第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制

1、 考試要求 一、掌握禁止、限制、自由進出口貨物、技術(shù)管理的基本內(nèi)容 二、掌握限制、自由進出口貨物、技術(shù)管理的證件 三、熟悉貿(mào)易管制的特點、目標、基本框架與法律體系（新增加的要求） 四、熟悉進出口檢驗、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件 五、熟悉進出口貨物付匯收匯管理制度的基本內(nèi)容 六、熟悉貿(mào)易救濟措施的基本內(nèi)容 七、了解其他貿(mào)易管制的基本內(nèi)容 第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制 第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述 一、對外貿(mào)易管制 1、概念： 是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務，確立實行各種制度、設立相應管理機構(gòu)和 規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。 2、目前國際上對對外貿(mào)易管制通常有

2、兩種分類形式： （1）是按管理目的分：進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制 （2）是按其管制手段分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。 3、而我國貿(mào)易管制則是按管制對象分: （1）貨物進出口貿(mào)易管制 （2）技術(shù)進出口貿(mào)易管制 （3）國際服務貿(mào)易管制 二、對外貿(mào)易管制目的及特點 1、對外貿(mào)易管制目的 (1)為了保護本國經(jīng)濟利益、發(fā)展本國經(jīng)濟 (2)推行本國的外交政策 (3)為了實現(xiàn)其國家職能 2、對外貿(mào)易管制的特點 (1)貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn) (2)貿(mào)易管制會因時因勢而變化 三、對外貿(mào)易管制目標的實現(xiàn)（了解） 1、海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 2、報關(guān)是海關(guān)確認進出口貨物合法性的先決條件 四、貿(mào)易管制所

3、涉及的法律淵源（掌握） 其法律淵源包括5個方面： 1、憲法 2、法律 3、行政法規(guī) 4、部門規(guī)章 5、國際條約 對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。 第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度 一、禁止進出口管理：一、禁止進出口管理：（掌握）（掌握） （一）禁止進口（一）禁止進口1、禁止進口貨物管理規(guī)定，禁止進口貨物主要包括、禁止進口貨物管理規(guī)定，禁止進口貨物主要包括（1）列入禁止進口貨物目錄的商品。（有6批） 禁止進口貨物目錄第一批、第六批，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止進口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。

4、禁止進口貨物目錄第二批：舊機電產(chǎn)品類禁止進口貨物目錄第三、第四、第五批，所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品（3）其他（記憶，參見咱們教材51） 2、禁止進口技術(shù)管理，主要包括：、禁止進口技術(shù)管理，主要包括：根據(jù)外貿(mào)法，技術(shù)進出口管理條例以及禁止進口、限制進口技術(shù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止進口的技術(shù)目錄。屬于禁止進口技術(shù)的，不得進口。 11個技術(shù)領域的26項技術(shù)禁止進口。 （二）禁止出口（掌握） 1、禁止出口貨物管理，主要包括： （1）列入禁止出口貨物目錄的商品。 禁止出口貨物目錄（第一、三批），根據(jù)

5、我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防風固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物 禁止出口貨物目錄第二批：主要是為了保護我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。 （2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品 （3）其他（例如勞改產(chǎn)品） 2、禁止出口技術(shù)管理，主要包括： 根據(jù)對外貿(mào)易法，技術(shù)進出口管理條例以及禁止進口、限制進口技術(shù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。 有25個技術(shù)領域的31項技術(shù)是禁止出口的。二、限制

6、進出口管理二、限制進出口管理（掌握）（掌握） （一）限制進口管理（一）限制進口管理1、限制進口貨物管理（1）許可證件管理許可證件管理包括：進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理。（2）關(guān)稅配額管理指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。 2、限制進口技術(shù)管理實行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進口技術(shù)，實行許可證管理。未經(jīng)國家許可，不得進口。 （二）限制出口管理（二）限制出口管理什么情況對貨物或技術(shù)實行限制出口管理（理解

7、掌握，參見教材P53）1、限制出口貨物管理 2、限制出口技術(shù)管理 三、自由進出口管理（掌握） 除國家禁止、限制進口貨物、技術(shù)外的其他貨物技術(shù)均屬于自由進口范圍。 國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理 對自由進出口的技術(shù)實行技術(shù)進出口合同登記管理 （一）貨物自動進口許可管理 自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。 在進口前的申請辦理。辦理報關(guān)手續(xù)時，憑“自動進口許可證明”放行。 （二）技術(shù)進口合同登記管理： 屬于自由進出口的技術(shù)，應當向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門應當自收到規(guī)定的文件之日起3個工作日內(nèi)對技術(shù)進口合同進行登記，頒發(fā)技術(shù)

8、進出口合同登記證，申請人憑技術(shù)進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制 一、對外貿(mào)易經(jīng)營資格管理制度 1、基本原則：實行備案登記制 2、核心內(nèi)容：進出口經(jīng)營權(quán)和進出口范圍 對關(guān)系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。 3、對外貿(mào)易經(jīng)營者：辦理備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格的從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或個人。 二、出入境檢驗、檢疫制度 （一）國家主管部門是：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 （二）出入境檢驗檢疫制度包括內(nèi)容包括： 1、進出口商品檢驗制度 2、進出境動植物檢疫制度 3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 1、

9、進出口商品檢驗的種類分為四類： （1）法定檢驗 （2）合同檢驗 （3）公證檢驗 （4）委托檢驗。 2、進出境動植物檢疫 （1）實施動植物檢疫監(jiān)督管理的方式有： 實行注冊登記、疫情調(diào)查和防疫指導 （2）主要內(nèi)容有： 進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。 3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 其監(jiān)督智能包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督 （三）、進出口商品檢驗、動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別（P58 掌握） 1、法律依據(jù)不同 2、檢驗檢疫的范圍和檢查的重點不同 3、檢查的要求不同 三、進出口貨物收付匯管理制度，包括： 1、出口貨物收匯管理 2、進口貨物付匯管

10、理 我國對出口收匯管理和進口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。 四、貿(mào)易救濟措施，包括： （一）、反傾銷措施 1、臨時反傾銷措施 （1）形式： 征收臨時反傾銷稅 要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保 （2）實施的期限： 自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，特殊情況可以延長至9個月。 2、最終反傾銷措施 對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。 （二）、反補貼措施 1、臨時反補貼措施 初裁決定補貼成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。 期限：自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月。 2、最終反補貼措施 （三）、保障措施

11、 1、臨時保障措施 自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過200天，此期限計入保障措施總期限。 2、最終保障措施 保障措施的實施期限一般不超過4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不得超過10年。 反補貼、反傾銷、保障措施的區(qū)別（參見教材62，掌握） 1、三種措施適用的對象不同 （1）反傾銷、反補貼主要針對不公平貿(mào)易或不公平競爭 （2）保障措施針對的是進口產(chǎn)品激增的情況。 2、三種措施實施的具體條件不同 3、三種措施的具體實施形式不同 4、三種措施的具體實施期限不同 第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要措施 我國貿(mào)易管制主要措施 一、進出口許可證管理 二、自動進口許可證管理 三、紡織品出口自

12、動許可管理 四、進口廢物管理 五、瀕危物種進出口管理 六、進出口藥品管理 七、黃金制品進出口管理 八、兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理 九、出入境檢驗檢疫管理 十、其他貨物進出口管理 1、音像制品進口管理 2、化學品首次進境及有毒化學品管理 3、進出口農(nóng)藥登記證明管理 4、獸藥進口管理 一、進出口許可證管理 （一）含義 指由商務部或者會同國務院有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進出口許可管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。 （二）主管部門及辦理程序 商務部負責制定相關(guān)的規(guī)章制度，并且呢制定、調(diào)整和公布目錄。經(jīng)過商務部的授權(quán)，由給配額許可證事務局（簡稱：許可證局）來統(tǒng)一管理、指

13、導全國各發(fā)證機構(gòu)的進出口許可證簽發(fā)工作。具體的發(fā)證機構(gòu)： 1、許可證局 2、商務部駐各地特派員辦事處 3、以及授權(quán)的各省市的商務廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局） （三）適用范圍及報關(guān)規(guī)范 1、進口許可證管理 （1）適用范圍 06年實行進口許可證管理的貨物有1類：消耗臭氧層物質(zhì)。 （2）報關(guān)規(guī)范 有效期1年，最長不超過次年3月31日。 進口許可證原則上實行“一證一關(guān)”、一般情況下實行：“一批一證”制度。如實行“非一批一證”的商品，發(fā)證機關(guān)在簽發(fā)許可證時必須在備注欄中注明“非一批一證”字樣，在有效期內(nèi)最多可使用12次。 對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過進口許可證所列進口數(shù)量的5% 不得擅自更改許可證

14、證面內(nèi)容 2、出口許可證管理、出口許可證管理 （1）適用范圍）適用范圍 共共44種貨物種貨物 實行：出口配額許可證、出口配額招標、出口許實行：出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理可證管理 （2）報關(guān)規(guī)范）報關(guān)規(guī)范 有效期有效期6個月，最長不超過：次年個月，最長不超過：次年2月底月底 進口許可證進口許可證原則上實行原則上實行“一證一關(guān)制一證一關(guān)制”、“一批一證一批一證”制和制和“非一批一證非一批一證” 實行實行“非一批一證非一批一證”的商品，發(fā)證機關(guān)在簽發(fā)許的商品，發(fā)證機關(guān)在簽發(fā)許可證時必須在備注欄中注明可證時必須在備注欄中注明“非一批一證非一批一證”字樣，在有字樣，在有效期內(nèi)最多可使用

15、效期內(nèi)最多可使用12次。次。 對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過出口許對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過出口許可證所列出口數(shù)量的可證所列出口數(shù)量的5% 不得擅自更改許可證證面內(nèi)容不得擅自更改許可證證面內(nèi)容 相關(guān)規(guī)定相關(guān)規(guī)定管理措施管理措施適用范圍適用范圍有效期有效期實行的管理實行的管理主要證件主要證件管理機構(gòu)管理機構(gòu)進口許可證進口許可證消耗臭氧層物質(zhì)消耗臭氧層物質(zhì)1、有效期：、有效期：1年年2、最長不超過、最長不超過：次年次年3月月31日日1、“一證一關(guān)一證一關(guān)”、“一批一證一批一證”和和 “非一批一證非一批一證”2、“非一批一證非一批一證”不超過不超過12次次3、對散裝貨物：、對散裝貨物：溢

16、裝數(shù)量不超過溢裝數(shù)量不超過L/C5%進口許可進口許可證證商務部商務部出口許可證出口許可證共共44種貨物種貨物實行：出口配額實行：出口配額許可證、出口配許可證、出口配額招標、出口許額招標、出口許可證管理可證管理1、有效期：、有效期：6個個月月2、最長不超過、最長不超過：次年次年2月底月底同同 上上出口許可出口許可證證商務部商務部自動出口自動出口許可證許可證一般商品、機電一般商品、機電產(chǎn)品、重要工業(yè)產(chǎn)品、重要工業(yè)品三個目錄；品三個目錄；免交許可證的免交許可證的情況：情況：6種（種（P65掌握）掌握）1、有效期：、有效期：6個個月月2、僅在本年有、僅在本年有效，效，不能跨年度不能跨年度使用使用1、原

17、則上實行：、原則上實行：“一批一證一批一證”2、部分實行：、部分實行：“非一批一證非一批一證”，不不超過超過6次次3、對散裝貨物：、對散裝貨物：溢短裝數(shù)量在總溢短裝數(shù)量在總量正負量正負5%以內(nèi)以內(nèi)4 4、溢短裝數(shù)量溢短裝數(shù)量在總量正在總量正3%以內(nèi)以內(nèi)的情況：的情況：原油、原油、成品油、化肥、成品油、化肥、鋼材鋼材（掌握）（掌握）自動進口自動進口許可證許可證商務部商務部紡織品出口紡織品出口自動許可管自動許可管理理1、有效期：、有效期：6個個月月2、僅在本年有、僅在本年有效，效，不能跨年度不能跨年度使用使用“一批一證一批一證”、“一關(guān)一證一關(guān)一證商務部商務部進口廢物管進口廢物管理理不能轉(zhuǎn)關(guān)不能轉(zhuǎn)

18、關(guān)（廢紙除外）（廢紙除外）“非一批一證非一批一證”國家環(huán)保總局國家環(huán)?？偩?自動進口許可證 商務部 紡織品出口自動許可管理 1、有效期：6個月 2、僅在本年有效，不能跨年度使用“一批一證”、 “一關(guān)一證 商務部 進口廢物管理 不能轉(zhuǎn)關(guān) （廢紙除外）“非一批一證” 國家環(huán)保總局 瀕危物種進出口管理 進出口藥品管理 黃金及其制品進出口管理 兩用物項和技術(shù)出口許可證管理 出入境檢驗檢疫管理 出境貨物通關(guān)單； 入境貨物通關(guān)單 音像制品進口管理 化學品首次進境及有毒化學品管理 進出口農(nóng)藥登記證明管理 獸藥進口管理 進出口管理(上) 二、自動進口許可證管理 （一）商品范圍： 一般商品、機電產(chǎn)品、重要工業(yè)品

19、三個目錄；26大類 列入自動進口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)的時候，要向海關(guān)提交自動進口許可證。 免交許可證的情況：6種（P65掌握） （二）報關(guān)規(guī)范 （1）、有效期：6個月，不能跨年度使用，這個年度是按照公歷的時間來計算。 （2）、原則上實行“一批一證”管理，對“非一批一證” 管理，在有效期內(nèi)，可以分批次累計報關(guān)使用，但累計使用不得超過6次。 （3）對于散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負5%以內(nèi)予以驗放。 （4）對原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數(shù)量在貨物總量正負3%以內(nèi)予以驗放。 三、紡織品出口自動許可管理 （一）適用范圍： 紡織品出口自動許可目錄的紡織品，10位商品編號

20、210項紡織品。 （二）報關(guān)規(guī)范 1、有效期6個月，不能跨年度使用，這個年度是按照公歷的時間來計算。 2、實行“一批一證”、“一關(guān)一證”管理。 四、進口廢物管理 （一）含義 （二）主管部門及辦理程序 主管部門：國家環(huán)境保護總局 程序：向國家環(huán)境總局提出申請獲取廢物進口許可證向口岸檢驗機構(gòu)報檢檢驗檢疫機構(gòu)出具入境貨物通關(guān)單憑廢物進口許可證、入境貨物通關(guān)單辦理通關(guān)手續(xù) （三）適用范圍及報關(guān)規(guī)范 1、適用范圍： 列入國家限制進口類可用作原料的廢物目錄的廢物 列入國家自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄的廢物 2、報關(guān)規(guī)范 （1）對列入國家限制進口類可用作原料的廢物目錄的廢物，報關(guān)單位應提交“中華人

21、民共和國限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證” （2）對列入國家自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄的廢物，報關(guān)單位應提交“中華人民共和國自動許可進口類可用作原料的固體廢物進口許可證” （3）對未列入這兩個目錄內(nèi)容的不能夠進口，或雖列入這兩個目錄內(nèi)但未取得有效“廢物進口許可證”的廢物，一律不得進口和存入保稅倉庫。 （3）進口廢物批準證書實行“非一批一證”管理。 （4）不能轉(zhuǎn)關(guān)，只能在口岸海關(guān)辦理申報進境手續(xù)。（廢紙除外） 五、瀕危物種進出口管理 （一）主管部門：中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室 （二）適用范圍及報關(guān)規(guī)范 1、非公約證明： 實行“一批一證”制度 2、公約證明： 實行“

22、一批一證”制度 3、非物種證明： “當年使用”、“一次性使用” 進出口管理(下) 六、進出口藥品管理 （一）主管部門：國家食品藥品監(jiān)督管理局 （二）我國對進出口藥品實行分類和目錄管理 進出口藥品從管理角度可分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品及進口一般藥品。 1、精神藥品進出口準許證 任何單位以任何方式進出口列入精神藥品管制品種目錄的藥品，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的精神藥品進出口準許證，準許證實行“一批一證”制度。 2、麻醉藥品進出口準許證 任何單位以任何方式進出口列入麻醉藥品管制品種目錄的藥品，不論何種用途，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的麻醉藥品進出口準許證，準許證實行“一批一

23、證”制度。 3、對除上述特殊用途以外的其他藥品，即一般藥品。 國家對一般藥品的管理實行目錄管理。在進口前，國家食品藥品監(jiān)督管理局授權(quán)的口岸藥品檢驗所簽發(fā)的進口藥品通關(guān)單的形式對該目錄商品實行進口限制管理。實行“一批一證”制度。 七、黃金及其制品進出口管理及其報關(guān)規(guī)范 1、出口黃金及其制品，出口企業(yè)應事先向中國人民銀行申領“黃金產(chǎn)品出口準許證” 2、進口黃金及其制品，進口企業(yè)應事先向中國人民銀行辦理“中國人民銀行授權(quán)書” （加工貿(mào)易除外） 八、兩用物項和技術(shù)出口許可證管理 1、主管機構(gòu)：商務部 2、憑兩用物項和技術(shù)進口或者出口許可證或商務部相關(guān)證明向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。 3、兩用物項和技術(shù)進口許可證實