專題之一--合作經(jīng)濟(jì)

1、主 要 內(nèi) 容一、國際合作經(jīng)濟(jì)組織一、國際合作經(jīng)濟(jì)組織-合作社合作社二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展生與發(fā)展三、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織三、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織四、專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織四、專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織 一、國際合作經(jīng)濟(jì)組織一、國際合作經(jīng)濟(jì)組織-合作社合作社 合作經(jīng)濟(jì)是勞動者以勞動和資金合作組成合作經(jīng)濟(jì)是勞動者以勞動和資金合作組成的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它不是一個單一的所有制概念，而是一種經(jīng)它不是一個單一的所有制概念，而是一種經(jīng)濟(jì)組織形式，它既可以建立在公有制基礎(chǔ)上，濟(jì)組織形式，它既可以建立在公有制基礎(chǔ)上，也可以建立在部

2、分共有或私有基礎(chǔ)之上。也可以建立在部分共有或私有基礎(chǔ)之上。國際合作社的產(chǎn)生與發(fā)展國際合作社的產(chǎn)生與發(fā)展合作社產(chǎn)生與發(fā)展的四個階段合作社產(chǎn)生與發(fā)展的四個階段 合作社產(chǎn)生至今已有兩百年的歷史，其發(fā)合作社產(chǎn)生至今已有兩百年的歷史，其發(fā)展過程大致分為四個階段：展過程大致分為四個階段： 第一階段第一階段；合作社的萌芽階段（；合作社的萌芽階段（1844年以年以前近百年）。近代合作社萌芽于資本主義發(fā)前近百年）。近代合作社萌芽于資本主義發(fā)展較早的英、法、德等國。展較早的英、法、德等國。 第二階段第二階段：初步發(fā)展階段（：初步發(fā)展階段（1844年第一年第一個合作社產(chǎn)生至個合作社產(chǎn)生至1895年國際合作社聯(lián)盟年國

3、際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建創(chuàng)建)。1844年世界上第一個合作社年世界上第一個合作社-英英國羅虛代爾公平先鋒社成立，隨后各種國羅虛代爾公平先鋒社成立，隨后各種形式的合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義各形式的合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義各國開始不斷涌現(xiàn)。在合作社產(chǎn)生與發(fā)展國開始不斷涌現(xiàn)。在合作社產(chǎn)生與發(fā)展史上，具有典型意義的是消費合作社、史上，具有典型意義的是消費合作社、生產(chǎn)合作社和信用與農(nóng)業(yè)合作社等合作生產(chǎn)合作社和信用與農(nóng)業(yè)合作社等合作社。社。 第三階段第三階段：合作社的穩(wěn)定發(fā)展階段（：合作社的穩(wěn)定發(fā)展階段（1895年國際合作社聯(lián)盟成立至年國際合作社聯(lián)盟成立至1945年年二戰(zhàn)結(jié)束）。國際合作社聯(lián)盟的成立，二戰(zhàn)結(jié)束）

4、。國際合作社聯(lián)盟的成立，切實加強(qiáng)了各國的合作社組織之間發(fā)生經(jīng)常切實加強(qiáng)了各國的合作社組織之間發(fā)生經(jīng)常而廣泛的政治及其他方面的相互聯(lián)系和合作，而廣泛的政治及其他方面的相互聯(lián)系和合作，標(biāo)志著合作社運動在世界舞臺上已正式拉開標(biāo)志著合作社運動在世界舞臺上已正式拉開序幕，合作社在穩(wěn)定中逐步發(fā)展起來。序幕，合作社在穩(wěn)定中逐步發(fā)展起來。 第四階段第四階段：大發(fā)展階段（：大發(fā)展階段（1945年二戰(zhàn)結(jié)束年二戰(zhàn)結(jié)束以后至今）。不僅在發(fā)達(dá)國家合作社有了進(jìn)以后至今）。不僅在發(fā)達(dá)國家合作社有了進(jìn)一步發(fā)展，幾乎所有發(fā)展中國家都大規(guī)模發(fā)一步發(fā)展，幾乎所有發(fā)展中國家都大規(guī)模發(fā)展起來。數(shù)量大大增加，種類齊全，形式多展起來。數(shù)量

5、大大增加，種類齊全，形式多樣，經(jīng)營格外靈活。樣，經(jīng)營格外靈活。合作社產(chǎn)生與發(fā)展的根源合作社產(chǎn)生與發(fā)展的根源分工與專業(yè)化的發(fā)展分工與專業(yè)化的發(fā)展。分工越來越細(xì)，要。分工越來越細(xì)，要求加強(qiáng)協(xié)作，客觀上就呼喚體現(xiàn)新的合作方求加強(qiáng)協(xié)作，客觀上就呼喚體現(xiàn)新的合作方式的載體的產(chǎn)生以適應(yīng)它的深入發(fā)展。式的載體的產(chǎn)生以適應(yīng)它的深入發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)社會里，。在市場經(jīng)濟(jì)社會里，人們的生產(chǎn)、分配、交換和消費，無一人們的生產(chǎn)、分配、交換和消費，無一不依賴于市場，勞動者在承受自然風(fēng)險不依賴于市場，勞動者在承受自然風(fēng)險的同時，又面對競爭激烈的市場風(fēng)險，的同時，又面對競爭激烈的市場風(fēng)險，對勞動

6、者而言，無論是從生產(chǎn)的角度，對勞動者而言，無論是從生產(chǎn)的角度，還是流通和消費角度來看，惟有組織起還是流通和消費角度來看，惟有組織起來互相合作，才有可能在市場競爭中立來互相合作，才有可能在市場競爭中立于不敗之地。于不敗之地。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展。當(dāng)生。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，必然要求改變產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，必然要求改變與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，呼喚新的生與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，呼喚新的生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，舊的生產(chǎn)方式終將被新產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，舊的生產(chǎn)方式終將被新的生產(chǎn)方式所替代。為了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)生產(chǎn)方式所替代。為了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，兩種嶄新的組織載體產(chǎn)生了：一

7、個的發(fā)展，兩種嶄新的組織載體產(chǎn)生了：一個是股份公司，一個是合作社。前者尤其適合是股份公司，一個是合作社。前者尤其適合資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而后者更適合于勞資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而后者更適合于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。動密集型產(chǎn)業(yè)。國際合作社的基本原則與運行機(jī)制國際合作社的基本原則與運行機(jī)制基本原則基本原則 自自1844年世界上第一個合作社年世界上第一個合作社-羅虛代羅虛代爾公平先鋒社成立，就提出了著名的爾公平先鋒社成立，就提出了著名的“羅虛羅虛代爾合作原則代爾合作原則”。國際合作社聯(lián)盟。國際合作社聯(lián)盟1966年曾年曾提出六條原則作為國際合作社的指南，這些提出六條原則作為國際合作社的指南，這些原則得到各國

8、的普遍認(rèn)可。他們是：原則得到各國的普遍認(rèn)可。他們是：入社自由入社自由 民主管理民主管理 資本報酬適度資本報酬適度 盈余返還盈余返還 合作社的教育合作社的教育 合作社之合作社之間應(yīng)加強(qiáng)合作。間應(yīng)加強(qiáng)合作。 1995年，國際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特大年，國際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特大會上，經(jīng)過修改后確定了合作社七項原則：會上，經(jīng)過修改后確定了合作社七項原則： 自愿開放的會員資格自愿開放的會員資格。包含的要點：第一，。包含的要點：第一，“合作社是自愿組成的組織合作社是自愿組成的組織“，即入社要自，即入社要自愿，不能強(qiáng)迫。第二，對所有能利用它的服愿，不能強(qiáng)迫。第二，對所有能利用它的服務(wù)并愿意承擔(dān)會員義務(wù)的人都

9、是開放的。第務(wù)并愿意承擔(dān)會員義務(wù)的人都是開放的。第三，沒有人為的限制或任何社會、政治、種三，沒有人為的限制或任何社會、政治、種族和宗教的歧視。族和宗教的歧視。成員民主管理成員民主管理。包含的要點：第一，合作。包含的要點：第一，合作社是由社員管理的民主的組織，它的事務(wù)由社是由社員管理的民主的組織，它的事務(wù)由積極參與政策制訂和決策的成員管理。第二，積極參與政策制訂和決策的成員管理。第二，“被選出的男女代表應(yīng)對成員負(fù)責(zé)。被選出的男女代表應(yīng)對成員負(fù)責(zé)?！钡谌?，第三，“在基層合作社中，社員擁有平等的投票權(quán)在基層合作社中，社員擁有平等的投票權(quán)（即每成員一票）（即每成員一票）”?！俺蓡T經(jīng)濟(jì)參與成員經(jīng)濟(jì)參與”

10、。第一，。第一，“成員均攤合成員均攤合作社資本，并對其進(jìn)行民主管理作社資本，并對其進(jìn)行民主管理”。第二，。第二，“部分資產(chǎn)常常表現(xiàn)為合作社的共有資產(chǎn)。部分資產(chǎn)常常表現(xiàn)為合作社的共有資產(chǎn)?！钡谌献魃缬嗟姆峙?。一是留取儲備金。第三，合作社盈余的分配。一是留取儲備金。二是資本報酬：原是股金獲利息，后有部分二是資本報酬：原是股金獲利息，后有部分按股分紅。三是按交易量實行盈余返還，這按股分紅。三是按交易量實行盈余返還，這是合作社主要的分配形式。四是是合作社主要的分配形式。四是“成員批準(zhǔn)成員批準(zhǔn)的其他活動。的其他活動?！?“獨立性與自主性獨立性與自主性”。第一，。第一，“合作社是合作社是由他們的成員

11、所控制的自主、自助的組織由他們的成員所控制的自主、自助的組織”。第二，第二，“在他們與其他組織（包括政府）簽在他們與其他組織（包括政府）簽訂協(xié)定，或從外部獲取資金時，必須保證他訂協(xié)定，或從外部獲取資金時，必須保證他們的成員的民主管理及合作社的自主性們的成員的民主管理及合作社的自主性”?！敖逃?、培訓(xùn)與信息教育、培訓(xùn)與信息”。第一，第一，“合作社合作社為他們的成員、獲選代表、管理者和雇員提為他們的成員、獲選代表、管理者和雇員提供教育和培訓(xùn)。第二，向社會作宣傳，宣傳供教育和培訓(xùn)。第二，向社會作宣傳，宣傳的重點是合作社的性質(zhì)和益處。的重點是合作社的性質(zhì)和益處?！昂献魃玳g的合作合作社間的合作”。這一原則

12、講了合作這一原則講了合作社間合作的必要性和合作的范圍。社間合作的必要性和合作的范圍?！瓣P(guān)注社會關(guān)注社會”。合作社有責(zé)任保護(hù)和促進(jìn)。合作社有責(zé)任保護(hù)和促進(jìn)其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育、環(huán)境等其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育、環(huán)境等方面的發(fā)展。方面的發(fā)展。合作社的運行機(jī)制合作社的運行機(jī)制組織管理機(jī)制組織管理機(jī)制。合作社要按合作社的原則組合作社要按合作社的原則組織起來，一般要設(shè)立：一是社員織起來，一般要設(shè)立：一是社員(代表代表) 大會，是大會，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。二是理事會，其成員由社員或社最高權(quán)力機(jī)關(guān)。二是理事會，其成員由社員或社員代表大會從社員中產(chǎn)生，成員不管占有股份多員代表大會從社員中產(chǎn)生，成員不

13、管占有股份多少，要按一人一票選舉產(chǎn)生，董事會負(fù)責(zé)大會閉少，要按一人一票選舉產(chǎn)生，董事會負(fù)責(zé)大會閉會期間重大事項的決策。三是監(jiān)事會，監(jiān)督經(jīng)管、會期間重大事項的決策。三是監(jiān)事會，監(jiān)督經(jīng)管、財務(wù)等情況。四是經(jīng)理層。有的要由董事會推薦財務(wù)等情況。四是經(jīng)理層。有的要由董事會推薦一名成員擔(dān)任經(jīng)理，有的則聘請外部一名具有一一名成員擔(dān)任經(jīng)理，有的則聘請外部一名具有一定經(jīng)營管理定經(jīng)營管理能力的經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理能力的經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作。工作。 服務(wù)機(jī)制服務(wù)機(jī)制。合作社要為農(nóng)民提供產(chǎn)前、。合作社要為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)種、產(chǎn)后等各項服務(wù)，代表和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)種、產(chǎn)后等各項服務(wù)，代表和維護(hù)農(nóng)民的利益。民的利益。利

14、益分配機(jī)制利益分配機(jī)制。利益分配：一是要按。利益分配：一是要按股份的多少參與分配股息或者分紅（少股份的多少參與分配股息或者分紅（少數(shù)），二是要按與合作社的交易額多少數(shù)），二是要按與合作社的交易額多少獲得利潤返還。獲得利潤返還。合作社的類型與特點合作社的類型與特點合作社的類型合作社的類型從是否是股份合作的角度，可分為股份從是否是股份合作的角度，可分為股份制合作社和非股份合作制合作社兩種。制合作社和非股份合作制合作社兩種。 股份制合作社是兼融傳統(tǒng)合作社的基本股份制合作社是兼融傳統(tǒng)合作社的基本原則及股份公司的某種機(jī)制而建立起來的原則及股份公司的某種機(jī)制而建立起來的一種經(jīng)濟(jì)組織。一種經(jīng)濟(jì)組織。 從產(chǎn)業(yè)

15、或區(qū)域上劃分：從產(chǎn)業(yè)或區(qū)域上劃分：專業(yè)性合作社，包括產(chǎn)前、產(chǎn)后合作社專業(yè)性合作社，包括產(chǎn)前、產(chǎn)后合作社及信用合作社等。及信用合作社等。綜合性合作社，包括生產(chǎn)、加工、銷售綜合性合作社，包括生產(chǎn)、加工、銷售等活動在內(nèi)的合作社等活動在內(nèi)的合作社。區(qū)域性合作社，相當(dāng)于社區(qū)性的合作社。區(qū)域性合作社，相當(dāng)于社區(qū)性的合作社。 合作社的特點合作社的特點經(jīng)營目標(biāo)的雙重性，即服務(wù)性與盈利性的經(jīng)營目標(biāo)的雙重性，即服務(wù)性與盈利性的相統(tǒng)一相統(tǒng)一2.經(jīng)營結(jié)構(gòu)的雙層次性，即約定統(tǒng)一經(jīng)營與經(jīng)營結(jié)構(gòu)的雙層次性，即約定統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合。分散經(jīng)營相結(jié)合。3.健全的組織管理制度。健全的組織管理制度。4.生產(chǎn)經(jīng)營行為都按市場經(jīng)

16、濟(jì)規(guī)律辦事。生產(chǎn)經(jīng)營行為都按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。5.以專業(yè)合作社最具活力。以專業(yè)合作社最具活力。6.堅持民主管理，社務(wù)公開。相互信任，公堅持民主管理，社務(wù)公開。相互信任，公平而不欺騙和很高的透明度是合作社的三個平而不欺騙和很高的透明度是合作社的三個價值觀，是合作社的生命線。價值觀，是合作社的生命線。世界合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢世界合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢組織結(jié)構(gòu)趨于完善，法律地位逐步鞏固。組織結(jié)構(gòu)趨于完善，法律地位逐步鞏固。宏觀排列有序性。微觀運行效率宏觀排列有序性。微觀運行效率總總體行為公正性。體行為公正性。由古典式的傳統(tǒng)的自我服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向由古典式的傳統(tǒng)的自我服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向開放型的經(jīng)營服務(wù)為主，逐步走向

17、企業(yè)化開放型的經(jīng)營服務(wù)為主，逐步走向企業(yè)化3.注重橫向與縱向一體化注重橫向與縱向一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同經(jīng)營，走上集團(tuán)化走上集團(tuán)化 走向集團(tuán)化的途徑：一是并社。二是合作走向集團(tuán)化的途徑：一是并社。二是合作社協(xié)同經(jīng)營。三是通過自身積累和發(fā)展新社協(xié)同經(jīng)營。三是通過自身積累和發(fā)展新社員擴(kuò)大規(guī)模。社員擴(kuò)大規(guī)模。4. 運營越來越注重效率的提高運營越來越注重效率的提高 （1）合作社對其社員提出了越來越嚴(yán)格）合作社對其社員提出了越來越嚴(yán)格的交易條件。通過嚴(yán)格的合同條款，明確交的交易條件。通過嚴(yán)格的合同條款，明確交易責(zé)任，確保所交易的農(nóng)產(chǎn)品符合加工和銷易責(zé)任，確保所交易的農(nóng)產(chǎn)品符合加工和銷售的需要。

18、售的需要。 （2）市場的科學(xué)預(yù)測與決策）市場的科學(xué)預(yù)測與決策 （3） 應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化品牌化5.管理的專業(yè)化與現(xiàn)代化管理的專業(yè)化與現(xiàn)代化（1）聘任外部的企業(yè)家來管理）聘任外部的企業(yè)家來管理（2）現(xiàn)代科學(xué)管理）現(xiàn)代科學(xué)管理 方法、規(guī)章制度方法、規(guī)章制度6.農(nóng)業(yè)合作社是西方合作社運動的主體，流農(nóng)業(yè)合作社是西方合作社運動的主體，流通合作社則是農(nóng)業(yè)合作社的主要形式。通合作社則是農(nóng)業(yè)合作社的主要形式。7.合作社的中立性淡化，越來越受到政府的合作社的中立性淡化，越來越受到政府的控制，接受政府支持，成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制，接受政府支持，成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定

19、社會的重要工具。穩(wěn)定社會的重要工具。 一是政府建立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，加一是政府建立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，加強(qiáng)對合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理。強(qiáng)對合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理。 二是政府給予合作社大量的財力資助、二是政府給予合作社大量的財力資助、稅收減免、政策優(yōu)惠。稅收減免、政策優(yōu)惠。二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展的產(chǎn)生與發(fā)展馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論 我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是以馬列主義我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是以馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論為基礎(chǔ)的，因而首先關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論為基礎(chǔ)的，因而首先談馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制理論。談馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制理論。

20、改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義合改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義合作經(jīng)濟(jì)的道路，是馬列主義關(guān)于建設(shè)社會主作經(jīng)濟(jì)的道路，是馬列主義關(guān)于建設(shè)社會主義理論的重要組成部分。馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)義理論的重要組成部分。馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制理論的主要論點是：合作制理論的主要論點是：馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行社會主義改造。對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行社會主義改造。 引導(dǎo)小農(nóng)進(jìn)入社會主義的最好辦法是辦合引導(dǎo)小農(nóng)進(jìn)入社會主義的最好辦法是辦合作社。作社。合作社的性質(zhì)取決于社會經(jīng)濟(jì)制度。合作社的性質(zhì)取決于社會經(jīng)濟(jì)制度。辦合作社必須堅持自愿互利、逐步過渡、辦合作社必須堅持自愿互利、

21、逐步過渡、國家援助和物質(zhì)利益原則。國家援助和物質(zhì)利益原則。以流通領(lǐng)域合作為基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)合作。以流通領(lǐng)域合作為基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)合作。必須在農(nóng)民中進(jìn)行文化建設(shè)。必須在農(nóng)民中進(jìn)行文化建設(shè)。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展第一階段：農(nóng)業(yè)合作化時期（第一階段：農(nóng)業(yè)合作化時期（52-57）。）。先是互助組，后是初級社，再后是高級先是互助組，后是初級社，再后是高級社。社。 第二階段：人民公社時期（第二階段：人民公社時期（58-78）。）。第三階段：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特別是專業(yè)合第三階段：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特別是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織較大發(fā)展階段（作經(jīng)濟(jì)組織較大發(fā)展階段（1978年以年以后）。后

22、）。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型 對于類型有不同的看法：對于類型有不同的看法：比較廣泛的看法是他應(yīng)包括以下三種類型比較廣泛的看法是他應(yīng)包括以下三種類型社區(qū)合作型社區(qū)合作型：指以鄉(xiāng)村行政區(qū)域或行政組：指以鄉(xiāng)村行政區(qū)域或行政組織為依托而建立的合作經(jīng)濟(jì)組織。一般的織為依托而建立的合作經(jīng)濟(jì)組織。一般的合作經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)、村、組）。經(jīng)改造的合作經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)、村、組）。經(jīng)改造的合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作型專業(yè)合作型：指以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品或某一：指以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)為紐帶建立與發(fā)展起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。環(huán)節(jié)為紐帶建立與發(fā)展起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)

23、協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)合作社。 股份合作型股份合作型。較狹義的觀點兩種：較狹義的觀點兩種：現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是農(nóng)村合作經(jīng)現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（理由見下），其他是合作經(jīng)濟(jì)組織濟(jì)組織（理由見下），其他是合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為股份合作制也不是真正的合作經(jīng)濟(jì)組認(rèn)為股份合作制也不是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織織。因為它不符合合作制的原則，是介于股。因為它不符合合作制的原則，是介于股份制與合作制之間的組織。我們認(rèn)為它是合份制與合作制之間的組織。我們認(rèn)為它是合作制的一種，可看作是它的一個亞種。作制的一種，可看作是它的一個亞種。各種類型合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系各種類型合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

24、組織的關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系 目前對社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的叫法不一，有目前對社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的叫法不一，有的叫合作經(jīng)濟(jì)組織，有的叫集體經(jīng)濟(jì)，二者的叫合作經(jīng)濟(jì)組織，有的叫集體經(jīng)濟(jì)，二者到底是何關(guān)系呢？目前理論界有五種觀點到底是何關(guān)系呢？目前理論界有五種觀點： 觀點一：合作經(jīng)濟(jì)包括集體經(jīng)濟(jì)觀點一：合作經(jīng)濟(jì)包括集體經(jīng)濟(jì)。理由是：。理由是：合作經(jīng)濟(jì)不僅有勞動群眾集體所有制類型的，合作經(jīng)濟(jì)不僅有勞動群眾集體所有制類型的，還有建立在個體所有制或私有制基礎(chǔ)上的合還有建立在個體所有制或私有制基礎(chǔ)上的合作社。作社。 觀點二：集體經(jīng)濟(jì)包括合作經(jīng)濟(jì)觀點二：集體經(jīng)濟(jì)包括合作經(jīng)濟(jì)。理由：。理由：集體經(jīng)

25、濟(jì)不限于合作經(jīng)濟(jì)一種形式，還包括集體經(jīng)濟(jì)不限于合作經(jīng)濟(jì)一種形式，還包括了所有以集體所有制企業(yè)名義登記的其他經(jīng)了所有以集體所有制企業(yè)名義登記的其他經(jīng)濟(jì)組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，合作經(jīng)濟(jì)組織濟(jì)組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，合作經(jīng)濟(jì)組織則不包括。則不包括。 觀點三：集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)在概念上觀點三：集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)在概念上是完全重合的是完全重合的。說的是同一個事物。凡是集。說的是同一個事物。凡是集體所有制經(jīng)濟(jì)，都要遵循合作社原則；凡是體所有制經(jīng)濟(jì)，都要遵循合作社原則；凡是合作社，都是集體所有制的。合作社，都是集體所有制的。 觀點四：集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是內(nèi)部構(gòu)造具觀點四：集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是內(nèi)部構(gòu)造具有實質(zhì)

26、區(qū)別的兩個范疇有實質(zhì)區(qū)別的兩個范疇。理由：集體經(jīng)濟(jì)的。理由：集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，實行集體所有制，本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，實行集體所有制，否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，他承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。合，他承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。 觀點五：合作社與集體經(jīng)濟(jì)兩者在外延上觀點五：合作社與集體經(jīng)濟(jì)兩者在外延上有重疊，但并不完全相互包容有重疊，但并不完全相互包容。因為兩個概。因為兩個概念是從不同角度去界定經(jīng)濟(jì)組織形式的。集念是從不同角度去界定經(jīng)濟(jì)組織形式的。集體經(jīng)濟(jì)組織是就所有制性質(zhì)而言的，合作社體經(jīng)濟(jì)組織是就所有制性質(zhì)而言的，合作社是就其組成及運行方式而言的是就其組成

27、及運行方式而言的。 以上五種觀點中，前四種觀點基本上是從生以上五種觀點中，前四種觀點基本上是從生產(chǎn)資料所有權(quán)上去比較和區(qū)分，也就是從質(zhì)產(chǎn)資料所有權(quán)上去比較和區(qū)分，也就是從質(zhì)上去比較。這有一定道理，但仍難區(qū)分或把上去比較。這有一定道理，但仍難區(qū)分或把握。我贊同第五種觀點。握。我贊同第五種觀點。兩者有聯(lián)系，又區(qū)別。（兩者有聯(lián)系，又區(qū)別。（1）合作經(jīng)濟(jì)可以）合作經(jīng)濟(jì)可以是集體經(jīng)濟(jì)，也可以不是；（是集體經(jīng)濟(jì)，也可以不是；（2）集體經(jīng)濟(jì)）集體經(jīng)濟(jì)可以是合作經(jīng)濟(jì)，也可以不是?？梢允呛献鹘?jīng)濟(jì)，也可以不是。2.合作經(jīng)濟(jì)與股份合作組織的關(guān)系合作經(jīng)濟(jì)與股份合作組織的關(guān)系股份合作組織是廣義的合作經(jīng)濟(jì)的一個組成股份合

28、作組織是廣義的合作經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，但與傳統(tǒng)的合作社不同：部分，但與傳統(tǒng)的合作社不同： 第一，合作目的不同；第一，合作目的不同； 第二：分配方式不同。第二：分配方式不同。三、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織三、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織概況與特征社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織概況與特征 我國農(nóng)村社區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一我國農(nóng)村社區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟(jì)組織、村級和村民小組一級集級的集體經(jīng)濟(jì)組織、村級和村民小組一級集體經(jīng)濟(jì)組織，但以村和村民小組為主。目前體經(jīng)濟(jì)組織，但以村和村民小組為主。目前我國社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織共我國社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織共218萬個，其中村萬個，其中村級組織級組織67萬個，占萬個，占30

29、.7%，組級組織，組級組織151萬萬個，占個，占69.3%。農(nóng)村社區(qū)合作組織的主要特。農(nóng)村社區(qū)合作組織的主要特征是：征是：產(chǎn)權(quán)制度：產(chǎn)權(quán)制度：社區(qū)合作組織的產(chǎn)權(quán)屬社區(qū)內(nèi)社區(qū)合作組織的產(chǎn)權(quán)屬社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民群眾集體所有。目前具有代表性的集部農(nóng)民群眾集體所有。目前具有代表性的集體資產(chǎn)可歸納為土地和企業(yè)兩種。體資產(chǎn)可歸納為土地和企業(yè)兩種。經(jīng)營制度：經(jīng)營制度：主要是實行雙層經(jīng)營體制。目前絕主要是實行雙層經(jīng)營體制。目前絕大部分（占大部分（占99.8%）的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包）的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營；極少數(shù)（經(jīng)營；極少數(shù)（0.2%約約7000個，河南南街村、廣個，河南南街村、廣東中山崖口村）的社區(qū)

30、經(jīng)濟(jì)組織實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)東中山崖口村）的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。一分配。組織制度：組織制度：村設(shè)立村民委員會和村民小組它既村設(shè)立村民委員會和村民小組它既是經(jīng)濟(jì)組織，又是社區(qū)自治組織，因而它既發(fā)揮經(jīng)是經(jīng)濟(jì)組織，又是社區(qū)自治組織，因而它既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，又發(fā)揮社會組織作用。濟(jì)職能，又發(fā)揮社會組織作用。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的職能社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的職能搞好服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)。搞好服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)。加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)關(guān)系。加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)關(guān)系。興辦企業(yè)，增加積累。興辦企業(yè)，增加積累。搞好監(jiān)督，辦好公益。搞好監(jiān)督，辦好公益。 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清集體財產(chǎn)產(chǎn)

31、權(quán)不清。一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，二。一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，二是集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。是集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。經(jīng)濟(jì)實力薄弱經(jīng)濟(jì)實力薄弱。服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。不能有效地組織農(nóng)民發(fā)展。不能有效地組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。生產(chǎn)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。封閉性和排他性較強(qiáng)封閉性和排他性較強(qiáng)。不能充分適應(yīng)市場配置資。不能充分適應(yīng)市場配置資源和生產(chǎn)要素流動的要求。源和生產(chǎn)要素流動的要求。行政色彩濃厚，合作屬性淡化，不能有效地維護(hù)行政色彩濃厚，合作屬性淡化，不能有效地維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民利益。 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善對其今后向何處去，觀點有二：觀點一：再大力發(fā)展它已

32、無意義，應(yīng)淡化觀點一：再大力發(fā)展它已無意義，應(yīng)淡化。理由理由:存在上述問題。存在上述問題。中央的中央的“土地使用權(quán)一定三十年不變土地使用權(quán)一定三十年不變”政策政策亦有淡化的意思。亦有淡化的意思。方法方法: 把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型合作經(jīng)濟(jì)組把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型合作經(jīng)濟(jì)組織：織： 1.政經(jīng)分開，法律確認(rèn)政經(jīng)分開，法律確認(rèn)。把把“政經(jīng)合一政經(jīng)合一”的村的村民委員會改為只是一個純粹的村民自治組織，只民委員會改為只是一個純粹的村民自治組織，只行使相應(yīng)的社會職能，并通過相關(guān)法律得到確認(rèn)。行使相應(yīng)的社會職能，并通過相關(guān)法律得到確認(rèn)。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能自然消失，取而同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

33、織的功能自然消失，取而代之的是新型合作經(jīng)濟(jì)組織。代之的是新型合作經(jīng)濟(jì)組織。 2.正確處置農(nóng)村集體資產(chǎn)：實行股份合作制正確處置農(nóng)村集體資產(chǎn)：實行股份合作制（1）對農(nóng)村集體土地實行新型農(nóng)地股份合作制）對農(nóng)村集體土地實行新型農(nóng)地股份合作制（2）全面推行農(nóng)村集體企業(yè)股份合作制改造）全面推行農(nóng)村集體企業(yè)股份合作制改造.目目前有不少鄉(xiāng)村企業(yè)已實行了股份合作制改造，但前有不少鄉(xiāng)村企業(yè)已實行了股份合作制改造，但也有的沒有實行，各地應(yīng)借對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造也有的沒有實行，各地應(yīng)借對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造之機(jī)，對集體企業(yè)全面實行股份合作制改造。在之機(jī)，對集體企業(yè)全面實行股份合作制改造。在改造時應(yīng)注意不要再設(shè)集體股，應(yīng)全設(shè)

34、個人股。改造時應(yīng)注意不要再設(shè)集體股，應(yīng)全設(shè)個人股。 3.加快發(fā)展各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織 觀點二：應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展觀點二：應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展 主要理由是盡管有問題，但經(jīng)改革，可克服，主要理由是盡管有問題，但經(jīng)改革，可克服，發(fā)展它是鞏固社會主義制度，走共同富裕道路的發(fā)展它是鞏固社會主義制度，走共同富裕道路的需要。需要。 目前應(yīng)抓好以下工作：目前應(yīng)抓好以下工作：改革集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。改革集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一一是對土地制度進(jìn)行改革與建設(shè)，可實行土地股份是對土地制度進(jìn)行改革與建設(shè)，可實行土地股份合作制；二是對集體企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造。合作制；二是

35、對集體企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造。充分合理地利用好集體資產(chǎn)，不斷壯大集體經(jīng)充分合理地利用好集體資產(chǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。濟(jì)。首先要辦好集體企業(yè)；其次，要通過首先要辦好集體企業(yè)；其次，要通過“以工以工補(bǔ)農(nóng)補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)以工建農(nóng)”來反哺農(nóng)業(yè)；再次，搞好來反哺農(nóng)業(yè)；再次，搞好鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。好的條件。 建立健全社會化服務(wù)體系，完善雙層經(jīng)建立健全社會化服務(wù)體系，完善雙層經(jīng)營體制。營體制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)的流加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。失。包括建立相應(yīng)管理組織、建立健全各包括建立相應(yīng)管理組織、建立健全各項

36、規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，實行項規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，實行財務(wù)公開、民主管理，及時檢查制度執(zhí)行財務(wù)公開、民主管理，及時檢查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。包括組織制度包括組織制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好一個領(lǐng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好一個領(lǐng)導(dǎo)人十分重要。導(dǎo)人十分重要。四、專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織四、專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的類型與特征專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的類型與特征類型。類型。它可分為兩種類型：它可分為兩種類型：農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承

37、包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?；ブ越?jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。等服務(wù)。 需要指出的是，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織叫專業(yè)協(xié)會需要指出的是，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

38、叫專業(yè)協(xié)會的人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社也是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的一個的人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社也是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的一個組成部分。但組成部分。但我認(rèn)為這兩者是有區(qū)別的：我認(rèn)為這兩者是有區(qū)別的： 一是合作程度不同。一是合作程度不同。一般說來，合作社的組織形一般說來，合作社的組織形式要比專業(yè)協(xié)會更緊密，其成員的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系要式要比專業(yè)協(xié)會更緊密，其成員的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系要比專業(yè)協(xié)會更為緊密，屬緊密型的合作。雖然目前比專業(yè)協(xié)會更為緊密，屬緊密型的合作。雖然目前有的專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分緊密如股份合作型，有的專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分緊密如股份合作型，但也有的協(xié)會的關(guān)系比較松散，只是一個服務(wù)組織，但也有的協(xié)會的關(guān)系比較松散，只是一

39、個服務(wù)組織，沒有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有的只交一點會費，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系沒有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有的只交一點會費，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不強(qiáng)。不強(qiáng)。 二是性質(zhì)有的不同二是性質(zhì)有的不同。如有的協(xié)會是一個群眾組織。如有的協(xié)會是一個群眾組織（團(tuán)體），不是經(jīng)濟(jì)組織，而合作社則是經(jīng)濟(jì)組織。（團(tuán)體），不是經(jīng)濟(jì)組織，而合作社則是經(jīng)濟(jì)組織。特征特征不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。專業(yè)性強(qiáng)。專業(yè)性強(qiáng)?？梢猿缴鐓^(qū)界限?？梢猿缴鐓^(qū)界限。組織本身對內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，組織本身對內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，對外經(jīng)營。對外經(jīng)營。一人一票，進(jìn)退自由。一人一票，進(jìn)退自由。專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展第一階

40、段：萌芽階段（八十年代初）。第一階段：萌芽階段（八十年代初）。最早出現(xiàn)農(nóng)協(xié)的是四川。最早出現(xiàn)農(nóng)協(xié)的是四川。 第二階段：初創(chuàng)階段（八十年代中后期）第二階段：初創(chuàng)階段（八十年代中后期） 第三階段：較快發(fā)展階段（九十年代后）第三階段：較快發(fā)展階段（九十年代后） 這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有效地把農(nóng)民組織起來，提高了發(fā)展需要，有效地把農(nóng)民組織起來，提高了抗御市場風(fēng)險的能力，降低了交易成本，保抗御市場風(fēng)險的能力，降低了交易成本，保護(hù)了農(nóng)民利益，滿足了農(nóng)民的多種要求，加護(hù)了農(nóng)民利益，滿足了農(nóng)民的多種要求，加快了科技推廣與應(yīng)用步伐，從而大大提高了快了科

41、技推廣與應(yīng)用步伐，從而大大提高了專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成了政府了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成了政府的得力助手，從而產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效的得力助手，從而產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。益和社會效益。專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題在的主要問題思想認(rèn)識上存在問題思想認(rèn)識上存在問題一些人對合作經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵弄不清楚，有一些人對合作經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵弄不清楚，有“恐恐合癥合癥”。一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重建立，輕經(jīng)營管理。一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重建立，輕經(jīng)營管理

42、。合作社經(jīng)營管理的外部環(huán)境不夠優(yōu)化合作社經(jīng)營管理的外部環(huán)境不夠優(yōu)化政府引導(dǎo)、支持力度不夠。政府引導(dǎo)、支持力度不夠。農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還未完善起來，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還未完善起來，沒有為合作社的經(jīng)營管理提供一個寬松、公平、沒有為合作社的經(jīng)營管理提供一個寬松、公平、競爭、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。競爭、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 缺乏法律保障。缺乏法律保障。農(nóng)民難以真正當(dāng)家作主。農(nóng)民難以真正當(dāng)家作主。一是在推行上存一是在推行上存在著強(qiáng)迫命令、在著強(qiáng)迫命令、“拉郎配拉郎配”的情況；二是在的情況；二是在決策上沒有做到一人一票，存在著上級干部決策上沒有做到一人一票，存在著上級干部或少數(shù)人說了算，農(nóng)民自己不能當(dāng)家

43、作主的或少數(shù)人說了算，農(nóng)民自己不能當(dāng)家作主的情況；三是在分配上，農(nóng)民的合法權(quán)益有時情況；三是在分配上，農(nóng)民的合法權(quán)益有時受到侵害。受到侵害。內(nèi)部運行機(jī)制不夠健全、完善。內(nèi)部運行機(jī)制不夠健全、完善。組織機(jī)構(gòu)不夠健全組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一是機(jī)構(gòu)不健全。一是機(jī)構(gòu)不健全。二是人員配備不合理。二是人員配備不合理。管理機(jī)制不完善管理機(jī)制不完善。一是管理規(guī)章制度不健。一是管理規(guī)章制度不健全，或雖較健全，但執(zhí)行不得力。二是內(nèi)部全，或雖較健全，但執(zhí)行不得力。二是內(nèi)部無責(zé)任制。無責(zé)任制。利益分配機(jī)制不夠合理利益分配機(jī)制不夠合理。一是過多地強(qiáng)調(diào)。一是過多地強(qiáng)調(diào)分配，沒留足公積金、發(fā)展基金，對合作社分配，沒留足公積金、

44、發(fā)展基金，對合作社的發(fā)展產(chǎn)生了影響。二是有的地方過多地實的發(fā)展產(chǎn)生了影響。二是有的地方過多地實行按股分紅，合作制的基本原則未很好貫徹行按股分紅，合作制的基本原則未很好貫徹執(zhí)行。執(zhí)行。監(jiān)督約束機(jī)制不得力監(jiān)督約束機(jī)制不得力。一是社會監(jiān)督不力。一是社會監(jiān)督不力。二是內(nèi)部監(jiān)督不得力。二是內(nèi)部監(jiān)督不得力。5.(1)會計制度執(zhí)行沒有完全到位會計制度執(zhí)行沒有完全到位-導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)口徑混亂，會計信息收集困難。導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)口徑混亂，會計信息收集困難。(2)核算不規(guī)范，審批手續(xù)不嚴(yán)格核算不規(guī)范，審批手續(xù)不嚴(yán)格 第一，財務(wù)票據(jù)雜亂第一，財務(wù)票據(jù)雜亂 第二，賬簿設(shè)置不完整第二，賬簿設(shè)置不完整 第三，審批手續(xù)不完善第三

45、，審批手續(xù)不完善 第四，業(yè)務(wù)處理隨意性較大第四，業(yè)務(wù)處理隨意性較大 第五、核算界限模糊第五、核算界限模糊5.(3)缺乏健全完善的財務(wù)報告機(jī)制缺乏健全完善的財務(wù)報告機(jī)制 一方面：多數(shù)合作社不按時、按類別編制連續(xù)性一方面：多數(shù)合作社不按時、按類別編制連續(xù)性的會計報表，不進(jìn)行必要、經(jīng)常和科學(xué)的財務(wù)運行的會計報表，不進(jìn)行必要、經(jīng)常和科學(xué)的財務(wù)運行分析，并撰寫財務(wù)報告，對財務(wù)執(zhí)行狀況不進(jìn)行及分析，并撰寫財務(wù)報告，對財務(wù)執(zhí)行狀況不進(jìn)行及時的總結(jié)歸納，沒有注重從財務(wù)陣地中決策經(jīng)營，時的總結(jié)歸納，沒有注重從財務(wù)陣地中決策經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。 5.另一方面：合作社對上級主管部門之間尚未

46、完全另一方面：合作社對上級主管部門之間尚未完全形成明確、固定、及時、主動的報告聯(lián)系，各形成明確、固定、及時、主動的報告聯(lián)系，各級主管部門對各合作社也未完全形成規(guī)范、嚴(yán)級主管部門對各合作社也未完全形成規(guī)范、嚴(yán)格、熱情、有力的財務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。財務(wù)格、熱情、有力的財務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。財務(wù)報告的渠道不暢通，內(nèi)容不系統(tǒng)，作用不完整，報告的渠道不暢通，內(nèi)容不系統(tǒng)，作用不完整，方式方法不規(guī)范。方式方法不規(guī)范。(4)財會隊伍業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差異明顯，素質(zhì)不高財會隊伍業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差異明顯，素質(zhì)不高(5)財務(wù)不公開，監(jiān)督約束不夠到位財務(wù)不公開，監(jiān)督約束不夠到位 6.服務(wù)不到位、經(jīng)營不善。服務(wù)不到位、經(jīng)營不善。服務(wù)不到位服

47、務(wù)不到位。經(jīng)營不善經(jīng)營不善。一是在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時，沒有按經(jīng)濟(jì)一是在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時，沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。規(guī)律辦事。二是經(jīng)營決策失誤。二是經(jīng)營決策失誤。三是對外拓展不夠。三是對外拓展不夠。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善采取得力措施，興辦更多更好的專業(yè)采取得力措施，興辦更多更好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)濟(jì)組織政府推動與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動兩政府推動與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動兩個積極性個積極性。作為政府及其領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一作為政府及其領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步提高對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，認(rèn)步提高對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、指導(dǎo)協(xié)調(diào)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等

48、工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)等工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。作為農(nóng)民，也應(yīng)通過學(xué)習(xí)、觀濟(jì)組織。作為農(nóng)民，也應(yīng)通過學(xué)習(xí)、觀察來轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，察來轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，積極主動地興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極主動地興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。典型示范，帶動發(fā)展典型示范，帶動發(fā)展。因地制宜，形式多樣因地制宜，形式多樣。在。在組織形式上，可組織形式上，可以是合作社、農(nóng)民協(xié)會，還可以是其他合作以是合作社、農(nóng)民協(xié)會，還可以是其他合作經(jīng)濟(jì)組織，只要有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織，只要有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，什么組織形式都可以。在興辦形式上應(yīng)多元什么組織形式都可以。在興辦形式

49、上應(yīng)多元化。可以農(nóng)民自己辦、依托龍頭企業(yè)辦，也化。可以農(nóng)民自己辦、依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農(nóng)部門牽頭辦；可以興辦新的，也可可由涉農(nóng)部門牽頭辦；可以興辦新的，也可以把一些企業(yè)改造成合作經(jīng)濟(jì)組織。在具體以把一些企業(yè)改造成合作經(jīng)濟(jì)組織。在具體工作中，應(yīng)重點圍繞資源優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)、工作中，應(yīng)重點圍繞資源優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)、流通領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技等，充分利流通領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技等，充分利用強(qiáng)村、能人等來興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。用強(qiáng)村、能人等來興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加大政府對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持與保加大政府對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持與保護(hù)力度，優(yōu)化外部環(huán)境護(hù)力度，優(yōu)化外部環(huán)境政策扶持政策扶持。各地應(yīng)因

50、地制宜制定與實施能各地應(yīng)因地制宜制定與實施能促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，如在財促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，如在財政、信貸、工商等方面給予優(yōu)先與優(yōu)惠等。政、信貸、工商等方面給予優(yōu)先與優(yōu)惠等。 服務(wù)與條件支持服務(wù)與條件支持。 一是要為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及時、全面、一是要為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及時、全面、準(zhǔn)確地提供各種相關(guān)信息；準(zhǔn)確地提供各種相關(guān)信息； 二是幫助做好融資、征地、人才培訓(xùn)與二是幫助做好融資、征地、人才培訓(xùn)與聘用等方面的工作；聘用等方面的工作； 三是進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路、三是進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 四是進(jìn)一步深

51、化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加四是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系?？炫嘤r(nóng)產(chǎn)品市場體系。法律保護(hù)法律保護(hù)。 進(jìn)一步完善內(nèi)部運行機(jī)制，確保專業(yè)合作進(jìn)一步完善內(nèi)部運行機(jī)制，確保專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展 組織管理機(jī)制的完善組織管理機(jī)制的完善。 一是健全理（董）事會、監(jiān)事會等組織一是健全理（董）事會、監(jiān)事會等組織管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確其權(quán)利、責(zé)任。管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確其權(quán)利、責(zé)任。 二是加強(qiáng)民主管理，解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了二是加強(qiáng)民主管理，解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的問題。同時要注意決策方式的合理性算的問題。同時要注意決策方式的合理性. 三是建立健全人事、勞動、財務(wù)、物資、三是建立健全

52、人事、勞動、財務(wù)、物資、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行 四是對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員四是對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員要實行經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營、管理、服務(wù)掛鉤要實行經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營、管理、服務(wù)掛鉤的責(zé)任制，以調(diào)動工作人員的積極性的責(zé)任制，以調(diào)動工作人員的積極性 。 利益分配機(jī)制的完善利益分配機(jī)制的完善。合理提取公積。合理提取公積金與發(fā)展基金。金與發(fā)展基金。 合理分配剩余利潤。合理分配剩余利潤。其其利潤可以按交易額進(jìn)行分配，也可以將按利潤可以按交易額進(jìn)行分配，也可以將按交易額分配與按股分配相結(jié)合，但一般應(yīng)交易額分配與按股分配相結(jié)合，但一般應(yīng)按交易額分配為主。按交

53、易額分配為主。監(jiān)督機(jī)制的完善監(jiān)督機(jī)制的完善。要建立健全社會監(jiān)督要建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。 1. 1.以農(nóng)業(yè)部示范章程為基礎(chǔ)，建立健全適應(yīng)以農(nóng)業(yè)部示范章程為基礎(chǔ)，建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營發(fā)展特點的財務(wù)管理體制合作社經(jīng)營發(fā)展特點的財務(wù)管理體制 一是健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確財務(wù)崗位職責(zé)一是健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確財務(wù)崗位職責(zé)二是建立并加強(qiáng)財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。財政二是建立并加強(qiáng)財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。財政部于部于20012001年已專門出臺年已專門出臺內(nèi)部會計控制基本規(guī)內(nèi)部會計控制基本規(guī)范范，在全國范圍內(nèi)提出了總體性規(guī)定。，在全國范圍內(nèi)提出了總體性規(guī)定。三是調(diào)

54、整理順內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)范。三是調(diào)整理順內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)范。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部2008年初年初重新制定印發(fā)了試行的重新制定印發(fā)了試行的農(nóng)民專業(yè)合作組農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程織示范章程。（2）加）加 強(qiáng)強(qiáng) 民民 主主 管管 理理 , 實實 行行 財財 務(wù)務(wù) 公公 開開（3）適應(yīng)合作社發(fā)展需要，推進(jìn)財會隊伍建設(shè)）適應(yīng)合作社發(fā)展需要，推進(jìn)財會隊伍建設(shè)總的趨勢要求逐步配備高素質(zhì)專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)總的趨勢要求逐步配備高素質(zhì)專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)工作。工作。（4）統(tǒng)一監(jiān)制財務(wù)票據(jù)，完善其使用管理規(guī)范）統(tǒng)一監(jiān)制財務(wù)票據(jù)，完善其使用管理規(guī)范（5）認(rèn)真執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，強(qiáng)化基本功）認(rèn)真執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，強(qiáng)化基本功訓(xùn)練。主要

55、是認(rèn)真執(zhí)行落實好財政部訓(xùn)練。主要是認(rèn)真執(zhí)行落實好財政部1996年制年制定發(fā)布，全國所有會計主體都應(yīng)統(tǒng)一遵循執(zhí)行的定發(fā)布，全國所有會計主體都應(yīng)統(tǒng)一遵循執(zhí)行的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。（6）健全財務(wù)檔案，保持財務(wù)管理工作善始善）健全財務(wù)檔案，保持財務(wù)管理工作善始善終終5.搞好服務(wù)與經(jīng)營活動，不斷壯大搞好服務(wù)與經(jīng)營活動，不斷壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞好自我服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力搞好自我服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力。當(dāng)前為當(dāng)前為社員（會員）服務(wù)的重點，一是對社員社員（會員）服務(wù)的重點，一是對社員（會員）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過代存、代加（會員）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過代存、代加工、代銷售等方式，代替其進(jìn)行營銷活工、

56、代銷售等方式，代替其進(jìn)行營銷活動；二是提供良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)動；二是提供良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生資方面的服務(wù)；三是提供各種等農(nóng)用生資方面的服務(wù)；三是提供各種市場信息，幫助搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行農(nóng)市場信息，幫助搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)人才的培訓(xùn)等。業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)人才的培訓(xùn)等。抓好經(jīng)營，提高效益抓好經(jīng)營，提高效益。首先要千方百計籌措首先要千方百計籌措更多經(jīng)營資金。其次，圍繞自我服務(wù)，搞好營銷更多經(jīng)營資金。其次，圍繞自我服務(wù)，搞好營銷活動。再次，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，獲取更多利潤。活動。再次，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，獲取更多利潤。把合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起把合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)

57、合起來來。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是專業(yè)合有效組織形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。因而實現(xiàn)作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。因而實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合很有必要。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合很有必要。其結(jié)合形式可多種多樣。目前較理想的結(jié)合形式其結(jié)合形式可多種多樣。目前較理想的結(jié)合形式主要有：龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組成股份合作主要有：龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組成股份合作制的龍頭企業(yè)（龍頭企業(yè)制的龍頭企業(yè)（龍頭企業(yè)+農(nóng)戶）；龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶）；龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶

58、興辦合作經(jīng)濟(jì)組織（即龍頭企業(yè)農(nóng)戶興辦合作經(jīng)濟(jì)組織（即龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組合作經(jīng)濟(jì)組織織+農(nóng)戶）；合作經(jīng)濟(jì)組織興辦龍頭企業(yè)（即合作農(nóng)戶）；合作經(jīng)濟(jì)組織興辦龍頭企業(yè)（即合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)）。龍頭企業(yè)）。五、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織五、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的類型、特征與優(yōu)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的類型、特征與優(yōu)越性越性基本類型 股份合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民和社會其他個人或單位以資金聯(lián)合或資金與勞動聯(lián)合組成的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)組織。從目前看，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的類型有兩大類：社區(qū)性股份合作制。它是將股份制的某些制度機(jī)理引入社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中，或者將原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改組成股份合作制。即在社區(qū)范圍內(nèi)，按股份合作制原則對集體資產(chǎn)重新界定，吸納個人資產(chǎn)進(jìn)行運作的經(jīng)濟(jì)組織。具體又有兩種形式： 村股份合作公司。以村為依托，將村集體資產(chǎn)核資后作為集體股，再向農(nóng)民征集個人股。集資后村股份合作公司創(chuàng)辦企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份投資公司。在村級股份公司的基礎(chǔ)上成