我國建設工程招投標現(xiàn)狀及問題分析

1、淺談工程建設招投標中的問題及對策班級:金融系09投資班姓名:邵春英學號:0901131059淺談工程建設招投標中的問題及對策摘要:隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,建筑行業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展,且競爭越來越激烈,而建筑工程招投標是建筑工程各個環(huán)節(jié)中的關鍵環(huán)節(jié),對優(yōu)化資源配置起著關鍵作用,招投標進行的好壞,直接影響到工程項目的成本和質量,本文作者結合自身所學知識,對建設工程招投標過程中出現(xiàn)的問題做出了較為仔細的分析,并提出有效的解決對策,對改善建設工程招投標市場環(huán)境,規(guī)范招投標工作起到很大的積極作用。關鍵字:建設工程招投標存在問題主要原因措施及對策一、工程建設招投標中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:建設工程招

2、標投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則,對控制工程造價,確保工程質量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內引入競爭機制,促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距,以便改善經(jīng)營管理,提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)過幾年來的專項治理,建筑市場的混亂狀況有所改變。但通過近幾年的招投標管理工作發(fā)現(xiàn),建筑市場內不正當競爭還客觀存在,工程建設招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下:1 規(guī)避招標一些單位和個人,對在工程建設領域內推行招投標

3、的重要性和必要性認識不夠,置國家的政策和法規(guī)于不顧,或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由,不辦理招投標手續(xù),或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包,將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標,逃避政府部門的監(jiān)督管理。2 明招暗定對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目,有的建設單位不敢公然違背規(guī)定,表面上在有形建筑市場內進行一下形式上的招投標,而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向,并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?。個別建設單位甚至在承包對象內定后,讓其自找“陪標”隊伍來做樣子,應付管理部門。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。3 私招亂雇部分外資企業(yè)或國內私營企業(yè),自認為按規(guī)定可以將工程項目

4、直接發(fā)包,不報建、也不辦理招投標手續(xù),私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質量等合同條款內容,進行所謂的“招投標”,并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時,由于沒有進場交易,政府相關職能部門,如質監(jiān)、建管、審計等部門,難以對其進行有效的管理,給工程質量造成了很大隱患。4 傾向嚴重少數(shù)建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通,針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件,資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位;另一方面,在制定評標方法上,根據(jù)關系單位的情況,設定評定內容

5、,甚至違反規(guī)定設定加分內容和分值,以確保關系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。5 泄露標底工程標底在招投標工作中起著一定作用,它一定程度上直接影響到招投標結果,在招投標過程中舉足輕重。正由于標底的重要作用,不少投標單位千方百計獲取標底,少數(shù)標底編審人員經(jīng)不住誘惑,泄露標底,在建筑市場內造成極為惡劣的影響。6 賄賂評委近幾年來,隨著建筑市場管理的不斷完善,企業(yè)經(jīng)營管理、技術水平和投標能力的不斷提高,在投標書中的造價、工期和質量方面的差距越來越小,監(jiān)理技術標、設計方案技術標、施工組織設計或方案卻顯得格外重要。由于對技術標的評價沒有一個定量的標準,所謂“仁者見仁、智者見智”,于是一些投標單位不在提高施工水平

6、、完善施工方案上下功夫,而與建設單位相互串通,賄賂評委,或讓建設單位有意對評委施加影響,通過徇私舞弊的辦法謀取中標。7 盲目壓價目前建筑市場中施工企業(yè)的施工任務相對匱乏,從客上為壓價造成有利條件。一些建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價,而施工企業(yè)為了獲取施工任務而競相降價。這種片面壓價的不良傾向,直接影響到工程質量和招投標工作的聲譽。8 陰陽合同有些招標單位表面上按規(guī)定組織招投標,投標單位表面上平等競爭,但“中標”后,招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質量、工期、材料、設備供應等合同內容拋置腦后,重新商議私下條款,另行簽訂所謂的“附加合同”,使招投標工作流于形式。在工程實施過程中

7、,產生糾紛,影響工程的進度、質量,甚至使建設、施工單位產生極大的意見分歧而對薄公堂,造成極壞的影響。二、產生問題的主要原因招投標工作中產生問題的原因總結起來主要有三個方面。1、思想認識有問題一是一些單位領導法律意識不強,觀念落后,對招標投標法律法規(guī)政策不了解,對招標投標的重要意義缺乏深度認識。認為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處,招不招標沒多大關系。有的權力本位思想嚴重,認為自己單位的工程,自己就當然有權決定給誰做。因此,在不得已而為之的情況下,絞盡腦汁規(guī)避招標投標法律政策規(guī)定,甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權力、金錢的考驗,想通過招標投標活動為自己謀取一些私利,在明知不能為的情況下,

8、不惜走險,殫精竭慮,實施違規(guī)招標活動。2、法律制度不完善招標投標法對招標投標的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定,尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗,標底的地位和作用沒有明確,存在一些可以人為調控的因素,如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍,利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。業(yè)主權利和義務不對等。招標投標法給予業(yè)主的權力過大,對其缺少責任約束和追究制度。3、監(jiān)督無序、不到位招標投標法第七條規(guī)定“有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規(guī)定”。但迄今為止,未見國務院出臺有關這方面的規(guī)定。目前

9、,參與招標投標活動監(jiān)督、管理的機構有招標投標辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任,有時還造成“真空”地帶,導致監(jiān)管不力。比如在開標現(xiàn)場,對專家抽取、浮動系數(shù)抽取等工作,監(jiān)察局認為是招標辦的職責,招標辦認為是監(jiān)察局的事,而發(fā)改委則認為自己純粹就是來見證開標過程的,不具體監(jiān)督。諸如此類問題,也促成了招標投標工作的一些問題的產生。三、措拖和對策要進一步規(guī)范工程建設項目的招投標工作,減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延,應從以下幾個方面著手:1、嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍按現(xiàn)行招標投標法中明確規(guī)定,應該招標的建設工程項目上級主管部門在審批時,應該無條件地按照招

10、標投標法的規(guī)定審批,建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標,勘察、設計、工程監(jiān)理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的,或者化整為零的,或者以其他任何方式規(guī)避招標的,應加大執(zhí)法監(jiān)察的力度.采取相應的措施,依據(jù)有關的法律、法規(guī)嚴厲查處。2、嚴格控制邀請招標項目的審批上級有關主管部門在項目招投標的審批中,應嚴格把關,控制邀請招標形式的審批,因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關系的企業(yè),這些企業(yè)與招標人的關系可能較好或較密切,但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程,上級主管部門不應批準邀請招標。多批公開招標,因為公

11、開招標可以避免對優(yōu)秀投標人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè),特別是一些外來企業(yè)為了得到招標人的“邀請”,不得不尋找和利用各種關系,采取各種手段與招標人進行“親密接觸”,在此過程中,很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。3、在施工期短、技術難度不高的項目上積極推行“合理最低投標價法”的總價承包合理最低投標價法是指投標文件能夠滿足招標文件的各項要求.投標價不低于成本的投標人即作為中標侯選人。其中標價格作為總價簽訂合同,這個總價視為為實現(xiàn)和完成設計圖紙的全部內容,達到合格標準的全部價格,不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進行評審,對其他因素作為參考條件,投標價格低是考慮中標的重要條

12、件。中標價也是合同價,也是結算價。強有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。4、在評標過程中積極推行“附加本評分法”所謂“附加本評分法”,就是不署名投標。投標總分一般有兩大部分組成:一是商務標,其中最核心的內容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的,投標人無法作弊。但技術標的評定彈性很大,只要評委樂意,他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術標中不顯示投標單位名稱和法人代表姓名,其投標文件由監(jiān)督人秘密編號,各評委要評的投標人是誰,他自己無法知道,只能根據(jù)評分標準和評標辦法如實進行打分,評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標工作真正實現(xiàn)“公開、公

13、平和公正”。5、規(guī)范招標代理機構的行為招標代理機構是招投標工作的中介機構,招投標工作是否規(guī)范,很大程度上取決于招標代理機構的職責、職能是否真正到位。然而,目前招標代理機構的代理權往往取決于業(yè)主,它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關部門應對此進行專題調研,制定一套切實可行的制度,以規(guī)范業(yè)主和招標代理機構的行為。6、進一步加強專家?guī)斓慕ㄔO專家?guī)斓慕ㄔO應認真履行每組抽取的專家包含技術、經(jīng)濟、管理、法律等行業(yè)的人員,抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應嚴格把關,只能讓業(yè)主抽取一次,不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當裁判員又當運動員的問題,又使行政部門的領導

14、解脫出來。從根本上促進招標投標工作的“公開、公正、公平”性,從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。7、克服地方保護主義市場封鎖和地方保護主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范,而且也影響到重大建設工程項目的順利實施,同時也是保護落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象,往往是在“保護本地企業(yè),維護本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此,各級領導和有關部門應站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序,保證重大建設工程項目順利實施、從源頭上預防和治理腐敗的高度,充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害,積極主動地克服地方保護主義的傾向。8、紀檢、監(jiān)察齊動員,進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度招標的結果如何,直接關系工程建設項目的順利實施,況且又

15、是資金投放密集區(qū)。因此各級行政主管部門、紀檢、監(jiān)察要充分發(fā)揮職能作用,不斷加大執(zhí)法力度,繼續(xù)完善各項規(guī)章制度,進一步規(guī)范招投標的運作機制,盡可能地減少招投標工作中的漏洞,不給腐敗分子以可乘之機,做到發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,決不姑息遷就,對犯罪分子真正起到“震懾”作用,讓“禁令”這條高壓線,時時有電,常常有電。市場呼喚“陽光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠實信用”的市場，各級行政主管 部門有義務，有責任，有能力建立健全這種人們渴望的市場。 四 總結 在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為，但隨著建筑法招標投標 、 法的頒布，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用，但隨之新問題也就出現(xiàn)了，解決 問題的關鍵就在于建筑工程招投標有關法律法規(guī)的貫徹落實。我們應當進行深入調查研究， 結合具體實際， 從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施， 從而進一步完善 我國有形建筑市場，最大限度增加工作的