旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和詳細規(guī) 劃三者的區(qū)別和聯(lián)系

1、海南大學(xué)旅游學(xué)院研究生課 程 論 文課程名稱： 旅游開發(fā)與規(guī)劃 論文題目： 旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和詳細規(guī) 劃三者的區(qū)別和聯(lián)系 姓 名： 韋安陵 學(xué) 號： 13120203210007 培養(yǎng)層次： 碩士研究生 學(xué) 院： 旅游學(xué)院 年級專業(yè)： 旅游管理 研一 任課老師簽名： 成績： 2014年 5 月 20 日摘 要中國的經(jīng)濟正逐步從計劃經(jīng)濟過度到真正的市場經(jīng)濟，旅游的運作主題已經(jīng)從政府逐步轉(zhuǎn)向市場，中國旅游產(chǎn)品已經(jīng)逐步從觀光旅游過渡到觀光、度假、商務(wù)、會展等多種形式并存的態(tài)勢。隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游的規(guī)劃與建設(shè)成為旅游學(xué)科研究的重要內(nèi)容之一，旅游規(guī)劃學(xué)主要是研究某一旅游地保護、開發(fā)、建

2、設(shè)、管理及可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用性交叉學(xué)科。本文就是研究旅游規(guī)劃學(xué)中的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和旅游詳細規(guī)劃三者，它們是有著廣泛聯(lián)系和區(qū)別的重要組成部分，三者都涵蓋了不同類型的旅游資源、不同管理范疇的旅游區(qū)（點）、不同尺度的旅游目的地，以及具有不同地域特點的旅游產(chǎn)業(yè)。三者既有區(qū)別也有一定的聯(lián)系。關(guān)鍵詞：旅游；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略目標(biāo)前言現(xiàn)代漢語詞典中對于規(guī)劃有兩種解釋：一是做名詞用，指比較全面的長遠的發(fā)展計劃；二是做動詞，指籌劃、計劃，做出比較全面的長遠的發(fā)展計劃的過程。這里側(cè)重于作為動詞的“規(guī)劃”，可以把規(guī)劃理解為：為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，對未來整體性、長期性、基本性問題，進行思考、謀劃和設(shè)計未來

3、行動方案的過程。規(guī)劃的類型很多，其中比較特色的就是旅游規(guī)劃(許韶立，2011)。旅游是人們?yōu)榱诵蓍e、商務(wù)或其他的目的，離開常住地出行他地的活動，涉及食、住、行、游、購、娛六個要素。這六個要素與社會的方方面面產(chǎn)生聯(lián)系：有的產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)提供原材料，如農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)提供蔬菜、水果；有的產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)共用某些技術(shù)、共享某些服務(wù)，如交通部門、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等；有的產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)提供信息、技術(shù)、資本等方面的支持，如郵電通信業(yè)、金融業(yè)等。在依賴其他產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的同時，旅游業(yè)也由于使用了其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)而帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)既有極大的依賴性，又有極強的帶動性。旅游業(yè)自身的這種特點，使得旅游

4、規(guī)劃在規(guī)劃對象、特點等方面不同于其他類型的規(guī)劃。馬勇（2006）認(rèn)為，旅游規(guī)劃是“是在旅游系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展趨勢以及旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的的戰(zhàn)略設(shè)計和實施的動態(tài)過程”。一、旅游規(guī)劃的類型及概念從不同的角度，旅游規(guī)劃可以分為不同的類型。通過對這些不同類型旅游規(guī)劃的分析，有助于加深我們對旅游規(guī)劃的認(rèn)識?？梢詮囊?guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃的時期、規(guī)劃的空間好熱規(guī)劃深度分類。在這里我們由于篇幅限制，主要是從旅游規(guī)劃的深度、層次進行分類解讀。（一）旅游目的地發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法（2000）和旅游規(guī)劃通則

5、（2003），旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排（張述林,2012）。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃，按照規(guī)劃范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。1.區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃是一種突破行政區(qū)邊界，按旅游文化、經(jīng)濟地理特征來劃分規(guī)劃范圍的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中反映區(qū)域內(nèi)旅游文化變遷、旅游經(jīng)濟

6、發(fā)展、生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律和格局。2.地方旅游發(fā)展規(guī)劃隨著地方旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展和旅游市場競爭的加劇，越來越多的地方政府開始致力于編制本地區(qū)的旅游發(fā)展和旅游市場規(guī)劃，以整合地方旅游優(yōu)勢，增強地方旅游競爭力。地方旅游發(fā)展規(guī)劃是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進行的專項規(guī)劃，主要側(cè)重于解決本地旅游發(fā)展過程中旅游產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的完善與提升、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善等關(guān)鍵性問題。3.旅游區(qū)（點）規(guī)劃根據(jù)2003年國家頒布的旅游規(guī)劃通則要求，旅游區(qū)（點）規(guī)劃是為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。相對旅游目的地規(guī)劃而言，旅游區(qū)（點）規(guī)劃的內(nèi)容

7、更為具體，主要突出旅游吸引物的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)設(shè)施的配置。旅游區(qū)（點）規(guī)劃按不同的深度可分為總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，不同規(guī)劃層次的詳略程度、建設(shè)要求、規(guī)劃內(nèi)容和成果要求均有所不同。（二）旅游區(qū)（點）總體規(guī)劃旅游區(qū)（點）總體規(guī)劃是在旅游區(qū)開發(fā)、建設(shè)之前對區(qū)（點）內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和整體布局進行構(gòu)想和部署的過程，它是該旅游區(qū)（點）各部門規(guī)劃、旅游開發(fā)和項目規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)旅游規(guī)劃通則要求，“旅游區(qū)在開發(fā)建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃”。旅游區(qū)（點）總體規(guī)劃的主要任務(wù)包括：分析旅游區(qū)（點）客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)（點）的用地范

8、圍及空間布局，安排旅游區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)建設(shè)措施。旅游區(qū)（點）總體規(guī)劃的期限一般為1020年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展做出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)（點）近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目，亦應(yīng)做出近期規(guī)劃，期限一般為35年(馮學(xué)鋼、吳文智,2011)。（三）旅游區(qū)（點）控制性詳細規(guī)劃旅游區(qū)（點）控制性詳細規(guī)劃是在旅游區(qū)（點）總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行控制性規(guī)劃設(shè)計，詳細規(guī)定區(qū)內(nèi)各類用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動提供指導(dǎo)(何雨,2004)。其目的是控制區(qū)域中的土地使用，即在當(dāng)前土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體發(fā)展方向，對區(qū)域中的土地性質(zhì)和用

9、途進行具體規(guī)劃，為土地的搞笑利用與資源的合理開發(fā)打下基礎(chǔ)。（四）旅游區(qū)（點）修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃是在旅游區(qū)（點）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步深化和細化，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計，其主要內(nèi)容包括建筑的體量、材質(zhì)和外觀，給排水、供電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等(馬勇,李璽,2006)。二、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和旅游詳細規(guī)劃的區(qū)別1.時間維度。這里的時間是指規(guī)劃的年限。旅游發(fā)展規(guī)劃屬于中長期的規(guī)劃，它根據(jù)規(guī)范范圍和政府管理層次來區(qū)分不同的發(fā)展計劃。旅游發(fā)展規(guī)劃主要側(cè)重于區(qū)域旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的確定，一般會對旅游業(yè)涉及的各個方面進行全面安排；

10、旅游總體規(guī)劃是兼顧發(fā)展和建設(shè)的，是從整體的角度對旅游各種資源進行優(yōu)化配置，從發(fā)展旅游業(yè)的長遠角度考慮的旅游空間規(guī)劃設(shè)計，屬于近中期規(guī)劃，旅游總體規(guī)劃的期限可分為，近期規(guī)劃為35年，中期規(guī)劃610年，遠期規(guī)劃在10年以上，并對20年以后的旅游發(fā)展做出輪廓性的規(guī)劃安排。從規(guī)劃的內(nèi)容看，是近詳遠略（馬洪元，2009）；而旅游詳細規(guī)劃是對指定或待定的旅游地的建設(shè)開發(fā)進行深入的規(guī)劃設(shè)計，一般是由旅游企業(yè)通過確定型規(guī)劃方案來在近中期內(nèi)對各種旅游資源進行詳細的控制和修建，一般的時間是1年之內(nèi)的，但也有一些控制性詳細規(guī)劃的時間較長，它可能包括確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制等。2.屬性維度。這里的屬

11、性是指內(nèi)容屬性。旅游發(fā)展規(guī)劃要從全局和宏觀上指導(dǎo)旅游的發(fā)展，由于旅游區(qū)域條件和資源復(fù)雜，所以要是識別出最有潛力的旅游發(fā)展區(qū)域，對旅游發(fā)展格局做出規(guī)劃，并在可持續(xù)發(fā)展的角度合理安排開發(fā)的梯度和力度(洪劍明,冉東亞,2006)；旅游總體規(guī)劃是中觀層面的規(guī)劃，需要將發(fā)展和建設(shè)相結(jié)合，突出可持續(xù)發(fā)展思想、社區(qū)廣泛參與思想，考慮到資源承載力，并對資源保護做出具體的安排。旅游詳細規(guī)劃一般分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，是從更細節(jié)的方面入手，在旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和框架之下，對特定的旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)和開發(fā)用地進行深入的控制性和修建性規(guī)劃設(shè)計。3.擬解決的核心問題。旅游發(fā)展規(guī)劃是旅游業(yè)在那規(guī)定時間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12、計劃、目標(biāo)體系和實現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境及土地等優(yōu)化資源配置方案；旅游總體規(guī)劃是對旅游區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃要素進行在空間和時間上的規(guī)定，并實現(xiàn)相對優(yōu)化的要素配置方案；旅游詳細規(guī)劃則具體到規(guī)劃各種性質(zhì)不同用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件地允許建設(shè)的建筑類型，要求規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)的分地塊、規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制性指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其他必要的控制指標(biāo)等。三、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和旅游詳細規(guī)劃的聯(lián)系1.旅游詳細規(guī)劃是以旅游區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)的，在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)中起到承上啟下的作用；旅游總體規(guī)劃是一種粗線條框架的規(guī)劃，需要旅游詳細規(guī)劃將其進一步深入，包括發(fā)

13、展目標(biāo)要進一步細分，發(fā)展戰(zhàn)略和策略要具體到操作計劃和方案，明確各項接待服務(wù)設(shè)施的占地、建筑面積和內(nèi)部功能。2.這三種層面的規(guī)劃在解決核心問題、性質(zhì)、項目進行時間、委托單位、規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍等方面各有不同，尤其在解決核心問題的方面是不同的，這三種層面的規(guī)劃存在層級關(guān)系上個層面的規(guī)劃對下個層面的規(guī)劃有指導(dǎo)作用(簡王華,2006)。旅游總體繪畫在整體體系中處于承上啟下的地位，在旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，具體部署和落實相關(guān)指導(dǎo)思想；同時，又對詳細規(guī)劃起到總體布局和指引控制的作用。3.宏觀和微觀的關(guān)系。旅游發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是相對宏觀和圍觀的關(guān)系。在旅游總體規(guī)劃進行時要對旅游區(qū)內(nèi)的旅游項目和節(jié)慶活動做一個大致的設(shè)計，而旅游詳細規(guī)劃則是降旅游區(qū)總體規(guī)劃中的規(guī)劃安排加以落實，并為投資者提供可行性分析。旅游發(fā)展規(guī)劃就是要從面積較大，不受行政區(qū)域限制的范圍上，確定中遠期發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀策略和戰(zhàn)術(shù)措施等。參考文獻1許韶立,旅游規(guī)劃與開發(fā)M.北京:機械工業(yè)出版社,2011.11.2張述林,旅游區(qū)總體規(guī)劃研究:理論與實踐M.