農(nóng)村發(fā)展新機制調查報告

1、農(nóng)村發(fā)展新機制調查報告近年來市委市政府用科學進展觀統(tǒng)領全市經(jīng)濟社會進展，將農(nóng)業(yè)進展、農(nóng)村繁華、農(nóng)夫富有當成解決強市興市的重要任務來抓，用統(tǒng)籌思路協(xié)調城鄉(xiāng)進展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會取得較大進展。然而伴著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟進展中一些深層次的沖突突出，主要表如今：一是家庭式小規(guī)模經(jīng)營與市場經(jīng)濟要求的規(guī)?；?jīng)營、特別是與三次產(chǎn)業(yè)互相融合的趨勢顯現(xiàn)了沖突；二是大量勞動力外出務工，有地不經(jīng)營、無地可經(jīng)營等現(xiàn)象并存，地塊分割、機械裝備閑置等現(xiàn)象不在少數(shù)，農(nóng)地資源的稀缺性與部分農(nóng)地鋪張、農(nóng)業(yè)進展方式粗放、比擬生產(chǎn)率的低下沖突越來越明顯；三是農(nóng)夫的組織化程度低，小農(nóng)夫與大市場的沖突不斷突出。加快

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大規(guī)?？焖賹⑥r(nóng)村人口轉移到城市，是我們解決農(nóng)村問題的一項重要舉措，也是農(nóng)村進展的必定趨勢，我市加快戶籍制度改革，村改居，農(nóng)夫變市民，城市化率不斷提高。但從目前我市農(nóng)業(yè)進展和農(nóng)村建設來看，在今后相當長的時期內，農(nóng)村仍是農(nóng)夫的根，是農(nóng)業(yè)的本，因此要想解決農(nóng)村中顯現(xiàn)的深層次沖突，必需一手抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)轉非進程，一手抓新農(nóng)村建設，探究農(nóng)村進展新機制，兩手抓兩手都要硬。一、對農(nóng)村土地進行綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用（一）加快農(nóng)田整治，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展奠定根底。開展農(nóng)田整治是對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增加耕地的同時，做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成

3、集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制造條件。處于丘陵地帶，尤其是南部山區(qū)，絕大多數(shù)是土地零散，幾乎沒有平地的山村?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提是規(guī)?；M展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需轉變現(xiàn)有零散土地分布，因此要想進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需加快農(nóng)田整治力度。一是要增加農(nóng)夫農(nóng)田整治的主動性和參與意識。加大宣揚力度，市、鎮(zhèn)、村各級要了解國家相關農(nóng)地政策，并主動向農(nóng)夫宣揚，農(nóng)田整治只是要轉變傳統(tǒng)的耕作方式，進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)田整治后的耕地運用權仍歸農(nóng)夫，整治后新增農(nóng)地也歸農(nóng)村集體全部，讓農(nóng)夫吃上定心丸，增加農(nóng)田整治的主動性。二是開展農(nóng)田整治應以政府為主導，加大政府投入。今年省一號文件特別指

4、出：各級政府要從土地出讓收益中布置10%-20%用于農(nóng)田水利建設。對于符合綜合整治條件的地塊，由市鎮(zhèn)兩級財政投入連片整治，通過政府財政補助等方式，將村莊分散的小塊土地進行合并，以便于大型機械進行耕作。三是加快土地整治，要規(guī)劃先行。目前結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市在摸清舊村整理新增耕地潛力的根底上，合理確定了農(nóng)田整治的任務目標，制定了詳實的工作時序，這將有力地推動新農(nóng)村建設，極大地拓寬市經(jīng)濟社會進展的用地空間，更有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展。（二）加快村莊綜合整治，探究村莊合并新模式。轄584個行政村（居），由于歷史原因，大多數(shù)村莊“散居”，規(guī)模較小，根底設備滯后，公共效勞進村入戶本錢

5、高，效勞缺乏，自然村落的居住格局和生活方式很難轉變，臟、亂、差現(xiàn)象比擬突出，與此同時經(jīng)濟根底差的村落要進展無財力，經(jīng)濟根底好的村落要進展無空間，市委市政府不斷探究解決沖突問題的新路子，村莊綜合整治，合村并居勢在必行。近幾年，在村莊合并上不斷摸索，形成一套比擬勝利的經(jīng)驗。如20XX年紫荊山街道上來王溝村正式以自然村形式并入三里橋社區(qū)。從村居進展看，兩村一大一小，一強一弱，資源互補，相得益彰。三里橋社區(qū)集體實力雄厚，進一步進展受到土地制約，只有南拓才有空間；上來王溝村原座落在城南丘陵地帶，村莊地勢低洼，根底設備薄弱，村民收入微薄，村級經(jīng)濟落后，長期停滯不前。針對三里橋社區(qū)下來王溝和上來王溝村地域相

6、接、人緣相近、優(yōu)勢互補的特點，20XX年，紫荊山街道實行“以強帶弱、村居合并”模式，撤銷上來王溝行政村建制，以自然村形式并入三里橋社區(qū)，并由三里橋社區(qū)規(guī)劃建設12棟、4.3萬平方米住宅樓，供上來王溝和三里橋下來王溝365戶居民整村遷移居住，最終完成勝利合并。兩村合并后，進展實力提升，估計上、下來王溝遷移新居后，可節(jié)約3.5萬平方米的住宅用地，騰出200余畝的建設用地指標。從三里橋與上來王溝勝利合并來看，可以得出以下幾點啟示：一、村莊合并舊村改造不僅是要轉變農(nóng)夫的居住環(huán)境還要轉變農(nóng)夫的生活方式。二是村莊合并舊村改造，不僅關乎村莊漂亮，更關乎村莊的進展。三是村莊合并舊村改造必需順勢而為，順應民意。

7、加快村莊綜合整治，要與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。市堅持有利于民、爭取用地指標效勞經(jīng)濟進展的原則，通過舊村改造、整村合并等村莊綜合整治，不斷盤活農(nóng)村存量建設用地，改善農(nóng)村居住用地指標缺乏的沖突。同時通過新村合理布局、宅基地重新分配和舊村宅基地的退出復墾，就能有效杜絕一戶多宅，超占、多占宅基地的問題。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購置空閑住宅的，政府賜予嘉獎或補助。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。對于置換規(guī)劃的落實，今后，市將加大工作力度，將城中村改造之外全部拆舊建新的村莊納入到工作中，將閑置鋪張的和節(jié)約集約出的村莊建設土地復墾為耕地。既能有力地支持全市的經(jīng)濟建設和城市建設，又能為新農(nóng)村建設爭取到

8、資金支持，完成愛護土地、保障進展和新農(nóng)村建設三方面共贏的局面。二、促流轉、調結構、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程（一）探究農(nóng)村土地流轉新機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展提供保證。伴著城市化進展，農(nóng)村盈余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村人口削減必定顯現(xiàn)土地盈余，土地的盈余，假如不流轉，或是流轉不好的話，勢必會造成土地鋪張。另一方面，伴著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，規(guī)?；N植已初步具備條件，規(guī)?；N植對土地需求不斷提高。解決土地供需沖突關鍵是有一套合理的土地流轉機制。1、進展二三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)夫從土地上轉移出去。緊緊依托我市旅行業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)根底，走農(nóng)業(yè)資源利用同旅行開發(fā)互促共進的特色經(jīng)營路子，激勵、引導、進展采摘觀光游、“

9、農(nóng)家樂”休閑旅行等二三產(chǎn)業(yè)；進一步完善農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)夫根本生活保障、農(nóng)村充裕勞動力轉移就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難群體的扶持救助等社會保障機制，對勞動密集型企業(yè)予以資金、政策、稅收等優(yōu)待，拓寬農(nóng)村勞動力進城就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，削減農(nóng)夫對土地的依靠心理。2、主動培育市場主體，以市場經(jīng)營理念提高土地流轉實效。一是要主動培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶，通過政策資金扶持引導他們加快土地流轉，施行規(guī)模經(jīng)營。二是要有針對性的選擇一批有進展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，進行重點扶持，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的進展后勁。三是要進展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)施行動態(tài)管理，主動激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術改造，擴大企業(yè)

10、規(guī)模，培育一批新的上檔次龍頭企業(yè)。3、搭建平臺，拓寬土地流轉渠道。土地流轉雖然合法存在了幾十年，但流轉比率相對較低，關鍵在于沒有一個健全的土地流轉平臺，針對這種情況市經(jīng)市農(nóng)村經(jīng)營管理總站在全市各鎮(zhèn)、街統(tǒng)一建立農(nóng)村土地流轉效勞中心，施行柜臺式效勞。農(nóng)村土地流轉效勞中心特地負責土地流轉信息的登記、檢查、合同簽訂與鑒證等相關工作。各鎮(zhèn)、街以各村為單位，建立村級信息聯(lián)絡員，信息聯(lián)絡員由村會計兼任，負責按時把握各村農(nóng)戶土地流轉動態(tài)，上報鎮(zhèn)、街土地流轉效勞中心。關于土地流轉模式，三中提出“轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式”，針對實際情況也進行一些嘗試，如中糧的農(nóng)夫以土地入股形式。只要不轉變農(nóng)地根本用

11、途，不損害農(nóng)夫利益，各種土地承包經(jīng)營權的流轉模式都可以探究嘗試。另外政府需要在農(nóng)業(yè)政策體系、市場體系、科技體系、效勞體系、財政金融體系、質量標準體系、信息體系及根底設備體系等八大體系建設方面，進一步發(fā)揮好主導和效勞兩大作用。（二）調整結構，加快產(chǎn)業(yè)化進程。1、進一步調優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，打造特色鮮亮、優(yōu)質高效、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。近年來，市圍繞實施“一村一品”戰(zhàn)略，先后培植了一大批特色專業(yè)村，如，葡萄專業(yè)村、大櫻桃專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)村、旅行專業(yè)村，等等。這些專業(yè)村為加快產(chǎn)業(yè)進展、促進農(nóng)夫增收發(fā)揮了重要作用。下步，各級政府要在大力培植新的特色專業(yè)村的同時，圍繞放大典型效應、更好地發(fā)揮示范引領作用多動

12、腦筋、多做文章，提高特色產(chǎn)業(yè)的掩蓋率。目前，市大部分專業(yè)村仍有部分村民由于主、客觀原因，從事不同的產(chǎn)業(yè)，影響了專業(yè)性的提高。要仔細做好宣揚發(fā)開工作，對于思想上有疑慮的村民，加大宣揚力度，讓他們看到特色產(chǎn)業(yè)在增收方面的潛力；對于受客觀條件所限的村民，要想方設法幫忙他們解決實際困難，通過進展特色產(chǎn)業(yè)增收致富，讓專業(yè)村的產(chǎn)業(yè)特色更加突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到充足發(fā)揮。2、要連續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大新農(nóng)村經(jīng)營主體。市大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制日趨完善。由中糧長城公司發(fā)起成立的長城葡萄生產(chǎn)股份合作總社，主動引導企業(yè)與農(nóng)戶建立以土地入股為主參加合作社，并制定了股份合作章程和內部管理制度，通

13、過股份合作，大力推行“公司基地農(nóng)戶”、“公司合作社農(nóng)戶”的進展模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享，風險共擔，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康進展，充足表達了土地資本化、農(nóng)夫股東化、經(jīng)營股權化、產(chǎn)權明晰化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)運營模式，在公司與農(nóng)夫建立高效、公正的利益共同體上做出了有益的嘗試，該模式成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中土地合理流轉的首創(chuàng)模式。民和牧業(yè)公司堅持“公司基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，先后建成規(guī)?；曫B(yǎng)基地XXX0多個。市委主動扶持龍頭企業(yè)做大做強，全市年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)到達12家。目前，我市的葡萄、畜牧、果品、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已走在全省乃至全國前列。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行過程中，培植強有力的龍頭企業(yè)至關重

14、要，培育和進展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)需遵循如下原則：一是市場導向原則。依據(jù)市場需求，確立主導產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。二是科技支撐原則。把科技進步和創(chuàng)新貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品質量標準化生產(chǎn)為根底，形成有利于研討開發(fā)、成果轉化、推廣的新機制；三是扶優(yōu)、扶強、扶大的原則；重點支持機制好、產(chǎn)品競爭力強、為農(nóng)戶提供系列效勞、與農(nóng)戶利益關系穩(wěn)定親密、帶動面廣、出口創(chuàng)匯多、采納高新技術的龍頭企業(yè)；四是強化標準化體系建設，在產(chǎn)品質量上有新的提高。龍頭企業(yè)要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采納國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產(chǎn)品質量檔次

15、。培育龍頭企業(yè)做大做強，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展的必由之路。三、提高農(nóng)夫的組織化程度，保障農(nóng)夫合法權益我市大力引導農(nóng)夫成立農(nóng)夫專業(yè)合作社，以合作社規(guī)模化經(jīng)營助推農(nóng)業(yè)標準化，以農(nóng)業(yè)標準化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)品牌化，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質量和高端市場占有率，有效地提高了農(nóng)夫的現(xiàn)金收入水平。目前，我市合作社注冊300多家，標準運作的60多家，入社社員1.5萬戶，間接帶動農(nóng)戶3萬戶。一是涉農(nóng)部門創(chuàng)辦型。如北溝鎮(zhèn)葡萄專業(yè)合作社，汲取社員128戶，組織農(nóng)夫開展一體化經(jīng)營，曾被農(nóng)業(yè)部定位全國百個合作經(jīng)濟試點單位之一。二是龍頭企業(yè)帶動型。目前我市葡萄酒加工企業(yè)進展到57家，

16、每個企業(yè)都建立了肯定規(guī)模的葡萄生產(chǎn)基地。為確保土地有序流轉，市農(nóng)業(yè)部門主動引導農(nóng)夫以土地承包經(jīng)營權入股成立合作社，根據(jù)“公司+農(nóng)戶+合作社”的形式，組織成立了10多個葡萄生產(chǎn)合作社，進展葡萄標準化生產(chǎn)，目前全市葡萄標準化生產(chǎn)基地進展到8.7萬畝。三是村兩委領辦型。如新港街道大皂許家村土地面積800多畝，自農(nóng)夫栽種了黃金梨以后，村兩委為確保農(nóng)戶正確把握生產(chǎn)技術，按時把握市場行情，按時用上質量牢靠的農(nóng)藥、化肥，領頭創(chuàng)辦了市金大黃金梨合作社，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一果品貯藏、統(tǒng)一市場銷售的“四統(tǒng)一”效勞，有效地解決了黃金梨管不好、藏不好、賣果難、不賺錢的大難題。四是經(jīng)濟能人領頭創(chuàng)辦型。幾年來，我市的一些鄉(xiāng)土人才積累了多年走南闖北的經(jīng)驗，帶著當?shù)剞r(nóng)夫創(chuàng)辦合作社。合作社的不斷進展壯大，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中產(chǎn)生了主動的倍增效應。農(nóng)村專業(yè)合作社進展快速但也存在肯定的問題，農(nóng)業(yè)合作組織作為一種農(nóng)夫合作制度的載體，必需立足本地實際，探究出符合國情市情的農(nóng)業(yè)合作組織的進展道路。在這個過程中政府要實行多種措施來扶持農(nóng)業(yè)合作組織的進展，在農(nóng)業(yè)合作組織的建立與進展過程中，要遵循“自下而上、按部就班、多樣共存”的方針。政府不必干預農(nóng)業(yè)合作組織的日常運營，但必需予以大力扶持。這種扶持可以從許多方面著手，首先，在農(nóng)業(yè)合作組織的建立階段，對于那些農(nóng)業(yè)合作組織進展較慢的地區(qū)，政府可以通過政策來引導農(nóng)夫