完善合同管理 規(guī)避結算糾紛_工程管理

1、完善合同管理 規(guī)避結算糾紛實行工程量清單計價的工程，由于施工合同價條款簽訂及實施中存在的問題，進行結算時引發(fā)了許多計價糾紛。本文從完善合同示范文本，強化行政機構的管理，發(fā)揮中介機構的作用，重視施工方案及投標不平衡報價的限定幾方面闡述了在實際工程量清單計價中需留意的有關問題，規(guī)避工程量清單計價糾紛。1、引言工程量清單計價規(guī)范已實行多年，工程量清單計價模式漸趨完善，多數工程已經進入結算階段，消失了一些較難解決的問題。尤其是大型工程，工期長、變化因素多，暴露出的問題更加尖銳。突出表現(xiàn)在現(xiàn)行施工合同示范文本與工程量清單計價不適用、不配套，合同簽訂時應補充完善的條款不夠清晰、可操作性差，引發(fā)了很多計價爭

2、議和糾紛。2、現(xiàn)行計價政策與清單計價的沖突2.1施工合同示范文本的適應性現(xiàn)行的建設工程施工合同GF-1999-0201示范文本主要適用于根據定額計價簽訂合同的方式，對實行工程量清單計價的建安工程風險合理分擔、價格風險因素調整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確界定或條款，實際工作中難以操作，造成結算時造價扯皮。建設部發(fā)建設工程價款結算暫行方法對于工程量變化，合同雙方的風險擔當范圍，工程量清單價款預結算支付條件，工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風險等調整方法引起的價格調整等要求在合同中明確，但無詳細的操作樣本，建設、施工雙方往往還是依照慣例做不出具體商定，給工程施工中的造價協(xié)調和結算

3、留下許多隱患，往往引起結算爭議。2.2配套政策的不適應性計價規(guī)范對工程預付款的數額、支付時限及抵扣方式，對工程進度款的支付數額、時限以及風險擔當的范圍和幅度沒有細節(jié)規(guī)定，缺乏可操作性，特殊是風險的擔當范圍和幅度，在當今建材市場極度不穩(wěn)定的狀況下，簡單造成爭議和糾紛。3、加強管理部門的監(jiān)管力度相關招標、造價、建設市場管理部門應聯(lián)合參加招標文件有關涉價條款和施工合同有關涉價條款的簽訂和實施過程中的監(jiān)督管理，保證一個公正競爭、利益和諧的建筑市場環(huán)境。對于涉價條款盡量在合同中商定明確，包括計價方式、工程量的計量、變更簽證的處理、風險擔當范圍等等，使工程結算沒有障礙，最大限度的削減計價爭議。建筑產品施工

4、周期長、金額大、不行預見因素多，應盡快建立合同履約過程中有關工程價款結算糾紛的解決機制。目前解決合同爭議的仲裁和訴訟機制往往都是在工程竣工結算遇到障礙無法進行時才不得不實行的解決爭議手段，可以說是事后處理，對解決爭議不利、不準時，探討推廣建設工程過程審計的方式，隨時解決工程計價過程中遇到的問題，以保證工程結算工作順當進行。4、發(fā)揮中介機構的作用應大力進展幫助合同簽訂的專業(yè)中介機構，落實責任，幫助建設單位與施工單位完善合同條款，特殊是計價條款的簽訂，保證合同的實施。目前的合同條款大都是建設單位托付招標代理機構在招標文件中發(fā)布，其后是建設單位與中標施工單位在簽訂施工合同專用條款時進一步明確和細化，

5、最終簽訂施工合同。從招標開頭到確定中標單位，招標代理機構只是幫助建設單位走完招標過程，對其中一些招標條件特殊是工程計價條款的合理性、合法性沒有監(jiān)督的義務，只講服務，所以難免會造成工程計價爭議和糾紛，所以，中介機構要充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，從合理性與合法性兩方面為招標過程、合同簽訂過程把關，只有這樣才可以削減和避開工程計價糾紛。5、合同履約中的計價糾紛調解工程在建設過程中，都會遇到實際工程量與工程量清單不符的狀況。由于工程量發(fā)生變化涉及到綜合單價的調整，但是在什么幅度范圍內綜合單價不予調整，超出該變化范圍時如何調整規(guī)定不明確，依據合同只能雙方協(xié)商，但是沒有一個合理的參照，無法操作;工程量變化引起

6、工程措施費的變化更是無法計算，由于措施費是如何計取的在投標文件中沒有反映，無法確定措施費的取值大小與工程量之間的關系，詢問造價機構也是束手無策。所以工程計價管理機構應盡快牽頭整理、協(xié)調解決工程量清單計價中遇到的技術問題，出臺相關規(guī)定，使工程量清單計價糾紛處理有據可依。6、施工方案對合同涉價條款的影響施工合同簽訂過程中應重視施工方案在工程量清單計價中的不同作用，避開建施雙方因施工方案考慮 不同引起工程量變化，引發(fā)爭議和索賠。建設單位或其托付的造價中介機構在計算工程量清單時要依據項目的詳細狀況，考慮常用的、合理的施工方法、施工方案進行編制。而投標單位依據項目狀況并結合本企業(yè)自身技術力量水平選擇適合

7、于本企業(yè)的施工方案進行投標報價，這就存在建施雙方考慮的施工方案不同的狀況。施工方在投標及合同簽訂過程中向建設方或監(jiān)理工程師提交施工組織方案審批，建設方或監(jiān)理工程師往往只留意其技術合理性，很難做到對比招標時施工方案有何不同就賜予審批，造成了因施工方案不同引起工程量變化，形成索賠，產生糾紛。7、工程量清單投標的不平衡報價限定工程建設招標和投標是招標單位與投標單位經濟利益的一場博弈，雙方為了各自的經濟利益會利用一切方法去爭取自身利益最大化。在競爭激烈的建筑市場，作為招標方的建設單位始終把握著主動權，想千方百計壓低工程造價，施工方又為了維護自己的利益和競爭性，于是不平衡報價產生了。所謂的不平衡報價就是施工單位依據自己的閱歷和企業(yè)技術管理水平對工程量清單中消失的失誤或沒有充分考慮將來工程量變化的項目，采納非正常的報價，表現(xiàn)為單價畸高或畸低，從而爭取利潤的做法。此種做法本無可厚非，但是為了削減將來在結算過程中消失不必要的爭議，還是應當賜予適當限制，比如：實行所報低價不應當低于企業(yè)成本，所報高價不應當高于社會平均成本的兩倍等措施加以限定。從而避開結算糾紛。8、結語合同的簽訂與執(zhí)行貫穿工