在全市河長辦工作會議上的講話

1、在全市河長辦工作會議上的講話自4月19日全市河長制暨水利工作會議召開后，各縣市區(qū)迅速啟動河長制工作，取得了階段性成效，得到省里的充分肯定。但是，通過前段時間的檢查來看，各級各部門在推進河長制工作中仍然存在進度偏慢、合力不足等問題。今天，召開全市河長辦工作會議的目的就是進一步統(tǒng)一思想、理清思路、研究措施，凝心聚力，快速推進我市全面推行河長制各項工作。剛才，各縣市區(qū)和部分成員單位就前段工作情況進行了座談交流，提出很好建議。市水利局副局長、市河長辦副主任劉洪福同志通報了全市河長制工作進展情況，既有成績、也有差距，大家回去后要對號入座，抓好落實。下面我再講幾點意見。一、切實形成抓河長制的共識我市河湖眾

2、多，水系發(fā)達，全市長度在5公里以上的河流共有340條、人工景觀湖及自然湖泊11個、大中型水庫43座，河湖健康安瀾與否對于郴州發(fā)展至關重要。各級各部門要進一步強化對全面推行河長制工作的認識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實把全面推行河長制作為當前和今后的一件大事來抓。一要進一步明確工作定位。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。保護江河湖泊，事關郴州500多萬群眾的福址，事關郴州長遠發(fā)展。全面推行河長制，是中央順應時代要求，回應群眾呼聲，立足國情水情的決策部署和頂層設計，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。河長制核心是黨政同責，首長負責，河長制不是“冠名制”，而是“責任制”。我市全面推行河長

3、制工作啟動后，各級黨委政府主要領導，各成員單位主要領導大部分認識到位、措施到位、工作到位。但是，也還存在一些領導干部認識不足的問題，也聽到一些片面、消極的聲音。如，前段時間，個別地方把主要精力放在村支兩委換屆、扶貧攻堅、環(huán)保督察等大事要事急事上，對全面推行河長制工作能推就推，進展緩慢，到現(xiàn)在還有幾個縣的動員部署會都沒有開，更不用談建立責任體系了。這次會議后，在座和各位要及時向黨委政府主要領導匯報，把全面推行河長制的重要性講清楚，把河長制的目標任務講清楚，把你們推行河長制的思路計劃匯報清楚，進一步強化河長守水有責的責任意識，把全面推行河長制擺在落實“五大發(fā)展理念”的高度來部署推進，織密“一把手”

4、抓、抓“一把手”的河湖責任網(wǎng)。二要進一步形成整體合力。河湖水系的好壞，表象在水里，根源在岸上。同一河流、同一湖泊，有上下游、左右岸、干支流之分，河湖管理保護涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門。以往，我們在水污染治理、水資源保護等方面，是“九龍治水”，各管各的，沒有形成整體合力，污水直排、河道垃圾成堆、黑臭水體等不同程度存在。全面推行河長制，明確市、縣、鄉(xiāng)每條河流的河長由黨委政府“一把手”擔任，“一把手”任河長，既管水乂管岸，反應鏈條縮短了，工作效率就提高了。目前，市縣兩級均成立了河長制工作委員會，明確了成員單位，明確了各自職責和任務。我們成員單位要對本級河

5、長負責，按照職責和分工要求，進一步強化責任擔當，強化協(xié)調配合，成員單位之間要加強溝通協(xié)調、集體會商、信息共享機制、聯(lián)動執(zhí)法，整合力雖、整合資金、完善共管共治措施，切實形成河湖保護的整體合力。下一步，要重點圍繞水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等任務，把各成員單位的職責、任務進一步細化、具體化，責任上肩，措施落地。三要進一步強化創(chuàng)新意識。河長制是一項全新的工作，我們在推進這項工作過程中，既要做到規(guī)定運作不走樣，乂要實現(xiàn)自行動作有創(chuàng)新。從各地上報的實施方案、意見來看，依葫蘆畫瓢的多，結合本地水情實際，打開思路，大膽創(chuàng)新的不多。各成員單位、各縣市區(qū)要對本地河湖

6、現(xiàn)狀進行深入摸底調查，切實掌握情況，結合實際創(chuàng)新發(fā)展。對于工業(yè)集聚地區(qū)，應重點對污水超標排放進行治理，確保城鄉(xiāng)居民安全生活用水。對于偏遠山丘地區(qū)，應重點加大水系源頭治理，為中下游地區(qū)提供優(yōu)質水源。對于旅游資源地區(qū)，應重點打造沿河、環(huán)湖水利風景帶，使河長制工作開展獲得切切實實的社會和經(jīng)濟效益。二、準確把握工作重點全省全面推行河長制暨水利工作會議上，達哲省長、向群常務副省長、道晉副省長提出了明確的工作目標、重點任務和具體要求。全市全面推行河長制暨水利工作會議上，志仁市長也對全市河長制工作制定了時間表和路線圖，各地各部門要進一步對標上級要求，結合本地實際，理清思路，有力有序推進河長制。當前，要重點把

7、握以下幾個方面：一是建立責任體系，實行一河一河長。根據(jù)省河長辦督辦工作要求，推行河長制實行“黨政同責、一崗雙責”，要實現(xiàn)全省所有江河湖庫全覆蓋。一要明確各級河長。市、縣河長名單已于4月29日在郴州日報、市政府門戶網(wǎng)站和郴州水利網(wǎng)進行了刊登公示，桂東縣、資興市和宜章縣已公示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長。按照省河長辦要求，6月底之前要建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制組織體系，實現(xiàn)河長制全覆蓋，未落實的地區(qū)務必加快工作進度，全面完成縣、鄉(xiāng)河長名單公示。二要成立工作機構。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應建立推行河長制工作組織協(xié)調機構，成立河長辦，同時明確各成員單位推行河長制工作職責，逐項分解年度任務，層層落實工作責任。其中，桂東縣新

8、成立了河道管理所，并已正式掛牌，值得各地參考借鑒。三要全面公開公示。8月底前，全市各地要在河岸、水庫的顯要位置設立"可長”公示牌，市河長辦將下發(fā)公示牌的統(tǒng)一格式文件，標明“河長”姓名、職責、河湖概況、管護目標和舉報電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。二是掌握河湖情況，實行一河一檔案。各地要在全面調查和明確責任的基礎上，每個層級的河長都要針對所管轄區(qū)的河段逐一建立檔案，做到轄區(qū)內(nèi)每條河流都有專門檔案。一要核實河湖名錄。各縣市區(qū)要盡快核實本地河湖情況，列出河湖名錄，明確每一級河長的責任范圍，據(jù)此建立檔案。二要摸清河湖現(xiàn)狀。8月底前，各縣市區(qū)要收集、梳理區(qū)域內(nèi)每條河湖的基本情況，全面掌握河湖水質、水

9、雖、水域等現(xiàn)狀情況和規(guī)劃目標，并以文字、表格、圖片等形式歸檔。其中，北湖區(qū)對全區(qū)境內(nèi)主要河流進行了航拍，建立了完整、直觀的河湖影像資料。市級河長河流所在縣市區(qū)應在6月底前摸清河湖現(xiàn)狀，建立檔案，并上報市河長辦。三要列出問題清單。8月底前，各縣市區(qū)要詳細列出每條河湖問題清單，包括排污口數(shù)雖、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、黑臭水體以及非法采砂、違法亂建、非法圍墾、侵占水域等情況，納入河湖檔案。市級河長河流所在縣市區(qū)應在7月底前列出問題清單，并上報市河長辦。四要逐級建立檔案。針對責任范圍內(nèi)的每條河流，市級要建立東江湖（含上游河段）、郴江河（含同心河、燕泉河）、西河、三江（東江、翠江、便江）、舂陵水（含

10、三十六灣境內(nèi)的陶家河）、東河（含秧溪河）等6個市級河長河湖檔案，市、縣、鄉(xiāng)要逐級建立河湖檔案。原則上每個河長都至少有一個河湖檔案，如果某一領導擔任多條河流的河長，那就有多個河湖檔案。五要建立工作臺賬。根據(jù)工作進展情況，不斷充實完善河湖檔案。每年有什么任務，完成情況怎樣，解決了什么問題，還有哪些問題待解決，等等，都要一一納入檔案，便于檢查、考核、督導。三是把準問題癥結，實行一河一策略。各級河長辦要堅持問題導向，多方征求同級國土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計等成員單位的意見和建議，針對每個區(qū)域、每一河湖的問題清單雖化治理目標，制定治理方案。一要制定每個區(qū)域行動方案。根據(jù)本區(qū)域河湖突出問題和經(jīng)

11、濟社會發(fā)展需求，科學制定階段行動方案，分階段、分類別提出具體目標、任務和措施，指導全區(qū)域河湖保護管理工作。二要制定每條河流工作方案。根據(jù)區(qū)域河湖保護管理總體目標和不同河湖、不同河段存在的突出問題，科學制定每條河湖的管理保護方案，制定差別化的水環(huán)境治理計劃，明確河湖治理項目時間表、路線圖和任務書，指導每條河流的管理保護工作。三要明確年度工作重點。要按照行動方案，加強任務分解，落實工作責任，逐年確定分流域、分區(qū)域的年度目標，明確年度工作要點。對危害重、影響大、涉及多部門的重點問題開展專項整治行動，整合力雖限期解決。四是突破重點問題，實現(xiàn)一河一亮點。按照省河長辦年度計劃，今年全省重點開展水污染源頭控

12、制、不達標水體治理、入河垃圾綜合治理、涉河違法行為查處、河道采砂規(guī)范管理等工作，并針對每個流域著力打造亮點。從市級層面來說，要加快實施郴江河上下游治理（含坳上古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境提升工程）、同心河流域治理提質（含駱仙湖環(huán)境綜合治理工程）、西湖水庫治理、東波水庫治理、耒水翠江流域治理等5大中心城區(qū)重點流域區(qū)域水生態(tài)修復治理項目。各縣市區(qū)也要按照市里的思路，結合本地實際推進一些重點工作，著力打造一批富有地方特色的亮點工作，加快實現(xiàn)水系完整、水雖保障、水質良好、河流暢通、岸線優(yōu)美的目標。五是建立考核機制，實行一河一考核。利用監(jiān)督檢查、“考核問責”和“獎優(yōu)罰劣”的工作杠桿，強化地方政府河湖管理保護的主體責任，

13、調動相關職能部門河湖管理保護的積極性。一要堅持一月一曬。通過河長制工作簡報、河長制專題網(wǎng)站及主流媒體等，每月將各地工作進展、水質監(jiān)測情況向社會公布，對群眾反映強烈的問題在主要媒體進行曝光，接受社會監(jiān)督。二要強化一季一督。建立督察制度，定期和不定期督察水環(huán)境治理目標任務落實情況和河長履職情況，保障河長制各項工作有序開展。我市已將河長制工作納入市委市政府專項督查內(nèi)容，屆時將由市委、市政府督查室牽頭，各市直相關成員單位參與，重點督促檢查各地、各成員單位履職盡責情況。三要開展一年一評。要根據(jù)年度工作要點，細化考核指標，完善考核辦法，嚴格組織考核。市河長辦將對年度工作取得顯著成效的縣市區(qū)、市直成員單位和

14、縣級河長進行獎勵。對工作不積極，河湖環(huán)境進一步惡化的地區(qū)，將采取通報批評、約談等措施，督促限期整改。三、不斷強化工作措施今年，是全面推行河長制的第一年，全市各地各部門要開拓進取、強化措施，密切配合、協(xié)同推進，形成各行各業(yè)加強河湖管理保護的合力，確保河長制工作扎實有序推進，如期完成省委、省政府和市委、市政府確定的目標任務。一是不斷完善工作機制。河長制工作需統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸，城市與鄉(xiāng)村、岸上與岸下，涉及部門廣、層級多。要做到政令暢通、調度有序，必須要有一整套規(guī)范的工作制度作保障。一要建立河長會議制度。包括總河長會議制度、河長會議制度、河長制委員會成員單位聯(lián)絡員會議制度。通過各級會議，高位推動

15、河長制工作，協(xié)調解決全局性重大問題，督導相關專項整治行動。二要建立信息共享制度。包括河長制信息簡報、官方網(wǎng)絡平臺、工作通報等。通過資料收集、信息傳遞，進一步提高工作效率，為各級河長實施和推進河長制掌握情況、科學決策和指導工作提供高效率、高質雖的保障服務。6月底之前，各地河長辦及市直成員單位要明確一名責任人和一名聯(lián)絡員負責信息共享工作，及時將部門及地區(qū)工作進展及工作成效等情況報送市河長辦。三要建立工作督察制度。通過日常督察、專項督察和重點督察，推動問題有效解決。各級河長辦負責牽頭組織督察工作，確保河長制不跑偏方向、不流于形式。四要建立工作考核辦法。通過對各縣市區(qū)黨委、政府，市河長制相關成員單位，

16、縣級河長的考核，推動各地各部門履行職責，促進河長制工作落實。五要建立河湖監(jiān)管巡查制度。采用日常巡查與專項巡查相結合、水政執(zhí)法巡查與部門聯(lián)合巡查相結合等方式，加強河湖巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類污染河湖水質、破壞水環(huán)境和水生態(tài)等涉水違法行為。以上五項制度已由市河長辦正式印發(fā)，各地參照制定，并抓好貫徹落實。二是不斷強化工作保障。推行河長制涉及面很廣，保護和治理任務十分艱巨，須不斷強化保障，努力提升工作效能。一要強化隊伍保障。各地要根據(jù)河長制工作需要，配強河長辦工作力雖，加快河湖管理機構建設。二要保障資金投入。各地要積極向黨委、政府匯報，足額保障河長辦工作經(jīng)費，積極引進社會資本投入重點河湖治理

17、，努力破解資金瓶頸。三要強化技術支撐。加快建設河湖水質水雖等水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、河湖管理信息系統(tǒng)平臺等信息平臺建設，配置現(xiàn)代化的監(jiān)測、管理設施，實現(xiàn)涉河工程管理、水域岸線管理、水質監(jiān)測等信息化、數(shù)字化，提高河湖管理科學化水平。三是不斷加大宣傳力度。各地要充分利用工作簡報以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等方式，切實抓好輿論宣傳引導，不斷提高全社會河湖保護工作責任意識、參與意識。一要加大政策宣傳解讀。各地要在當?shù)刂髁髅襟w上對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳報道，讓市民白姓知曉、理解、參與河長制工作，形成良好社會輿論氛圍。二要敢于曝光突出問題。對于重視不夠、進展滯后的要敢于通報批評，對于履職盡責不到位的部門，河湖違法問題多、水生態(tài)水環(huán)境差的地區(qū)要敢于媒體曝光，壓力傳導到位，促進工作扎實開展。三要積極動員全民參與。全面推行河長制