論我國信訪制度的缺陷與完善

1、論我國信訪制度的缺陷與完善論我國信訪制度的缺陷與完善專業(yè)：法律論我國信訪制度的缺陷與完善摘要建國以來，信訪制度規(guī)定的群眾信訪活動(dòng)，是我國社會(huì)主義公民政治參與的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民民主政治權(quán)利的具體形式。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國現(xiàn)行的信訪制度已經(jīng)出現(xiàn)了困境。積極完善信訪制度對(duì)和諧社會(huì)的建立具有積極的促進(jìn)作用，需要在發(fā)展的過程中不斷改革與創(chuàng)新。本文對(duì)現(xiàn)階段我國信訪制度中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析與總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改善措施。關(guān)鍵詞： 信訪制度存在問題完善措施裝1目 錄一我國信訪制度設(shè)計(jì)初衷及其定位31.1信訪是一種弱救濟(jì)性的行政救濟(jì)手段 41.2信訪是一種行政監(jiān)督途徑 4

2、1.3信訪是一種重要的民意表達(dá)方式4二我國信訪制度的既存缺陷和問題42.1信訪制度的功能錯(cuò)位 42.2信訪制度“人治”色彩濃厚52.3信訪機(jī)制運(yùn)行失軌 52.4在集權(quán)體制下關(guān)于信訪制度的邏輯悖論 6三完 善我國信 訪制度 的有效措 施 63.1重新設(shè)定信訪功能目標(biāo) 63.2整合機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪部門職能權(quán)力，形成“大信訪”格局 63.3暢通信訪渠道，實(shí)行陽光信訪7結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 82引言改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在此過程中加劇。信訪作為公民合法表達(dá)的渠道之一，相較于其他行政和法律的救濟(jì)形式信訪具有門檻低、更直接、更全面的特點(diǎn)。狹義

3、信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。這里僅指有關(guān)行政機(jī)關(guān)接待信訪人、處理信訪事項(xiàng)的一種行政活動(dòng)1 。廣義的信訪是指除了行政機(jī)關(guān)開展的狹義信訪活動(dòng)外，權(quán)力機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)甚至其他非政府部門也均開展信訪接待活動(dòng)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，信訪制度很大程度上起到了 “減壓閥”的作用，但與此同時(shí)，其自身存在的制度性缺陷又成為導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾的淵源。這不但動(dòng)搖了人民群眾對(duì)信訪制度的信心，也違背了信訪制度的設(shè)計(jì)初衷。一我國信訪制度設(shè)計(jì)初衷及其定位1

4、.1 信訪是一種弱救濟(jì)性的行政救濟(jì)手段與行政救濟(jì)和司法救濟(jì)相比，信訪制度可以說是一種弱救濟(jì)性的行政救濟(jì)手段。信訪并不具有司法爭(zhēng)訟的強(qiáng)制性，從信訪的程序設(shè)計(jì)和制度保障來看，它只是一項(xiàng)補(bǔ)充性的救濟(jì)制度。具體來說，對(duì)行政系統(tǒng)的管理和監(jiān)督可以說是其救濟(jì)權(quán)力的來源，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通知、批示、督辦等是其主要的救濟(jì)手段，雖然這種救濟(jì)手段本身是受到行政法的制約，但這種制約只是針對(duì)信訪部門在處理涉訪事項(xiàng)時(shí)的程序， 這種程序規(guī)范以信訪部門的建議訴諸司法程序?yàn)樽詈蟮牡拙€。而信訪救濟(jì)的結(jié)果是涉訪事項(xiàng)的解決、改善或者因救濟(jì)失效而維持原狀，由此可看出，信訪制度更多的是表現(xiàn)出強(qiáng)行政性而非救濟(jì)性。信訪制度對(duì)于涉防事項(xiàng)的處

5、理既沒有法律上的義務(wù)，其處理結(jié)果也沒有相應(yīng)的法令約束，由此可知，我國的信訪制度“固有的初衷與目的在于通達(dá)民情、疏導(dǎo)民意、進(jìn)而保證其能夠起到權(quán)力監(jiān)督的作用” 2 ，而權(quán)利救濟(jì)只是其一項(xiàng)輔助性的功能。31.2 信訪是一種行政監(jiān)督途徑信訪制度作為一種行政監(jiān)督途徑， 其所針對(duì)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)只是不當(dāng)?shù)男姓袨?。在信訪條例第 15 條和第 21 條中明確規(guī)定 : 對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、 仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出 ; 信訪人對(duì)各級(jí)人大及人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向上述機(jī)關(guān)提出。這充

6、分說明行政復(fù)議和行政訴訟要優(yōu)先于信訪，也表明信訪所涉及的范圍只是不當(dāng)?shù)男姓袨椋O(jiān)督是其主要的功能。1.3 信訪是一種重要的民意表達(dá)方式信訪是人民群眾政治參與、利益表達(dá)的制度性方式，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利的重要手段。當(dāng)前，信訪制度已成為人民代表大會(huì)之外人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達(dá)渠道。同時(shí)，信訪制度也是反映黨員干部違法違紀(jì)情況的一種主要渠道，是反腐倡廉的重要信息源。是黨發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督地方基層干部的有效手段和途徑。通過信訪，黨和政府及其負(fù)責(zé)人能夠密切聯(lián)系群眾，了解社會(huì)情況和民間信息，使政府能夠更好的為人民服務(wù)。二我國信訪

7、制度的既存缺陷和問題近年來，信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政府希望通過大接訪、基層官員培訓(xùn)等措施，集中解決“信訪遺留問題”，“把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)” 。但是在面對(duì)大批的上訪民眾，特別是進(jìn)京上訪的人群時(shí)，仍然沒有出現(xiàn)一種行之有效的解決方案，而我國信訪制度所存在的體制性缺陷可以說是根本原因。42.1 信訪制度的功能錯(cuò)位我國信訪制度主要具有溝通、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和救濟(jì)等四種功能。其中溝通功能和監(jiān)督功能符合信訪制度建立時(shí)保障群眾民主權(quán)利，加強(qiáng)政府與群眾聯(lián)系的本意，而調(diào)節(jié)功能和救濟(jì)功能則大大偏離了信訪制度的民主本質(zhì)和民主功能的定位，調(diào)節(jié)功能本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)、調(diào)解機(jī)關(guān)以及民間自治組織等承擔(dān)，信訪機(jī)關(guān)過多履行調(diào)解功能，在

8、增加了決策成本和執(zhí)行成本的同時(shí)，所獲得的收益卻大為下降， 結(jié)果事倍功半?！皩⑿旁L引入救濟(jì)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生許多矛盾。首先，信訪的救濟(jì)行為若過度，會(huì)沖擊司法救濟(jì)和行政救濟(jì)。其次，信訪救濟(jì)存在制度性缺陷，即它并無權(quán)對(duì)自身受理的案件做出裁決與裁決性處理。最后，信訪救濟(jì)過多過濫，會(huì)使民眾滋生一種信“訪”不信“法”的思想，不利于社會(huì)公眾法治理念的培養(yǎng)與強(qiáng)化。”32.2 信訪制度“人治”色彩濃厚信訪制度具有濃厚的中國特色，而目前的信訪工作尚有較濃重的人治色彩，中國古代社會(huì)是一個(gè)“禮治社會(huì)”，較之于對(duì)簿公堂，人們更愿意接受“無訟”師的鄉(xiāng)里政治。時(shí)至今日，百姓心5目中的“清官情結(jié)”依然根深蒂固，很多人還是渴望出現(xiàn)一位

9、“青天大老爺”來為民做主、為民請(qǐng)命。這里的原因， 無非是我國的法制還不健全，法治還不夠?！疤厥绿剞k”、領(lǐng)導(dǎo)“拍板”、“批條子”等做法助長(zhǎng)了人們企圖通過特殊途徑而避開正當(dāng)法律途徑實(shí)現(xiàn)自己利益的思想。這一切都在無形之中助長(zhǎng)了人治之風(fēng)，而長(zhǎng)期以來法的工具論思想又使得群眾對(duì)于法律持一種半信半疑、敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。顯然，信訪制度在實(shí)體合法而程序不合法的基礎(chǔ)之上可以在一定程度上解決社會(huì)問題，但是長(zhǎng)此以往，人治思想愈加揮之不去，群眾權(quán)益遭到侵害時(shí)，忽視司法而轉(zhuǎn)求于信訪，會(huì)導(dǎo)致原本不強(qiáng)的法制觀念更加淡薄，阻礙我國全面建設(shè)法治國家的進(jìn)程。2.3 信訪機(jī)制運(yùn)行失軌依照我國憲法規(guī)定，受理信訪是所有國家機(jī)關(guān)包括各級(jí)人大

10、及其常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的法定義務(wù)，而作為目前處理信訪工作的主要依據(jù)的信訪條例所指的信訪，僅限于行政機(jī)關(guān)的信訪。這就使行政機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)在處理信訪事件的時(shí)候無法可依。由于6各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)從屬于相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)，相互之間并沒有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，使得各信訪機(jī)關(guān)之間信息溝通渠道不暢通，降低了信訪資源的利用率，而且信訪案件在各個(gè)單位之間層層轉(zhuǎn)交，導(dǎo)致了信訪問題解決速度緩慢。信訪機(jī)關(guān)自身并沒有解決實(shí)際問題的權(quán)力，但群眾卻通常把信訪機(jī)關(guān)當(dāng)成自己的救命稻草，信訪機(jī)關(guān)責(zé)任重大與權(quán)力微薄形成了巨大反差。2.4 在集權(quán)體制下關(guān)于信訪制度的邏輯悖論曾有學(xué)者認(rèn)為在信訪制度中存在著一種邏輯4悖論。集權(quán)體

11、制下的信訪民眾、信訪官員、基層政府和中央政府作為信訪制度的參與各方由于目標(biāo)和手段的不同，在運(yùn)用信訪制度時(shí)所進(jìn)行的一系列利益博弈所造成的后果是“信訪困境”的根本原因。這里的邏輯悖論在于 :民眾越過地方政府到中央上訪實(shí)際是信息在官僚層級(jí)中的跨級(jí)傳遞，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)官僚層級(jí)的穩(wěn)定造成影響，從而中央政府希望 “將矛盾化解在地方” ，通過向地方政府施壓來消解上訪量的傾向又使得地方政府不惜利用各種手段阻撓民眾進(jìn)京，由此而產(chǎn)生7所引起的矛盾本身。這種邏輯悖論說可以說是從信訪制度運(yùn)作角度對(duì)其缺陷所做出的一個(gè)解釋。信訪制度的設(shè)計(jì)初衷是中央政府希望加強(qiáng)對(duì)地方政府的行政監(jiān)督，盡量糾正集權(quán)體制下信息傳遞的失真與扭曲，

12、給廣大人民群眾一個(gè)相對(duì)自由的表達(dá)渠道，是一種民主的象征。然而在實(shí)際的制度運(yùn)作與實(shí)踐的過程中，由于沒有一種良好的利益平衡機(jī)制，使得地方政府在響應(yīng)中央加強(qiáng)信訪工作的號(hào)召中，片面的追求信訪量與進(jìn)京上訪人數(shù)的減少，而不是真正解決涉訪事項(xiàng)， 化解矛盾，從而造成大量因在上訪過程中受到不公待遇而上訪的案例，社會(huì)矛盾被進(jìn)一步加深。三完善我國信訪制度的有效措施對(duì)于信訪制度的改革與完善，有許多學(xué)者做過詳細(xì)深人的研究，提出了各種合理化的建議，但是“信訪救濟(jì)與法治關(guān)系的兩面性既預(yù)示了信訪救濟(jì)被納人行政法治軌道的可能性，也表明了信訪救濟(jì)與法治建設(shè)相互協(xié)調(diào)的艱巨性。信訪制度的完善直接關(guān)系到國家的和諧穩(wěn)定，所以要運(yùn)用科學(xué)、

13、合理的方法采取有效措施，積極完善我8國的信訪制度，具體包括以下幾方面內(nèi)容：3.1 重新設(shè)定信訪功能目標(biāo)要從國家憲政建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)信訪制度改革問題。“首先需要從政治體制現(xiàn)代化的視野來重新確定信訪功能目標(biāo)，即在把強(qiáng)化和程序化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時(shí)，要把公民權(quán)利救濟(jì)方面的功能從信訪制度中分離出去，以確定司法救濟(jì)的權(quán)威性。 ”4在信訪條例中已明確規(guī)定，涉法信訪將移交相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)處理，信訪機(jī)構(gòu)將不再受理。 那么進(jìn)一步，“可以在尊重行政相對(duì)人意愿的前提下，爭(zhēng)取把相當(dāng)一部分可以通過行政訴訟或復(fù)議來實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的案件轉(zhuǎn)移到這兩個(gè)渠道中去，以彌補(bǔ)法院和行政復(fù)議機(jī)關(guān)收案嚴(yán)重不足的問題，緩解信訪機(jī)構(gòu)因?yàn)?/p>

14、“投訴爆炸”帶來的負(fù)擔(dān)問題。鑒于訴訟救濟(jì)費(fèi)用高，而復(fù)議救濟(jì)兼有程序性和便利性的特點(diǎn)，可以將更多的信訪案件轉(zhuǎn)到復(fù)議機(jī)關(guān)來處理。這樣既可以為行政相對(duì)人提供“接近正義”的免費(fèi)班車，又可以使他們?cè)趶?fù)議救濟(jì)所遵循的程序中、在司法最終審查權(quán)的原則中逐步認(rèn)識(shí)法律，尊重法律，樹立對(duì)法治的信心，學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己9的權(quán)利。 5總之，就是要進(jìn)一步的弱化信訪的行政救濟(jì)功能，甚至取消其救濟(jì)功能，只有這樣才能解決由于信訪機(jī)構(gòu)責(zé)重權(quán)輕而產(chǎn)生的問題，也保證法律的公平正義。3.2 整合機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪部門職能權(quán)力，形成“大信訪”格局我們要加強(qiáng)各種社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，發(fā)揮信訪部門的協(xié)

15、調(diào)督促檢查功能，分流泄洪，真正形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 信訪部門督促協(xié)調(diào)、 統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。一是通過基層社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛， 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)， 明確疏導(dǎo)化解責(zé)任，盡快采取措施加以解決。 二是強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，特別是加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三是充分發(fā)揮行政復(fù)議和仲裁在解決行政、經(jīng)濟(jì)糾紛方面的作用，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，公正仲裁合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，大幅度減少由此引發(fā)的信訪事項(xiàng)，分流部分信訪1

16、0問題。四是規(guī)范信訪部門職責(zé)權(quán)力，提高信訪工作質(zhì)量。黨政信訪部門受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪人提出的信訪事項(xiàng)，承辦上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)， 督促檢查信訪事項(xiàng)的處理，研究分析信訪情況并提出完善政策和信訪工作的建議，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級(jí)的信訪工作。五是強(qiáng)化各級(jí)司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到司法渠道。3.3 暢通信訪渠道，實(shí)行陽光信訪暢通的信訪渠道是將信訪制度落到實(shí)處的一個(gè)必不可少的條件。對(duì)于民眾意見的有效上傳起著重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)渠道的暢通無阻，尊重和維護(hù)群眾的信訪權(quán)利，實(shí)行“陽光信訪”的制度原則是十分必要的。所謂“陽光信訪”就是指一種以服務(wù)人民

17、為理念、依托現(xiàn)代化科技成果，結(jié)合信訪工作實(shí)際特色，集“投訴、查詢、服務(wù)、督辦、分析、管理”等功能于一體的綜合服務(wù)管理制度平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)“陽光信訪” ，現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用是必不可少的。要不斷開拓新的信訪渠道，建立信訪工作信息系統(tǒng)。各級(jí)黨委政府、立11法及司法機(jī)關(guān)可以充分利用現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立本區(qū)域的信訪信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在縱向上的互聯(lián)互通。其次，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、反應(yīng)迅速的信訪受理機(jī)制。針對(duì)這點(diǎn)可以組織各種社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，通過咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，依法、及時(shí)合理地處理好信訪人的投訴請(qǐng)求。要鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)中介組織逐漸介入信訪代理領(lǐng)域， “最終使其承擔(dān)起社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)責(zé)任，以培養(yǎng)與現(xiàn)代法治社會(huì)相適應(yīng)的公民社會(huì)。 6結(jié)論總之，信訪制度作為一種中國特色的政治制度已在實(shí)踐中綿延數(shù)十年，在理論界抑或?qū)嵺`界均未曾間斷的置疑與剖析聲中瞞珊而行，其所傳遞的執(zhí)政及法治的理念，也隨著自身以及相關(guān)制度對(duì)其或褒或貶的態(tài)度變換而不斷變化著。制建設(shè)不完善的今天，在公民法制意識(shí)不算強(qiáng)的今天，信訪制度作為一種表達(dá)民意的渠道起著獨(dú)特而重要的作用; 另一方面，其本身的制度缺陷以及所帶來的種種社會(huì)問題，已經(jīng)不是單純依靠對(duì)信訪制度進(jìn)行改革就能消除與解決的，它只是中國政治體制改革中所遇到的困難之一，只有進(jìn)一