城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對(duì)策

1、綿陽(yáng)師范學(xué)院本科生畢業(yè)論文題目城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對(duì)策專業(yè)社會(huì)工作院部法學(xué)與社會(huì)學(xué)院學(xué)號(hào)2005160089姓名木乃布鐵指導(dǎo)教師孫長(zhǎng)勇講師答辯時(shí)間2009年5月論文工作時(shí)間：2008年11月至2009年5月城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對(duì)策學(xué)生：木乃布鐵指導(dǎo)老師：孫長(zhǎng)勇摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。再加上世界金融危機(jī)的影響，使我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)快速增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。為了預(yù)防城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)比例過(guò)大，從我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了造成我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加的成因，探討了加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，保持經(jīng)濟(jì)的適度

2、快速增長(zhǎng)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策措施。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀成因?qū)Σ逿heCausesoftheUrbanPopulationofUnemployedandCountermeasuresUndergraduate:MuNaibutieSupervisor:SunChangyongAbstract:Inrecentyears,withChina'srapideconomicgrowth,theproblemofunemploymentofChina'scitiesandtownsareincreasinglyhighlighted.In

3、addition,thenumberofChina'surbanunemploymentincreasedrapidlybecauseoftheworldfinancialcrisis,theunemploymentproblemhasbecomethemostprominentatthepresentstageofsocio-economicproblems.Inordertopreventtheurbanunemploymentratioofthenumberfromtoolarge,startwiththestatusofChina'surbanunemploymentp

4、roblem,ananalysisofthecausesforChina'surbanunemploymentincreaseinthenumberofstepuppublicityandeducation,tochangetheconceptofchangingcareers,todevelopeducationandtraining,tomaintainfasteconomicgrowth,toincreasetheeconomicstructuraladjustmentefforts,andstrengthentheconstructionoflabormarketandsoon

5、measurestogoverntheChina'surbanunemploymentproblem.Keywords:unemploymentofthecitiesandtownscurrentsituationcausecountermeasures前言1一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀1（一）近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢(shì)1（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國(guó)以來(lái)之最高.1（三）總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存2（四）隱性失業(yè)大量存在2二、失業(yè)的成因分析2（一）人口總量和勞動(dòng)力供給人口相對(duì)過(guò)剩2（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員3（三）技術(shù)進(jìn)步的影響3（四）宏觀經(jīng)

6、濟(jì)周期性波動(dòng)的影響3（五）金融危機(jī)的影響4三、治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的政策措施4（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ).4（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位4（三）加強(qiáng)提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平5（四）政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法5（五）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系5結(jié)語(yǔ)6參考文獻(xiàn)7致謝8前言城鎮(zhèn)人口失業(yè)是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)所面臨的首要問(wèn)題之一。它不僅與人民的生活緊密相關(guān)，有必要深入思考，將關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。中國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，且又處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，故而，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取了漸進(jìn)式的方式，

7、在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，摸索著自己的前進(jìn)道路，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)方面取得的成就是有目共睹的。但是，由于中國(guó)特有的人口量大以及改革以前國(guó)有企業(yè)所沉淀的大量的隱性失業(yè)人員和大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等諸多問(wèn)題，都一度使城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻。一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀（一）近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢(shì)我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬(wàn)，增長(zhǎng)到2004年底的827萬(wàn)。2005年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議顯示，2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬(wàn)人。上海社科院青少年研

8、究所副研究員曾燕波在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！比肆Y源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民3月10日在全國(guó)人大記者會(huì)上答中外記者問(wèn)表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%,創(chuàng)三年來(lái)最高水平。但4.2%對(duì)應(yīng)的失業(yè)人數(shù)究竟是多少呢？官方并沒(méi)有披露這一數(shù)據(jù)。但從08年5月份官方公布的2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告中顯示，07年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%對(duì)應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)為830萬(wàn)，假定09年的登記就

9、業(yè)基數(shù)不變（事實(shí)上應(yīng)該大于07年），那么4.2%對(duì)應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)應(yīng)該是871.5萬(wàn)。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國(guó)以來(lái)之最高我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，2002年末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為770萬(wàn)，國(guó)有企業(yè)下崗未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)職工約為410萬(wàn)人；其他下崗職工約為200萬(wàn)人；僅此三項(xiàng)之和即為1380萬(wàn)人。按照國(guó)家有關(guān)部門實(shí)際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計(jì)算，我國(guó)2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動(dòng)年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，扣減城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人

10、員，我國(guó)2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9說(shuō)右。根據(jù)國(guó)際上的較為流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%-8班失業(yè)問(wèn)題突出型，9%Z上為失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻型。不難看出，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口也達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最高峰。（三）總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存我國(guó)勞動(dòng)力供求的總量矛盾相當(dāng)突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)目前約有從業(yè)人員3.2億，而我國(guó)的耕地面積約19.5億畝，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕種6畝地。目前，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)農(nóng)業(yè)人口不到該國(guó)人口總量的5%,而每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕地面積則高達(dá)160畝一1700畝之間。假定我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量不再增長(zhǎng)，從近期看，如果按照每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種

11、10畝地的標(biāo)準(zhǔn)，將有1.2億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕種22.5畝地的標(biāo)準(zhǔn)（即日本1999年達(dá)到的水平）,將有2.5億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；從長(zhǎng)期看，如果按照每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種50畝地的標(biāo)準(zhǔn)（即南美洲國(guó)家1999年達(dá)到的水平），將有2.8億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國(guó)目前每年大約新增就業(yè)崗位800萬(wàn)人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000萬(wàn)勞動(dòng)力的求職需要。我國(guó)十五計(jì)劃綱要中規(guī)定，20012005年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約800萬(wàn)人，實(shí)際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

12、的分流人員，我國(guó)城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500萬(wàn)左右。（四）隱性失業(yè)大量存在隱性失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力并在職工作但工作量不足，不能通過(guò)工作獲得社會(huì)認(rèn)可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。第一種情況大多發(fā)生在衰退時(shí)期，由于企業(yè)開工不足，即使未被解雇的工人也無(wú)法有效地使用，甚至在繁榮時(shí)期，過(guò)分膨脹的就業(yè)也會(huì)出現(xiàn)人員臃月中的現(xiàn)象。后一種情況主要表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)的隱性失業(yè)呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)、新增量與消

13、減量幾乎不相上下的變化態(tài)勢(shì).在變化中，隱性失業(yè)的產(chǎn)生正在由以體制性原因?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性原因?yàn)橹?，并由宏觀層面轉(zhuǎn)向企業(yè)微觀層面.與隱性失業(yè)相對(duì)應(yīng)的是，目前我國(guó)隱性就業(yè)現(xiàn)象大量存在，并作為對(duì)前者的一種隱性緩解；對(duì)逐漸增多的名義上退出勞動(dòng)力供給隊(duì)伍的人口中的潛在就業(yè)壓力,我們應(yīng)給予足夠的重視.城鎮(zhèn)外來(lái)勞動(dòng)力的低失業(yè)率有利于“稀釋"城鎮(zhèn)失業(yè)率；城鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的總量控制應(yīng)主要定位于限制他們?cè)诔擎?zhèn)失業(yè)而不是其在城鎮(zhèn)就業(yè).二、失業(yè)的成因分析（一）人口總量和勞動(dòng)力供給人口相對(duì)過(guò)剩我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量日益膨脹，隨之勞動(dòng)人

14、口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國(guó)的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈?guó)的失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

15、來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有越來(lái)越大的比重，就業(yè)崗位就要從國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。那么非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就必須參與進(jìn)來(lái)，但是一部分處于勞動(dòng)年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，從而為失業(yè)者。（三）技術(shù)進(jìn)步的影響“機(jī)器排斥工人”歷來(lái)被認(rèn)為是資本主義社會(huì)的重要現(xiàn)象。實(shí)際上，在社會(huì)主義特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，”技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無(wú)時(shí)不存在著，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會(huì)生

16、產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動(dòng)數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒(méi)有大幅度提高的前提下，資本總額給社會(huì)提供的就業(yè)崗位不會(huì)增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。止匕外，技術(shù)進(jìn)步還通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動(dòng)力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動(dòng)力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來(lái)的勞動(dòng)力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時(shí)，保留下來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也必然

17、會(huì)有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。（四）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響我國(guó)目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。同時(shí)隨著投資增長(zhǎng)，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來(lái)的臨時(shí)工和

18、建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時(shí)，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加，再加上我國(guó)已加入WTO國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊會(huì)加大，這就更加大了我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷增加（五）金融危機(jī)的影響在美國(guó)金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及家電產(chǎn)業(yè)也受到了很大的影響，其主要表現(xiàn)為隨著內(nèi)外需求的減少，存貨增加，流動(dòng)性變?nèi)?，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)拉高。增加了城鎮(zhèn)人口失業(yè)的數(shù)量，連鎖零售業(yè)作為家電業(yè)的戰(zhàn)略樞紐產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)變冷、促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。三、治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的政策措施（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形

19、成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”，要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)是

20、永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、勞動(dòng)光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動(dòng)力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長(zhǎng)；反過(guò)來(lái)，一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一定數(shù)量的勞動(dòng)投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般說(shuō)來(lái)，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之間存在

21、著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)出“有增長(zhǎng)，無(wú)就業(yè)”的特點(diǎn)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，其作用越來(lái)越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。從現(xiàn)階段來(lái)看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。根據(jù)我國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，決定了我國(guó)應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長(zhǎng)模式。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私

22、營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策，并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。（三）加強(qiáng)提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)；從以上的分析也可以看到，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下也是我國(guó)失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重

23、要的意義。為了使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此，國(guó)家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。第三,積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，

24、擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長(zhǎng)期化和制度化。（四）政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的深層矛盾和問(wèn)題。它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)講，要采取積極鼓勵(lì)的政策，扶持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的領(lǐng)域，

25、發(fā)達(dá)國(guó)家目前的這個(gè)比重一般在40350%而在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20流右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國(guó)有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決。（五）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動(dòng)力參與公開、公平和有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全，政府必須加大力度消除那些分割市場(chǎng)阻礙要素流動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全

26、體城鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的求職機(jī)會(huì)，又對(duì)下崗職工形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場(chǎng)自謀職業(yè)；同時(shí)也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動(dòng)需求。建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)勞動(dòng)力供求信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域問(wèn)乃至全國(guó)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。結(jié)語(yǔ)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量存在，不僅影響他們本人及其家庭的生活狀況，而且也構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，因此，解決好城鎮(zhèn)人口失業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題十分必要，本文從城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本現(xiàn)狀入手，繼而研究了城鎮(zhèn)失業(yè)人員貧困程度的測(cè)定及貧困類型，分類了城鎮(zhèn)失業(yè)社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，論證了城鎮(zhèn)失業(yè)人員救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)健全和完善我國(guó)失業(yè)保健制度有一定參考價(jià)值。參考文獻(xiàn)1 郭慶松.當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口問(wèn)題研究M.北京：