應對路政體制改革

1、維護公司路產(chǎn)路權(quán)應對路政體制改革隨著我省高速公路投資集團有限責任公司的成立，標志著我省高速公路將統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營；而公路路政管理總隊的成立，又標志著路政管理脫離高速公路經(jīng)營單位以往的直接監(jiān)督和管理的視線，作為高速公路經(jīng)營單位如何更好有效的維護自身的路產(chǎn)路權(quán)，是擺在我們的新問題，為了避免更多新問題的出現(xiàn)，作為高速公路經(jīng)營單位如何應對，擁有什么權(quán)力值的探討，筆者認為總公司應該及時成立法律事務部，著手研究應對已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象或者可能已經(jīng)現(xiàn)的新情況，新問題， 更好的維護公司路產(chǎn)路權(quán)。根據(jù)以往多年路政工作經(jīng)驗， 下面只對一些權(quán)益理解不清可能牽涉以后工作，結(jié)合法律法規(guī)對路政工作的職責以

2、及經(jīng)營單位享有的權(quán)益等作簡要的闡述，僅供商榷一、路政管理在經(jīng)營性高速公路的職責根據(jù)在交通部頒布的從2004 年 4 月 1 日開始實施的新的路政管理規(guī)定中，給路政管理下的定義是： “交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)， 為了維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施（ 即路產(chǎn) ） 的行政管理”。 由此可見，路政管理是保護國家財產(chǎn)的管理，是以維護社會和人民的公共利益為出發(fā)點的管理，其本質(zhì)是政府的行政管理。應當注意到，在上述定義中還提到在需要保護的相關(guān)方的利益中，也包括新出現(xiàn)的高速公路“經(jīng)營者”的利益，這說明，路政管

3、理的目標在維護公眾利益的大方向上與經(jīng)營者的根本利益是一致的。它既保護公路經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，如：維持正常的收費秩序，保護公路路產(chǎn)的完好等；同時又保障公路使用者的合法權(quán)益，如在繳納通行費后享受在收費公路上安全通行等。并通過上路巡查、行政審批、對路政違法案件的查處，保護公路經(jīng)營者合法的經(jīng)濟利益，另一方面它也會通過對路政違法案件的查處來保障公路使用者能安全暢通地使用公路。二、經(jīng)營性收費公路路政管理如何管理根據(jù)中華人民共和國公路法第六十六條規(guī)定：經(jīng)營性收費公路的路政管理，適用本法第五章的規(guī)定。該公路路政管理的職責由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)、人員行使。中路博客Nbfc

4、vOh%X三、經(jīng)營性收費公路的路政管理可否收取相關(guān)費用-UOm0UAuL0根據(jù)收費公路管理條例第四十五條規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)依法對收費公路實施監(jiān)督檢查時，不得向收費公路經(jīng)營管理者收取任何費用。意思就是指行政執(zhí)法機關(guān) （也包括路政管理部門）依法對收費公路公司的經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查時，不得向收費公路經(jīng)營管理者收取任何費用？Ll u#C0GKi 4j0 中路博客;A）M:iqA,z e#A3PW）jA根據(jù)上述法律法規(guī)就可以了解高速公路經(jīng)營屬企業(yè)行為，作為企業(yè)，在照章納稅之后， 與其他任何企業(yè)一樣，不應再負有供養(yǎng)其它執(zhí)法人員的責任和義務，像公安人員屬國家公務員；現(xiàn)路政管理為財政全額撥款的事業(yè)單位，其開支

5、應由國家財政負擔，不存在由企業(yè)負擔，這也符合國家有關(guān)減輕企業(yè)負擔、制止亂收費、亂攤派的指示精神。三、路政體制改革，路產(chǎn)賠償可能出現(xiàn)的新問題，如何監(jiān)督根據(jù)以往的路政工作經(jīng)驗，可能會出現(xiàn)路產(chǎn)索賠流失，主要表現(xiàn)（1）路產(chǎn)小額賠償無法收取，原因： 現(xiàn)在所用的是電腦打票，巡路中發(fā)現(xiàn)卻無法現(xiàn)場賠償收取。（ 2）交通事故路產(chǎn)賠償可能會隨意減免，如果沒有有效的方法監(jiān)督，會造成路賠款流失嚴重，使賠償所得不夠路產(chǎn)的修復。（3）交通事故路產(chǎn)損壞當事人不賠償?shù)陌讣?，因為?zhí)行麻煩不牽涉到本身損失，基層路政機構(gòu)往往會不督促不申請法院執(zhí)行，（4）逃逸案件不追查等情況應對方法一：建議省廳直接行文，要求路政與在各所轄路段養(yǎng)護所

6、進行聯(lián)絡(luò)機制，并要求路政在交通事故損壞路產(chǎn)時及時通知路段養(yǎng)護所，現(xiàn)場勘查筆錄被邀請人一欄必須是路段養(yǎng)護所人員簽字，路段養(yǎng)護所有隨時了解查閱賠償卷宗的權(quán)力，防止腐敗情況的發(fā)生，針對逃逸案件的查處要明確的規(guī)定，避免國有資產(chǎn)的流失。應對方法二：像安徽學習路產(chǎn)賠償由公司直接收取。理由一： 現(xiàn)有高速建設(shè)應用了許多新材料，又沒有索賠標準，路政人員無專業(yè)知識無法認定，養(yǎng)護人員參加可以防止定價的隨意性；（ 其實在工作中遇此情況是要求養(yǎng)護出標準的） 。理由二： 道路交通事故造成的財產(chǎn)損害賠償、人身損害賠償系平等主體之間的民事爭議， 依法屬于民事賠償?shù)姆懂?，其本身就是維護經(jīng)營單位的權(quán)益，養(yǎng)護部門完全可以參與其中。

7、（G#;#T01、中華人民共和國公路法以及交通部2002年頒布施行的部門規(guī)章 路政管理規(guī)定明確規(guī)定了對公路造成損害應承擔民事責任和路政管理部門對高速公路路產(chǎn)損失賠償或補償實施行政管理的程序規(guī)定和職權(quán)界定。中路博客 B$L$pQB3Ao2、中華人民共和國公路法第八十五條第一款規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。 ”該款即明確了造成路產(chǎn)損失的當事人承擔的是民事責任而非行政責任。3、民法通則第一百一十七條第二款規(guī)定： “損壞國家的、 集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償”， 因此， 因交通事故造成路產(chǎn)損失應屬于民事糾紛在民法上也是有明確的法律依據(jù)的。雖然一

8、方當事人是國家，但在這個財產(chǎn)損害賠償法律關(guān)系上，與另一方當事人是平等的主體。根據(jù)以上所述結(jié)合路政管理規(guī)定，可以了解設(shè)置的公路管理機構(gòu)是為了維護公路管理者、 經(jīng)營者的合法權(quán)益，而高速公路經(jīng)營公司是產(chǎn)權(quán)所有人，而路產(chǎn)賠償屬于民事賠償范疇，可以協(xié)商處理，公司養(yǎng)護人員參與其中合情、合法。路政管理部門在收取相關(guān)費后，應根據(jù)贛交25 號贛物 71 號贛物 68 號的通知要求及時返還給經(jīng)營公司用于設(shè)施修復之用，共同維護高速公路的安全暢通。a1D:L（cIe0四、如何應對路政管理部門向經(jīng)營公司提出的養(yǎng)護審批要求交通部路政管理規(guī)定第八條：除公路防護、養(yǎng)護外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，

9、以及更新、砍伐公路用地上的樹木，應當根據(jù) 公路法和本規(guī)定，事先報經(jīng)交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)批準、 同意。 根據(jù)本條規(guī)定公司公路養(yǎng)護施工無需要經(jīng)過路政管理部門審批，更不需要交納什么施工維護費，因為根本沒有這個收費標準；但可以書面的方式告知，讓路政部門參與其中，因為路政有維持公路養(yǎng)護現(xiàn)場作業(yè)的職責，如： 在交通流量大的公路上進行大中修養(yǎng)護或者改建施工時，可能造成交通堵塞時，這時除養(yǎng)護單位外，公路管理機構(gòu)（路政）也應當函告轄區(qū)公安交通管理部門，共同疏導交通； 需中斷交通的，還應當與公安交通管理機關(guān)事先共同發(fā)布通告，共同維護高速的安全暢通。五：如何維護公司廣告經(jīng)營權(quán)中華人民共和國收費管理條

10、例第二十條收費公路的權(quán)益，包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務設(shè)施經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，應當依法保護投資者的合法利益。中華人民共和國公路法第五十六條除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的規(guī)定；根據(jù)上述二款法律和法規(guī)可以了解，收費公路廣告經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人未經(jīng)經(jīng)營公司同意不得在公路用地及建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置和審批（包括路政管理部門）廣告， 如有違反路政管理機構(gòu)應該及時查處履行法律職責，維護經(jīng)營公司的權(quán)益，當然經(jīng)營公司在自行設(shè)置廣告時，應當先告知路政管理部門履行法律手續(xù)。六： 針對公路兩側(cè)公路用地及建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜， 橋梁等其它設(shè)施的審批

11、要求以及收取相關(guān)使用問題根據(jù) 中華人民共和國公路法第七條公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施?！踞屃x】本條第一款規(guī)定公路受國家保護，對此可從兩方面理解：1公路是花費大量投資建設(shè)起來的固定資產(chǎn)。由各級人民政府、交通主管部門投資建設(shè)的公路，屬于國家財產(chǎn)；由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)和經(jīng)營的公路，投資者在經(jīng)營期限內(nèi)，對所投資建設(shè)的公路享有財產(chǎn)權(quán)。我國憲法和民法通則 都規(guī)定， 國家的財產(chǎn)神圣不可侵犯，其他主體合法擁有的財產(chǎn)權(quán)利也受國家的保護，禁止任何組織和個人破壞國家和他人的財產(chǎn)（憲法第十二條、第十三條；民法通則第七十三條、第七十四條、第七十五條）。國家

12、對公路的保護， 也就是依法對國家財產(chǎn)和公路投資經(jīng)營者合法財產(chǎn)權(quán)利的保護。對公路及公路附屬設(shè)施的破壞、損壞或非法占用，是侵犯國家和他人財產(chǎn)權(quán)的違法行為。外省地方性法規(guī)參考：qhTf&K.e:X0 重慶市公路路政管理條例公路路產(chǎn)占用費和接道費，應專項用于公路路產(chǎn)的恢復和公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得平調(diào)、挪用、濫用和截留 根據(jù)上述條款可以得知經(jīng)營公司為投資方，而投資方的權(quán)益自然要受到國家保護， 路政管理作為公路管理機構(gòu)，在經(jīng)營期限內(nèi)的經(jīng)營單位應該全力維護其權(quán)益，在辦理相關(guān)審批時應該征得投資者的同意，因為經(jīng)營單位是公路產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護方，還需綜合考核公路的以后改擴建以及公路安全運行；影響到公路正常經(jīng)營時還可

13、根據(jù)公路法第六十七條收取相關(guān)補償費用。在路政收取的相關(guān)費用時如：占用費是占用經(jīng)營單位財產(chǎn)所得應當及時返還經(jīng)營單位，贛價 14號贛財10通知也明確，要求用于的公路養(yǎng)護不得挪用、濫用和截留（以往路政執(zhí)法手冊對審批要經(jīng)過經(jīng)營單位已有明確，但在收取占用費使用時，因為以往收管養(yǎng)是一家所以內(nèi)部并沒硬性要求，按規(guī)定路政是違規(guī)在使用）。七：關(guān)于超限車輛審批 根據(jù)中華人民共和國公路法第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部

14、門批準，并按要求采取有效的防護措施；運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。運輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護措施的，由交通主管部門幫助其采取防護措施，所需費用由運輸單位承擔?！踞屃x】 本條是關(guān)于超過公路、公路橋梁，公路隧道或汽車渡船規(guī)定限度的車輛在公路上行駛的限制性規(guī)定。本條所稱防護措施，既包括在車輛或其所載貨物上采取的防止損壞公路、公路橋梁、公路隧道和汽車渡船的必要措施，也包括在公路、公路橋梁、公路隧道和汽車渡船上采取的保護車輛和所載貨物安全通行的必要措施，如加固公路、公路橋梁、 公路隧道和渡船的措施，甚至包括拆毀必要的公路設(shè)施以保證車輛的通行等。根據(jù)本

15、條第二款的規(guī)定，采取這些防護措施的責任人是運輸單位；在運輸單位不能采取這些防護措施時，交通主管部門可以幫助其采取，所需費用由運輸單位承擔。 ； 但本條規(guī)定并沒有限制和剝奪運輸單位向有關(guān)超限貨物的托運人追償?shù)臋?quán)利，運輸單位可以依據(jù)有關(guān)法律向貨物的托運人追償。根據(jù) 中華人民共和國公路法第六十七條在收費公路上從事本法第四十四條第二款、第四十五條、第四十八條、第五十條所列活動的，除依照各該條的規(guī)定辦理外，給公路經(jīng)營企業(yè)造成損失的，應當給予相應的補償。根據(jù)贛計收費字（2002） 555 號關(guān)于對超限運輸車輛行駛公路收取賠（補）償費收費標準備的批復（收取公路賠補償費專項安排用于公路路產(chǎn)損壞的修復）從上述條

16、款可以了解，路政管理在審批超限車輛時應先考慮公路、公路橋梁、公路隧道承受能力，而我省的高速公路經(jīng)營者都是高速公路建設(shè)方，只有建設(shè)方才對公路、 公路橋梁、公路隧道承受能力有發(fā)言權(quán)，如需拆除相關(guān)設(shè)施時還應該征得經(jīng)營單位的同意，考慮到審批超限車高速行駛可能會影響車輛通行能力，給經(jīng)營企業(yè)造成損失，還要求還應當給予相應的補償；治超收取相關(guān)公路賠補償費時應當及時返還經(jīng)營單位用于公路路產(chǎn)損壞的修復，高速經(jīng)營單位應當及時了解高速公路治超站收取的公路賠補償費返還支出情況。八、公路路政車輛可否收取通行費根據(jù)中華人民共和國收費管理條例第七條收費公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準有權(quán)向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。軍隊

17、車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，以及經(jīng)國務院交通主管部門或者省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。從本條可以了解，路政管理車輛不在免除費用之中，高速公路巡查制度也有相關(guān)規(guī)定， 帶統(tǒng)一標志的制式路政車原則上不允許下高速，當然在本轄區(qū)內(nèi)處理路政案件可以免除收取相關(guān)費用，因為是保護經(jīng)營單位的路產(chǎn)路權(quán)應該提供方便。上述簡述了路政管理的目的、性質(zhì)和高速公路經(jīng)營公司的權(quán)益，作為經(jīng)營單位關(guān)鍵還在于怎樣維護這個權(quán)益，所以建議公司及時成立法律事務部，適應現(xiàn)實要求，通過成立法律事務部加強與省廳、路政總隊相關(guān)部門聯(lián)系，并加快促進本地區(qū)的收費管理條例的出法，并積極參與高速條例的修改，切實維護經(jīng)營單位的合法權(quán)益?？傊?， 只要掌握經(jīng)營性收費公路權(quán)益，并實事求是地按照規(guī)律辦事，結(jié)合高速公路自身行業(yè)特點，經(jīng)營性收費高速公路的權(quán)益就能得到有效的維護。僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f