試問公共部門人力資源的開發(fā)與利用

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上試問公共部門人力資源的開發(fā)與利用摘要當(dāng)前人力資源問題已成為共同關(guān)注的焦點。公共部門人力資源管理在公共部門中有著重要的作用和地位。本文從我國當(dāng)前人力資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀與重要性方面來介紹如何有效進行公共部門人力資源管理。在全球化、新經(jīng)濟背景下如何構(gòu)建造合中國經(jīng)濟、社會發(fā)展模式的公共人力資源開發(fā)創(chuàng)新體系進行了一些初步的思考。對如何吸取西方發(fā)達國家在全球化、新經(jīng)濟條件下公共人力資源開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，以及中國公共部門引進、開發(fā)、利用國際化人才、公共部門人力資源能力建設(shè)等問題進行了分析，并對構(gòu)建有中國特色的公共人力資源開發(fā)創(chuàng)新體系的策略提出幾點建議。關(guān)鍵詞公共部門 人力

2、資源開發(fā) 全球化 新經(jīng)濟 國際接軌 新機制 引言當(dāng)前人力資源問題已成為共同關(guān)注的焦點。合理地開發(fā)和使用人力資源，不僅關(guān)系到一個組織的興衰，而且對一個國家綜合國力的強弱也有著很大的影響。當(dāng)今時代人力資源已成為第一資源，成為我們這個時代最重要的戰(zhàn)略資源。公共部門人力資源又是人力資源中的一個特殊群落，它有別于一般的人力資源，公共部門承擔(dān)著為整個國家提供公共產(chǎn)品、維持社會公共秩序的重要職能，公共部門人力資源就成為公共社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是公共部門的一個關(guān)鍵性要素。中國加入WTO，對公共管理的理論與實踐提出新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的全球化必然導(dǎo)致公共管理的全球化，世界各國應(yīng)該以一個統(tǒng)一的模式或基本統(tǒng)一的模式

3、來管理經(jīng)濟，來服務(wù)社會。國際人力資源競爭越來越激烈，人才競爭格局也正在發(fā)生著深刻變化，各國間人才競爭，已成為國家間經(jīng)濟、科技、教育和社會發(fā)展全面競爭的關(guān)鍵。面對全球化、新經(jīng)濟的新形勢，中國也不失時機地制定并實施了人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。對中國公共部門人才開發(fā)而言，應(yīng)該盡快地培養(yǎng)造就一批適應(yīng)全球化、國際化的的要求精通公共部門管理人才，中國公共部門如何主動應(yīng)對做好、做準、做深、做透公共部門人力資源開發(fā)這篇大文章，如何按照國際人才市場競爭的通行規(guī)則，大膽引入國際化、全球化的人才開發(fā)新機制，加速我國公共部門人力資源開發(fā)的市場化進程。既保持新經(jīng)濟時代公共部門自身持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，又有利于公共部門人力資源能力建設(shè)

4、的整體推進戰(zhàn)略的實施，進而逐步建立起一整套的能與國際接軌的人力資源開發(fā)新體制框架體系。同時，應(yīng)在公共部門人力資源能力建設(shè)中，大力培養(yǎng)懂得高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才，在公共部門普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的“電子化”。一、當(dāng)前人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀人力資源的開發(fā)與管理工作雖然在理論上、技巧上、方法上具有共性，但由于經(jīng)濟的發(fā)展等，給人力資源的開發(fā)與管理在現(xiàn)代形勢下提出了新的要求和課題。尤其是各國之間的交往劇增，而由于各國的政治、體制、法律和文化的不同，則人力資源一定會各有特色。特別是那些跨國公司和企業(yè)，由于在不同的文化地區(qū)進行生產(chǎn)，要管理不同文化背景的員工，這給人力資源管理的發(fā)展帶來了新的概念。這樣的

5、單位要在文化交叉的情況下生存、發(fā)展，就必須研究各國人力資源的特點。同樣，任何地區(qū)的單位，都必然會受到當(dāng)?shù)匚幕臎_擊?，F(xiàn)在，各國之間的競爭日趨激烈，尤其是經(jīng)濟的滲透、文化的滲透非常迅速。人們對新事物的接受能力也遠比以前強得多。競爭已經(jīng)由原來的某一領(lǐng)域的競爭轉(zhuǎn)變了綜合國力的競爭。國際競爭實力的大小，可以用國際市場的占有率來比較。而一個國家的市場占有率，則是由該國的“經(jīng)濟活動”、“工業(yè)效能”、“財政活力”、“人力資源”、“自然資源”、“國家干預(yù)”、“對外經(jīng)濟活力”、“創(chuàng)新能力”等因素組成，其中的“人力資源”、“創(chuàng)新能力”兩項權(quán)重系數(shù)最高。根據(jù)有關(guān)材料來看，我國的國際市場占有率在國際上排名并不高，而“

6、人力資源”和“創(chuàng)新能力”則更加靠后。這說明我國的人力資源工作和創(chuàng)新工作是密切相關(guān)的。由于人力資源本身就是和創(chuàng)新在一起的，人力資源開發(fā)管理不好，怎么可能會有創(chuàng)新能力呢。我國的人力資源管理和開發(fā)還有比較艱難路要走，我國的人力資源素質(zhì)與我國的大國地位還是很不相符。我們應(yīng)該清醒地認識到：國際競爭的勝利實際上就是人力資源開發(fā)與管理的勝利。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，與其人力資源開發(fā)與管理的成功有極大的關(guān)系，而現(xiàn)在追求發(fā)展，搞現(xiàn)代化的單位、地區(qū)、國家，無不在注意將重點向戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移；也就是從原來的自然資源、資本資源向人力資源方面轉(zhuǎn)移，也是將原來的以事、物為中心“以人為本”的管理，轉(zhuǎn)向“以人為本”的管理。二、公共部

7、門人力資源開發(fā)與管理的重要性（一）當(dāng)今時代需要加強對公共部門人力資源的開發(fā)與管理。進入新世紀，國際形勢正在發(fā)生深刻變化，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢更加明顯。我國加入世貿(mào)組織后，面臨的人才問題更加突出：發(fā)達國家利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對公共部門人才素質(zhì)提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)，未來幾年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，在這一重要時期，公共部門人才的發(fā)展是關(guān)鍵，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強國之路，是增強我國綜合國力和國際競爭力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。（二）政府執(zhí)政能力的提高需要重視和加強公共部門人力資源開發(fā)

8、和管理。在推動經(jīng)濟改革和發(fā)展的同時當(dāng)今世界各國，都把提高人才隊伍的素質(zhì)與行政效率放到首位，從而提高國家競爭力。國家競爭力突出表現(xiàn)為政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力很大程度上取決于政府部門工作人員的素質(zhì)和能力。要求政府人才在知識、專業(yè)、能力素質(zhì)上有較大提高，特別是建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化的公共管理人才隊伍，更是刻不容緩的重要任務(wù)，必須加大政府人力資源的開發(fā)力度。（三）社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的穩(wěn)固需要重視和加強公共部門人力資源開發(fā)和管理。政府人事管理的中心是選官用人制，它不僅在管理上能夠影響政府的效率，而且更重要的是，它還關(guān)系到政府是否能夠得到人民的支持，以及能否維持政權(quán)的穩(wěn)固。一方面

9、，政府人事管理制度決定了公民是否有平等的機會進入政府擔(dān)任公職，是否體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的精神。另一方面，不正確的選官用人制度必然導(dǎo)致政府用人上的嚴重腐敗，使優(yōu)秀人才受到壓制，國家逐漸就會失去治國的棟梁之材，當(dāng)問題積累到一定程度時，國家政權(quán)就會處于不穩(wěn)定之中。在經(jīng)濟全球化的進程中，人力資源開發(fā)的全球化趨勢日趨明顯。在我國，隨著與國際接軌的公共部門人力資源開發(fā)新體制和運行機制的建立和“國際人才市場”的形成，通過公共部門人力資源開發(fā)為中國現(xiàn)代化的宏偉目標實現(xiàn)提供高層次人才來提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與水平已經(jīng)成為一項重點工程。因此，留住人才、培養(yǎng)和吸引更多人才，對中國公共部門而言，必須對公共部門人才培養(yǎng)、成長

10、和使用的規(guī)律進行新的探索，必須要改革科教體制、用人制度、分配制度，實現(xiàn)政府管理的全面創(chuàng)新。 三、目前我國公共部門人力資源開發(fā)與管理中存在的問題雖然實施改革開放的20多年以來，黨中央對傳統(tǒng)的干部人事制度進行改革，科學(xué)的政策和制度為政府拓寬選才視野、正確使用人才、調(diào)動公共部門人力資源的積極性起到了很好的作用。但是，隨著改革的進一步深入，公共部門人力資源開發(fā)與管理仍存在以下幾方面的不足：（一）受傳統(tǒng)觀念的影響太深，嚴重制約了人才的發(fā)展中國傳統(tǒng)的專制思想、人治思想，傳統(tǒng)的身份等級思想等，以一種超常的歷史慣性，滲透到每個角落，嚴重影響公共部門人力資源的開發(fā)力度。一是傳統(tǒng)的干部人事管理觀念和做法還相當(dāng)普遍

11、，以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀、以人力資本為核心的人才開發(fā)觀、以市場需要為方向的社會化服務(wù)觀沒有真正樹立起來；二是缺乏憂患意識和超前意識，目前，公共部門在人力資源開發(fā)問題上，仍停留在傳統(tǒng)的人事管理水平上，缺乏人力資源開發(fā)理念，缺乏較長期人力資源開發(fā)規(guī)劃。（二）缺少高級專業(yè)人才，進一步為提高政府效率產(chǎn)生了障礙隨著科技的進步，政府管理也要求科學(xué)化、高效率化。而我國政府現(xiàn)有的信息技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)、金融、外貿(mào)、專門的談判人才等從業(yè)人數(shù)不夠、技術(shù)不過硬。但在我國現(xiàn)行財政體制下，用于政府人力資源開發(fā)的專項經(jīng)費很少，而且常常難以落實，使公共部門人才發(fā)展空間受到限制。公共部門人力資源的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)未得到應(yīng)有的

12、足夠重視，而且以高級管理人才的標準來衡量我國公共部門的人力資源現(xiàn)狀，確實是比較少。在當(dāng)今瞬息萬變、對高科技要求甚高的知識經(jīng)濟時代，這樣的人才現(xiàn)狀很難提高我國政府的工作效率。（三）人力資源開發(fā)沒有形成創(chuàng)新型體系，達不到良好收效對公共部門人力資源的培養(yǎng)，從教育、選拔、評價到管理，尚未形成一套具有自身特色的、以市場為導(dǎo)向的全面的培養(yǎng)制度。學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型個人的社會風(fēng)氣尚未形成，對人才的使用上，激勵、競爭機制尤其是支持服務(wù)的市場機制尚未完全適應(yīng)，評價手段傳統(tǒng)單一，人才缺乏競爭意識。在人才服務(wù)上，人才市場體系還不完善，按照市場規(guī)律對公共部門人力資源進行全面配置和調(diào)節(jié)的機制尚未建立起來。四、樹立新的人才

13、觀，建立有中國特色的與國際接軌的新體制建立有中國特色的與國際接軌的公共部門人力資源開發(fā)新體制。一定要有計劃、有組織、有步驟地加大對現(xiàn)有公共部門人力資源開發(fā)的力度，使更多的公共部門普通工作者通過在職培訓(xùn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，切實有效地更新知識，早日成為能夠滿足公共部門需要的較高素質(zhì)的人才；一定要著力營造良好的氛圍與環(huán)境，把能夠精通并運用國際通行規(guī)則，能夠參與全球化競爭的高層次人才吸引到公共部門，通過合理的用人機制和措施留住他們，使之充分發(fā)揮作用。經(jīng)濟全球化必然導(dǎo)致人才的全球化，人才的跨國流動必將迅速增加。為避免發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間公共管理與公共服務(wù)人才流動失衡，中國公共部門人力資源開發(fā)必須盡快推進市場

14、化的人才機制，必須盡快培養(yǎng)和造就能夠?qū)①Y源和資金優(yōu)化配置并促進創(chuàng)造商業(yè)價值的公共管理團隊型人才。新經(jīng)濟時代，加速公共部門中既掌握信息技術(shù)，做好公共管理與公共服務(wù)人才培養(yǎng)、吸引、使用是做好中國公共部門人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，中國公共部門人力資源開發(fā)必須制定好各種各樣的鼓勵政策，成功地融入亞洲及世界人才爭奪戰(zhàn)。中國有l(wèi)3億人口，是世界上最大的發(fā)展中國家，各個層次人力資源相對豐富，是我們重要的比較優(yōu)勢。但是我們沒有真正發(fā)揮出我們的優(yōu)勢，主要原因是市場化程度低，開放程度不夠，高層管理人才、專業(yè)人才沒有完全進入市場，工資、收入也未真正配套。公共部門人才流動的自由度以及工資的市場化程度大約只在60到70之間；

15、與此相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)也處于粗放服務(wù)階段，社會化程度和專業(yè)化水平都比較低，信息也較為分散，管理手段也相對落后，這與公共部門的需求之間在存在著很大矛盾。從另一方面看，中國加入WTO后，隨著外資及非公經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，同樣亟需各類人才的支持，因此他們也在從公共部門挖各類人才，由于企業(yè)中普遍高級經(jīng)營管理人才急需，一些企業(yè)為聘用執(zhí)行總經(jīng)理、副總經(jīng)理等職，開出幾十萬甚至上百萬的年薪。這樣對公共部門中留住優(yōu)秀的管理人才造成巨大的壓力。這一切都表明，對公共部門高級人才而言，未來將是全球范圍內(nèi)的一場爭奪戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善和參與經(jīng)濟全球化程度的加深、廣度加大，高級人才的需求會愈來愈大。對中國而言

16、，與公共部門有著某種“同構(gòu)”關(guān)系的國有企業(yè)，在人才的擁有、貯備、培訓(xùn)、教育方面，仍然具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢和潛力，從整體上看這些企業(yè)單位人力資源基礎(chǔ)較好，職工素質(zhì)較高，有比較規(guī)范的制度和人才培育發(fā)展的運作機制。但國有企業(yè)在人才資源開發(fā)方面也存在一些問題，如：“老板”缺位，缺乏把企業(yè)辦好的最根本的利益驅(qū)動，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者仍由行政部門任命，缺乏職業(yè)經(jīng)理人的理性和責(zé)任感，對改善企業(yè)經(jīng)營的措施、理念被動接受，行動較為遲緩；與公共部門一樣，大多數(shù)國有企業(yè)尚沒有成立真正意義上的人才資源開發(fā)研究部門。當(dāng)然，也有不少成功的大型國有企業(yè)行動較快，正在建立與國際接軌的企業(yè)人才資源開發(fā)運轉(zhuǎn)體制，用現(xiàn)代人力資源開發(fā)的先進理

17、念，指導(dǎo)并改進企業(yè)人力資源開發(fā)工作的機制，充分發(fā)掘并利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，企業(yè)在WT0的規(guī)則下，參與國際競爭，取得了較大競爭優(yōu)勢。從這個意義上看，建立與國際接軌的公共部門人才資源開發(fā)新體制，在完善激勵機制，發(fā)揮好比較優(yōu)勢等方面，各類企業(yè)人力資源開發(fā)的思路和經(jīng)驗很值得學(xué)習(xí)和借鑒。隨著科學(xué)技術(shù)進步，自然資源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐力逐步下降，而人才資源的作用正在不斷上升。這為公共部門人力資源開發(fā)提供了良好的機遇。只有轉(zhuǎn)變觀念，把當(dāng)成沉重包袱的人口，作為巨大資源優(yōu)勢，從戰(zhàn)略的高度充分重視，立足國情，做好人力資源開發(fā)，既培養(yǎng)一批懂得經(jīng)營、善于創(chuàng)新的公共部門的精英人才，又為公共部門造就一批能夠按照國際通行規(guī)則辦事，能夠面向全球化服務(wù)的高層次人才。對此，發(fā)達國家，特別是東部地區(qū)以及臺、港、澳地區(qū)公共部門人力資源開發(fā)與培養(yǎng)方面