公共部門決策理論與方法

1、公共部門決策理論與方法導(dǎo)論第一節(jié) 公共部門決策的特點與作用一、 決策的基本概念1. 決策的含義：人們根據(jù)對客觀規(guī)律的認識，為一定的行為確定目標、制定并選擇行動方案的過程。2. 決策的特點：1) 決策必須以對客觀規(guī)律的認識為基礎(chǔ)。2) 決策為人的一切行為所具有。3) 決策發(fā)生在人的實際活動之前，并規(guī)定著人的整個實際活動，但不同于人的實際活動的全部內(nèi)容。4) 決策是一個過程。二、 公共部門及其決策的特點1. 人類社會三大部分的劃分及各自的基本特點：純粹公共部門（政府）的特點1) 政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進行管理2) 政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力3) 政府組織所掌握的資源是

2、公共資源4) 政府組織為社會提供的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品5) 政府組織行為的價值取向是公共利益作為私人部門的競爭性工商企業(yè)的基本特點1) 競爭性工商企業(yè)的投資主體一般主要是私人2) 提供的是私人物品3) 價值取向是企業(yè)利益最大化第三部門（公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)）的特點1) 目標具有公益性2) 市場化程度較低或非市場化，與政府關(guān)系較為密切，甚至是政府實現(xiàn)目標的重要工具3) 為社會提供的產(chǎn)品往往是一種公共物品或準公共物品4) 其投資主體或資源來源主要是政府5) 價值取向具有公益性2. 公共部門決策不同于一般決策的特點1) 決策主體的公共性2) 決策內(nèi)容的公共性3) 決策方式的民主化4) 決策準則的公益化

3、三、 決策在公共部門管理中的作用1) 為公共部門的管理明確了目標2) 使公共部門的管理行為有了行動的依據(jù)3) 有助于調(diào)動公共部門管理者的工作積極性4) 有助于使公共部門的管理工作取得更好的效果第二節(jié) 公共部門決策理論的相對獨立性及其任務(wù)一、 公共部門決策理論的相對獨立性1) 公共部門決策理論不同于公共管理學(xué)2) 公共部門決策理論不同于一般決策理論，也不同于競爭性工商企業(yè)的經(jīng)營決策理論3) 公共部門決策理論不同于作為應(yīng)用數(shù)學(xué)分支之一的決策論二、 公共部門決策理論的地位1) 有利于公共部門進行科學(xué)決策2) 有利于促進整個公共管理理論的發(fā)展3) 有助于促進公共決策水平的提高，進而推進整個公共管理水平

4、的提高三、 公共部門決策理論研究的任務(wù)1) 闡明公共部門決策的原則是公共部門決策理論的首要任務(wù)2) 研究公共部門決策的組織機構(gòu)是公共部門決策理論研究的又一重大任務(wù)3) 探討公共部門的決策模式，也是公共部門決策理論研究的一項重要任務(wù)4) 探索公共部門決策的方法，應(yīng)被視為公共部門決策理論研究的重中之重5) 公共部門決策理論研究還必須研究公共部門決策者的邏輯思維和心理特點第三節(jié) 公共部門決策理論的研究方法一、 理論實踐綜合法。理論與實踐相結(jié)合的方法是馬克思主義的根本方法。1) 必須認真總結(jié)公共部門決策的實踐經(jīng)驗，尤其是我國公共部門決策的實踐經(jīng)驗，使之上升為理論。2) 公共部門決策理論必須接受公共部門

5、決策實踐的檢驗。3) 我們研究公共部門決策理論的目的并不是為了理論本身，而是為了指導(dǎo)實踐。二、 主體兼容法。立足現(xiàn)代中國，以研究當代中國公共部門決策的實踐及規(guī)律性為主體，兼容古今中外有關(guān)公共部門決策的經(jīng)驗與理論觀點。三、 吸收創(chuàng)新法1) 從某些自然科學(xué)和社會科學(xué)中吸收那些有關(guān)公共部門決策方面的知識或成果，把他們直接納入公共部門的決策理論體系中。2) 借鑒某些自然科學(xué)和社會科學(xué)所提供的方法或方法論原則。第二章從經(jīng)驗決策到科學(xué)決策第一節(jié)經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法一、 經(jīng)驗決策的產(chǎn)生相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言，決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動或過程，或者說憑經(jīng)驗進行決策。行動前做決策是人類的一個本質(zhì)性特征。二、

6、 經(jīng)驗決策的發(fā)展經(jīng)驗決策孕育和產(chǎn)生于原始社會，根據(jù)決策理論大事西蒙的觀點，在現(xiàn)代科學(xué)決策出現(xiàn)之前，經(jīng)歷了三個時期發(fā)展。1) 習慣時期：18C以前，習慣和個人經(jīng)驗長期以來被認為是決策中最普遍的方式。2) 標準操作規(guī)程時期：18C以后，公共部門決策實現(xiàn)制度化和常規(guī)化3) 決策組織專門化時期：19C與20C之交，有泰勒提出將計劃職能與執(zhí)行職能分開，設(shè)立專門的計劃部門，按照科學(xué)規(guī)律制定計劃，進行決策。公共部門決策組織專門化就是成立一個由最優(yōu)決策經(jīng)驗的人員組成的決策機構(gòu)，由他們提供或研究決策方案。三、 經(jīng)驗決策的基本方法1) 直接判斷法2) 淘汰法：在決策問題比較復(fù)雜、目標多、方案多的情況下，先根據(jù)一些

7、條件將全部選擇方案篩選一遍，淘汰一些達不到要求的方案，目的是縮小選擇范圍。3) 排隊法：通過綜合判斷把備選方案按優(yōu)劣順序排成隊，然后選擇最優(yōu)方案。4) 歸納法第二節(jié)科學(xué)決策的產(chǎn)生一、 科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性1) 決策在管理中的重要性迅速上升2) 由于社會變得越來越復(fù)雜，決策越來越復(fù)雜困難3) 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為科學(xué)決策的產(chǎn)生提供了科學(xué)技術(shù)條件二、 公共決策科學(xué)化的標志狹義的科學(xué)決策其核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運用于決策分析。廣義的還包括決策的民主化。1) 公共決策有個人決策發(fā)展為集團決策2) 公共決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結(jié)合3) 由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程第四節(jié) 科

8、學(xué)決策的發(fā)展趨勢1) 決策分析方法的科學(xué)化。主要體現(xiàn)和標志是決策分析的數(shù)學(xué)化和模型化2) 決策分析手段的現(xiàn)代化。計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用3) 軟硬方法的結(jié)合。行為方法被稱為軟方法，數(shù)學(xué)模型方法被稱為硬方法第三章中國的決策文化與基本經(jīng)驗第一節(jié)中國的決策文化及其借鑒意義一、 具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念1) “中庸”決策觀2) “無為” 決策觀3) “經(jīng)驗” 決策觀4) “權(quán)謀” 決策觀5) “知變”決策觀二、 正確對待中國傳統(tǒng)決策觀1) 汲取精華2) 摒棄糟粕第二節(jié)當代中國政府決策的基本經(jīng)驗一、 當代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法1. 實事求是的思想路線1) 從實際出發(fā)，以事實為決策的前提2)

9、 理論與實際相結(jié)合，以作出既科學(xué)又符合實際的決策。3) 注意實際情況的不斷變化，跟蹤實際情況的變化進行決策。2. 調(diào)查研究和群眾路線的方法1) 調(diào)查研究，解剖麻雀的方法2) 從群眾中來到群眾中去的方法3) 一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法二、 我國政府決策的基本經(jīng)驗1) 堅持共產(chǎn)黨在政府決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位2) 遵循實事求是的思想路線，重視調(diào)查研究，堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的決策方法3) 堅持民主集中制的組織原則4) 尊重專家的意見，按科學(xué)態(tài)度決策三、 中國政府決策的主要教訓(xùn)1) 沒有一套完善的決策制度2) 決策研究討論缺乏民主性和公開性3) 缺乏一套系統(tǒng)的科學(xué)程序四、 公共部門決策科

10、學(xué)化和民主化的保障機制1) 完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，是決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。2) 建立、健全決策公開制度，增加決策的透明度。3) 建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。4) 建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。第四章現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式第二節(jié)現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式一、 理性決策模式：決策者在決策中是理性的，能夠得到所需的全部信息、能夠了解所有決策涉及人的價值偏好及比重、能夠?qū)ふ业剿凶罴逊桨浮⒛軌驕蚀_的預(yù)測和估計每一方案所產(chǎn)生的全部后果、能夠選擇最有效的決策方案。1) 發(fā)現(xiàn)問題2) 提出目標3) 設(shè)計方案4) 預(yù)測后果5) 分析比較

11、6) 選擇最優(yōu)方案二、 有限理性決策模式1. 西蒙對理性決策模式的批判：1) 現(xiàn)實中決策者不可能掌握決策所需的全部信息。2) 決策者處理信息的能力是有限的。3) 事實上，決策者是有了相關(guān)決策的基本印象后就作出決策，而不是等掌握了全部信息后才開始決策。4) 決策者的能力有限，不可能對復(fù)雜的環(huán)境做完全的把握。5) 不存在絕對的最佳決策，每一項決策都要收主客觀條件的影響。2. 決策的準則：西蒙認為理性決策模式實際上是一種絕對的決策準則，現(xiàn)實中是不可能遵循的，從而提出滿意決策準則：即追求最大程度的滿意而不是完美。3. 決策的程序：1) 情報活動：找出制定決策的理由2) 設(shè)計活動：找到可能的決策方案3)

12、 抉擇活動：在諸多行動方案中進行抉擇4) 審查活動：對已進行的抉擇進行評價4. 決策過程中的沖突及解決方式有可能的沖突：1) 管理工作中的人力、財力、物力的合理分配和使用導(dǎo)致聯(lián)合決策，可能引發(fā)沖突。2) 各個決策人員對實際的了解不同，導(dǎo)致的沖突3) 組織成員的目標不同，導(dǎo)致組織沖突有效解決模式：1) 解決問題模式：尋找一個滿足共同準則的解決辦法，有效解決沖突2) 勸說方式：3) 協(xié)議方式4) 權(quán)術(shù)5. 西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻：1) 把管理中的決策環(huán)節(jié)凸顯出來，并提出系統(tǒng)的決策理論模式，開創(chuàng)可管理理論發(fā)展的新時代。2) 改變過去對管理進行的靜態(tài)研究方法，提出要對決策過程坐動態(tài)的考察。3) 用滿

13、意代替最優(yōu)，是決策理論與決策實踐更加接近。三、 漸進決策模式1. 林的布魯姆對理性決策模式的批判：1) 決策者并不是面對一個既定的問題。2) 決策分析并非萬能的，對一項復(fù)雜的決策來講，分析永遠是沒有窮盡的，有時還會犯錯誤，而且現(xiàn)實中也不允許漫無止境的分析下去。3) 決策收決策者價值偏好的影響。2. 漸進決策的特點1) 漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。2) 漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。3) 漸進決策過程中，理性分析和黨派分析是結(jié)合在一起的。4) 漸進決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。3. 漸進決策的基本原則：1) 按部就班原則2) 積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t3

14、) 穩(wěn)中求變原則4. 推行漸進決策的原因：1) 決策的漸進性是由政治的一致性決定的2) 決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的3) 決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性造成的四、 混合掃描決策模式美國社會學(xué)家阿埃特奧尼在批評漸進決策理論模式缺陷的基礎(chǔ)上提出這一模式。1. 漸進決策理論的缺陷：1) 漸進決策反映的是社會中勢力最強大而又組織起來的那部分勢力的利益，而社會下層、缺乏政治組織能力的那部分人的利益未被考慮進去2) 由于漸進主義把注意力主要集中在短期目標上，只是強調(diào)對社會的點滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會變革，即忽略了對現(xiàn)行決策做重大調(diào)整和根本變革。2. 綜合掃描決

15、策模式的基本內(nèi)容：1) 理性決策方案與漸進決策方法相結(jié)合2) 根本性決策與非根本性決策相結(jié)合第三節(jié)公共部門決策模式的選擇一、 選擇公共部門決策模式的基本原則1) 決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則2) 主導(dǎo)決策模式的原則3) 決策模式互補的原則二、 公共部門決策的基本模式：漸進決策模式。1) 公共部門決策的內(nèi)容具有廣泛性、宏觀性。2) 公共管理的環(huán)境是十分復(fù)雜的。3) 公共部門決策者的能力相對于決策對象來講是非常有限的。4) 在一定的時間內(nèi)，對決策信息的搜集和處理是有限的，而一項決策從制定到執(zhí)行可利用的時間也是有限的第五章公共部門決策體制第一節(jié)公共部門決策的中心一、 公共部門決策中心的特點和任務(wù)1

16、. 公共部門決策的特點1) 具有最高決策權(quán)力2) 負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任3) 必須是一個領(lǐng)導(dǎo)集團4) 必須一體化2. 公共部門決策中心的任務(wù)1) 調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)決策問題并確定決策議題。2) 確定決策目標3) 選擇、確定方案4) 檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行5) 組織并領(lǐng)導(dǎo)真?zhèn)€整個決策工作二、 我國公共部門決策中心的組織機構(gòu)關(guān)鍵是理順黨、人大和政府之間的權(quán)責關(guān)系第二節(jié)公共部門決策的信息系統(tǒng)一、 決策信息與決策信息系統(tǒng)決策離不開決策信息，需要建立信息收集、整理和傳輸?shù)男畔⒐芾硐到y(tǒng)。公共管理決策的信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，它是為決策中心收集、整理和傳輸有用、準確、及時的信息的一個信息服務(wù)系統(tǒng)，是公共部門的信息處理

17、人員與電子計算機及其它傳輸工具組成的一個人機系統(tǒng)1. 決策信息廣義的決策信息是指為決策而收集整理的、或在決策過程中產(chǎn)生的對決策有用的所有情報資料?？煞譃槿缦聨最悾?) 決策信息和反饋信息2) 戰(zhàn)略信息和戰(zhàn)術(shù)信息3) 指示信息和反映信息4) 內(nèi)部信息和外部信息5) 官方信息和非官方信息2. 決策信息系統(tǒng)1) 縱向傳輸信息系統(tǒng)2) 橫向傳輸信息系統(tǒng)3) 綜合傳輸系統(tǒng)二、 信息系統(tǒng)的作用1) 提高收集、處理和傳遞信息的及時性與準確性2) 提供制定方案的依據(jù)3) 幫助進行方案的比較和選優(yōu)4) 控制決策和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)第三節(jié)公共部門決策咨詢系統(tǒng)一、 決策咨詢機構(gòu)及其特點1. 決策咨詢機構(gòu)它由咨詢?nèi)藛T

18、組成的專門從事決策咨詢活動的組織，又被稱為智囊?guī)?、思想庫、腦庫、頭腦公司等。2. 決策咨詢機構(gòu)的特點1) 具有鮮明的政治性2) 具有合理的智力結(jié)構(gòu)3) 研究工作的相對獨立性二、 我國的決策咨詢機構(gòu)1. 決策咨詢機構(gòu)的類型根據(jù)所屬系統(tǒng)來劃分，可分為1) 黨委系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)2) 政府系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)3) 科研系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)4) 高教系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)5) 綜合性或?qū)ｉT性的咨詢機構(gòu)2. 我國決策咨詢機構(gòu)的特點和作用1) 很大一部分咨詢機構(gòu)從屬于政府部門2) 有些咨詢機構(gòu)本身就參與決策3) 有些咨詢機構(gòu)的組織形式帶有柔性3. 我國咨詢機構(gòu)及其人員的作用1) 可以幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷2) 可以幫

19、助決策者對決策問題做出內(nèi)行判斷3) 可以為決策者提供更全面、更準確的決策信息4) 可以為決策者提供備選方案4. 咨詢機構(gòu)的的意見對決策中心來講主要是參考作用1) 咨詢機構(gòu)對決策問題的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多決策中，尤其是非常規(guī)的決策中，包含著很多定性的、模糊的東西。2) 決策不僅與決策問題有關(guān)，而且與決策者及指揮者的地位、經(jīng)驗和所處的環(huán)境有關(guān)，咨詢機構(gòu)對決策問題的研究，多半注重于決策問題本身，二隊其他考慮不夠。3) 決策者對風險的態(tài)度及個人的經(jīng)驗與智慧對于一向決策的作出具有重要的影響。第五節(jié) 公共部門決策的控制系統(tǒng)一、 決策控制系統(tǒng)的含義與要素1. 決策控制系統(tǒng)的含義決策控制是

20、衡量當點的決策情況，并使之導(dǎo)向未來預(yù)定目標的過程。決策控制系統(tǒng)即按照一定的標準或程序?qū)Q策過程實行控制的組織系統(tǒng)。2. 決策控制的要素1) 決策要達到的正常標準2) 衡量當前決策的手段3) 以當前的決策與標準相比較的方法4) 校正當前的決策以便達到標準的方法5) 控制機構(gòu)和人員也是決策控制系統(tǒng)的重要要素二、 我國公共部門決策控制機構(gòu)及其關(guān)系1) 上級政府或主管部門：上級政府或主管部門主要是從政策或有關(guān)規(guī)定角度來對決策實施控制2) 司法機關(guān)：法院主要是從法律角度進行控制3) 權(quán)力機關(guān)：人大的控制則包含了決策控制的三方面標準，即法律、政策或有關(guān)規(guī)定與公共利益原則第六章公共部門決策的類型、原則與程序

21、第一節(jié)公共部門決策的原則一、 公共部門決策的科學(xué)性原則1) 信息充分原則2) 可行性原則3) 系統(tǒng)分析原則4) 對比選優(yōu)原則5) 集團決策原則6) 時效性原則二、 我國公共部門決策的價值性原則1) 公共利益至上的原則2) 政治價值優(yōu)先的原則3) 體現(xiàn)公民意志的原則第二節(jié)公共部門決策程序一、 決策程序的含義公共部門在整個決策過程中按一定順序排列著、并依照一定規(guī)律聯(lián)系在一起的各個階段。二、 決策的基本程序1) 發(fā)現(xiàn)問題2) 確定目標3) 設(shè)計方案4) 分析評估5) 方案選優(yōu)6) 實施方案三、 決策程序的靈活性1) 跳躍性：由經(jīng)驗引起的跳躍和由決策問題引起的跳躍2) 交叉性3) 貫穿性第三節(jié)公共部門

22、決策類型一、 公共部門決策分類標準的多樣性1) 以決策問題是否會重復(fù)為標準，劃分為常規(guī)（程序化）決策和非常規(guī)（非程序化）決策。2) 以決策問題的重要性為標準，劃分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策3) 以決策主體在公共組織的地位劃分為高層、中層和基層決策4) 以決策問題要求抉擇方案的數(shù)量及相互關(guān)系劃分單項（靜態(tài)）決策和序貫（動態(tài)）決策5) 以決策目標是否數(shù)量化劃分為數(shù)量決策和非數(shù)量決策6) 以決策主體的構(gòu)成方式劃分為個人決策和集體決策7) 以決策方法是否科學(xué)劃分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策8) 以選擇方案準則的不同劃分為最優(yōu)決策和滿意決策9) 以決策目標的多少劃分為單目標決策和多目標決策10) 以決策制定時間長短和

23、決策與執(zhí)行的關(guān)系劃分為一次性決策和漸進性決策11) 以決策問題所處的條件劃分為確定性、風險性和不確定性決策。二、 幾種基本的決策類型劃分1. 常規(guī)決策與非常規(guī)決策1) 決策的問題是重復(fù)出現(xiàn)的即為常規(guī)決策，不是重復(fù)出現(xiàn)的即為非常規(guī)決策。2) 其區(qū)分沒有絕對的意義，常規(guī)在存在不常規(guī)因素，非常規(guī)決策中存在著常規(guī)因素。2. 戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策1) 戰(zhàn)略決策指那些具有指導(dǎo)意義、帶有方向性的、與整個國家或該公共部門的發(fā)展遠景有關(guān)的重大決策；戰(zhàn)術(shù)決策指為解決某一具體管理問題或在具體的管理工作中所做的決策。2) 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策的劃分是相對的。戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策存在目的與手段的關(guān)系。3. 高層決策、中層決策

24、與基層決策1) 是按照組織體系的位置所做的劃分。2) 高中低的劃分既確定又不確定；高層決策、中層決策與基層決策是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系、制約與被制約的關(guān)系。第七章公共部門的決策問題與目標第一節(jié)公共部門決策問題的發(fā)現(xiàn)一、 什么是決策問題理性主義的“既定問題論”漸進主義的“主觀解釋論”公共部門的決策問題是指公共管理主體的主觀意志與公共管理現(xiàn)實的客觀實際之間的矛盾二、 公共部門決策問題的類型（根據(jù)影響問題發(fā)展變化前景趨勢的各種條件因素的確定性程度來分類）1) 確定型決策問題2) 風險型決策問題3) 非確定型、決策問題三、 發(fā)現(xiàn)決策問題的程序和方法問題=差距=標準-現(xiàn)狀1) 發(fā)現(xiàn)問題者首先有一套關(guān)于實

25、際情況的預(yù)期標準，以此衡量實際情況。2) 發(fā)現(xiàn)問題者必須盡可能的了解實際情況或現(xiàn)狀，僅有主觀標準無法描述差距。3) 將實際情況與標準對照，找出差距4) 進一步分析客觀現(xiàn)狀與主觀標準的差距之所在。第二節(jié)公共部門決策目標的確定一、 公共部門決策目標的特點及類型1. 公共部門決策目標的特點1) 公共部門的管理目標把社會效益放在第一位，經(jīng)濟效益放在第二位2) 公共部門的決策目標多數(shù)是一種定性的、模糊的目標3) 公共部門的決策目標具有更強烈的政策性2. 公共部門決策目標的分類（按決策目標重要程度區(qū)別）1) 必須達到的目標2) 希望達到的目標二、 設(shè)計公共部門決策目標的基本要求1) 目標的單義性2) 目標

26、的層次性3) 目標的標準性4) 目標的時效性5) 目標的可行性6) 目標的被約束性三、 公共部門決策目標數(shù)量的控制1) 去除法：去除根本無法達到的目標、兩個根本對立而又無法協(xié)調(diào)的目標、一個目標從屬于另一個目標。2) 分降法：分清主次，將次要目標降為約束條件。3) 綜合法：綜合后應(yīng)盡量反應(yīng)原來目標要求的總和，切忌以偏概全；新目標應(yīng)盡量吸收原來個目標的優(yōu)點，去掉缺點；不是將原來目標的簡單合并。四、 決策問題與決策目標之間的關(guān)系1) 分析問題產(chǎn)生的原因是確定目標的前提2) 問題的性質(zhì)決定目標的性質(zhì)3) 問題的難易程度決定目標的高低程度第八章決策方案的設(shè)計與分析第一節(jié)公共部門決策方案的特性與設(shè)計過程一

27、、 公共部門決策方案的特性1) 完整性2) 多樣性3) 排斥性：包含關(guān)系、共存關(guān)系、反對關(guān)系4) 多因素性二、 設(shè)計方案的步驟1. 初步設(shè)想：1) 了解為了達到既定目標，大概可以提出多少個方案2) 將各個方案輪廓勾畫出來2. 具體設(shè)計：1) 明確方案的具體措施、步驟及其所需資源，包括人、財、物、時間和信息等。2) 弄清楚各項措施及其所需資源之間的關(guān)系3) 提出方案實施條件，并對可能產(chǎn)生的結(jié)果作出預(yù)測和評估。第二級方案設(shè)計者的主觀條件與創(chuàng)造性思維的作用一、 方案設(shè)計者的主觀條件1) 對問題和目標的了解程度和理解程度2) 信息和經(jīng)驗3) 知識水平4) 思維敏捷5) 考慮問題的周全性二、 創(chuàng)造性思維

28、及其在設(shè)計方案過程中的作用創(chuàng)造性思維的兩種主要形式：一是靈感，二是聯(lián)想。1) 靈感能夠在緊張的思維過程中突然產(chǎn)生出意想不到的新方案2) 聯(lián)想能夠把兩種概念或事件組合起來，從而引出新方案。第三節(jié)決策方案的可行性分析一、 條件分析主要包括政治條件、經(jīng)濟條件、社會條件、自然環(huán)境條件和技術(shù)條件。任何條件都有有利與不利之分，有利條件和不利條件對決策方案實施的成本效益將發(fā)生直接影響二、 成本效益分析成本效益分析是公共部門決策可行性分析的核心內(nèi)容，一個決策方案是否可行，在很大程度上取決于其成本效益之間的關(guān)系。1. 成本分析：分析一個方案實施所消耗的人力、財力、物力和時間資源以及政治社會等方面的代價，并將各方

29、案進行比較。2. 效果預(yù)測：一是對客觀條件變化的預(yù)測；二是方案在各種條件下預(yù)期效果的預(yù)測3. 效益分析：分析成本與收益之間的對比關(guān)系；方案綜合評估要考慮條件具備程度、成本大小、條件具備不同程度下的效果以及期望效益三、 利益分配與政治限制性分析1) 利益分配的限制性分析2) 制度限制性分析3) 政治資源限制性分析第九章決策的定性分析及其方法第一節(jié)定性分析在決策分析中的重要性一、 決策方案中的質(zhì)與量1. 任何決策方案都是既有質(zhì)的方面，又有量的方面。1) 決策方案的質(zhì)是指決策方案的一種內(nèi)在規(guī)定性，或者說是區(qū)別于另一個方案的內(nèi)在因素，它規(guī)定了一個方案的基本特性。2) 決策方案的量是指方案中所包含的數(shù)量

30、關(guān)系2. 決策方案的質(zhì)與量之間既有區(qū)別又有聯(lián)系3. 很多公共部門決策方案在質(zhì)的方面表現(xiàn)直接，量的方面難以把握二、 公共部門決策中定性分析的重要性1. 定性分析的步驟：1) 將各個方案在質(zhì)上進行比較，對于同質(zhì)方案可歸于一類或合并為一個方案。2) 對每一個方案的性質(zhì)進行具體的分析，把握每一個方案的功能或作用。3) 將各個方案在性質(zhì)上進行比較，以找到其中性質(zhì)更好呃方案。2. 定性分析的重要性：1) 公共部門決策具有公共性，其首要目的是為公眾服務(wù)，并常常與政治等因素相關(guān)。2) 公共部門決策中相當部分的方案的量的方面難以把握，只有通過定性分析才能進行比較，一些重大的戰(zhàn)略決策更是如此。第二節(jié)價值觀與決策的

31、定性分析一、 公共部門決策中的價值及其類型1. 價值的含義從哲學(xué)上講，價值是人的需要與事物屬性之間的一種關(guān)系，是事物屬性對于人的利益需要的滿足和有用。2. 公共部門決策中價值的分類1) 政治價值2) 經(jīng)濟價值3) 社會價值3. 公共部門決策中不同價值之間既有一致性也有矛盾性二、 價值標準與政治利益凡是在選擇評價公共決策的價值標準時，總是從評價者及其組織的政治利益出發(fā)的，離開了政治利益，就不可能有評價公共決策的價值標準。三、 價值觀與公共決策的定性分析價值觀直接影響公共部門決策的定性分析，因為價值觀影響決策者對方案價值的認定，從而影響對決策方案性質(zhì)的判斷。第三節(jié)定性分析的方法一、 邏輯的方法1.

32、 在決策中運用理性對決策及其方案進行定性分析的一種基本方法，實際上是運用概念進行判斷和推理的方法。2. 運用邏輯方法的注意事項：1) 概念要明確2) 判斷要恰當3) 推理要合乎邏輯性二、 辯證的方法三、 直覺的方法第十章決策行為分析及其方法第一節(jié)行為科學(xué)與行為方法一、 行為科學(xué)及其產(chǎn)生行為科學(xué)有廣義與狹義兩種理解。狹義的行為科學(xué)：運用心理學(xué)、社會心理學(xué)等學(xué)科的理論和方法來研究工作環(huán)境中個人與群體的行為的一門綜合性學(xué)科。產(chǎn)生于20世紀20年代，二戰(zhàn)后獲得大發(fā)展，取得了許多成果。二、 行為科學(xué)有關(guān)決策的基礎(chǔ)理論1. 對人性的新認識1) 在決策時，決策集團的每一個參與者都愿意貢獻出自己的聰明才智，承

33、擔責任。2) 讓更多的人參與決策，就能在更大程度上發(fā)揮人們的想象力、發(fā)明才能和創(chuàng)造性，因而決策正確的可能性越大，避免決策失誤的可能性也越大。3) 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該設(shè)法最大限度的讓下屬的積極性發(fā)揮出來。2. 需要與激勵馬斯洛的五個層次三、 決策行為方法的特點1) 提倡專家集體決策，充分發(fā)揮各個專家的聰明才智。2) 有一套行之有效的具體方法和程序，對專家實行有效激勵，使之充分發(fā)表自己意見的同時避免相互之間的消極影響。3) 作為一種軟方法，不需要專門的技術(shù)和復(fù)雜的計算，簡便易行。4) 能夠?qū)Q策中的多因素進行綜合考慮和評估。第二節(jié)決策行為的激勵一、 積極行為及其對決策的作用1) 創(chuàng)新行為2) 揭短行為3)

34、 協(xié)調(diào)行為二、 決策積極行為的激勵方法1. 頭腦風暴法選取610對決策問題感興趣并具有專門知識的人參與會議，在會議過程中，各自發(fā)表意見，不對他人意見進行評價，自由思考，提出數(shù)量越多越好。由專門的記錄人記錄想法，最后得出相關(guān)決策的方案。2. 對演法將決策人員分為兩組，相互進行挑剔對方的決策方案，得出最優(yōu)的方案。3. 共同協(xié)商法要求利益體共同作出讓步得出照顧多方利益的方案。第三節(jié)決策行為的控制一、 消極行為及其對決策的影響1) 利己行為2) 護短行為3) 沖突行為二、 決策消極行為的控制方法1. 提喻法（類比法）因為參與決策者了解解決問題的真相是，一旦決策問題與自己有利害關(guān)系，就難免帶有個人感情去

35、分析問題，因此，提出將決策問題化大為小、化整為零和不討論問題本身而采取討論類似問題的類比法兩種方法來控制。2. 方案前提分析法每個方案都有前提假設(shè)，采用討論方案的前提假設(shè)而不是方案本身也能夠控制。因為：個人的利害關(guān)系會影響個人對方案的分析、個人會維護自己所提供的方案、討論方案本身有時候會礙于面子而無法繼續(xù)。其步驟主要有：1) 由決策組織者或決策咨詢機構(gòu)首先對各種方案加以研究，找出各種方案的前提。2) 將前提假設(shè)交與討論3) 決策中心將各種意見綜合。3. 德爾菲法選取專家，由主持人將決策問題單獨給予每位專家，各專家之間不相互聯(lián)系，只與主持人聯(lián)系，每個專家將自己的意見發(fā)回給主持人，主持人整理專家給

36、的意見后，形成一個大致的方案給予每個專家再分析，以此重復(fù)，得出最佳方案。第四節(jié)決策中的聽證制度與思想工作方法一、 公共部門決策中的聽證制度1. 聽證制度及其程序1) 聽證制度的淵源與發(fā)展：法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當事人的意見，以保證審判的公正性，從而實現(xiàn)正義。2) 公共部門決策聽證制度的具體程序內(nèi)容事先通知聽證主體包括組織機構(gòu)、聽證主持人、聽證參與人證人證言聽證會筆錄及報告2. 聽證制度對決策者行為的影響1) 有效鼓勵決策者參與決策，能切能夠有效控制決策者的消極行為。2) 有利于克服公共部門的護短行為3) 有助于解決決策過程中的沖突行為3. 決策聽證制度與公共部

37、門決策的科學(xué)化與民主化1) 聽證制度是公共部門在決策過程中獲取信息的一條重要途徑2) 聽證制度有助于公共部門決策的評估擇優(yōu)建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上，提高可行性。3) 聽證制度有利于實現(xiàn)公共部門決策目標的民主化。4) 聽證制度有利于實現(xiàn)決策方式的民主化。二、 公共部門決策過程中的思想工作1. 思想政治工作與行為激勵1) 政治教育與行為激勵：政治理論、民主法治與紀律、理想和道德、人生觀、愛國主義與國際主義、革命傳統(tǒng)、執(zhí)政黨路線和方針政策、形勢和任務(wù)的教育等等。2) 疏通與行為激勵：廣開言路，集思廣益，在發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上讓人暢所欲言。3) 表揚與行為激勵2. 思想工作與行為控制1) 思想轉(zhuǎn)變與行為控制

38、：通過對人進行有效的思想政治工作使其轉(zhuǎn)變思想，從而改變行為。2) 引導(dǎo)與行為控制3) 批評與行為控制第十一章決策方案的選擇第一節(jié) 選擇決策方案的準則一、 現(xiàn)實性最優(yōu)準則1) 準則的客觀性2) 準則的絕對性3) 準則的相對性二、 系統(tǒng)性最優(yōu)準則1) 整體性原則2) 綜合性原則3) 最優(yōu)化原則三、 效用性最優(yōu)原則第二節(jié) 選擇決策方案的基本方式一、 首長決定方式1. 個人決定方式的特點：1) 決策者個人根據(jù)自己的知識、經(jīng)驗對決策問題進行思考、判斷并作出決策。2) 往往是個人能夠全權(quán)處理的問題。3) 雖然決策者可以廣泛聽取不同人的意見，接受咨詢，但最終是個人決定。4) 個人對決策后果承擔全部責任。2.

39、 首長決定方式的優(yōu)點：1) 果斷決策，提高效率2) 權(quán)力明確，避免決策過程中職權(quán)不明而相互推諉3) 決策責任明確，能夠提高決策者的責任心，避免無人負責的現(xiàn)象3. 首長決定方式的缺點：1) 首長僅憑自己的知識、經(jīng)驗和智慧決策，易于造成決策失誤。2) 容易形成一言堂，不利于決策民主制度和民主作風的形成。3) 如若缺少對首長的有效制約就容易產(chǎn)生腐敗。二、 集體決策方式1. 集體決策方式的特點：1) 多個個體，而且地位是平等的2) 通常采用投票表決的方式作出決定3) 是民主決策的一種具體體現(xiàn)。2. 集體決策模式的優(yōu)點：1) 有利于集思廣益2) 有利于協(xié)調(diào)各方利益3) 有利于防止以權(quán)謀私3. 集體決策模

40、式的缺點：1) 決策責任不明確2) 決策效率低下3) 個人智慧在決策中的作用收到影響第三節(jié) 票決制的規(guī)則與抉擇策略一、 票決制的形式與規(guī)則1. 票決制的形式：公開投票和秘密投票2. 票決制的規(guī)則：1) 全體一致規(guī)則（一票否決制）：能夠確保每位決策者的權(quán)益能夠絕對的相等、能夠確保決策方案對參與決策的任何一方都是至少有利或可接受的。有可能決策者考慮其他人的利益而違背初衷、規(guī)模越大難度越大。2) 多數(shù)裁定行為：簡單多數(shù)和絕對多數(shù)。并不表示多數(shù)就能保證公正。二、 決策方案抉擇的困境及其原因1. 決策方案抉擇困境及其原因：1) 囚徒困境2) 阿羅不可能定理與投票悖論不可能存在一種社會選擇機制，能夠指個人

41、偏好通過多數(shù)票規(guī)則轉(zhuǎn)換為社會偏好2. 決策方案抉擇的策略：1) 建立利益聯(lián)盟2) 交換選票3) 爭取中間投票人第十二章決策實施與追蹤決策第一節(jié) 公共部門決策方案實施的特點一起作用一、 決策方案實施及其特點1. 指公共部門的機構(gòu)或人員按照決定方案的具體要求采取一系列客觀的實際行動以實現(xiàn)決策目標的過程。2. 特點：1) 是相關(guān)機構(gòu)和人員采取的一種客觀行動2) 必須按照決策方案的具體要求進行3) 是一個從計劃、解釋、組織到執(zhí)行具體指令的過程4) 是公共部門的決策者、實施者與目標群體相互作用的過程5) 同時也是公民民主參與公共事務(wù)的過程二、 決策方案實施在整個決策過程中的作用1) 只有通過決策方案的實

42、施才能最終解決決策問題，實現(xiàn)決策目標2) 只有通過決策方案的實施才能最終檢驗決策方案的正確性3) 只有通過決策方案的實施才能進一步發(fā)現(xiàn)新的決策問題，從而不斷解決問題。第二節(jié) 試點與決策實施一、 試點：對決策方案的檢驗1. 選點的問題：1) 選點的典型性2) 試點必須先走一步3) 不能人為的制造特殊條件4) 要特別注意總結(jié)經(jīng)驗，及時做好信息反饋2. 試點的作用：1) 通過試點可以是決策方案得到證實。2) 通過試點，可以及時的發(fā)現(xiàn)新問題，修正原有的方案或進行心的決策。3) 通過試點，使實施方案者初步得到實施方案的經(jīng)驗，明確實施方案所需的環(huán)境和條件，為下一步方案奠定基礎(chǔ)。二、 決策實施的全面展開1.

43、 計劃：事前安排活動。1) 必須規(guī)定出如何分配該決定方案的全部工作量2) 必須注意計劃中隔具體的子目標與決策總目標的一致3) 編制執(zhí)行計劃是必須把時間因素當作重要因素加以考慮2. 解釋1) 能提高執(zhí)行工作者的效率2) 能防止執(zhí)行者在執(zhí)行時偏離決策目標3. 組織4. 指揮5. 執(zhí)行第三節(jié) 信息反饋與追蹤決策一、 信息反饋二、 決策修正三、 追蹤決策1. 追蹤決策與修正決策的區(qū)別1) 追蹤決策必須以原有決策失誤會原有決策無法執(zhí)行下去為前提2) 追蹤決策必須從根本上改變原有決策3) 在追蹤決策中，為了實現(xiàn)新的目標往往需要重新制定方案，至少對原有決策方案做重大的調(diào)整。4) 追蹤決策往往造成原有決策執(zhí)行過程的暫時中斷。2. 追蹤決策需要處理的五對關(guān)系1) 是與非的關(guān)系2) 功與過的關(guān)系3) 舊與新的關(guān)系4) 優(yōu)與劣的關(guān)系5) 事與人的關(guān)系第四節(jié) 決策的可靠性與連續(xù)性一、 決策的可靠性分析浴盆曲線：早期失效、偶然失效、耗損失效失效原因：致命性影響和一般性影響均很低，對決策破壞性影響但非致命卻很多。二、 決策過程的連續(xù)性第十三章突發(fā)公