降低給水排水工程造價(jià)的若干途徑

1、降低給水排水工程造價(jià)的若干途徑一、前言作為市政建設(shè)的基礎(chǔ)事業(yè)之一，給排水工程與廣大市民的生活質(zhì)量及切身利益息息相關(guān)，并在完善城市規(guī)劃、綠化城市環(huán)境等方面具有重要的保障作用。然而該工程龐大的資金鏈條使市政建設(shè)部門(mén)合理控制成本的工作面臨很多實(shí)際困難，如投資金額受到限制、資金籌集渠道比較緩慢等等，如果不能從科學(xué)的項(xiàng)目決策、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的招投標(biāo)管理、高質(zhì)量的施工以及準(zhǔn)確的竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目工程的全過(guò)程給予細(xì)致、深入、高效的價(jià)格管理，就可能為國(guó)家、政府、企業(yè)以及市民都帶來(lái)巨大的損失和不利影響。二、造成給水排水工程造價(jià)提升兩大因素通常來(lái)說(shuō)，施工圖階段影響工程造價(jià)主要有兩大因素，即：設(shè)計(jì)欠科學(xué)

2、、施工欠合理。目前，一些工程普遍存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象。除工程設(shè)計(jì)變更，人工、機(jī)械、材料等價(jià)格上漲的客觀因素外，設(shè)計(jì)欠科學(xué)和施工欠合理是造成這種現(xiàn)象的兩大根本因素。1、設(shè)計(jì)欠科學(xué)（1）專(zhuān)業(yè)配套不齊排水工程是城市建設(shè)的一部分，必須融合于城市的總體規(guī)劃和高程規(guī)劃中，與房屋建筑設(shè)計(jì)、道路橋涵設(shè)計(jì)相結(jié)合。作為一名稱(chēng)職的排水設(shè)計(jì)人員，除具備給排水專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)了解相關(guān)專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)，否則將不能適應(yīng)其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，難以確保質(zhì)量。如某污水管已完成初步設(shè)計(jì)方案，但由于設(shè)計(jì)人員不了解污水管穿越橋墩基礎(chǔ)的有關(guān)知識(shí)，致使污水管敷設(shè)在橋墩樁基之下，就會(huì)造成返工浪費(fèi)，從而影響工程造價(jià)。（2）前期勘察不到位

3、排水管道是埋設(shè)在土層中的地下管線，施工時(shí)，不可避免地要對(duì)土體產(chǎn)生擾動(dòng)。所以，在設(shè)計(jì)前設(shè)計(jì)人員必須前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)踏勘，了解地質(zhì)和地下管線的情況，并做出相應(yīng)的預(yù)防措施。但有些設(shè)計(jì)人員往往愛(ài)閉門(mén)造車(chē)，或只在現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花一番就完成了設(shè)計(jì)圖紙，這樣的設(shè)計(jì)方案往往經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而造成設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅上漲。如某工程，前期局部勘定為淤質(zhì)土，在缺乏全面細(xì)致查勘的情況下，盲目設(shè)計(jì)成頂管施工。為了保證頂管質(zhì)量，該工程全程采用壓密注漿加固措施，待注漿完畢后，發(fā)現(xiàn)仍不具備頂管施工的條件，又重新改為全線大開(kāi)挖埋管，造成了較大損失。本例中的設(shè)計(jì)人員雖有良好的愿望，但由于勘察工作不認(rèn)真、不到位，因此最終

4、并未達(dá)到其理想的效果。（3）管線布局欠合理室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范GB5O1計(jì)2005中第3.1.2條規(guī)定:管渠平面位置和高程應(yīng)根據(jù)地形、道路、建筑情況、土質(zhì)、地下水位以及原有的和規(guī)劃中的地下設(shè)施、施工條件等因素綜合考慮確定。由于某些技術(shù)人員缺乏基礎(chǔ)訓(xùn)練和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范規(guī)程并不熟悉，設(shè)計(jì)時(shí)僅憑感覺(jué)，脫離實(shí)際，造成管線布局欠合理。如控制點(diǎn)的埋設(shè)太深，增加了中途提升泵站的數(shù)量；某些管線設(shè)置在道路快車(chē)道上，致使窖井蓋損壞嚴(yán)重凡此種種，不但提高了工程造價(jià)，增加了后面的維修費(fèi)用，也帶來(lái)了很大的安全隱患。（4）設(shè)計(jì)缺乏前瞻性城市排水工程規(guī)劃規(guī)范GB50318-2000第103條規(guī)定：城市排水工程規(guī)劃的規(guī)劃期限與

5、城市總體規(guī)劃期限相一致近期建設(shè)規(guī)劃要有一定的超前性。在進(jìn)行排水工程設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮到滿足當(dāng)前的需求，更要有預(yù)見(jiàn)性，滿足將來(lái)形勢(shì)的發(fā)展，做到超越以前的，滿足現(xiàn)在的，預(yù)留將來(lái)的，反之將帶來(lái)極大的浪費(fèi)。比如某泵站工程在竣工投用后，由于城市建設(shè)力度的加大，原設(shè)計(jì)難以滿足生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，只能重新變更設(shè)計(jì)，修改施工工藝，造成了工程費(fèi)用的激增。2、施工欠合理（ 1）施工銜接不同步排水工程一般都是一項(xiàng)較大市政工程的子項(xiàng)目。在施工過(guò)程中，各種管線平行、交叉、重疊，存在著錯(cuò)縱復(fù)雜的關(guān)系，因此必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一的原則，將各項(xiàng)子工程全部納入整體工程的進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量管理體系中。根據(jù)施工不同階段的特點(diǎn)，應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，

6、把由于相互交叉影響造成的重復(fù)施工和材料浪費(fèi)減少到最低限度。但在實(shí)際施工中，由于各部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)，常常會(huì)出現(xiàn)路面反復(fù)開(kāi)挖的現(xiàn)象。如某沿河道路下的熱力、電纜、燃?xì)獾裙艿涝诜笤O(shè)時(shí)由于各自施工，對(duì)沿途的污水管進(jìn)行了多次損壞，迫使污水管、檢查井重新修建。另外，有些工程為了搶進(jìn)度、盲目大開(kāi)挖，結(jié)果導(dǎo)致挖出的土無(wú)法調(diào)運(yùn)，并增加了外運(yùn)費(fèi)用。（ 2）盲目求“大”不現(xiàn)實(shí)有些施工單位為了增加承接工程的工作量，施工方案求大、求高、求復(fù)雜。如管線頂管的工作坑，可以用密列支撐的則用砼護(hù)壁，可以用砼護(hù)壁的則用沉井施工，且不論是砼護(hù)壁，還是沉井的數(shù)量，都追求多、砼標(biāo)號(hào)都追求高、壁厚都追求厚、工作坑平面尺寸都追求大，由于隨意

7、加大安全系數(shù)，使得施工措施費(fèi)用大為增加，無(wú)形中也就增加了工程造價(jià)。此外，地下障礙物的增多也將給城市的未來(lái)發(fā)展和再次進(jìn)行地下構(gòu)筑物的施工帶來(lái)了諸多麻煩和不便。（ 3）工程監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)工程監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)也是導(dǎo)致施工欠合理的一個(gè)重要因素，并且會(huì)最終影響工程造價(jià)。三、降低給水排水工程造價(jià)的主要途徑市政工程建設(shè)具有涉及范圍廣、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，因此必須從城市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，充分參考區(qū)域環(huán)境、施工條件以及工程施工對(duì)市民生活的影響，深入研究項(xiàng)目的合理性后再進(jìn)行決策。傳統(tǒng)造價(jià)控制理論普遍重視招投標(biāo)階段和施工階段的造價(jià)管理工作，但近年來(lái)的調(diào)查資料顯示，項(xiàng)目決策與初步設(shè)計(jì)影響工程投資額的可能性在75

8、%-90溢右，可見(jiàn)項(xiàng)目前期規(guī)劃是否可行對(duì)工程造價(jià)的決定性作用。實(shí)際建設(shè)中，造成給排水項(xiàng)目投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的，也恰恰總是由于前期投資估算的偏差，而前期工程造價(jià)管理的失誤也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額的風(fēng)險(xiǎn)隱患。有鑒于此，造價(jià)控制工作重點(diǎn)應(yīng)有意識(shí)地向工程前期轉(zhuǎn)移，即注重最佳投資方案的選擇，工程造價(jià)部門(mén)應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)或土建等相關(guān)部門(mén)盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的主要控制點(diǎn)包括:項(xiàng)目規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)

9、準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，資金的籌集等等。以建設(shè)選址為例，應(yīng)盡量選址平整度高、土方量小、占地面積小的位置，并使其符合施工的地質(zhì)水文要求。此外，還應(yīng)重視當(dāng)?shù)刭Y源與施工季節(jié)中有利因素的充分利用。2、在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制在給排水工程的建設(shè)過(guò)程中，其施工質(zhì)量與進(jìn)度的保證以及成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上是由項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性決定的。因此設(shè)計(jì)人員應(yīng)與造價(jià)管理人員相互配合，樹(shù)立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核算觀念。參建單位應(yīng)參與到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)人員也應(yīng)對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)給予監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工與設(shè)計(jì)存在差異，則應(yīng)在征得監(jiān)理方同意更改的意見(jiàn)后，及時(shí)與造價(jià)管理人員審核費(fèi)用的增減情況并詳細(xì)記錄。設(shè)計(jì)階段的控制要點(diǎn)有:(

10、1)強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)單位圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)圖紙審查中心的職能作用。(2)要充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)性，就必須制定限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在保證工程使用功能的前提下，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、初步設(shè)計(jì)總概算等開(kāi)展投資估算和設(shè)計(jì)，在工程造價(jià)的最高限額內(nèi)保證各專(zhuān)業(yè)達(dá)到工程的技術(shù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)、最先進(jìn)的設(shè)計(jì)成果。(3)設(shè)計(jì)招標(biāo)可以發(fā)揮各個(gè)設(shè)計(jì)單位的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，有效降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，工程主體及其配套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)盡量一同進(jìn)行，即從整體布局、健全功能、統(tǒng)一造型等角度全盤(pán)考慮，在多家競(jìng)投后組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)，最終使優(yōu)秀方案脫穎而出。(4)將新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)

11、的元素融入設(shè)計(jì)方案，也是提高給排水工程綜合效益的重要手段。3、在招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制由于給排水工程的施工環(huán)境復(fù)雜、工程材料投入量大、不可5、在竣工結(jié)算階段進(jìn)行控制預(yù)見(jiàn)的因素較多，因此更要注重招標(biāo)文件細(xì)節(jié)的編制。在招標(biāo)過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁借用資質(zhì)或分包轉(zhuǎn)包等不利于控制造價(jià)的投標(biāo)方式。招標(biāo)應(yīng)以公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)為原則，并充分參考投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)及人員、設(shè)備狀況等信息綜合評(píng)定，避免低價(jià)掠標(biāo)后導(dǎo)致的工程造假、工期延誤等問(wèn)題，在按時(shí)完成工程任務(wù)的前提下降低工程造價(jià)成本，兼顧招投標(biāo)雙方效益的實(shí)現(xiàn)。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，

12、投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、開(kāi)展合理競(jìng)爭(zhēng)等都有非常積極的作用，值得在造價(jià)管理中推廣。4、在工程實(shí)施階段進(jìn)行控制實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，也是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，因此施工階段的工程造價(jià)控制對(duì)提高投資效益也有著十分重要的意義。該階段的控制要點(diǎn)包括:(1)認(rèn)真嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證，施工過(guò)程出現(xiàn)變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)核實(shí)。(2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。而對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)做到先算賬后變更。此外，還應(yīng)加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)的總體管理水平，在源頭上減少索賠現(xiàn)象的發(fā)生?？⒐そY(jié)算階段的造價(jià)控制工作主要包括根據(jù)建設(shè)單位提交的決算書(shū)、招標(biāo)文件、合同以及設(shè)計(jì)變更等材料，將項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中各個(gè)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定整理匯總，對(duì)應(yīng)執(zhí)行條款中包含的費(fèi)用及屬于風(fēng)險(xiǎn)包含的費(fèi)用和未按照合同條款履行的