邊疆扶貧資金管理存在的問題及建議-

1、【摘要】扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件,提高貧困人口生活質量和綜合素質,支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設立的財政專項資金?！娟P鍵詞】邊疆扶貧資金;問題;建議扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件,提高貧困人口生活質量和綜合素質,支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設立的財政專項資金。進一步加強資金管理,使資金真正落實到扶貧項目上,有利于促進各級政府對扶貧工作的重視和支持,提高扶貧資金使用效果和扶貧成效。近年來,各級政府高度重視扶貧開發(fā)工作,在管好用好扶貧資金上采取了行之有效的措施,使有限的資金發(fā)揮了較好的效益。農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善,生活水平得到了提高。但是由于各種因素制約

2、,扶貧資金在管理使用過程中仍存在一些亟待解決的問題。一、扶貧資金管理存在的問題1.政策執(zhí)行不到位,擅自改變資金用途。一是隨意調(diào)整扶貧開發(fā)計劃范圍和任務,將項目資金用于其他非扶貧項目建設。二是違反扶貧貸款貼息政策分配“關系資金”。擴大扶貧貼息貸款投放范圍,將扶貧貸款貼息資金安排給非貧困農(nóng)戶、非國家規(guī)定投向范圍企事業(yè)單位?；驅⒎鲐氻椖抠J款貼息資金安排給與帶動貧困村、貧困戶增加收入無任何相關聯(lián)的項目及項目實施單位。2.監(jiān)管手段不力,資金管理不嚴格。部分縣存在擠占、挪用套取扶貧資金現(xiàn)象。主要形式有:一是將扶貧資金挪用于項目培訓學習、旅游考察和彌補單位接待費、公務費、發(fā)放職工補貼;二是降低發(fā)放標準、截留

3、扶貧資金,用于其他非扶貧項目建設;三是項目管理單位和項目申報實施單位虛列事項支出、虛列扶貧項目、重復申報套取、騙取扶貧資金。3.項目實施不規(guī)范,資金整合力度弱。少數(shù)項目在編制規(guī)劃時缺乏科學論證和規(guī)范性,加之扶貧資金項目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金在實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面有重復和交叉,存在同一項目重復申報,同一項目分解成多個項目申報等情況。同時,各部門在申報立項、資金分配和使用等方面各有側重,存在“九龍治水”、多頭管理、項目資金量小、重點不突出、重復建設、監(jiān)管不到位、效益低下等現(xiàn)象,難以提高扶貧資金使用合力。4.資金撥付不及時,影響扶貧資金效益。由于上級部門下達扶貧資金

4、指標是在下半年或年末,導致很多扶貧項目不能按計劃完成,項目資金滯撥現(xiàn)象突出。其次部分項目的上級配套資金不到位,扶貧資金長期滯留,項目進度遲緩。造成資金滯留的主要原因有:一是由于部分項目前期申報論證不充分、方案不科學,造成項目難以實施;二是立項存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,扶貧資金難以發(fā)揮應有的效益;三是部分項目實施進度緩慢造成資金暫時閑置。二、加強扶貧資金監(jiān)管,提高資金使用效益1.創(chuàng)新監(jiān)管體系,構筑扶貧資金“安全網(wǎng)”。圍繞扶貧項目立項、審批、實施、監(jiān)管、驗收、績效評估等重要環(huán)節(jié)建立監(jiān)管約束制度,建立全程跟蹤監(jiān)管制度;其次,強化資金使用責任機制,嚴格執(zhí)行問責。建立資金使用“定人員、定目標、定任務、定職責

5、、定績效、定獎懲”的責任機制,嚴格考核兌現(xiàn)獎懲。開展扶貧資金使用績效評價,將評價成果納入對黨政干部政績和黨風廉政建設的重要考核內(nèi)容。充分發(fā)揮項目主管部門、財政、審計、監(jiān)察、社會中介機構和社會輿論的監(jiān)督作用,構建長效監(jiān)管機制。2.強化扶貧資金管理,提高資金使用效益。一是嚴格扶貧資金投向。資金使用做到?？顚Ｓ?堅決避免資金分配的隨意性。二是準確辨別扶貧對象,確保扶貧資金精準撥付、及時撥付。三是精確報賬核銷。對工程建設、政府采購、大宗商品供應及勞務技能培訓等大額扶貧資金支出嚴格執(zhí)行財政直接支付,重點審核原始票據(jù)的齊全性和關聯(lián)性。四是實行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)兩級報賬制,一級負責一級、分級承擔責任。對于縣級主管部

6、門實施和監(jiān)管的工程項目、勞務技能培訓、管理費使用等實行縣級財政報賬回補制度;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實施和監(jiān)管的小型工程建設、小額扶貧資金支出、貧困農(nóng)戶貼息貸款審批等實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬負責制。3.創(chuàng)新?lián)芨斗绞?做到精準到位。推廣扶貧資金因素法分配方式,建議省級根據(jù)各地實際,將中央補助和省級安排的扶貧資金一次性測算分配到縣,做到目標、任務、資金和權責“四到縣”?？h級應突出重點,積極推行競爭性立項。合理配置項目資金,改變盲目投入造成的損失浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保資金安排到項目,項目落實到貧困村和貧困戶,杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生。其次,進一步簡化資金撥付流程,加快縣直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬實現(xiàn)“直通車”。對實施項目的單位,實現(xiàn)國庫集中支付,防止資金體外循環(huán)。4.完善資金籌措機制,整合精準扶貧力量。建立省、州、縣、鄉(xiāng)資金整合領導協(xié)調(diào)機制,樹立大扶貧理念,出臺操作性強的資金整合籌措辦法及激勵機制,以扶貧攻堅規(guī)劃為平臺,按照統(tǒng)籌使用、提高效益的原則,整合扶貧資金和相關涉農(nóng)資金,捆