監(jiān)理如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

1、監(jiān)理如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)目 錄 相關(guān)法律法規(guī) 相關(guān)規(guī)范規(guī)程 GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容 如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)一、相關(guān)法律法規(guī) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 法發(fā)201120號(hào) 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 建市2006248號(hào) 關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安委20114號(hào) 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā)201023號(hào) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例2009版 安全生產(chǎn)許可證條例 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法 建質(zhì)200987號(hào) 危險(xiǎn)性較大工程安全專

2、項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法 建質(zhì)2004213號(hào)二、相關(guān)規(guī)范規(guī)程 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ592011) 施工升降機(jī)安全規(guī)程(GB 10055-2007) 建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程(JGJ215-2010) 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范(GB50656-2011) 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(JGJ/T77-2010)三、 GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容 5.5.1 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行建

3、設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的法律依據(jù)，還明確在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)納入安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施。安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作 5.5.2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時(shí)應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。 【條文說明】項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證、專職安全生產(chǎn)管理人員上崗證和特種作業(yè)人員操作證年檢合格與否，核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)時(shí)

4、除審查專項(xiàng)施工方案之外應(yīng)審查的內(nèi)容。 （1）審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況。依據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段涉及施工單位的安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、機(jī)械設(shè)備（包括租賃設(shè)備）管理制度、專項(xiàng)施工方案專家論證制度、消防安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、工傷和意外傷害保險(xiǎn)制度等。 （2）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的符合性和有效性。安全生

5、產(chǎn)許可證條例對安全生產(chǎn)許可證的申請條件、有效期限、延期申請、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。 （3）審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員情況。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職；施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任；垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特殊作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 （4）審查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。施工單位在使用

6、施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用；特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格；施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記，登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。 5.5.3 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)審的專項(xiàng)施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)

7、后報(bào)建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織施工。專項(xiàng)施工方案需要調(diào)整時(shí)，施工單位按程序重新提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。 專項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容： 1、編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。 2、安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容、程序和要求。 依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例及相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)施工方案，對于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位

8、應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制，其中，超重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。不需要專家論證的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。 專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方

9、案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。 專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)方案。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。 專項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容： （1）對編審程序進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審批專項(xiàng)施工方案前，應(yīng)首先審查專項(xiàng)目方案的編制和審批程序是否符合相關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。對于不符合規(guī)

10、定的，書面通知施工單位重新報(bào)審，符合規(guī)定后再行報(bào)審。 （2）對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等措施，其內(nèi)容應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。例如，土方開挖的順序、方法與設(shè)計(jì)工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。如果安全技術(shù)措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕簽認(rèn)。

11、對于施工單位報(bào)審的安全技術(shù)措施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求其重新編制、報(bào)審。 5.5.4 專項(xiàng)施工方案報(bào)審表應(yīng)按本規(guī)范表B.0.1的要求填寫。 【條文解析】本條明確了專項(xiàng)施工方案報(bào)審表的表式。 5.5.5項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施過程進(jìn)行控制的職責(zé)。 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在巡視檢查過程中，應(yīng)重點(diǎn)檢查施工單位是否嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案施工。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施的應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知責(zé)令整改，要求施工單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施

12、工方案實(shí)施；施工單位拒不整改的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。 5.5.6 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。 監(jiān)理報(bào)告應(yīng)按本規(guī)范表A.0.4的要求填寫。 【條文說明】緊急情況下，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報(bào)告的，事后應(yīng)形成監(jiān)理報(bào)告。 【條文解析】本條明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對安全事故隱患進(jìn)行處理的職責(zé)和程序，還明確了監(jiān)理報(bào)告的表式。 依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條，“工程監(jiān)理單位

13、在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式向有關(guān)主管部門報(bào)告，在緊急情況下，可通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報(bào)告，但在事后應(yīng)形成書面監(jiān)理報(bào)告。四、如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) 4.1條例涉及監(jiān)理的條款 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整

14、改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！睆纳鲜鰞?nèi)容不難看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項(xiàng)職責(zé)和四項(xiàng)職權(quán)。六項(xiàng)職責(zé)分別是審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的職責(zé)；在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患的職責(zé)；要求施工單位進(jìn)行整改的職責(zé)；情況嚴(yán)重要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位的職責(zé)；施工單位拒不整改或不停止施工的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門的職責(zé)；依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的職責(zé)。四項(xiàng)權(quán)利分別是技術(shù)方案的

15、審批權(quán)；下達(dá)整改指令權(quán)；下達(dá)暫停指令權(quán)；向有關(guān)主管部門報(bào)告權(quán)。這些職責(zé)和職權(quán)我們（監(jiān)理人員）只有深刻理解了，才能在監(jiān)理實(shí)施中合理運(yùn)用，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。 條例第五十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒

16、不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的?！睆纳鲜鰞?nèi)容不難看出，它從四個(gè)方面規(guī)定監(jiān)理的法律責(zé)任，這四項(xiàng)法律責(zé)任可以用四個(gè)“未”字進(jìn)行概括。本條也對監(jiān)理的違法行為，從經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等方面規(guī)定了具體的處罰辦法。條例第五十八條規(guī)定：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！痹摋l文規(guī)定了作為一名監(jiān)理工程師，在執(zhí)業(yè)中必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，否則將追究其責(zé)任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政

17、處罰，輕則停止執(zhí)業(yè)數(shù)月，重則終身不予注冊，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。4.2 對監(jiān)理“職責(zé)”的思考 4.2.1 民事責(zé)任 1、“監(jiān)理”是建設(shè)單位的委托人 中華人民共和國建筑法規(guī)定：工程監(jiān)理“對承包單位在施工質(zhì)量、建筑工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”；工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定規(guī)定：“監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系”?，F(xiàn)行法規(guī)明確了建設(shè)單位（被代理人）與監(jiān)理單位（委托代理人）之間的法律關(guān)系，這一關(guān)系由“委托合同”書面確定下來，同時(shí)由“合同”設(shè)定委托的范圍、內(nèi)容及責(zé)、權(quán)、利。顯而易見，沒有“委托”也就沒有“監(jiān)理”。由“委托”這種法律行為形成的法律關(guān)系是怎樣的呢？中華人民共和國民

18、法通則規(guī)定：“公民，法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任”；“委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)”；“代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@樣的法律關(guān)系表明：監(jiān)理人（委托代理人）按照委托合同執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由建設(shè)單位（被代理人）承擔(dān)民事責(zé)任。但監(jiān)理人不履行責(zé)任而損害了建設(shè)單位的利益時(shí)，監(jiān)理人要承擔(dān)民事責(zé)任。 2、連帶責(zé)任 在民事責(zé)任中有連帶責(zé)任，中華人民共和國民法通則規(guī)定：“代理人和第三人串通、損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任”。中華人民共和國建筑法規(guī)定

19、：“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。在現(xiàn)行法規(guī)中，“監(jiān)理”除此之外沒有其他“連帶責(zé)任”。 建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者（施工單位）與“監(jiān)理”沒有合同關(guān)系，除非他與監(jiān)理人串通損害建設(shè)單位利益，否則他在生產(chǎn)過程中造成的任何后果“監(jiān)理”均不承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，與施工單位有合同（或契約）關(guān)系的分包單位，材料（成品、半成品、設(shè)備）供應(yīng)商則有連帶責(zé)任。 4.2.2 行政責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（以下簡稱“質(zhì)量條例”）與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（以下簡稱“安全條例”）設(shè)立了“監(jiān)理”的行政責(zé)任。有了行政責(zé)任，就有了行政處罰。多年來，工程界對“質(zhì)

20、量條例”無異議，而對“安全條例”爭議較多，為什么呢？ 1、“質(zhì)量條例”的規(guī)定與建設(shè)單位的標(biāo)的一致 建設(shè)單位的標(biāo)的是要在約定時(shí)間與造價(jià)范圍內(nèi)建成合格的建筑產(chǎn)品，其委托“監(jiān)理”的目的是授權(quán)其代表自己對施工單位的履約行為實(shí)施監(jiān)督，以保障標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。而“質(zhì)量條例”授予“監(jiān)理”的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，與“委托合同”的精神是一致的。建設(shè)單位、監(jiān)理單位均無異議。 2、“安全條例”的規(guī)定與建設(shè)單位的標(biāo)的不一致 建設(shè)單位出錢采購的標(biāo)的物是建筑產(chǎn)品，與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）作業(yè)行為無關(guān)。生產(chǎn)（施工）單位有自己的管理體系和生產(chǎn)流程，建設(shè)單位（包括委托代理人“監(jiān)理”）無權(quán)干預(yù)生產(chǎn)（施工）單位的作業(yè)行為，不可能對“作業(yè)行

21、為”承擔(dān)責(zé)任或義務(wù)，這在法理上原本是很清楚的。而安全條例出臺(tái)后，一些地方的實(shí)際做法是割裂“被代理人”與“代理人”這一民事主體關(guān)系，要求“代理人（監(jiān)理）”對施工作業(yè)行為承擔(dān)責(zé)任，這是有悖于法理的，必然引起爭議。 3、“監(jiān)理”無權(quán)卻有責(zé) 安全條例設(shè)立了“監(jiān)理”的安全生產(chǎn)管理的行政責(zé)任，卻并沒有賦予“監(jiān)理”行政權(quán)力。連“安全條例”也說：“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”，如果“監(jiān)理”有行政權(quán)力，施工單位敢不聽嗎？施工現(xiàn)場上的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生絕大多數(shù)是一瞬間的事，與其要求“及時(shí)報(bào)告”何不授其“及時(shí)處置”之權(quán)呢？“監(jiān)理”對施工人員作業(yè)行為的約束或限定的前提條件

22、是必須握有行政許可權(quán)，而“監(jiān)理”不是監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)，沒有行政許可權(quán)，無權(quán)去約束施工人員的作業(yè)行為。在責(zé)、權(quán)如此不匹配的情況下，有的地方還強(qiáng)行要求“監(jiān)理”對施工作業(yè)進(jìn)行“安全旁站”，并在發(fā)生突發(fā)性職業(yè)傷亡事故后以“監(jiān)理”未進(jìn)行“旁站”為由，對“監(jiān)理”進(jìn)行行政處罰。如此有悖于法理的現(xiàn)實(shí)必然引起爭議。 4、行政處罰引起的幾點(diǎn)疑問 （1）“監(jiān)理”是不是安全生產(chǎn)的責(zé)任方？ 中華人民共和國安全生產(chǎn)法列出的安全生產(chǎn)責(zé)任方有：生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托提供技術(shù)服務(wù)的中介結(jié)構(gòu)，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。沒有建設(shè)單位及其委托代理人“監(jiān)

23、理”?！氨O(jiān)理”從事的技術(shù)服務(wù)是由建設(shè)單位委托、并為建設(shè)單位服務(wù)的，而不是由生產(chǎn)經(jīng)營單位（施工單位）委托、為施工單位服務(wù)的。因此“監(jiān)理”對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)的審查只能是程序性審查；如果是技術(shù)性審查，那就是受施工單位委托而為施工單位服務(wù)了。進(jìn)一步說，如果“監(jiān)理”為生產(chǎn)經(jīng)營單位（施工單位）進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，那么就是“與第三人串通”，并且超出了企業(yè)的許可經(jīng)營范圍，是違法的。 （2）企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任如何區(qū)分？ 安全條例處罰條款中有這樣一條：“未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的”，這一違法行為是企業(yè)行為或是個(gè)人行為呢？建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定：“總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包

24、單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位?！边@里沒有說要報(bào)監(jiān)理企業(yè)，而是報(bào)建設(shè)單位。顯然，這是監(jiān)理工程師個(gè)人的行為，而安全條例第五十七條把這一行為說成是“工程監(jiān)理單位”的行為，這是不正確的。中華人民共和國安全生產(chǎn)法作為上位法，明確規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定：追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”，請注意是“責(zé)任人員”！安全條例作為下位法，不可以超越上位法規(guī)定的責(zé)任形式、責(zé)任范圍和應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的行為種類，然而卻一再超越，不能不讓人對其合法性、合理性產(chǎn)生疑問。 （3）行政執(zhí)法人員的困惑 建設(shè)監(jiān)理的生產(chǎn)安全

25、責(zé)任在法規(guī)上有矛盾和含糊，又沒有界定責(zé)任的細(xì)則和案例分析，在執(zhí)行中有困惑。 安全條例規(guī)定，行政處罰職權(quán)部門是建設(shè)行政主管部門（專業(yè)工程的行業(yè)主管部門及消防等在外），然而有的地方上的“委員會(huì)”也在對“監(jiān)理”搞處罰，有的新聞媒體抓住一點(diǎn)就“熱炒”。這些“處罰”不是“處罰”卻更勝于“處罰”，因?yàn)樗麄兇笥谕?jí)建設(shè)行政主管部門，輿論影響更強(qiáng)。但其專業(yè)性卻較差。面對這些不進(jìn)入行政調(diào)查或行政處罰程序的做法，我們又該怎么辦？我們也不愿看到“監(jiān)理”無辜地遭受蹂躪。 行政處罰的構(gòu)成要件，要求行為人具有主觀過錯(cuò)，包括故意和過失。不具有主觀過錯(cuò)的不構(gòu)成行政違法，是不可以給予行政處罰的。在一些突發(fā)性職業(yè)傷害事故發(fā)生后，

26、監(jiān)理人在事件中不僅沒有主觀過錯(cuò)，且沒有任何行為，但是“上級(jí)”指令要求給予行政處罰，我們該怎么辦呢？ 4.2.3 刑事責(zé)任 中華人民共和國刑法第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！痹谀暇?、北京、上海、武漢等地發(fā)生的生產(chǎn)（施工作業(yè)）安全事故的處理中，監(jiān)理人員被追究了刑事責(zé)任，這一法條是唯一的法律依據(jù)。但是，我認(rèn)為此條中的“安全事故”是因“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”而造成的質(zhì)量安全事故，即建筑物本體的質(zhì)量缺陷造成的安全事故。而“生產(chǎn)安全事故”則是指生產(chǎn)（施工）過程中的作業(yè)行為造

27、成的職業(yè)傷害?！百|(zhì)量安全”與“生產(chǎn)安全”是截然不同的兩個(gè)概念，這本來是明明白白的事實(shí)和道理，不知道為什么要把這兩者混淆在一起，硬要把“監(jiān)理”置于死地？如果“監(jiān)理”這顆外來的種子在這塊土地上不適宜生長，那么干脆取消算了（試驗(yàn)失?。?，保留一個(gè)“咨詢”即可。不要搞得火藥味那么濃。在“生產(chǎn)安全事故”的問題上，“監(jiān)理”肯定不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。 4.2.4 社會(huì)義務(wù) 在施工現(xiàn)場上發(fā)現(xiàn)施工安全隱患應(yīng)當(dāng)立即指出并要求整改，這不僅是“監(jiān)理”的義務(wù)，也是所有公民應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，如同發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，每個(gè)公民都有義務(wù)提出消除隱患，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，每個(gè)公民都有義務(wù)積極進(jìn)行滅火撲救。對于盡到義務(wù)的公民，國家采取的是獎(jiǎng)勵(lì)辦法。中華

28、人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，”在建設(shè)工程中，對參與建設(shè)的各單位及所有人員，積極鼓勵(lì)他們在消除生產(chǎn)隱患、防止生產(chǎn)安全事故方面多作努力和貢獻(xiàn)，對做出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，才是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的方法和辦法。 4.2.5 監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 綜上所述，“監(jiān)理責(zé)任”在法律上的責(zé)任應(yīng)為： 1、主要責(zé)任 主要責(zé)任是民事責(zé)任；這是由委托行為和委托合同確立的法律關(guān)系和法律責(zé)任。 但是在這里還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是：“監(jiān)理”與施工單位之間無合同關(guān)系，根本就不存在對施工單位的生產(chǎn)進(jìn)行管理（包括施工作業(yè)安全），如前所述，“監(jiān)理

29、”也無權(quán)干預(yù)施工作業(yè)行為?！氨O(jiān)理”的所謂“管理”是合同管理，是代表建設(shè)單位對施工單位履行合同的監(jiān)督管理。因此，“監(jiān)理”與施工單位之間無民事連帶責(zé)任。 2、次要責(zé)任 次要責(zé)任是行政責(zé)任；這是基于政府授權(quán)的前提條件下而承擔(dān)的責(zé)任。如在工程質(zhì)量與質(zhì)量安全方面有行政責(zé)任。但在生產(chǎn)安全（即施工作業(yè)安全）方面應(yīng)當(dāng)沒有行政責(zé)任。 監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任不可逆轉(zhuǎn)，監(jiān)理人員也不能總是杞人憂天，要吃這行飯，只有認(rèn)真的面對現(xiàn)實(shí)。建議大家力求做好下面幾方面工作，以降低我們的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)： 一、建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。從制度建設(shè)方面進(jìn)行控制，建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。不斷加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員分析識(shí)別安全隱患的能力和回避、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。 二、規(guī)范監(jiān)理工作程序，提高監(jiān)理操作規(guī)范度。建立規(guī)范化的工作管理程序，完善安全管理流程，制訂切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主動(dòng)全過程控制，處理好監(jiān)理工作對資源的需求。 三、提高目標(biāo)控制能力。以自己的誠信、能力和責(zé)任心做到即時(shí)判斷，協(xié)調(diào)和解決矛盾，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。 四、做好組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)，分工明確，責(zé)任到人。完善內(nèi)部檢查、考核體系，做到自我完善，持續(xù)改進(jìn)。 五、制訂防范和規(guī)避監(jiān)理責(zé)任的措施 （1）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育工作，牢固樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識(shí)，提高法