國家清潔能源行動(dòng)實(shí)施方案模板

1、國家清潔能源行動(dòng)實(shí)施方案 一、 背景煤炭占據(jù)能源構(gòu)成主導(dǎo)地位的狀況在中國已持續(xù)了幾十年。近年來，隨著我國石油、天然氣和水能開發(fā)量的增加，煤炭在能源構(gòu)成中的比例有所減少，但其主導(dǎo)地位仍未改變。大量化石燃料的消耗和使用，已構(gòu)成環(huán)境污染的主要來源，我國許多城市的空氣質(zhì)量狀況較差，嚴(yán)重威脅著城市的發(fā)展和人們的健康。據(jù)全國322個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，大氣中的TSP、SO2和NOx含量超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市有233個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的72.4%；超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的140個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的43.5%。為此，國務(wù)院決定實(shí)施“空氣凈化工程”，以治理機(jī)動(dòng)車排氣污染和治理燃煤污染為突破口，分別開

2、展“清潔汽車行動(dòng)”和“清潔能源行動(dòng)”，以達(dá)到改善城市空氣質(zhì)量的目的?！扒鍧嵠囆袆?dòng)”于1999年4月首先啟動(dòng)。同年11月“清潔能源行動(dòng)”也做了部署。本實(shí)施方案是為了開展“清潔能源行動(dòng)” ，根據(jù)國家科技部和國家環(huán)?？偩株P(guān)于組織實(shí)施清潔能源行動(dòng)的通知的要求而制定。二、 指導(dǎo)思想 以凈化城市空氣為主要目的，以保護(hù)環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、推廣為依托，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過試點(diǎn)示范，采取有效的綜合整治措施，促進(jìn)清潔能源技術(shù)應(yīng)用水平的提高，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)試點(diǎn)示范城市自我發(fā)展能力,減少由能源生產(chǎn)及消費(fèi)所帶來的大氣污染，改善城市空氣質(zhì)量。三、 目標(biāo) 

3、0;  選擇10-15個(gè)示范城市，力爭(zhēng)在5年內(nèi)，使示范城市的空氣質(zhì)量有明顯改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四、 措施1、因地制宜地開發(fā)利用可再生能源，推廣使用清潔高效能源，增加電、氣在城市終端用能中的比重，使示范城市能源結(jié)構(gòu)逐步得到明顯改善。2、示范城市根據(jù)自身特點(diǎn)，通過完成和推廣一批示范項(xiàng)目，使示范城市在節(jié)能、提高能源利用效率、清潔能源利用、煤的清潔利用等方面的技術(shù)水平得到顯著提高。3、示范城市徹底淘汰能源利用效率低、嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備。4、建立健全示范城市能源環(huán)保建設(shè)的管理體系和服務(wù)體系，制定推廣使用清潔能源的經(jīng)濟(jì)政策和管理措施。5、通過總結(jié)各示范城市實(shí)施清潔

4、能源行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，提出國家進(jìn)一步實(shí)施清潔能源行動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和管理工作指南。五、 重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域和示范項(xiàng)目領(lǐng)域1：推廣使用清潔能源，改善城市能源結(jié)構(gòu)，解決面源污染問題行動(dòng)因地制宜地?cái)U(kuò)大液化氣、天然氣等清潔燃料使用量和使用比例，特別是在低效、高污染的小型燃燒設(shè)施上的使用，以重點(diǎn)解決城市面源污染問題；通過劃定禁止使用、銷售高污染燃料區(qū)，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，積極推進(jìn)煤改氣工程；在有條件的地區(qū)，以電力替換煤炭，推廣電力的熱利用；加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诔鞘薪ㄔO(shè)中的利用。示范項(xiàng)目發(fā)展和使用風(fēng)能、太陽能等可再生能源轉(zhuǎn)化的電力和熱能，并向經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展；推廣使用太陽能熱水器和被動(dòng)式

5、太陽房，發(fā)展太陽能電熱綜合利用技術(shù)；充分開發(fā)和利用生物質(zhì)能、地?zé)崮芎推渌褪降哪茉础ｎI(lǐng)域2：推廣潔凈煤技術(shù)，提高煤炭品質(zhì)行動(dòng)有計(jì)劃地推廣低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤的使用，用優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤，控制煤煙型污染；提高配煤質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)配煤供應(yīng)。將含硫量作為主要控制指標(biāo)，采用合理配制的方式集中供應(yīng)煤質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的配煤， 逐步減少原煤的直接使用；限制高硫高灰分煤炭的開采，擴(kuò)大煤炭洗選加工，提高煤炭品質(zhì)；積極推廣使用固硫型煤。領(lǐng)域3：發(fā)展城市集中供熱行動(dòng)在有條件的地方，積極開發(fā)地?zé)?、天然氣、電等清潔供熱能源；?duì)已有的供熱鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造，提高熱效率，要達(dá)標(biāo)排放；合理優(yōu)化供熱布局，提高供熱水平和供熱效率。示范項(xiàng)目采用先進(jìn)

6、技術(shù)對(duì)集中供熱設(shè)施進(jìn)行改造。領(lǐng)域4：開發(fā)推廣清潔燃燒技術(shù)，強(qiáng)化污染源治理和控制行動(dòng)逐步推廣、安裝脫硫凈化裝置，對(duì)難以改燃清潔燃料或優(yōu)質(zhì)煤大型鍋爐房要逐步實(shí)施煙氣脫硫；工業(yè)鍋爐、窯爐逐步用潔凈氣體（液體）燃料及型煤替代散燒原煤；積極開發(fā)使用高效除塵器和低氮燃燒器，提高鍋爐燃燒效率；示范項(xiàng)目煙氣凈化技術(shù)；循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)；分級(jí)送風(fēng)、分級(jí)燃燒、低氮燃燒等低NOX排放控制技術(shù)；經(jīng)濟(jì)適用的工業(yè)鍋爐、窯爐高效燃燒技術(shù)和配套的污染控制技術(shù)。領(lǐng)域5：推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源綜合利用效率行動(dòng)開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備；在建筑工程中應(yīng)用和推廣節(jié)能技術(shù)，降低住宅能耗；示范項(xiàng)目節(jié)能、低污染取暖設(shè)備；進(jìn)行節(jié)能型住宅單體

7、工程與區(qū)域配套項(xiàng)目示范工程。領(lǐng)域6：制定相關(guān)技術(shù)和金融稅收政策，增加資金投入行動(dòng) 強(qiáng)化能源管制政策；鼓勵(lì)使用清潔燃料政策，扶持潔凈煤技術(shù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源；對(duì)清潔能源示范工程的科研開發(fā)項(xiàng)目、推廣項(xiàng)目給予支持，例如，對(duì)效益顯著的項(xiàng)目、技術(shù)裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款、貸款貼息、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，利用風(fēng)險(xiǎn)投資資金和擔(dān)保資金給予支持等。領(lǐng)域7：建立 監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系行動(dòng) 根據(jù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的需要，結(jié)合示范城市大氣環(huán)境承載能力研究與區(qū)域大氣污染總量控制的分析，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)支持能力，通過綜合和系統(tǒng)分析，制定“清潔能源行動(dòng)計(jì)劃”，為清潔能源

8、行動(dòng)提供依據(jù)。 開發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量及污染源監(jiān)控、預(yù)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理；能源生產(chǎn)、消費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；空氣污染防治決策支持系統(tǒng)建設(shè)；制定清潔能源行動(dòng)和示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。領(lǐng)域8：在技術(shù)、項(xiàng)目資金等方面進(jìn)行國際合作通過技術(shù)交流、示范項(xiàng)目貸款、召開國際會(huì)議等多種途徑,促進(jìn)示范城市與國際上合作,提高示范城市實(shí)施清潔能源行動(dòng)的能力和工作水平。五、 工作管理1. 建立管理機(jī)構(gòu) 國家成立以國家科技部領(lǐng)導(dǎo)為組長、國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)為副組長、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全國清潔能源行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定有關(guān)清潔能源行動(dòng)方針、政策

9、、計(jì)劃、投資以及全局性重大事項(xiàng)，并組成由科技部高新司牽頭、各有關(guān)部門司局參加的辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清潔能源行動(dòng)工作。 各示范城市組成由市政府領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定本市清潔能源行動(dòng)的重大事情，并成立由主要部門人員參加的辦公室，或指定綜合性權(quán)威部門代行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)并實(shí)施本市清潔能源的行動(dòng)計(jì)劃。與此同時(shí)，國家和各試點(diǎn)城市邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，努力提高項(xiàng)目的技術(shù)水平和檔次。2. 確定技術(shù)選擇原則和辦法 根據(jù)各示范城市工作的具體目標(biāo)和內(nèi)容，制定示范技術(shù)選擇原則和辦法，既考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性又要考慮環(huán)境效益和影響，還要考慮技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

10、和發(fā)展前景，制定出不同類型示范技術(shù)的選擇方法和原則，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高有關(guān)人員的決策分析能力。3. 編制示范城市工作實(shí)施計(jì)劃 根據(jù)本地實(shí)際和技術(shù)評(píng)價(jià)原則篩選項(xiàng)目，編制示范城市工作實(shí)施計(jì)劃(實(shí)施計(jì)劃編寫大綱見附件1)。計(jì)劃的制定、項(xiàng)目的選擇、資金的來源和成果的確定要遵循實(shí)事求是、量力而行的原則。計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)。 實(shí)施計(jì)劃由試點(diǎn)城市政府經(jīng)省科技廳、環(huán)保局于3月15日前上報(bào)國家科技部、環(huán)保總局，由領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。4.監(jiān)督檢查、總結(jié)及驗(yàn)收 全國清潔能源行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年將組織召開一到二次工作會(huì)，交流總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)城市的實(shí)施情況進(jìn)行檢

11、查，對(duì)實(shí)施情況不好的城市，將采取不同的懲罰措施直至取消試點(diǎn)資格。 完成目標(biāo)的城市要做出全面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，有領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行驗(yàn)收。清潔能源行動(dòng)項(xiàng)目管理辦法見附件2。六、 資金管理1. 經(jīng)費(fèi)組成 清潔能源行動(dòng)經(jīng)費(fèi)由兩部分組成：一部分為組織工作經(jīng)費(fèi)，另一部分為項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。 組織工作經(jīng)費(fèi)主要由科技部和示范城市政府提供，原則上每個(gè)城市不少于200萬元，科技部提供經(jīng)費(fèi)為100萬元左右。組織工作經(jīng)費(fèi)主要用于試點(diǎn)示范城市的選擇和確定；編制實(shí)施方案和技術(shù)指導(dǎo)文件；清潔能源技術(shù)示范項(xiàng)目的選擇、評(píng)價(jià)、引進(jìn)、示范和技術(shù)服務(wù)；技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；示范城市工作管理；對(duì)某些關(guān)鍵技術(shù)的研

12、究、開發(fā)、完善和提高進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自示范城市的政府投資、項(xiàng)目貸款和企業(yè)投資等，用于清潔能源行動(dòng)項(xiàng)目的具體實(shí)施。同時(shí)國家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目將視情況給予技術(shù)補(bǔ)貼。2. 經(jīng)費(fèi)管理為保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向全國和示范城市清潔能源行動(dòng)小組報(bào)送政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表，每年一次。在報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，報(bào)送一份項(xiàng)目全部經(jīng)費(fèi)使用情況表。經(jīng)費(fèi)決算表格形式另發(fā)。  附件4示范城市清潔能源行動(dòng)工作實(shí)施計(jì)劃編寫大綱1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況和自然環(huán)境特征2能源生產(chǎn)（輸入）及消費(fèi)現(xiàn)狀分析、能源需求預(yù)測(cè)2.1 1995-1999年間能源生產(chǎn)(輸入)情況分析附表1 &#

13、160;  分年度城市能源生產(chǎn)(輸入)量能源品種單位19951996199719981999一次能源生產(chǎn)量:      煤炭      原油      天然氣      二次能源生產(chǎn)量:      發(fā)電量      煤制氣

14、0;     焦碳      熱力      液化石油氣      原油加工量      一次能源輸入量:      煤炭      原油    &#

15、160; 天然氣      2.2 1995-1999年間能源消費(fèi)情況分析附表2    分年度城市終端能源消費(fèi)量構(gòu)成       (萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)能源品種19951996199719981999消費(fèi)量%消費(fèi)量%消費(fèi)量%消費(fèi)量%消費(fèi)量%合計(jì) 100        煤炭       &

16、#160;  液化石油氣          天然氣          煤制氣          重油          柴油    

17、0;     汽油          電力          熱力          其它          2.3 城市能源需求預(yù)測(cè)附表3 

18、;     2001-2010年城市能源預(yù)測(cè)         (萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)能源需求量200120022003200420052010              3 環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)分析3.1 城市環(huán)境空氣狀況附表4     1995-1999年間城市空氣質(zhì)量狀況污染物種類19951996

19、199719981999            3.2 大氣污染物排放與污染源達(dá)標(biāo)情況3.3 城市大氣污染趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)4 清潔能源行動(dòng)目標(biāo)和措施根據(jù)國家有關(guān)清潔能源行動(dòng)的目標(biāo),結(jié)合城市實(shí)際情況,確定具體的推行清潔能源、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)和具體措施以及建議項(xiàng)目。5示范項(xiàng)目 （側(cè)重內(nèi)容、推薦重要示范項(xiàng)目及其項(xiàng)目初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、立項(xiàng)依據(jù)）6 環(huán)境效益分析7 資金落實(shí)情況8 組織保障9 時(shí)間進(jìn)度 附件2：     

20、;    清潔能源行動(dòng)項(xiàng)目管理辦法 1 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（1）全國清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹執(zhí)行國家能源環(huán)保的方針、政策，制定有關(guān)的政策和措施；審批清潔能源行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目合同；協(xié)調(diào)各部委主管部門指導(dǎo)清潔能源行動(dòng)；確定項(xiàng)目實(shí)施中的重要活動(dòng)計(jì)劃，制定工作大綱和管理辦法。（2）全國清潔能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國家科技部）制定項(xiàng)目年度計(jì)劃，審查項(xiàng)目合同；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各試點(diǎn)城市清潔能源行動(dòng)項(xiàng)目工作，檢查、評(píng)估、交流工作情況，籌備重要會(huì)議；匯總項(xiàng)目執(zhí)行情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收；聘請(qǐng)專家、教授組成清潔能源專家小組，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。（3）試點(diǎn)城市清潔能源行動(dòng)領(lǐng)

21、導(dǎo)小組確定本市清潔能源項(xiàng)目，編制實(shí)施計(jì)劃，審核項(xiàng)目合同；統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理本市清潔能源行動(dòng)的各項(xiàng)工作，主持有關(guān)重大會(huì)議；制定實(shí)施計(jì)劃的具體政策和措施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；聘請(qǐng)專家教授組成本地區(qū)清潔能源專家小組，負(fù)責(zé)本地技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（4）試點(diǎn)城市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)同全國項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基本相同，但職責(zé)范圍僅限于本市。（5）示范城市的職責(zé)和任務(wù)貫徹落實(shí)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組所制定的各項(xiàng)具體政策和措施；宣傳群眾，組織好隊(duì)伍，確保試點(diǎn)任務(wù)的完成；編寫技術(shù)總結(jié)材料。2 項(xiàng)目審批程序和管理制度2.1 項(xiàng)目審批程序依據(jù)實(shí)施計(jì)劃，試點(diǎn)城市填報(bào)合同書，并上報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，正式立項(xiàng)。項(xiàng)目合同書內(nèi)容和格式將另發(fā)。試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目