建立法官分類制度的構(gòu)想

1、建立法官分類制度的構(gòu)想 我國四等十二級法官等級制度的確立，為法官正常晉升建立了順暢的渠道，從縱管理的角度開啟了法官職業(yè)化建設(shè)的大門。然而，要建立真正的職業(yè)化法官隊伍，僅有縱向的管理是不夠的，應(yīng)當(dāng)輔之以橫向的管理方式，使之與縱向的管理相結(jié)合，才能實現(xiàn)法官管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。法官的職業(yè)化才會具有現(xiàn)實的可能性。鑒于此，筆者提出建立法官分類制度的構(gòu)想。 一、法官分類制度的涵義法官分類制度是指在一個法院內(nèi)，根據(jù)審判工作的分類需求，結(jié)合法官的專業(yè)特點和本人意愿，對法官進(jìn)行分類管理，以提高法官的在某一審判領(lǐng)域?qū)I(yè)水平的一種法官管理制度。審判工作的分類需求是指法院按照立案、民事、刑事、行政、審判監(jiān)督、執(zhí)行等

2、門類的審判工作對法官的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、特長等方面的需求。法官分類制度具有以下三個方面的特征：一、它是法院內(nèi)部對法官的一種管理制度，各法院可以自己審判工作的需要、法官的素質(zhì)狀況比較靈活地確定分類管理的方案、方法，具有較強的靈活性、適應(yīng)性。與之相對照的是，法官等級制度是法院系統(tǒng)對法官進(jìn)行管理的制度，它具有很強的原則性。二是可以最大限度地滿足法官自己特長的專業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)展的需求。三是可以最大限度地利用審判人才資源，實現(xiàn)法官的精英化。建立法官分類制度的目的就是為了推行法官助理制，實行法官員額制，培養(yǎng)專家型、復(fù)合型審判人才，建立精英型的法官群體，最大限度地實司法公正，盡可能地提高司法效率。二、法官分類制

3、度設(shè)立的必要性法官分類制度是法官職業(yè)化、精英化的必然產(chǎn)物，它的設(shè)立是必要的：它是提高法官素質(zhì)的必然要求。高素質(zhì)的法官是高質(zhì)量的裁判的前提和基礎(chǔ)，法官的素質(zhì)越高，則法官在人們心目中的地位越高，司法權(quán)威性也越強。高素質(zhì)的法官至少應(yīng)包括以下五個方面的內(nèi)容：高尚的職業(yè)道德、豐富文化底蘊、深厚的法學(xué)理論功底，嫻熟的審判操作技能、過硬的審判作風(fēng)。與上述要求相比，我國法官隊伍素質(zhì)還是有比較大的差距：個別法官追名逐利，缺乏起碼的道德水準(zhǔn)，為了一已私利，甚至不惜利用手中的審判權(quán)算計當(dāng)事人；少數(shù)法官文化素質(zhì)低下，濫芋充數(shù)；部分法官缺乏對法學(xué)理論比較全面的了解，法律規(guī)定一知半解；少數(shù)法官駕馭庭審的能力欠缺得令人不敢

4、想像，以致案件程序上經(jīng)常出錯；審判作風(fēng)拖沓，超審限辦案者更是不在少數(shù)。法官分類制度的建立無疑對提高法官的綜合素質(zhì)，發(fā)揮在某一審判領(lǐng)域的特長是大有裨益的。它社會分工日益細(xì)化的要求。隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，社會分工也越來越細(xì)化，法院工作也絲毫沒有例外。過去，法院內(nèi)部分工的只有審判員與書記員之間的分工。然而，隨著法官職業(yè)化建設(shè)提上議事日程，尤其是法院五年改革綱要實施以來，法院內(nèi)部已建立包括法官序列、書記員序列、司法警察序列、行政管理人員序列，最近，又增加了法官助理序列。分工的細(xì)化，使各個序列的人員職責(zé)更明確，要求更具體，從而做到各司其職、各盡其能。適應(yīng)分工細(xì)化的要求，在法官序列內(nèi)部，根據(jù)法院對各審判

5、長工作需要，結(jié)合法官自身的特長和意愿，對法官進(jìn)行分工也是必要的。它是提高審判質(zhì)量和效率要求。司法質(zhì)量不高，效率低下的原因是多方面的，有法官素質(zhì)方面的因素，也有制度方面的因素?，F(xiàn)在在各級法院比較普遍存在的問題有審判資格的人個個都辦案，而且各種類型的案件都可以辦。孰不知，人是有個體差異的，就一個法官而言，可能長于審判某一方面或某幾個方面的案件，而對其他類型案件的審判操作能力、法律知識籌備就相對欠缺一些。建立法官分類制度的前提就是承認(rèn)了法官的個體差異，因此根據(jù)不同個體法官的差異，將法官分為立案法官、刑事法官、民事法官、行政法官、審判監(jiān)督法官、執(zhí)行法官等類，有利于法官發(fā)揮自身的個體優(yōu)勢，及時公正地審理

6、案件，從而帶動法院整體司法水準(zhǔn)的提高。它是落實法官員額制度，推行法官助理制的要求。法官分類制度是以實行法官員額制度為基礎(chǔ)的，法官員額確立后，根據(jù)法官的分類，科學(xué)確立法官助理，可以最大限度地實現(xiàn)審判資源的優(yōu)化組合。三、法官分類管理制度的設(shè)計在敘述這部分之前，要明確一個概念，即什么是法官？這里所說的法官是指在通過司法考試或司法考試制度實行之前已取得法官資格并依照一定的程序任命其從事案件審判、執(zhí)行工作的人。（一）對法官的分類就基層人民法院而言，法官可以分為立案法官、民事法官、刑事法官、行政法官、審判監(jiān)督法官和執(zhí)行法官。立案法官負(fù)責(zé)對當(dāng)事人起訴是否符合三大訴訟法規(guī)定的條件進(jìn)行審查并作出決定或裁定，批準(zhǔn)

7、或決定是否采取訴前保全措施；民事、刑事、行政、審判監(jiān)督法官根據(jù)分類負(fù)責(zé)訴訟的開庭審理、作出裁判；執(zhí)行法官負(fù)責(zé)執(zhí)行工作中的裁判事宜。為便于表述，這里將分類后的法官表述為專門法官。 （二）專門法官的產(chǎn)生1、法官資格的取得。就目前而言，法官資格的取得只有兩種途徑：一是在新法官法施試行以前取得法官資格且現(xiàn)在仍然符合法官規(guī)定的學(xué)歷條件、思政治條件的視為其已取得候任法官資格；另一種是通過國家司法考試的。2、專門法官的產(chǎn)生。應(yīng)該說，取得法官資格與能否被任命為法官是兩碼事。只有在法院法官職務(wù)出現(xiàn)空缺，取得法官資格經(jīng)過一定程序任命后才能成為法官。對專門法官的遴選采取“兩考一競爭”的方式?！皟煽肌笔侵竾医y(tǒng)一司法

8、考試、全國法院系統(tǒng)組織的審判專業(yè)知識和司法操作技能考試。欲進(jìn)入法官序列者，須先通過全國統(tǒng)一司法考試，擔(dān)任一年以上的法官助理后，才能參加由最高人民法院組織的審判專業(yè)知識和司法操作技能考試，通過上述兩次考試者，取得候任法官資格。當(dāng)法院法官職位出現(xiàn)空缺或法院有出現(xiàn)法官職位需求時，取得候任法官資格者可根據(jù)法院的需要結(jié)合自己的專業(yè)特長，競選某一個門類的法官。譬如，某甲通過全國統(tǒng)一司法考試，在法官助理職位上工作已一年后，又通過了審判專業(yè)知識和司法操作技能考試，取得候任法官資格，恰逢法院缺少一名刑事法官、一名民事法官，這時，他要想從一名候任法官成為一名法官，須根據(jù)自己的專長和意愿，參加民事法官或刑事法官職位

9、的競爭，法院主要采取考核的方式在競爭者中擇優(yōu)錄用法官，考核的方式由各法院根據(jù)需要靈活確定，考核的范圍包括刑事或民事方面的專業(yè)知識、模擬主持開庭情況等，如果考核合格，他就可以經(jīng)院長提請權(quán)力機關(guān)任命為法官，并從事他所選擇的民事法官或刑事法官工作。根據(jù)法院工作的特點，一個人一次只能競爭一個專門法官職務(wù)。被任命為法官后，他至少應(yīng)該在他所競爭的專門法官職務(wù)崗位上工作一年以后，才能再競爭其他門類的法官。結(jié)合法官審判監(jiān)督工作的特點，只有先后擔(dān)任過取得立案法官、民事法官、刑事法官、立案法官、行政法官、執(zhí)行法官職務(wù)的人，才能競爭審判監(jiān)督法官。（三）專門法官與其他人員之間的關(guān)系1、專門法官與法官助理的關(guān)系。他們之

10、間應(yīng)該是一種緊密型的合作關(guān)系，這種合作是依據(jù)雙方之間的雙向選擇確定的。專門法官的職責(zé)是：主持案件的庭審，做好案件事實的查證、質(zhì)證和認(rèn)證；法律適用及案件裁決；負(fù)責(zé)裁判文書的起草和簽發(fā)；對法官助理實施工作指導(dǎo)和工作審查。法官助理是專門法官的助手，根據(jù)專門法官的要求，完成其所安排的審判輔助工作任務(wù)，包括送達(dá)開庭傳票，發(fā)出舉證通知，主持庭前證據(jù)交換，法律資料的收集查閱，根據(jù)法官發(fā)出的調(diào)查令調(diào)查核實證據(jù)，辦理訴訟費用的相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)案卷的整理，接待案件當(dāng)事人等輔助性工作。一般來講，一名專門法官配備一名法官助理。法官助理應(yīng)當(dāng)由法律專業(yè)本科畢業(yè)，或通過司法考試取得但未被任命為法官的人擔(dān)任。2、專門法官與書記

11、員之間是相對固定的合作關(guān)系。書記員負(fù)責(zé)案件的記錄工作，書記員是由審判管理機構(gòu)為專門法官安排的，一名書記員可以同時為幾名專門法官服務(wù)，但應(yīng)相對固定。3、專門法官與合議庭、審判長之間的關(guān)系。專門法官獨任審判案件時，是獨任審判員；參加合議庭時，是合議庭組成人員，合議庭審理案件實行合議制和少數(shù)服從多數(shù)的原則，合議庭人員應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，合議庭審判長從專門法官競爭產(chǎn)生。4、專門法官與院長、庭長、審判委員會的關(guān)系。專門法官應(yīng)服從庭長在行政事務(wù)上的管理和領(lǐng)導(dǎo)，庭長無權(quán)就專門法官所負(fù)責(zé)的案件審判提出指令性意見，但可以提出自己的參考性意見和建議，是否采納應(yīng)由專門法官自己決定。專門法官與院長之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)

12、導(dǎo)的關(guān)系，院長有權(quán)就案件審判中的問題向法官提出意見，如意見不被法官接受，而院長可以提請審判審判委員會討論決定，審判委員會的決定法官應(yīng)當(dāng)服從，院長亦應(yīng)服從。審判委員會是法院的審判機構(gòu)，審判委員會執(zhí)行集體負(fù)責(zé)制，其所作出的決定，法官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。四、建立法官分類制度需要解決的問題。建立法官分類制度，看起來只是對法官進(jìn)行分類，事實上涉及到法院的各個層面的問題。首先，是在新法官法頒布實施前已取得法官資格并被權(quán)力機關(guān)任命為審判員的人的審判資格問題。就這個問題，本人給出的答案是：已被任命為審判員的視為其與通過司法考試的人員一樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其已取得的法官資格。如果其通過了院系統(tǒng)內(nèi)部組織的考試考核，就成為候任法官，一旦法官職位出現(xiàn)空缺，其就可以競選專門法官，競爭成功，就可以由院長提請權(quán)力機關(guān)任命為法官。如果其沒能通過考試，仍保留其法官資格，但履行的是法官助理的職責(zé)，在其重新競選為法官之前，不得行使案件的審判權(quán)。其次，是代理審判員成為是否保留。筆者認(rèn)為，上面的分析已表明，已取得法官資格的人要么是履行法官職責(zé)，要么是法官助理之責(zé)，毋需再設(shè)置助理審判員代行審判員職務(wù)。第三，是專門法官的管理和考核。專門法官的日常管理由所在庭庭長負(fù)責(zé)管理。專門法官的考核由法院法官考核委員會負(fù)責(zé)，考核委員會由院長、副院長、紀(jì)檢、政工部門負(fù)責(zé)人組成。專門法官每年向考核委員會述