濟寧市規(guī)范性文件制定和備案辦法1224

1、濟寧市規(guī)范性文件制定和備案辦法（草 案）第一章 總則第一條 為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件備案制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)中華人民共和國立法法、山東省行政程序規(guī)定和山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。各級人民政府，市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。第三

2、條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對規(guī)范性文件制定和備案工作的領(lǐng)導,建立統(tǒng)計報告、通報、檢查等工作制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查，以及報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的法制機構(gòu)承擔本部門起草、制定的規(guī)范性文件的合法性審查。 第五條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細則”等。 規(guī)范性文件應當邏輯嚴謹，用語準確、簡潔，條文明確、具體，具有可操作性。規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文

3、數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。第六條 規(guī)范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：（一）符合法定權(quán)限和程序，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通；（二）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（三）體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)力與責任相統(tǒng)一，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；（四）從實際出發(fā)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧；（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。第二章 制定主體和權(quán)限第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以就下列事項制定規(guī)范性文件： （一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； （二）執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)

4、范性文件的規(guī)定； （三）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議； （四）規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工作。 第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門可以就下列事項制定規(guī)范性文件： （一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； （二）執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定； （三）規(guī)范本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，參照市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第十條 涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應當由本級人民政府制定政府規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。 部門規(guī)范性文件涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度高的事項，應當

5、事先請示本級人民政府同意。第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機關(guān)制定規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。第十三條 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和部門內(nèi)設機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 第十四條 規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。第三章 立項和起草第十五條 制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應當公開

6、征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。第十六條 政府工作部門或者下級人民政府認為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應當向本級人民政府或者上級人民政府報請立項。 制定機關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見，對制定相關(guān)規(guī)范性文件進行立項調(diào)研。制定規(guī)范性文件的立項申請，應當對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。第十七條 政府法制機構(gòu)應當對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)

7、行。 政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。對未列入政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃的，原則上不予審查。 第十八條 政府工作部門可以根據(jù)本部門的實際，自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。第十九條 政府規(guī)范性文件可以確定由其一個工作部門或者兩個以上工作部門具體負責起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。 部門規(guī)范性文件由政府工作部門組織起草，可以確定由其一個或者兩個以上內(nèi)設機構(gòu)、下屬機構(gòu)具體負責起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應當由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草

8、；聯(lián)合起草時，應當由一個部門主辦，其他部門配合。 起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。第二十條 起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。第二十一條 起草規(guī)范性文件，應當聽取有關(guān)機關(guān)、組織，管理相對人和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。第二十二條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當組織有關(guān)專家召開論證會： （一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要

9、進一步論證的； （二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的； （三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的； （四）可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的； （五）起草部門認為確有必要的。第二十三條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當組織召開聽證會： （一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見的； （二）涉及重大公共利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當組織聽證的； （四）起草部門認為確有必要的。第二十四條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身

10、利益的，規(guī)范性文件草案應當向社會公示，并征詢公眾意見。規(guī)范性文件草案公開征詢社會公眾意見的，起草部門應當通過本機關(guān)的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于10日。第二十五條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。第四章 審查第二十六條 起草部門應當將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和其他有關(guān)材料一并報送審查。 報送審查的規(guī)范性文件草案送審稿，應當經(jīng)起草部門法制工作機構(gòu)審查，部門領(lǐng)導集體討論通過，部門主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由幾個起草部門主要負責人共同簽署。規(guī)范

11、性文件草案送審稿的說明應當對制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。有關(guān)材料主要包括起草依據(jù)、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)資料等。 第二十七條 規(guī)范性文件草案送審稿及其說明由制定機關(guān)法制機構(gòu)統(tǒng)一審查。審查的主要內(nèi)容包括： （一）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定要求； （二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍； （三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省和本市政策相抵觸； （四）是否便于操作，主要制度和措施是否合理、可行； （五）是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求； （六）其他需要審查的內(nèi)容。第二十八條 政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件按照下列程序進行：（一）

12、 初步審查：主要審查制定主體、制定權(quán)限、制定程序是否合法；（二） 征求和聽取意見：征求相關(guān)部門、管理相對人、有關(guān)專家和公眾的意見；（三） 調(diào)研：會同起草部門就擬定措施的可行性、可操作性等進行實地調(diào)查研究；（四） 協(xié)調(diào)：就有爭議的問題和相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，爭取達成一致意見；（五） 會商：法制機構(gòu)和起草部門主要領(lǐng)導及相關(guān)科室人員共同就文件主要內(nèi)容和存在問題進行座談討論，商定提報政府審議的規(guī)范性文件草案。（六） 送審：法制機構(gòu)負責人簽字后，起草部門將規(guī)范性文件草案按規(guī)定程序提報政府審議。因突發(fā)事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調(diào)整。第二十九條 對內(nèi)容涉及其他

13、單位職責的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機關(guān)的法制機構(gòu)應當發(fā)送有關(guān)單位征求意見。有關(guān)單位應當按照規(guī)定期限及時回復意見，并由主要負責人簽署；逾期不回復意見的，視為同意規(guī)范性文件草案內(nèi)容。第三十條 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機關(guān)的法制機構(gòu)應當通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見或者召開有關(guān)單位、專家和公眾代表座談會、論證會，或者舉行聽證會。 第三十一條 有關(guān)單位對規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；對不能達成一致意見的，法制機構(gòu)應當將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見報制定機關(guān)決定。第三十二條 法制機構(gòu)應當對

14、規(guī)范性文件草案送審稿進行修改完善，審查工作完畢后向制定機關(guān)提交合法性審查報告。第三十三條 法制機構(gòu)對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：（一）經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本辦法第二十六條規(guī)定的，可以緩辦或退回起草單位。（二）制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；（三）應當事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；（四）應當公開征求意見但尚未征求、應當組織聽證但尚未組織、應當經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草部門補正程序；（五）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

15、第五章 決定和公布第三十四條 除本辦法第三十五條規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按下列規(guī)定報經(jīng)制定機關(guān)有關(guān)會議審議決定： （一）政府規(guī)范性文件涉及重大事項的，按有關(guān)程序提交政府常務會議審議； （二）部門規(guī)范性文件，提交制定機關(guān)辦公會議審議。起草部門應當向制定機關(guān)有關(guān)會議提交規(guī)范性文件草案及其起草說明。法制機構(gòu)應當同時提交合法性審查報告。規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)的主要負責人簽署發(fā)布，主要負責人簽署之日即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。第三十五條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)負責人批準，可以簡化制定程序： （一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)

16、定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的； （二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的； （三）需要立即施行的臨時性措施； （四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標準的。按照前款規(guī)定簡化制定程序的，經(jīng)合法性審查后可以直接提請制定機關(guān)主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。第三十六條 制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。第三十七條 市、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件，應當在簽署后，由起草部門送本級人民政府法制機構(gòu)登記、編制登記號。部門規(guī)范性文件應當自簽署之日起5日內(nèi)

17、，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說明2份、登記申請書1份和電子文本等材料送本級人民政府法制機構(gòu)。符合要求的，政府法制機構(gòu)應當自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，出具規(guī)范性文件登記通知書；不符合要求的，不予登記，并書面說明理由。市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級人民政府法制機構(gòu)登記、編制登記號。制定機關(guān)印發(fā)規(guī)范性文件應當在首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。規(guī)范性文件紙質(zhì)文本、電子文本和規(guī)范性文件登記通知書，由規(guī)范性文件起草部門或者制定機關(guān)于登記編號之日起2日內(nèi)，分別送政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。第三十八條 政府法制

18、機構(gòu)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫，及時準確地進行登記，并且每季度公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。第三十九條 規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。第四十條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第六章 備案 第四十一條市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導下,依照本辦法負

19、責規(guī)范性文件的備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責。依照本辦法報送市、縣（市、區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級人民政府法制機構(gòu)。第四十二條 政府規(guī)范性文件，應當自公布之日起15日內(nèi)由起草部門按照濟寧市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）和山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定，將備案報告、帶登記號的正式紙質(zhì)文本和起草說明等有關(guān)文件裝訂成冊，一式12份，和電子文本一并報送本級人民政府法制機構(gòu)，由本級人民政府法制機構(gòu)報同級人大常委會和上一級人民政府法制機構(gòu)備案。部門規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)由部門按照山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定將備案報告、紙質(zhì)文本和起草說明等有關(guān)材料，一式2份，

20、報本級人民政府法制機構(gòu)備案。第四十三條規(guī)范性文件備案的起草說明應當包括下列內(nèi)容:(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；(二)制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；(三)制定規(guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施；（四）制定機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查意見；(五)其他需要說明的問題。第四十四條報送規(guī)范性文件備案,符合本辦法第二條和第四十二條規(guī)定的，政府法制機構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第四十二條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的,由政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)在15日內(nèi)補充報送備案材料或者重新報送備案；經(jīng)補充材料或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記

21、。經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)按季度公布目錄。 第四十五條政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項進行審查:(一)是否設定行政處罰、行政許可、行政強制等事項；(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸；(三)部門規(guī)范性文件之間,對同一事項的規(guī)定不一致,是否應當改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；(四)規(guī)定是否適當；(五)制定、發(fā)布是否符合法定程序；(六)其他需要審查的事項。第四十六條政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件應當自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。第四十七條經(jīng)審查,規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相違背，或者規(guī)定不適當,或者違反法定程序的，

22、由政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。第四十八條公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關(guān)、本級人民政府法制機構(gòu)或上一級人民政府法制機構(gòu)提出書面審查申請。主要包括下列材料：（一） 建議審查的規(guī)范性文件復印件一式兩份；（二） 申請審查建議書一式兩份；（三） 申請人身份證明。第四十九條 制定機關(guān)或者政府法制機構(gòu)應當自收到規(guī)范性文件審查申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機關(guān)負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。第五十條 制定機關(guān)或者政府法制機構(gòu)應當按照下列規(guī)定對申請審查的規(guī)范性文件作出處理：（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當，制定程序合法的，決定予以維持；（二）規(guī)范性文件具有本辦法第十四條規(guī)定情形之一的，制定機關(guān)審查的，應當作出對規(guī)范性文件予以修改或廢止的決定；政府法制機構(gòu)審查的，應當提出修改或廢止的處理意見，并通知制定機關(guān)在30日內(nèi)作出處理，逾期不處理的，報本級人民政府責令制定機關(guān)改正或依法予以撤銷。處理結(jié)果應當書面告知申請人。第五十一條規(guī)范性文件制定機關(guān)應當于每年1月底前,將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄,報上一級人民政府或者本級人民政府法制機構(gòu)。第七章 管理第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立規(guī)