公共政策分析已上交1

1、期末作業(yè)考核公共政策分析 滿分100分一、概念題（每小題5分，共30分）1.政策法律化： 答：是政策向法律轉(zhuǎn)化,制定與執(zhí)行公共政策、依法行政、依法治國和進(jìn)行政策科學(xué)研究即政策。2. 政策執(zhí)行：答：是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu),運(yùn)用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實(shí)驗(yàn),協(xié)調(diào)與控制等各種行動(dòng),將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動(dòng)過程.這是一種動(dòng)態(tài)的過程. 政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳,政策分解,物質(zhì)準(zhǔn)備,組織準(zhǔn)備,政策實(shí)驗(yàn),全面實(shí)施,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié).3. 政策方案的評估和論證： 答：是指在政策出臺前，對各種備選政策方案的可行性、可靠性等方面進(jìn)行分析和論證，說明各個(gè)方案的

2、優(yōu)劣。4. 評估主體： 答：政策評估主體是指對政策效果、效益、效率等方面進(jìn)行分析判斷的組織或個(gè)人。5. 政策效果：答： 有直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。6. 非正式評估：答：是指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求的評估。二、簡答題（每空10分，共50分）1. 什么是損益分析？答：1.是指對影響企業(yè)盈虧的重大因素的分析.2.損益分析就是對損益表（也稱利潤表）內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行分析對比。一般先從凈利潤開始分析凈利潤與預(yù)算相比、與去年同期相比、或與公司歷史最高值相比增加或減少多少，百分比增加或減少多少。然后，再從營業(yè)收入、營業(yè)成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用

3、、財(cái)務(wù)費(fèi)用、及營業(yè)外收支凈額等項(xiàng)目逐個(gè)對比分析，最后得出損益變動(dòng)的原因。2. 什么是線性規(guī)劃？答：線性規(guī)劃線性規(guī)劃是運(yùn)籌學(xué)較成熟的一個(gè)重要分支,它是輔助人們進(jìn)行科學(xué)管理的一種數(shù)學(xué)方法.研究線性約束條件下線性目標(biāo)函數(shù)的極值問題的數(shù)學(xué)理論和方法,廣泛應(yīng)用于軍事作戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)營管理和工程技術(shù)等方面.3. 政策監(jiān)控的目的在于哪兩個(gè)方面？答：在于保證政策的合法化及貫徹實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整和完善，促使政策終結(jié)。4. 政策監(jiān)控由哪幾個(gè)功能活動(dòng)組成？答：由政策監(jiān)督、政策控制、政策調(diào)整組成。5. 公共政策的一般環(huán)境包括哪幾個(gè)方面？答：第一，政治環(huán)境。第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第三，自然環(huán)境。第四，國際環(huán)境。三、論述題

4、（共20分）1. 請你論述公共政策評估的程序與方法的主要內(nèi)容。答：一、公共政策評估的程序：（一）端正評估的指導(dǎo)思想：評估是政策科學(xué)化、民主化的重要保障；評估過程要實(shí)事求是；建立獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一；評估的目的是實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、民主化，提高政策效果。（二）促進(jìn)政策評估的制度化：建立評估工作制度，設(shè)立政策評估基金，強(qiáng)化評估反饋機(jī)制。（三）保持政策評估的獨(dú)立性：建立獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，評估者的地位要有周全的職業(yè)保障，評估者要有獨(dú)到的方法。二、公共政策評估的方法：是指在政策評估中采用的具體方法，它是政策評估賴以實(shí)現(xiàn)的手段，是政策評估系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。 （一）過程對比法 過程對比法指的是評

5、估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。它有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是評估的對象是政策執(zhí)行過程中各個(gè)階段的效果，具有動(dòng)態(tài)性和全面性的特點(diǎn)：二是評估采用前后對比的分析方法，是一種將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比分析，從而判定政策價(jià)值，提出政策建議的一種分析思路。該方法被稱之為政策評估的基本方法，因?yàn)樗爬苏咴u估的基本特點(diǎn)和本質(zhì)要求。 該方法主要包括“始 終”、“始 中”對比以及“有 無”對比。下面予以介紹。 1、 始 終對比分析 始 終對比分析可以這樣來定義：政策評估者為了考察某項(xiàng)政策的效果，對政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對比，以此來確定某項(xiàng)政策效果的方法。始、終僅是政策執(zhí)

6、行過程的兩個(gè)不同的時(shí)間點(diǎn)，這也是我們確定該方法的基本依據(jù)。在具體的操作中，我們還可以將其進(jìn)一步劃分為：“前 后”對比法、“投射 實(shí)施后”對比法和“控制對象 實(shí)驗(yàn)對象”的對比法。它們各有優(yōu)點(diǎn)和不足，評估者應(yīng)視具體情況綜合地靈活運(yùn)用。 （ 1 ）“前 后”對比法 所謂“前 后”對比法，就是將政策對象在政策實(shí)施前可以衡量出的狀態(tài)與它接受政策作用后可以衡量出的新狀態(tài)之間進(jìn)行對比，從中測出政策效果，進(jìn)而據(jù)此對政策的價(jià)值做出判斷。下圖中 A1 代表執(zhí)行前的值， A2 代表執(zhí)行后的值，那么（ A2-A1 ）就是政策效果。這是一種定量分析法，它通過大量的參數(shù)對比，使人們對政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。這種方

7、法的不足之處是它無法將被評估政策的“純效果”與該項(xiàng)政策以外的因素所產(chǎn)生的效果分離出來。（ 2 ）“投射 實(shí)施后”對比法 這種方法是將政策執(zhí)行前的趨向線投射到政策執(zhí)行后某一點(diǎn)上，并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實(shí)際情況進(jìn)行對比，以確定政策的效果圖中 Q1Q2 是根據(jù)政策執(zhí)行前的各種情況建立起來的趨向線， A1 為該趨向線處推到政策執(zhí)行的投影的某一點(diǎn)代表若無這項(xiàng)政策在該點(diǎn)會(huì)發(fā)生的情況， A2 為政策執(zhí)行后實(shí)際情況，（ A2-A1 ）便是政策的效果。這種方法由于考慮到了被評估政策以處的因素的影響，并通過投影將其濾除，結(jié)果就更加精確，因而前進(jìn)了一步。困難在于如何詳盡地收集政策執(zhí)行前內(nèi)外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料，以

8、確定某一點(diǎn)會(huì)發(fā)生的情況即建立起政策執(zhí)行前、的趨向線。 這種方法也可稱作“預(yù)測效果 實(shí)際效果”對比法。 Q1 為預(yù)測效果的基點(diǎn)， Q2 為頂點(diǎn)，二者之間的連接線為預(yù)測效果的趨向線。（ A2-A1 ）為政策執(zhí)行后產(chǎn)生的實(shí)際效果。實(shí)際效果與預(yù)測效果之間的差就是濾除其它因素產(chǎn)生的效果之后剩下的被評估政策的“純效果”。這里的關(guān)鍵是預(yù)測須有科學(xué)依據(jù)。 （ 3 ）“控制對象 實(shí)驗(yàn)對象”對比法 這種方法是社會(huì)實(shí)驗(yàn)法在政策評估中的具體運(yùn)用。這種方法要求評估者將政 策執(zhí)行前同一評估對象分為實(shí)驗(yàn)組和控制組兩組，對前者實(shí)施政策而對后者暫不實(shí)施政策，然后比較這兩組的情況，以確定政策的效果。下圖中 A1 和 B1 分別為

9、實(shí)驗(yàn)前實(shí)驗(yàn)組和控制組的情況， A2 和 B2 為實(shí)驗(yàn)后實(shí)驗(yàn)組的控制組的情況，（ A2-A1 ）便是政策效果。我國改革開放以來一系列政策的出臺都采取的試點(diǎn)評估法就是這種方法的一種應(yīng)用。2 、始 中對比分析 始 中對比指的是在政策執(zhí)行中的某一時(shí)間點(diǎn)上將政策執(zhí)行的情況與執(zhí)行前情況進(jìn)行比較，評估的一種方法。該方法和始 終對比法的根本區(qū)別就在所選擇的評估時(shí)間點(diǎn)上：前者的評估時(shí)間選擇在政策執(zhí)行過程中，后者選擇在政策執(zhí)行后，始 終對比分析的各種具體方法同樣適用于始 中對比分析法。 始 中對比分析中要特別注意政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律中政策效力規(guī)律的影響。政策效力規(guī)律是政策運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。政策效力是指一項(xiàng)政策付諸實(shí)施后所產(chǎn)

10、生的對現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際效力，它又可分為政策正效力和政策負(fù)效力。相應(yīng)地，政策效力規(guī)律也可分為正效力周期規(guī)律和負(fù)效力周期規(guī)律。 我們以政策正效力周期規(guī)律來說明對始 中對比分析應(yīng)予以重視的原因（見圖）。一般而言，政策正效力運(yùn)動(dòng)過程有三個(gè)階段，即政策效力低效期，政策效力增效 高效期和政策效力遞減期。 3 、“有 無政策”對比分析 這一方法是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再對兩次對比結(jié)果進(jìn)行比較，以確定被評估的那項(xiàng)政策的效果（見圖）。 A1 和 B1 分別代表政策執(zhí)行前有無政策兩種情況， A2 和 B2 分別是政策執(zhí)行后有政策和無政策兩種情況，（

11、A2-A1 ）為有政策條件下的變化結(jié)果，（ B2-B1 ）為無政策條件下的變化結(jié)果。 （ A2-A1 ） （ B2-B1 ） 便是政策的實(shí)際效果。這種方法的長處是能夠比較有效地將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分離出來，所以是測量政策“純效果”的主要方法。（二）價(jià)值分析法 所謂價(jià)值分析，就是對政策方案進(jìn)行功能 成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。這種方法的內(nèi)涵有以下幾點(diǎn)。 （ 1 ）價(jià)值分析的目的是以最低的總成本，獲取政策所能達(dá)到的最大功能； （ 2 ）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析，即從政策方案所能達(dá)到的功能出發(fā)，進(jìn)行“回溯式分析”，以尋求實(shí)現(xiàn)這些功能

12、的最佳途徑； （ 3 ）價(jià)值分析是一種有組織的活動(dòng)，它的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策主體在政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策方案的價(jià)值和功能。 應(yīng)當(dāng)指出，這種方法中的價(jià)值概念，其確切含義為一個(gè)政策方案能夠發(fā)揮的功能與其消耗的成本之比，換言之，政策方案的價(jià)值取決于提供可靠功能的最低消耗。 依據(jù)政策評估的一般順序，我們可以將價(jià)值分析分為三個(gè)基本的步驟：選擇對象、功能分析、改進(jìn)方案的制定與實(shí)施。現(xiàn)在我們按照這三個(gè)步驟介紹在政策評估中怎樣運(yùn)用價(jià)值分析的方法： （ 1 ）分析對象的選擇。一般說來，無論是政策方案的評估選優(yōu)，還是實(shí)施后政策效果的評定，需要評估的政策對象都是既定的政策方案，無需進(jìn)一步擇定。但當(dāng)涉及到對政策方案中某一內(nèi)容的評估時(shí)，就需要確定對象了。 （ 2 ）功能分析和功能評價(jià)。價(jià)值分析的核心要素就是確定以政策的功能為中心的研究方法。價(jià)值分析的實(shí)質(zhì)在于，當(dāng)人們從政策方案的內(nèi)部找不到答案時(shí)，便從它與外部的聯(lián)系，即政策的功能來尋找。 一項(xiàng)政策