第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)化高峰論壇

1、第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)化高峰論壇（二） 主持人：剛才皮特先生給我 們做了一個很精采的報告，他首先談到了住房問題，在整個社會經(jīng)濟生活當中的地位，談到了住房跟人居關(guān)系，關(guān)系弱勢群體的人居環(huán)境，包括、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè) 等等的關(guān)系，來說明了住房問題的重要性。接下來，又談到了在全球化的大背景下，如何來開展合作，來探討解決這個住房問題，包括住房的可持續(xù)發(fā)展問題。還花 了大量篇幅，從六個方面闡述了住宅產(chǎn)業(yè)的重要性，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。最后，對我們本次論壇提出了一些希望，希望以此為契機開展各國之間的住宅產(chǎn) 業(yè)政策方面的交流和合作，建立一個對話機制，共同推進住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下面，我們有請全國人大環(huán)

2、境與資源保護委員會法案室主任孫佑海先生為我們作“加強法治建設(shè)，為發(fā)展節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)提供可靠保障”的演講，大家歡迎！全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任 孫佑海先生孫佑海：尊敬的各位來賓， 各位代表，下午好，我發(fā)言的題目是“加強法治建設(shè)，為發(fā)展節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)提供可靠保障”。由建設(shè)部主辦的第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會，在北京隆重舉 行，本屆住博會的主題是“依托住宅產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，提高住宅的品質(zhì)和性能，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好友好型的和諧社區(qū)”，我認為這個主題 既契合我國當前的實際，又反應了住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，是值得稱道的。我的發(fā)言分三個部分，第一個部分是講一下我

3、國多年來逐步重視依法促進節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二部分，介紹一下當前相關(guān)法律法規(guī)及實施中存在的主要問題。第三部分，是對發(fā)展節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)提供法治保障的幾點思考。一、我國多年來逐步重視依法促進節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們知道能源和土地是社會經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能 源、土地供需矛盾尖銳，同時浪費嚴重、利用效率低等問題也越來越突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。因此，解決好能源跟土地問題，對我國經(jīng)濟社 會的可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會意義十分重大。節(jié)約土地和能源，是當今世界上許多國家面臨的共同

4、課題，解決這個問題各國的做法雖然不盡相同，但有一點卻是共同的，那就是十分重視運用法律手段來推進 節(jié)能、節(jié)地，保障節(jié)能節(jié)地目標的實現(xiàn)。我國在1998年1月1日起正式實施的節(jié)約能源法，這部法律的正式實施標志著我國的節(jié)能工作走上了法治化軌道， 對于增強全社會的節(jié)能意識，對于推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，滿足人民生活需要，還是發(fā)揮的積極的作用。在此前后制定 的中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法、中華人民共和國水法、和城市節(jié)約用水管理規(guī)定等法律法規(guī)，對推動 我國住宅業(yè)的節(jié)水節(jié)地工作的開展發(fā)揮了重要的作用。以上作提到的節(jié)約能源法

5、、土地管理法等法律法規(guī)，對住宅產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)地都提出了要求。例如節(jié)約能源法第12條明確規(guī)定，固定資產(chǎn)投資工程項目的可行 性研究報告，應當包括合理用能的專題論證，規(guī)定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)應該遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求 的項目，依法審批的機關(guān)不得批注建設(shè)。項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。第37條規(guī)定建筑不的建筑和建造，應依照相關(guān)法律 和行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。城市規(guī)劃法第五條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)， 必須堅持適用經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針

6、。第16條規(guī)定編制城市規(guī)劃，應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。 建筑法第四條規(guī)定，國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進 工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。清潔生產(chǎn)法也明確規(guī)定，建筑工程應當采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境保護的建筑設(shè)計方案、建筑裝修材料、建筑購配件和設(shè) 備，建筑裝修材料一定符合國家標準，禁止生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)不符合國家標準的建筑和裝修材料。最后一個就是城市用水管理規(guī)定也明確提出生活用水按戶收費，新 建住宅應該安裝分戶劑量水表，為安裝分戶劑量水表的要限期安裝通過介紹以上的文件，可以看出我國國家

7、對節(jié)能節(jié)地的住宅產(chǎn)業(yè)是高度重視的，而且對促進我國住宅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其是促進我國住宅產(chǎn)業(yè)的節(jié)能節(jié)地是產(chǎn)生了一定的效果。二、當前法律法規(guī)及其實施當中存在的主要問題。我們看到隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對能源和土地的需求日益加大，能源、土地供求形勢更加嚴峻，節(jié)能節(jié)地也面臨著許多新的問題和新的需求，現(xiàn)行的節(jié)能法、水法、 土地管理法等等，已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，管理制度上過多的體現(xiàn)了政府主導，主要依靠政府推動，對行政手段強調(diào)的比較多，缺乏有效的激勵機制，特別是缺乏財政稅收等激勵政策，難以充分調(diào)查市場主體在住宅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在節(jié)能節(jié)地的積極性和主動性。第二，一些規(guī)定過于原則，操作性

8、不強，多為倡導性口號性的規(guī)定，可操作性比較差，尤其需要指出的是上述發(fā)展中直接針對住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地的條文和措施，既相對偏少更缺乏力度，因此其執(zhí)行效果不可能很理想。第三，涉及住宅產(chǎn)業(yè)的節(jié)能節(jié)地管理存在很多制度上的空白。我們知道我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)建筑面積是400多億平方米，95左右都是高耗能的建筑，但是我們國 家沒有出臺促進節(jié)能的法律，目前的建筑節(jié)能手段單一，缺乏實際幸得經(jīng)濟鼓勵政策和必要的資金支持。而且這些手段僅僅對新建的建筑起到一定的作用，但是對已 有的建筑節(jié)能改造去沒有任何制約。我國已有的建筑物面積龐大，如果要進行建筑物維護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)和節(jié)能改造，需要大量的資金投資，而且有專門法規(guī)的支 持，才能真

9、正推動。第四、執(zhí)行機制不完善。突出問題是缺少專門的建筑節(jié)能節(jié)地的監(jiān)管機構(gòu)，一些重要的制度沒有法律責任，節(jié)能法、土地管理法實施過程中有法不依的現(xiàn)象還是比較普遍。因此，根據(jù)形勢下住宅產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能、節(jié)地工作的實際需要，及時修訂節(jié)能法和及時制定有關(guān)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的法律，及時制定循環(huán)經(jīng)濟法，特別是抓緊制定 建筑節(jié)能條例，節(jié)約用水條例，抓緊制定居住建筑節(jié)能設(shè)計標準更技術(shù)規(guī)范是十分必要的，也是切實可行的。三、對發(fā)展節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)提供法治保障的幾點思考。我認為當前制定修改節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的法律法規(guī)，要全面認真的總結(jié)有關(guān)法律實施以來的經(jīng)驗教訓，堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的 要求，順應

10、市場經(jīng)濟條件下，加強住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)地的實際需要，在敢于和善于創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的制度和機制，增強制度和機制的有效性、約束性和可操 作性。初步考慮當前相關(guān)的立法工作應當重點解決以下幾個方面的問題：第一，要進一步明確突出住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地工作在我國整個住宅和節(jié)能戰(zhàn)略當中的地位。當前我國建筑能耗已占到全社會終端能耗的27.5，單位建筑面積 采暖能耗相當于相同氣侯地區(qū)發(fā)達國家的二到三倍，這個是耗能比較高，同時節(jié)能的潛力也很大。居住建筑用能數(shù)量巨大，建筑住宅需要的土地特別是耕地數(shù)量極為 巨大，浪費也相當嚴重。因此，在制定有關(guān)的政策法規(guī)時，必須把住宅的節(jié)能節(jié)地工作作為國家能源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要組成部

11、分。第二，繼續(xù)加強政府引導，運用行政手段的同時，要強化市場意識，注重發(fā)揮市場機制在住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地工作中的作用，特別是建立起有效的激勵機制，利用 包括財政、稅收手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟杠桿，充分調(diào)動企業(yè)等市場主體，以及廣大消費者節(jié)能、節(jié)地的積極性。使市場主體和廣大消費者成為住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)地工作 的參與者和推動者，形成激勵和約束相結(jié)合的住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地機制。第三，在相關(guān)法律的制定和修改中，要對住宅產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)地管理做出更為詳細、更為具體的規(guī)定。例如，今后應對新建住宅實行能效測評，要對新建政府辦 公建筑和大型公共建筑進行強制性能效測評。2005年12月曾培炎副總理向十屆全國人大常委會第19次會議報告

12、中，提出國務院要制定建筑節(jié)能條例，這項工 作應當抓緊進行。最近，建設(shè)部就居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，向全社會征求意見，這種工作方式體現(xiàn)了新形勢下，做好節(jié)能技術(shù)規(guī)范制定工作的客觀要求和最新發(fā)展趨 勢，是值得發(fā)揚光大的。第四，要增強相關(guān)制度的時效性和可操作性。在相關(guān)立法中，要分別明確落實各級政府及有關(guān)部門的責任，特別是對住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能資金安排，以及鼓勵政策的規(guī) 定，要有切實有效的機制保證得以落實，不能光有規(guī)劃沒有落實。與此同時，要完善法律責任的規(guī)定，加大對位法行為的處罰力度，對各類主體違反住宅節(jié)能節(jié)地法 律法規(guī)的行為，規(guī)定明確而嚴格的制裁措施。第五，要加強對相關(guān)法律實施情況的監(jiān)督檢查。2004年全國人大常

13、委會開展了對土地管理法實施情況的執(zhí)法檢查，最近全國人大常委會又開展了節(jié)約能源法 實施情況的執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查，既推動了這些法律的實施，同時也發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，從而促進了這些法律的修改和完善。今年3月，全國人大節(jié)能法修 訂起草組在京成立，備受社會關(guān)注的節(jié)約能源法修改工作正式啟動，起草組除全國人大、國務院有關(guān)部門的同志以外，還吸收了能源、財稅、法律等方面的專家，為 立法提供咨詢。我們相信，在全國人大常委會的領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面的共同努力和艱苦工作，我們一定能夠進一步完善節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的法律法規(guī)，為進一步推進和加 強住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作，實現(xiàn)我國住宅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠

14、的法律保障。謝謝大家！主持人：大家都知道，我們作為實際工作者來講，推進住宅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能省地這項工作，主 要的難處是缺乏法律保障。法律的支持力度應該是最強的，我們在這個方面我們已經(jīng)有一些法律基礎(chǔ)。剛才孫主任全面給我們大家分析了這些法律基礎(chǔ)，以及當前在 實施過程中存在的問題，并給我們描繪將來推進節(jié)能省地型住宅工作，將展開的法律方面的工作，非常好。孫主任很忙，今天他們還在開會，但是還專門出席我們這 個高峰論壇，從人大環(huán)資委的角度講的怎么從法律角度推動節(jié)能省地型住宅的工作。下面，我們有請香港特別行政區(qū)房屋委員會建筑小組委員會主席葉國謙先生給我們作“香港公屋建設(shè)可持續(xù)發(fā)展模式”的演講。大家歡迎！香港特

15、別行政區(qū)房屋委員會建筑小組委員會主席 葉國謙先生葉國謙：尊敬的各位嘉賓，各位朋友，大家好！我非常高興有機會出席由國家建設(shè)部主辦的第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會，和大家分享香港的經(jīng)驗，同時更可以聆聽來自世界各國的專家、學者就研討會主題發(fā)表的心得和意見。首先，我想簡述由香港特區(qū)政府負責興建的出租公營房屋發(fā)展的歷史，大概在50年前，香港一個貧困的屋區(qū)發(fā)生了一場災難性的大火，數(shù)以萬計的居民頃刻點 家園盡毀，政府急切的工作，就是要盡快為這些災民提供永久性的居所。在不足一年的時間，一座座具備生活設(shè)施的大廈就告誕生，想不到歷史的偶然竟然奠定了香 港經(jīng)濟起飛的重要基石，成為穩(wěn)定香港社會的一項重要的基礎(chǔ)

16、。多年來，公營房屋為低收入人士提供廉價而穩(wěn)定的居所，讓他們安心工作，讓他們的子女在安全的生活環(huán)境中健康成長。今天，在我們身旁有許多社會上的精 英，都是在公營房屋上成長的。所以說，香港社會經(jīng)濟迅速的發(fā)展，市民對生活素質(zhì)的不斷的提高，公營房屋已經(jīng)由僅具備簡單生活設(shè)施的大廈，逐漸發(fā)展成擁有完 善社區(qū)和綠化設(shè)施的大型的住宅區(qū)。事實上香港房屋委員會一直關(guān)心公營房屋的可持續(xù)發(fā)展，以下，我想向大家匯報香港公營房屋在可持續(xù)發(fā)展的三大方向，包括建 屋原則、素質(zhì)監(jiān)控和環(huán)境保護。一、建屋原則。我們的目標是為有居住需要的市民提供自住房屋，并貫徹落實地盡其用，完善效益，因地制宜和實而不華的建屋原則。香港的土地面積不足

17、110平方公里，由于山多平地少，大部分的市民都集中居住在占土地總面積不足兩成的失去范圍，加上香港在可見的未來，也不可能進行大型的填海造地的工程， 可公建房屋的土地十分有限。為了慎用珍貴的土地資源，我們以地盡其用的原則，一般來說新的公營房屋繼續(xù)向高空發(fā)展，住宅大廈以40層高為標準。此外，對于現(xiàn)有的公營房屋我們采用 了一套全方位的維修保養(yǎng)策略，提升房屋的素質(zhì)和延長它的生命周期，以及住宅對土地資源的需求。在財政資源短缺的情況下，我們一定要注重工程的效益，包括樓 房設(shè)計，標準化樓宇和組件，以及機械化組建建筑技術(shù)。我們增加預制組建試點，擴大到廚房的組合上，使預制組件使用率增加兩倍，預制組件占樓宇總的量由

18、現(xiàn)在 的兩成增加到六成。 對公營房屋的規(guī)劃和設(shè)計上，我們由標準化的樓宇設(shè)計的路線邁向因地制宜的設(shè)計路線，針對每個項目的地理環(huán)境，靈活融合標準和非標準的住宅設(shè)計，發(fā)揮土 地最大的潛力，令公營房屋更多元化和凸顯特色。與此同時，從2004年開始，我們把微氣侯研究結(jié)果用在公營房屋設(shè)計上，讓居民享受到天然通風、天然采光等 大自然的環(huán)境。我們是以實而不華的原則來設(shè)計和新建我們的公營房屋房屋，全面控制成本開支，選用更耐用、更環(huán)保的建筑材料，以降低日后維修保養(yǎng)的開支。還 推行節(jié)約能源的措施，減少不必要的墻磚和裝飾等。二，素質(zhì)監(jiān)控。六年前的事件引起香港社會對我們房委會的批評，為此我們進行了深刻的檢討，

19、在吸收了慘痛的經(jīng)驗教訓上，我們提出了五個素質(zhì)監(jiān)控的方向， 同時推出50項優(yōu)質(zhì)房屋措施。這五個方向是伙伴合作、采購模式、服務和制度、人才聘用、產(chǎn)品和生產(chǎn)力。我們認為與建筑商建立伙伴合作的關(guān)系，是減少糾紛、提高工程素質(zhì)和效率的關(guān)鍵點。在建筑業(yè)界的支持下，從2004年4月起，所有的建筑和地基工程的合 約均加入糾紛調(diào)節(jié)制度，在加強溝通的基礎(chǔ)上，把問題解決在萌芽狀態(tài)。我們正進行一個試點的項目，保證上限價的采購模式，目前是通過風向得益，分擔風險的方 法，在招標階段綜合承建上的專業(yè)技能和創(chuàng)意，以便在批出總的承建合約的時候，擬定最高的保證價格，以獨立承建商在施工期采用最具成本效益的措施。為了建立高素質(zhì)和高效率

20、的工作隊伍，確保工程的質(zhì)量，政府從2004年11月起批出的所有的標書，都明文規(guī)定承建商和指定的分包商聘用的分包商比較獲得注冊，或者是已列入房委會投標的名單之內(nèi)。自從1990年起，我們推行表現(xiàn)的平分機制，在這個機制說，我們依據(jù)一系列的標準，評出承建商工作表現(xiàn)和工作成效，務求以公平的形式比較他們的表現(xiàn)， 這個機制有助于我們揀選表現(xiàn)優(yōu)良的承建商。此外，為了鼓勵承建商，提升建筑的素質(zhì)，政府規(guī)律必須聘用通過工藝測試的工人，為了確保做工的素質(zhì)，我們在1997年推出電子華的建筑工程規(guī)格資料庫，植入了12000項建筑物料和建筑做工規(guī)格，供合作伙伴參考。2001年，我們開始大規(guī)模的檢討建筑工程的規(guī)格，并更新和加

21、強專業(yè)技術(shù)內(nèi)容。三、環(huán)境保護。為了降低新建房屋對周邊環(huán)境的影響，我們采用了綠化建筑設(shè)計和環(huán)保施工方法，我們會為每一個公營房屋發(fā)展商戶進行環(huán)境的評估，確保在空氣、水質(zhì)、噪音等方面符合標準。今年，所有的公營房屋發(fā)展計劃都應用了圍氣侯研究，以配合因地制宜設(shè)計，微氣侯研究是采用電腦技術(shù)，根據(jù)地段的特色，為密度高的住宅發(fā)展藍圖定出最佳 的格局，最佳的位置，最佳的座向和最佳的間距的方法。在天然通風、采光和太陽能等方面，都起到了很好的效果。在工程方面我們采取了一些新的措施，比如增加使用預制建筑組件和改良的拆卸技術(shù)，減少肥料的數(shù)量和惰性拆卸物料造成的污染。以及用物料和廢水做循環(huán)利 用。我們從規(guī)劃設(shè)計和建筑等方

22、面，在高密度的城市環(huán)境上，采用擴大綠化空間等方法去做健康主區(qū)，今年我們采用了生命周期的物料環(huán)保評估和成本計算的電腦設(shè) 計評估工具，去比較不同類別的建筑材料的成本和環(huán)保的表現(xiàn)，務求優(yōu)化物料，提高樓房的可持續(xù)性。我很高興的告訴大家，在香港環(huán)保建筑專業(yè)會主辦的環(huán)保建筑2006的比賽中，我們房屋委員會邁向可持續(xù)發(fā)展社區(qū)和生命周期的物料環(huán)保評估和成本計算， 兩個建筑研究項目分別奪得大獎和優(yōu)異獎。這個是充分肯定了房屋委員會在發(fā)展和持續(xù)公營房屋方面的努力。香港自然回歸祖國以來，雖然面對許許多多的嚴峻的挑戰(zhàn)，但是我們?nèi)匀挥枰钥朔?，把香港的?jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展，市民得到安居樂業(yè)，這些都是來之不易的成果，是有賴于中共

23、中央大力的支持和香港市民的共同努力。我們在公營房屋發(fā)展的領(lǐng)域上，會不斷的提升公營房屋的規(guī)劃、建筑、設(shè)計和素質(zhì)，同時會加強香港和外國和內(nèi)地各省市的聯(lián)系，分享經(jīng)驗，加強互動，發(fā)展伙 伴合作關(guān)系，共同優(yōu)化我們的房屋建設(shè)。我期望通過這幾天的活動，進一步加強各界朋友跟香港的了解和開拓性的合作機會。最后，我預祝第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會獲得圓滿成功，謝謝大家！主持人：謝謝葉主席，應該說香港地區(qū)跟我們國內(nèi)很多的大城市的人口、資源和環(huán)境綜合的承 載能力差不多。那么，香港房屋的建設(shè)模式應該說比我們先走一步，特別是在生產(chǎn)方式上應該比我們先走了一步。今天葉主席是代表香港房屋委員會，他是專門做公 屋的，就是政府向低

24、收入者提供房屋，介紹了這種住房建設(shè)的建屋的原則、質(zhì)量，就是品質(zhì)的監(jiān)控，以及環(huán)境保護的原則。里面談到了很多的概念，特別是談到了一 些生產(chǎn)方式，一些管理方式，怎么樣利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，來提升住宅的品質(zhì)。香港有很多值得我們借鑒的地方。剛才葉主席也表示了應該加強兩地的交 流，我覺得下一步可能有更多的合作的機會。據(jù)我所知，葉主席圖片放的那些，比如結(jié)構(gòu)預制的那部分，很多的預制件是在國內(nèi)生產(chǎn)的，在深圳市和東莞都有，可是 深圳東莞基本上沒有用。主持人：下面，我們有請中國建材集團董事長宋志平先生，為我們作“大力推廣新型房屋制造體系，推進住宅產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展”的演講。大家歡迎！中國建材集團董事長 

25、宋志平先生宋志平：女士們，先生們，大家好！我很高興受到建設(shè)部邀請，參加今天的中國國際住宅產(chǎn)業(yè)高峰論壇，結(jié)合此次博覽會的主題，我想談談新型建材和新型房屋制造體系在推動建筑節(jié)能中的重要作用。女士們，先生們，大家好！我很高興受到建設(shè)部邀請，參加今天的中國國際住宅產(chǎn)業(yè)高峰論壇，結(jié)合此次博覽會的主題，我想談談新型建材和新型房屋制造體系在推動建筑節(jié)能中的重要作用。 第一，建筑節(jié)能與建筑材料信息相關(guān)，建筑節(jié)能住宅提高住宅的質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好的社區(qū)肯定離不開節(jié)能環(huán)保的材料，目前節(jié)能環(huán)保的能耗和環(huán)境保 護問題已經(jīng)成為社會的熱點。但是節(jié)能材料選材難和推廣難的問題成為大家亟待解決的問題，建筑材料相

26、關(guān)的標準、政策和評價技術(shù)整體水平較低，地域發(fā)展不平衡 等原因，在建筑中采用綠色環(huán)保的建筑材料和產(chǎn)品的比例還不高，遠遠不能滿足發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)保節(jié)能的住宅產(chǎn)業(yè)化的要求。為了進一步推進墻體材料的革新和推廣節(jié)能建筑，有效保護耕地和資源，國務院發(fā)布了關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知，借鑒國際先進技 術(shù)，研究開發(fā)科技含量高，綠色效果好，節(jié)能效果顯著的優(yōu)質(zhì)新型材料。推廣新型建筑節(jié)能體系，拓寬新型墻體太料應用范圍。第二，推動建筑材料部品化、標準化、集成化、滿足節(jié)能建筑的發(fā)展要求。因為我們遠遠不能滿足建設(shè)綠色節(jié)能建筑要求，目前的綠色建筑節(jié)能發(fā)展應該向著部 品化、標準化、集成化、綠色化高性能化的方

27、向發(fā)展，我認為應該關(guān)注以下幾個方面。第一，節(jié)能型墻體保護材料和地面材料，應該發(fā)展外墻外保溫材料，節(jié)能符合 墻體體系，滿足當前節(jié)能省地對墻體材料的更新?lián)Q代的要求。第二，防水保護一體化的屋面的體系，重點發(fā)展坡屋面和其他類型的防水保溫體系。第三，節(jié)能型建筑 門窗體系和材料。第四，綠色建筑裝飾材料和功能材料，重點研究開發(fā)多功能、新型裝飾材料和制品。第五，綠色建筑材料和基礎(chǔ)材料。第六，建立有效的綠色部品 的標準和認真體系。第三，住宅產(chǎn)業(yè)化是節(jié)能建筑的有效途徑。國外先進國家的發(fā)展歷程表明，發(fā)展工廠和房屋制造產(chǎn)業(yè)，是建筑節(jié)能建筑的有效途徑，工廠化房屋制造可節(jié)材 30，節(jié)能70，節(jié)地20。與此同時，工廠化房屋

28、制造，可以把基礎(chǔ)原材料，部品制造，綠色建筑有機的結(jié)合起來，也能把建筑、建材兩大產(chǎn)業(yè)有機的聯(lián)系 起來。新型房屋制造體系包括房屋的戶型設(shè)計，新型配套建筑材料和標準件的制造，整體房屋的建造和相關(guān)標準政策評價、認真體系建立等內(nèi)容。日本、歐洲、澳大 利亞、美國等國家和地區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，在新型房屋制造領(lǐng)域，取得了成功的經(jīng)驗，形成了完善的技術(shù)、管理和產(chǎn)業(yè)體系，值得我國學習和借鑒。其實，為了使住宅建筑具有良好的保溫隔熱性能，歐美建筑很早就采用了外墻外保溫結(jié)構(gòu)，配套平臺反轉(zhuǎn)窗，所以即便在低溫集中供熱的情況下，由于墻體保護 效果好，室內(nèi)的功能非常好，低溫供暖的能耗僅為普通建筑的37，而大大減少了二氧化碳等排放帶來的環(huán)境污染。如果我們在建筑標準中嚴格執(zhí)行標準，預計到 2020年，每年可節(jié)約206億噸標準煤。盡快建立和推行房屋綠色住宅體系是推動中國房屋發(fā)展的行之有效的方式，是中國建筑業(yè)和建材業(yè)必須密切配合解決的 重大問題。四，中國建材集團積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程。新型房屋制造和新型材料領(lǐng)域，要與建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)有機的結(jié)合，需要發(fā)展紙面石膏板等實用的材料和部品。同 時更需建筑設(shè)計和房地產(chǎn)業(yè)有思路、有膽識，在設(shè)計中大膽利用新型建筑材料。中