旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者解析

1、 旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者解析摘要當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。雖然近年來我國的旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益上已經(jīng)取得了十分顯著的成績，但是由于我國旅游業(yè)還處于初步發(fā)展階段，在數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)的背后也暴露了許多問題。這些問題促使我們反思過去旅游業(yè)發(fā)展的過程和模式，我們發(fā)現(xiàn)由于我國在之前的旅游發(fā)展模式不夠合理，導(dǎo)致旅游利益相關(guān)者的矛盾日益突出。而旅游規(guī)劃則是牽涉到旅游利益相關(guān)者的利益能否實現(xiàn)和旅游產(chǎn)業(yè)能否正常運(yùn)作的大問題。本文在對利益相關(guān)者的概念研究的基礎(chǔ)上，分析了旅游規(guī)劃中的主要利益相關(guān)者以與各自所扮演的角色，對旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與

2、分析。關(guān)鍵詞利益相關(guān)者；旅游規(guī)劃；利益協(xié)調(diào)利益相關(guān)者理論有兩個核心問題：一是對利益相關(guān)者的認(rèn)定，即誰是組織的利益相關(guān)者；二是利益相關(guān)者的屬性，即管理者依據(jù)什么來給予特定群體以關(guān)注。因此，組織必須考慮到他們的利益并且要均衡各方的利益要求。在所有權(quán)的分配上，他們主將組織的剩余所取權(quán)和剩余分配權(quán)非均衡的分散對稱分布于各利益相關(guān)者之中。一、旅游規(guī)劃中的主要利益相關(guān)者本文中所提與的旅游規(guī)劃中的旅游利益相關(guān)者主要是指旅游投資方、區(qū)域旅游的管理方、旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)、旅游者、旅游資源、旅游規(guī)劃的審批部門這六大利益相關(guān)者，這六大要素共同構(gòu)成一個旅游規(guī)劃中必須考慮到的利益相關(guān)者體系，他們之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，

3、具體關(guān)系見圖1。非利益相關(guān)者上級政府部門 媒體合作者投資商相關(guān)支持企業(yè)旅游企業(yè)地方政府員工旅游者社區(qū)居民圖1利益相關(guān)者分類圖因為旅游中涉與的各個組織或群體都是來自于不同行業(yè)或部門，分散性和復(fù)雜性是他們最大的特點，這些組織或群體都各有其各自的目標(biāo)和利益指向，這些目標(biāo)和利益指向經(jīng)常都是相互沖突和難以協(xié)調(diào)的；而且隨著新興旅游目的地的不斷出現(xiàn)，旅游目的地間競爭日益加劇，成功整合旅游中各參與方的分散力量和資源可以形成協(xié)同效應(yīng)，它決定著旅游目的地的競爭力。因此，旅游目的地的規(guī)劃與管理需要一個整合這些分散力量和資源的機(jī)制的有效的理論，利益相關(guān)者理論和分析正好可以完成上述需要。所以，旅游利益相關(guān)者理論應(yīng)運(yùn)而生

4、。即旅游領(lǐng)域引入利益相關(guān)者理論的使命順利完成。二、旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者的角色學(xué)者們對利益相關(guān)者的不同定義以與采取的不同分類方法，決定了其對利益相關(guān)者圍寬窄的界定。由于本文是針對旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者的研究，所以我們認(rèn)為旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者的角色主要有以下六個：（一）旅游投資方。他們是旅游開發(fā)的首要利益群體，是旅游開發(fā)的主要資金提供者，因而旅游投資方最關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益。（二）區(qū)域旅游的管理方。區(qū)域旅游發(fā)展的日常運(yùn)作和管理就是由區(qū)域旅游管理方來實施的，其目的是為了保證旅游系統(tǒng)高質(zhì)量高效率的完成經(jīng)營目標(biāo)。（3）旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)。即旅游規(guī)劃所在的社區(qū)，他們對旅游目的地的影響不可估量，旅游社區(qū)居民與旅

5、游者之間存在一種復(fù)雜的關(guān)系，旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)更關(guān)注旅游開發(fā)后自身的生存狀況。（4）旅游者。旅游者是旅游規(guī)劃的目標(biāo)市場，是旅游目的地能否發(fā)展的關(guān)鍵因素，旅游者對于友善環(huán)境的感知程度往往會超過對旅游項目的外在審美感受。（5）旅游資源。旅游資源是區(qū)域旅游的核心吸引力，旅游開發(fā)都是圍繞著旅游資源進(jìn)行的，它是旅游開發(fā)與規(guī)劃的客體目前在旅游開發(fā)規(guī)劃時普遍采用分階段開發(fā)的模式，這是對旅游資源合理開發(fā)的方式之一。（6）旅游規(guī)劃的審批部門。是各級旅游行政主管部門，如各級旅游局，這些規(guī)劃的審批部門職責(zé)在于確定旅游規(guī)劃與相關(guān)的政策法規(guī)不相抵觸，對區(qū)域的資源和設(shè)施不會造成損害，并能夠有效地促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。三、旅

6、游規(guī)劃中利益相關(guān)者之間的關(guān)系旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者的關(guān)系如圖2所示。資源社會 旅游者規(guī)劃者管理者投資者圖2 旅游規(guī)劃體系中的利益相關(guān)者旅游利益相關(guān)者在旅游規(guī)劃的過程中，都有各自的目標(biāo)和利益。如旅游投資方更多的看中經(jīng)濟(jì)利益；旅游開發(fā)區(qū)域所在社區(qū)關(guān)注于旅游開發(fā)后的自身生存狀況，即旅游開發(fā)負(fù)面效應(yīng)的影響；旅游者關(guān)心的是旅游經(jīng)歷的好壞，希望可以得到便捷的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的旅游資源；旅游資源需要在保護(hù)的前提下妥善開發(fā)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。它們之間的目標(biāo)與利益經(jīng)常是互相沖突的，很難得到很好的協(xié)調(diào)。同時這六大利益相關(guān)者又仿佛由一根無形的紐帶聯(lián)系在一起。沒有旅游者，旅游投資方便得不到經(jīng)濟(jì)利益，對

7、旅游者的數(shù)量控制與旅游投資方利益最大化的目標(biāo)相矛盾，而且很難調(diào)和；沒有旅游開發(fā)者，社區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)又很難實現(xiàn)，而旅游開發(fā)者在旅游地區(qū)域開發(fā)活動又對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定程度的干擾，打斷了社區(qū)居民的正常生活，當(dāng)?shù)鼐用竦淖陨砦幕刭|(zhì)和技術(shù)水平也限制了他們參與旅游活動的程度；沒有旅游資源，旅游開發(fā)也無從進(jìn)行，旅游者也沒必要來旅游，旅游資源的優(yōu)劣狀況，直接影響到旅游開發(fā)后的所要達(dá)到的目標(biāo)的實現(xiàn)，而旅游開發(fā)的水平與技術(shù)，也決定著旅游資源是否可以得到保護(hù)；沒有區(qū)域旅游的管理方，旅游規(guī)劃中的各項設(shè)計也就無法達(dá)到可行性、經(jīng)濟(jì)性、便利性、安全性，規(guī)劃的合理與否關(guān)系到旅游區(qū)開發(fā)的預(yù)算、旅游活動的開展?fàn)顩r，當(dāng)

8、地社區(qū)居民的日常生活是否改變、旅游資源是否遭到破壞；沒有旅游規(guī)劃的審批部門，旅游規(guī)劃也很難保證規(guī)劃是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)的要求，達(dá)不到這些要求，就可能會傷害到社區(qū)居民、旅游者、旅游資源等等利益，長此以往，也會傷害到旅游開發(fā)商本身。旅游規(guī)劃過程實際上就是協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益的過程。利益相關(guān)者理論在旅游規(guī)劃與目的地管理中的作用就是可以減少沖突，增強(qiáng)合作，以與促進(jìn)旅游規(guī)劃的更好實施。所以，旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者之間的關(guān)系是既對立又依存的。他們之間少了誰，旅游規(guī)劃活動都進(jìn)行不了。只有協(xié)調(diào)好六大利益群體之間的利害關(guān)系，旅游規(guī)劃才可以得到各方的認(rèn)可，以達(dá)到既定的目的。隨著國際旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，各個國家間旅游業(yè)的競爭

9、也越來越激烈，我們必須要協(xié)調(diào)好旅游投資方、區(qū)域旅游的管理方、旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)、旅游者、旅游資源、旅游規(guī)劃的審批部門這六大利益相關(guān)者之間的關(guān)系，這六大利益群都用某種紐帶聯(lián)系在一起的，猶如一個天平，規(guī)劃者只有保持這個天平的動態(tài)平衡，旅游規(guī)劃才能受到各方的認(rèn)可。從某種意義上說，旅游規(guī)劃的制定更類似于一種社會公關(guān)活動。規(guī)劃者是這個社會公關(guān)活動的關(guān)鍵因素，規(guī)劃者要在這六大利益相關(guān)者之間尋求一種最優(yōu)模式，才能達(dá)到這六大利益相關(guān)者之間的平衡。四、旅游規(guī)劃中各利益相關(guān)者同旅游規(guī)劃部門的關(guān)系旅游規(guī)劃部門是為區(qū)域旅游發(fā)展提供總體規(guī)劃和建議的部門，是一個區(qū)域旅游發(fā)展的重要決定因素。旅游投資方為旅游規(guī)劃部門提供

10、資金來源，所以應(yīng)在規(guī)劃過程中與投資方多做溝通與交流；區(qū)域旅游管理方對區(qū)域旅游的發(fā)展實施日常運(yùn)作和管理，所以在規(guī)劃過程中，規(guī)劃者要為其設(shè)計出相關(guān)的管理模式和流程，管理者才能更加認(rèn)可規(guī)劃者的規(guī)劃方案；旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)主要關(guān)注旅游開發(fā)后所進(jìn)行的旅游活動對當(dāng)?shù)氐挠绊懗潭?，所以旅游?guī)劃部門需要加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，實現(xiàn)信息透明化和決策的大眾化；旅游者是旅游規(guī)劃的目標(biāo)群體，所以旅游規(guī)劃部門應(yīng)充分考慮旅游者的需求，并提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；旅游資源是旅游規(guī)劃部門所要規(guī)劃的主要容，所以旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前技術(shù)和資金條件允許的情況下合理開發(fā)，防止出現(xiàn)不顧后果的不負(fù)責(zé)任的開發(fā)活動；旅游規(guī)劃的審批部門主要監(jiān)督旅游規(guī)劃部門的活動符不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)，因此，旅游規(guī)劃過程中一定要與時保持與旅游規(guī)劃審批部門的聯(lián)系，保證規(guī)劃活動符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)。參考文獻(xiàn)1.賈生華，宏輝.利益相關(guān)者管理：新經(jīng)濟(jì)時代的管理哲學(xué)J.軟科學(xué)，2003，（1）.2.周玲.旅游規(guī)劃與管理中利益相關(guān)者研究進(jìn)展J.旅游學(xué)刊,