公共事業(yè)管理+題2012

1、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院MPA研究生公共事業(yè)管理試題（2012年11月）、名詞解釋（每題6分，共30分）1、政府購(gòu)買公共服務(wù)政府購(gòu)買服務(wù)（PurchaseofServices）是西方國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，從上世紀(jì)六十年代至今已有四十多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。政府購(gòu)買公共服務(wù)是一種新型政府提供公共服務(wù)方式。其主要方式是市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”。即政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府將由自身承擔(dān)的為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并定期按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標(biāo)

2、準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。2、全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理TotalQualityManagement（TQM）:是指在全面社會(huì)的推動(dòng)下，企業(yè)中所有部門，所有組織，所有人員都以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，把專業(yè)技術(shù)，管理技術(shù)，數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)集合在一起，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量保證體系，控制生產(chǎn)過(guò)程中影響質(zhì)量的因素，以優(yōu)質(zhì)的工作最經(jīng)濟(jì)的辦法提供滿足用戶需要的產(chǎn)品的全部活動(dòng)。3、社會(huì)企業(yè)社會(huì)企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)企業(yè)透過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。社會(huì)企業(yè)不是純粹的企

3、業(yè)，也不是一般的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)企業(yè)以有利于公共利益的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，通過(guò)商業(yè)活動(dòng)所得為社會(huì)項(xiàng)目提供資金。它們所得用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)家為弱勢(shì)社群提供工作環(huán)境，逐步改變?nèi)鮿?shì)社群的心態(tài)，提高其工作技能，使他們最終能自力生活，融入社會(huì)4、事業(yè)單位去行政化去行政化以職能讓渡、職能卸載和職能分擔(dān)來(lái)重塑政事關(guān)系，借助行政改革達(dá)到政策目標(biāo)。改革方向：明確職能，各歸其位；基本特點(diǎn)：圍繞體制和權(quán)責(zé)；區(qū)別監(jiān)管者與服務(wù)者角色；5、公共服務(wù)均等化公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于

4、公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題比較突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，實(shí)行公共服務(wù)均等化在當(dāng)前具有非同尋常的重大意義，所以基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）1、簡(jiǎn)述公共服務(wù)的分類和基本特征。公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基

5、礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。分類：公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為維護(hù)性公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)，社會(huì)性公共服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的

6、社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。按照大的專業(yè)屬性，還可以如下分類：國(guó)防建設(shè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際公共救助與災(zāi)害援助、法律法規(guī)政策規(guī)范、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、金融保險(xiǎn)與消費(fèi)建設(shè)、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)發(fā)展等。按照工程專業(yè)屬性還可以分為：國(guó)防工程、公用設(shè)施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。2、簡(jiǎn)述社會(huì)組織提供公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合案例分析其成效與問(wèn)題。

7、3、簡(jiǎn)述公用基礎(chǔ)設(shè)施BOT建設(shè)模式的積極意義與存在的問(wèn)題。BOT（BuildOperateTransfer）即“建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓”，是公用基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。政府的意圖通過(guò)合同來(lái)體現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變：平等的契約主體規(guī)避委托-代理問(wèn)題彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈三、論述題（每題20分，共40分）1、結(jié)合案例，分析城市或農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、問(wèn)題及對(duì)策。一、基層公共文化服務(wù)體系面臨的基本問(wèn)題1、基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系中最重要的結(jié)構(gòu)性要素，直接攸關(guān)服務(wù)體系建設(shè)的成敗。就筆者掌握的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較差，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一

8、是設(shè)備設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，質(zhì)量不好；二是還有相當(dāng)一部分的基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補(bǔ)空白；三是城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不平衡；四是文化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)混亂，缺乏科學(xué)合理的專業(yè)規(guī)范。從全國(guó)的情況看，這類現(xiàn)象也十分普遍。這就嚴(yán)重影響了基層公共文化服務(wù)的水平，影響到群眾的基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。2、公共文化服務(wù)體系的覆蓋率偏低。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平覆蓋，特別是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一、公共文化建設(shè)在城市和農(nóng)村地區(qū)均尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，很多基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立基本的公共文化設(shè)施體系；二、城市地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，但地區(qū)內(nèi)部的設(shè)施分布不平衡的現(xiàn)象依然突出，市民參與和享

9、受文化的機(jī)會(huì)較少；三、農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施建設(shè)情況有所好轉(zhuǎn)，但總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的文化需求。文化設(shè)施的缺位，在相當(dāng)大程度上制約了公共文化產(chǎn)品的供給與服務(wù)。整體而言，基層公共文化服務(wù)體系的覆蓋率偏低。3、基層公共文化服務(wù)能力與群眾文化需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面隨著積極水平的不斷提高，群眾的文化需求日益增加，基層群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；另一方面基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)策劃和組織開展的群眾文化活動(dòng)十分貧乏。這就出現(xiàn)了一個(gè)矛盾，即基層公共文化服務(wù)能力與群眾文化需求之間的矛盾。這對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給提出了挑戰(zhàn)?；顒?dòng)貧乏主要表現(xiàn)在：數(shù)量稀少、內(nèi)容單一、缺乏吸引力。其后

10、果是：群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)處于自在成長(zhǎng)狀態(tài)，缺乏積極的誘導(dǎo)和良好的發(fā)展平臺(tái)，勢(shì)必打擊群眾參與文化的積極性。這表明：基層群眾的文化自覺(jué)正在提升，而當(dāng)前公共文化服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種文化自覺(jué)的覺(jué)醒。4、部分地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)區(qū)域的公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平總體上好于城區(qū)。除街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化輔導(dǎo)員平均數(shù)量略低于城區(qū)、活動(dòng)隊(duì)伍平均數(shù)量與城區(qū)相當(dāng)外，其余指標(biāo)如室內(nèi)、外文化活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備總值、圖書藏量等均高于城區(qū)。這與我們通常所形成的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村地區(qū)不如城市的認(rèn)識(shí)剛好相反，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)文化建設(shè)倒掛”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，大量的文化保障

11、性建設(shè)舉措偏重農(nóng)村地區(qū)，主觀上普遍對(duì)城市區(qū)域予以忽視。這就使得部分基礎(chǔ)薄弱的城區(qū)街道和社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)更加困難。城區(qū)條件較差的街道和社區(qū)甚至租用辦公用房的情況還客觀存在，他們的公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本空白。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)在保障性建設(shè)的關(guān)注下，文化條件得到逐步改善，文化資源正在穩(wěn)步積累，受到關(guān)注的程度相對(duì)比甚于城區(qū)。而城區(qū)公共文化的建設(shè)良莠不齊，區(qū)域內(nèi)部的差距也還比較明顯。城鄉(xiāng)文化建設(shè)“倒掛”現(xiàn)象在部分地區(qū)的出現(xiàn)，無(wú)疑增加了文化建設(shè)規(guī)律的復(fù)雜性，并將影響我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的普遍認(rèn)知。這給我們的啟示是，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施社會(huì)保障體系的過(guò)程中，謹(jǐn)防由此造成新的不公平。其中的許多問(wèn)題值得我們關(guān)注和研究。5、

12、基層公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)淡薄。盡管不少地區(qū)已經(jīng)基本建成文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，但開展群眾文化活動(dòng)和服務(wù)的積極性依然不高，表現(xiàn)在文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)涵單一、服務(wù)頻率低下，群眾對(duì)文化服務(wù)的參與和接受度不高。調(diào)查顯示，年開展公益性和有償性文化服務(wù)活動(dòng)不足4次的社區(qū)（村）級(jí)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的比重很大。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）兩級(jí)文化機(jī)構(gòu)的文化服務(wù)積極性較差，缺乏對(duì)文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變文化職能觀念。這就造成了公共文化投入與產(chǎn)出的失衡。6、公共文化建設(shè)缺乏法律體系的有力支持。就公共文化而言，目前我國(guó)只有公益事業(yè)捐贈(zèng)法和公共文化體育設(shè)施條例兩部法律法規(guī)。其它有關(guān)文化管理和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章，基本上都是由政府的

13、行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，法律效力層次低，無(wú)法構(gòu)成對(duì)公共文化建設(shè)的有力支撐，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏堅(jiān)強(qiáng)的制度空間。二、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的公益性工程，也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事的惠民工程。在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新的歷史階段，建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，主要要素有三：一是政府主導(dǎo)，二是公眾主體，三是社會(huì)積極參與。其中政府起決定性作用，關(guān)鍵是投入和服務(wù)意識(shí)到位。當(dāng)然，社會(huì)和公眾的文化主體回歸，也是十分關(guān)鍵的要素。筆者針對(duì)上述問(wèn)題，簡(jiǎn)要談?wù)劵鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考。1、努力實(shí)現(xiàn)公共文化意識(shí)的全民提升，喚醒社會(huì)公眾的文化自覺(jué)

14、。公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會(huì)的文化責(zé)任承擔(dān)等都是十分重要的因素。否則我們的公共文化服務(wù)體系建設(shè)就會(huì)成為一相情愿的事。因此，全民的參與，首要在于對(duì)其公共文化意識(shí)的喚醒。有了公共文化的自覺(jué)，才會(huì)形成與政府公共文化責(zé)任的積極呼應(yīng)，形成供需雙方的良性互動(dòng)。但我們的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境是，社會(huì)公眾的公共文化意識(shí)相當(dāng)?shù)?。從我?guó)的歷史看，從出現(xiàn)國(guó)家形態(tài)開始，文化資源就掌握在權(quán)力階層，文化享受只是統(tǒng)治階級(jí)與貴族的專有內(nèi)容；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化資源短缺和配給制，也根本無(wú)法促成文化資源的公共化。換句話說(shuō)，改革開放之前，我國(guó)從未有過(guò)公共文化形態(tài)的產(chǎn)生。全民的公共文化意識(shí)無(wú)從談起。直到市

15、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后，才有了社會(huì)公眾在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平民化消費(fèi)和部分自我價(jià)值確證的機(jī)會(huì)。全民公共文化意識(shí)的覺(jué)醒，關(guān)系到文化決策層的履職到位，關(guān)系到群眾本質(zhì)文化需求的自覺(jué)生成，關(guān)系到社會(huì)對(duì)文化義務(wù)的履行等根本問(wèn)題。2、堅(jiān)定履行政府的文化責(zé)任。政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體力量。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府的文化責(zé)任不可推卸，否則市場(chǎng)將以泛文化的形態(tài)和內(nèi)容取代公共文化，傷害人民群眾的基本文化權(quán)益。具體來(lái)講，主要是從公共文化服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃、投入、管理、領(lǐng)導(dǎo)和制度安排等方面實(shí)現(xiàn)文化責(zé)任的兌現(xiàn)。3、強(qiáng)化對(duì)文化需求的誘導(dǎo)，拉動(dòng)積極文化內(nèi)需。我們知道，基層群眾文化事業(yè)發(fā)展的基本矛盾是“需求與實(shí)現(xiàn)之間的矛

16、盾”。這也是擺在公共文化服務(wù)體系建設(shè)面前的主要矛盾。當(dāng)公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)滯后的時(shí)候，文化的投入和產(chǎn)出會(huì)出現(xiàn)失衡，但當(dāng)公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)基本到位，而群眾參與的積極性未被激活的時(shí)候，文化的投入和產(chǎn)出同樣會(huì)失衡。因次，我們不能忽視政府投入熱，群眾參與冷的現(xiàn)象。文化設(shè)施內(nèi)涵建設(shè)薄弱、利用率不高的問(wèn)題仍比較突出，使得設(shè)施建設(shè)得而復(fù)失、形同虛設(shè)。從全國(guó)的情況看，除看電視外，玩撲克、打麻將、打電子游戲、泡茶館等文化消費(fèi)和文化生活方式，在基層群眾還占有相當(dāng)大的比例。一些基層群眾尚未確立公共文化權(quán)益意識(shí)，還滿足于最淺層的非健康的文化消費(fèi)，對(duì)政府投入的更加健康、文明的文化生活方式缺乏應(yīng)有的參與積極性。其根

17、本原因在于，一方面群眾還沒(méi)有具備理性的文化選擇能力，一方面政府也沒(méi)有提供充分的公共文化產(chǎn)品。這實(shí)際上是公共文化服務(wù)能力相對(duì)低下的問(wèn)題。文化產(chǎn)品和服務(wù)缺乏吸引力、普適性和創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而造成一頭熱一頭冷的尷尬局面。解決這一矛盾的根本途徑，在于利用“文化需求的可誘導(dǎo)性”，以“拉動(dòng)群眾積極文化內(nèi)需”為著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)，積極尋求基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中設(shè)施投入與產(chǎn)出的和諧統(tǒng)一、良性互動(dòng)，探索和創(chuàng)新方式方法，提高公共文化服務(wù)能力，吸引群眾參與文化、享受文化的積極性。如公示文化服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)所，免費(fèi)開放活動(dòng)場(chǎng)館，定點(diǎn)服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，向低收入和特殊群體提供免費(fèi)服務(wù)等，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，積極

18、誘導(dǎo)和激活群眾的本質(zhì)文化需求的自覺(jué)，在參與文化中不斷提高幸福指數(shù)，豐富內(nèi)心世界，促進(jìn)人際和社會(huì)和諧。4、拓展公共文化服務(wù)方式，整合基層文化隊(duì)伍資源，指導(dǎo)開展文化活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)水平、生活水平的整體提高，基層群眾參與文化的積極性正廣泛呈現(xiàn)。就全國(guó)而言，僅農(nóng)村地區(qū)愿意親自參與文化活動(dòng)的群眾就達(dá)到34.82%。各地自發(fā)組建的群眾業(yè)余文化活動(dòng)隊(duì)伍，可謂蓬勃發(fā)展。但調(diào)查顯示，由于設(shè)施和服務(wù)在一定程度上的缺位，基層群眾業(yè)余文化活動(dòng)隊(duì)伍蓬勃發(fā)展與活動(dòng)貧乏之間的矛盾依然比較突出。筆者認(rèn)為，搭建基層群眾業(yè)余文化活動(dòng)隊(duì)伍的組織平臺(tái)，使分散的群體得到整合，已經(jīng)相當(dāng)必要。如成立群眾文化協(xié)會(huì)，通過(guò)文化主管部門對(duì)協(xié)會(huì)的管理

19、，文化業(yè)務(wù)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由協(xié)會(huì)組織基層文化活動(dòng)隊(duì)伍開展各類群眾文化活動(dòng)，拓展公共文化服務(wù)方式，解決基層活動(dòng)隊(duì)伍多，文化活動(dòng)少的問(wèn)題。5、均衡城鄉(xiāng)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的全覆蓋。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)十分重要的目標(biāo)就是，均衡城鄉(xiāng)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的全覆蓋。其根本目的是，保障全民享有文化權(quán)益，享受文化建設(shè)成果。這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類群體之間的基本公共文化服務(wù)的均等化。特別是對(duì)弱勢(shì)群體（如老人、兒童、農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人等）、弱勢(shì)區(qū)域（如農(nóng)村、民族地區(qū)、山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老工業(yè)生活區(qū)等）的覆蓋。當(dāng)前，我國(guó)弱勢(shì)區(qū)域和弱勢(shì)群體

20、還占相當(dāng)大的比重，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的全覆蓋，就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、全面小康的基礎(chǔ)性保障。需要注意的是，一些地區(qū)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化建設(shè)“倒掛”現(xiàn)象，如大型城市的涉農(nóng)區(qū)域的文化建設(shè)普遍好于城區(qū)。這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋時(shí)，不能放松對(duì)城市弱勢(shì)區(qū)域文化建設(shè)的投入，否則將會(huì)造成新的社會(huì)不公，更無(wú)法保障公共文化的均衡發(fā)展。6、落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度安排（1）抓緊研制出臺(tái)適合客觀實(shí)際的公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，街道和社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量等都十分混亂。街道和社區(qū)公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平良莠不齊，對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)較大，沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范。因此盡實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，是建立和完善基層公共文化服