哈交管局指揮中心交通調研

1、智慧交通業(yè)務組調研報告哈爾濱公安交通管理局指揮中心調 研1 調研基本信息時間：2014年9月17日 8:4011:00；地點：公安交通管理局指揮中心（哈爾濱道里區(qū)經緯三道街）人員：航天恒星 劉恒毅 孫繼東 陳利明 邵然 馮玉娟 閆明明交流對象：公安交通管理局指揮中心 吳主任 聯(lián)系電話：2 調研目的公安交通管理局是維護道路交通秩序、保障交通安全通暢的主管單位。為全面深入地進行哈爾濱市智能交通需求分析，了解哈市道路交通核心業(yè)務流程及數據資源，為城市級智能交通整體解決方案提出科學論據，特與公安交通管理部門面對面溝通交流。希望通過本次調研，了解交管局權責職能、哈爾濱智能交通建設現(xiàn)狀、交通信息化建設需求

2、，明確重點業(yè)務流程主管單位、監(jiān)管單位，以及數據流向與數據共享情況，探討哈爾濱智能交通建設可為的服務方向。3 調研準備3.1. 哈爾濱市道路設施現(xiàn)狀哈爾濱位于黑龍江省南部，下轄8區(qū)10縣（市），總面積5.3萬平方公里，總人口已突破1064萬。市區(qū)現(xiàn)有道路2403余條，總里程1800余公里。全市有機動車近99.76萬臺，駕駛人185.51萬，交通信號燈810處，交通標志1.55萬塊，停車泊位24.5萬個，交通隔離設施8.5萬延長米，交通標線595萬延長米。哈市轄管國道5條、總里程787.75公里，省道12條、總里程1187公里，鄉(xiāng)村公路2309條、總里程8035公里。3.2. 哈爾濱市公安交通智能

3、化管控系統(tǒng)建設情況3.2.1. 建設背景為加強哈爾濱市道路交通管理，增強電子監(jiān)控設施建設，解決城市交通日益擁堵的現(xiàn)實難題，哈爾濱市公安交通管理局立足于文明交通、安全交通、智能交通、人文交通四項標準，提出了“貫穿一條主線、完善八大格局、謀求八個提升、重點推進六十六項工作”的“18866”工程。力求關注民生、創(chuàng)新舉措、服務大局，解決超飽和條件下的城市交通矛盾和百姓出行訴求。2011年底，圍繞“覆蓋廣、保安全、促暢通”要求，由哈爾濱交警支隊建設的以道路交通信息采集和交通秩序管理為主體的智能交通管控系統(tǒng)建設項目，通過市工信委組織的專家評審會議正式啟動，系統(tǒng)將建設包括510個監(jiān)控、156個卡口、400個

4、電子警察的綜合管控平臺，以及耗資3.5億元的公安交通智能指揮中心。系統(tǒng)投入使用后，將覆蓋全市主干道，實現(xiàn)主城區(qū)智能管理一體化，實時調控全市交通，取締違法行為，為哈市構建現(xiàn)代化“大交通”格局提供重要支撐。3.2.2. 系統(tǒng)組成公安交通智能化管控系統(tǒng)由一個中心、一個平臺、四大系統(tǒng)組成，包括：公安交通智能指揮中心、1套智能化交通管控綜合平臺、400套基于數字高清視頻的闖紅燈抓拍子系統(tǒng)、101套數字高清卡口子系統(tǒng)及55個機動車測速點、510套交通數字高清視頻監(jiān)控子系統(tǒng)和50套交通事件檢測子系統(tǒng)。如下圖所示：（1）智能化交通管控綜合平臺智能化交通管控綜合調度平臺依托信息化技術手段，集成視頻監(jiān)控、交通事件

5、檢測、電子警察、車輛識別、交通信號控制、GPS車輛定位、誘導系統(tǒng)等模塊，實現(xiàn)各類交通數據資源的高度共享、集中管理、綜合利用，保證信息掌握及時準確、指揮調度科學高效，促進多系統(tǒng)、多部門協(xié)同，實現(xiàn)哈市主干道基本交通路況全覆蓋，為交通管理者進行分析、研判、決策、指揮提供科學依據，從而對相關交通事件進行提前處置和部署，實現(xiàn)交通管理由被動向主動的根本轉變。系統(tǒng)建成后，市民還可以下載客戶端，實現(xiàn)用手機繳納交通違章罰款、查詢交通違章信息、預約審證檢車等服務。（2）高清視頻監(jiān)控點高清視頻監(jiān)控點將分布在市區(qū)各個重要交通節(jié)點，意味著交通違法將被實時記錄，并實現(xiàn)對主次干路交通路況的全覆蓋視頻監(jiān)控。高清電子眼不僅抓拍

6、闖紅燈車輛，還可將通過路口的全部車輛信息傳送至綜合指揮調度平臺；（3）智能高清卡口智能高清卡口主要設置在各區(qū)分界點及人員、車輛密集路段，以彌補監(jiān)控點監(jiān)控范圍的“不足”。通過監(jiān)控跨區(qū)車輛通行情況、選擇路徑，來統(tǒng)計交通流量及道路飽和度，為制定合理交通規(guī)劃及合理繞行措施提供科學依據。（4）交通事件檢測交通事件自動檢測設備主要布控在橋梁和隧道內，啟用后，大到高架橋上、橋涵隧道內的交通事故，小到車外拋物、路面遺撒，都能在第一時間被發(fā)現(xiàn)，以便及時采取處置措施。3.2.3. 招投標情況公安交通智能化管控系統(tǒng)建設項目經歷審批-立項-可研-初設-環(huán)評各環(huán)節(jié)，2013年12月，正式委托哈爾濱市城市建設投資集團有限

7、公司面向社會招投標（招標編號：HMEC131125）。經評審的前三名投標人依次為：中科軟科技股份有限公司、億陽信通股份有限公司、銀江股份有限公司。預中標人：中科軟科技股份有限公司；預中標價：120,016,218.40元；工期：2014年9月30日前系統(tǒng)完工并驗收。但是由于三家中標候選人均不符合中標條件，根據招標規(guī)定，招標人依法組織重新招標。哈城投公司二次招標時間為2014年7月底（招標編號：HMEC140627）。經評審，億陽信通最終中標哈爾濱市公安交通智能化管控系統(tǒng)建設項目（貨物采購及安裝），中標額1.5879億，工期：2015年6月30日前系統(tǒng)完工并驗收。中標第二名為哈爾濱工業(yè)大學軟件工

8、程股份有限公司，第三名為銀江股份有限公司。3.2.4. 億陽信通公司簡介億陽信通股份有限公司（股票代碼600289）是2000年7月在中國上海證券交易所上市的高科技公司，是中國國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、商務部和國家稅務總局聯(lián)合認定的“國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)”，是國家科學技術部、國務院國資委、中華全國總工會首批正式命名的91家“創(chuàng)新型企業(yè)”之一。擁有ICT軟件研究院、ITS研究院兩個總部研發(fā)機構，形成從研究院到產品線以及區(qū)域開發(fā)中心等三級研發(fā)機構。主要從事智能交通、電信網絡管理軟件、企業(yè)運營管理軟件、信息安全、增值業(yè)務、高速公路機電工程等方面的行業(yè)應用軟件開發(fā)、解決方案提供和技術

9、服務，是中國最大的應用軟件開發(fā)和集成商之一。（1）交通行業(yè)優(yōu)勢地位億陽信通擁有多元化產品與服務，在高速公路監(jiān)控及省級監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)、聯(lián)網收費系統(tǒng)及ETC系統(tǒng)、公路隧道監(jiān)控、城市智能交通綜合管理平臺等領域，具有較強的技術優(yōu)勢。其項目業(yè)績遍及全國二十多個省市自治區(qū)，是唯一一家連續(xù)兩年入選“全國交通百強企業(yè)”的智能交通企業(yè)，并蟬聯(lián)獲得“全國高速公路機電工程優(yōu)秀集成商”稱號。（2）通信領域優(yōu)勢地位自主知識產權的GSM/CDMA/3G 網絡管理系統(tǒng)的領先度和市場份額名列全國第一，占中國移動90以上市場，中國聯(lián)通50以上市場，中國電信40以上市場。無線網優(yōu)產品占中國移動80的市場,占中國聯(lián)通30的市場,占中

10、國電信30的市場。傳輸網管產品占中國移動70%的市場，占中國聯(lián)通40%的市場,在中國電信也擁有幾十個案例。數據網絡管理系統(tǒng)的應用層軟件占中國移動總部及7省的市場，數據管理層產品占有11個省的份額，采集接入層產品占有全部31個省的市場。運維流程管理系統(tǒng)(EOMS)占有中國移動50的市場，中國聯(lián)通40的市場，中國電信也有4省以上的份額。 （3）信息安全領域優(yōu)勢地位擁有自主知識產權的身份與訪問管理平臺 (4A，集中帳號/集中認證/集中授權/集中審計)、綜合審計系統(tǒng)、安全管理平臺（SOC）產品，同時涉足移動終端安全、敏感數據防護、敏感操作管控、虛擬化與云計算安全、合規(guī)管理、弱口令管理、金庫管

11、理模式、WLAN安全防護等，在電信行業(yè)核心數據安全防護方面處于領先地位。4 調研內容4.1. 交通現(xiàn)狀問題4.1.1. 氣候影響交通運行哈爾濱冬季高寒、日均溫差大、四季溫差大、路面較易破壞，對路面感應線圈監(jiān)測設備的影響尤為明顯；初冬及冰雪期交通事故頻發(fā)且后果嚴重。4.1.2. 交通流量分布不均 形象比喻：“熱的地方熱，冷的地方冷”。 1）熱：主干路、主城區(qū)、商業(yè)區(qū)道路平峰不明顯，中心區(qū)主干長時間趨于飽和狀態(tài)。2）冷：城區(qū)支路、次干路流量相對較少，利用率較低，同時次干路和支路路邊停車占道現(xiàn)象嚴重，道路運行通暢性較差。4.1.3. 路口檢測器設置不足由于哈爾濱城市冷熱路段流量變化不大，安裝昂貴的進

12、口流量檢測設施（售價約3000RMB/個）并不能很好的發(fā)揮價值，因此，哈爾濱道路、路口極少安裝檢測裝置，包括系統(tǒng)檢測器（區(qū)域流量檢測）和路口檢測器（車輛到達、通行流量檢測），缺乏動態(tài)交通管理和控制的基礎設施。4.1.4. 交通規(guī)劃和設計欠缺道路通暢涉及交通整體規(guī)劃、路網結構、路口渠化、交通設施配建、交通影響評價、出行人員素質等多個方面，每一個維度考慮不周都有可能造成道路通行出行問題，僅僅從鏈路末端道路信號的調控著手難以改變現(xiàn)狀的交通狀況。4.1.5. 人力投入力度不夠美國交管部門專門有多個交通工程師分段負責交通信號監(jiān)控，需要根據交通實時流量變化隨時調整信號燈變化。而目前，哈爾濱市負責路況監(jiān)控、

13、現(xiàn)場信號燈調控的人員不足。4.1.6. 交通管理部門分散目前，哈爾濱市道路交通管理職權分散，路面交通管理過程中涉及的停車業(yè)務、公交業(yè)務、信號燈控制、指揮調度等涉及交管局（及下屬多個部門）、交通局、規(guī)劃局、城投公司等等多個權屬單位，且某一項業(yè)務涉及多個主體，在實際的交通管理中難度較大。4.2. 各分系統(tǒng)調研情況4.2.1. 交通信號控制系統(tǒng)目前，哈爾濱市共有905處信號控制路口，信號機選用美國麥肯（一個信號機可帶4個路口）系統(tǒng)，采用無線傳輸方式，承擔道路長度、流量、路口狀態(tài)測算工作，給出相對最優(yōu)方案實施信號控制。監(jiān)控系統(tǒng)功能： 重點路口流量、通行狀況高清監(jiān)測、測算分析； 根據流量分析結果給出最優(yōu)

14、通行控制方案； 根據各時段交通流量變化，提前預定信號控制方案，分時段動態(tài)進行。目前，哈爾濱市信號控制系統(tǒng)還未實現(xiàn)干道協(xié)調和區(qū)域聯(lián)網聯(lián)控，在后續(xù)的建設和改善中應予以重點考慮。4.2.2. 智慧公交系統(tǒng) 公交、出租車輛歸交通局公共運輸管理處監(jiān)管。交管局正在和交通局科技處協(xié)商車輛位置及監(jiān)控數據共享。4.2.3. 智慧停車系統(tǒng) 停車監(jiān)管由交警支隊秩序處停車管理科負責，停車設施建設及停車經營管理是政府委托城投公司，城投公司指定其全資子公司城安停車場公司負責。設施招標、采購及竣工驗收均由城投集團公司負責。4.2.4. 車輛監(jiān)管與服務系統(tǒng) 對于兩客一危和特種車輛的監(jiān)管，是由安監(jiān)局統(tǒng)籌交通局客運部門建立的監(jiān)管

15、平臺，交管局不參與管理，只是安監(jiān)局向其各大隊開放用戶端，可以登錄查看。4.2.5. 應急指揮系統(tǒng) 交管局目前沒有應急指揮系統(tǒng)平臺，只是具備事故快速處理響應機制，按照響應預案做指導，由人力疏導實現(xiàn)。4.2.6. 信息服務系統(tǒng) 交通信息發(fā)布渠道：交通廣播、交管局短信平臺、交管局網站。交通廣播獲得的路況信息由三部分組成：一、由交管局及其各個交警大隊提供數據；二、城管局根據其所控制和管理的視頻監(jiān)控設備提供相關道路信息；三、交通廣播部門擁有自己的路況信息采集員，負責路況信息采集，一般由出租車司機兼職。交管局短信平臺是2013年由政府投資建立并明確提出公共服務要求。4.2.7. 交通仿真系統(tǒng)目前哈爾濱尚無城市級的仿真平臺，現(xiàn)有仿真系統(tǒng)僅能夠針對1-3個左右的路口進行仿真，仿真軟件為synchro，通過該仿真軟件課實現(xiàn)單個或幾個路口的信號控制方案，仿真功能較弱，仿真可視化程度低。5 結論5.1 現(xiàn)狀剖析（1） 哈爾濱市交通各部門職能交叉現(xiàn)象嚴重，管理混亂；（2） 哈爾