公司掛牌督辦的重大隱患和整改問題在規(guī)定時限內未解決，現(xiàn)場安全管理不到位、不規(guī)范的；（三）安全風險控制評估、重大危險源評估以及安全生產專項檢查反映出不履行安全生產責任，安全生產風險高易誘發(fā)事故發(fā)生的；（四）安全生產隱患排查治理工作未形成長效機制，重大隱患未得到消除或有效控制的； （五）基建單位安全生產管理體系不健全，現(xiàn)場安全文明施工混亂，基建安全專項檢查問題突出，安全管理責任制不落實的；（六）應急管理機制不健全，應急預案存在嚴重缺陷并未按要求整改的；（七）同類生產安全事故重復發(fā)生的； （八）集團公司認定應約談