招標(biāo)投標(biāo)案例分析

1、招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案 30 題案例 1某重點(diǎn)工程工程方案于 2004年 12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度 高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于 2004 年 9 月 8 日向通過資格預(yù)審的 A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該 五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間 9月 2022日購置了招標(biāo)文件。招標(biāo)文 件中規(guī)定， 10月18日下午 4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間， 11月10日發(fā) 出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時(shí)間之前， A、B、D、E 四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但 C 企業(yè)于 10月18日下午 5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車； 10月21日下午由當(dāng)?shù)?/p>

2、招投標(biāo)監(jiān) 督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有 7 人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1 人，公證 處 1 人，招標(biāo)人 1 人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家 4 人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)投標(biāo)文件雖無 法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有工程經(jīng)理簽字并加蓋了公 章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、 第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中 標(biāo)通知書，并于 12 月 12 日簽訂了書面合同。1企業(yè)自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。 答：根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法? 第十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府 確

3、定的地方重點(diǎn)工程中不適宜公開招標(biāo)的工程， 要經(jīng)過省、 自治區(qū)、 直轄市人民 政府批準(zhǔn)， 方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程工程決定采取 邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥的。2C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。答：根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法? 第二十八條規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文 件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá) 時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī) 定?，投標(biāo)文件假設(shè)沒有法定代表人簽字和加蓋公章，那么屬于重大偏差。本案 E 企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字， 工程經(jīng)理也未獲得委

4、托人授權(quán)書， 無權(quán)代表 本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。3請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。 答：1根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定 的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是 10 月 18日下午4時(shí)，但遲至 10月 21日下午才開標(biāo)，是不妥之處一；2 根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法? 第三十五條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本 案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。4請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫 行規(guī)定?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)

5、由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表， 以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家， 并規(guī)定工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人 員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。 一般而言公證處人員不熟悉工程工程相關(guān)業(yè)務(wù)， 當(dāng) 地招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門， 顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和 公證處人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。 ?招投標(biāo)法? 還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3 。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例 為 4/7 ，低于規(guī)定的比例要求。第四十六條 規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 天內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同， 本案 11月

6、10日發(fā)出中標(biāo)通知 書，遲至 12月12日才簽訂書面合同， 兩者的時(shí)間間隔已超過 30天，違反了?招 標(biāo)投標(biāo)法?的相關(guān)規(guī)定。案例 2某投資公司建設(shè)一幢辦公樓， 采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位， 投標(biāo)保證金 有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間為 2003年 5 月 30日。該公司 于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，后有 A B C D E等5家建筑施工單位參 加了投標(biāo)， E 單位由于工作人員疏忽于 6 月 2 日提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會(huì)于 6 月 3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合 評(píng)選，最終確定 B 單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。問題：1E

7、單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。 因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證 金是投標(biāo)文件的組成局部， 因此， 對(duì)于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo) 包 括期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。2對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)?，投?biāo)行為是一種 要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。 3上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說明理由。 1提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間， 與舉行開標(biāo)會(huì)的時(shí)間不是同一時(shí)間。 按照?招 標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同

8、一時(shí) 間公開進(jìn)行。2開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持， 省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能 監(jiān)督招投標(biāo)的活動(dòng)，不能作為開標(biāo)會(huì)的主持人。案例 3 某建設(shè)工程概算已批準(zhǔn)，工程已列入地方年度固定資產(chǎn)投資方案，并得 到規(guī)劃部門批準(zhǔn)， 根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下， 如有不妥，請(qǐng)改正。1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請(qǐng)；2、得到批準(zhǔn)后， 編制招標(biāo)文件， 招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需 墊付工程款，墊付比例可作為評(píng)標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函 4 家；4、投標(biāo)文件遞交；5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗(yàn)的專家與本單位人員共同組成評(píng)標(biāo)委 員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級(jí)

9、領(lǐng)導(dǎo)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)的 1/2；6、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議；7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)，A單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前3小時(shí)，在原報(bào)方案的根底上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，被招標(biāo)方拒絕；8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標(biāo)會(huì)，會(huì)議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)另一家投標(biāo)單位退標(biāo) ；9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評(píng)標(biāo)過程中進(jìn)行資格審查；10、評(píng)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因 2 個(gè)月后再進(jìn)行簽訂承包合同。正確的選項(xiàng)是：1、第 2 條不公正。2、第 5 條評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿。?技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家和占總?cè)藬?shù)的 2/3。3、第 6 條召開投

10、標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持4、第 7 條不應(yīng)拒絕。5、第 8 條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。6、第 10 條評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后，才能將中 標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。7、第 11 條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在 30 天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合 同，不能以不正當(dāng)理由推遲簽約時(shí)間。案例 4某建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo) ,招標(biāo)過程出現(xiàn)了以下事件， 指出不正確的處理 方法。1、招標(biāo)方于 5月 8日起發(fā)出招標(biāo)文件， 文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時(shí)間較緊要 求各投標(biāo)人不遲于 5月 23日之前提交投標(biāo)文件即確定 5月23日為投標(biāo)截 止時(shí)間，并于 5月 10日停止出售招標(biāo)文件， 6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。2、招標(biāo)文件中規(guī)

11、定： 如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底 15%以上一律確定為無 效標(biāo)。招標(biāo)方請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無 墊資施工的情況編制了兩個(gè)不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、5 月 15 日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加 20%，工程范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。4、招標(biāo)文件中規(guī)定， 投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保， 并規(guī)定投標(biāo) 保證金額為投標(biāo)價(jià)格的 5%，不得少于 100 萬元，投標(biāo)保證金有效時(shí)期同投標(biāo) 有效期。5、按照 5 月 23 日的投標(biāo)截止時(shí)間要求，外地的一個(gè)投標(biāo)人于 5 月 21 日從郵局寄出了投標(biāo)文件， 由于天氣原因 5月 25日招標(biāo)人

12、收到投標(biāo)文件。 本 地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承當(dāng)此工程 的工程經(jīng)理本人簽字按時(shí)送達(dá)招標(biāo)方。本地B公司于5月20日送達(dá)投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了降低報(bào)價(jià) 的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對(duì) 5 月 20 日送達(dá)文件的有效期進(jìn)行說明。本地 C 公司于 5月 19日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力于 5月 22日通知招標(biāo) 方退出競(jìng)標(biāo)。6開標(biāo)會(huì)議由本市常務(wù)副市長(zhǎng)主持。 開標(biāo)會(huì)議上對(duì)退出競(jìng)標(biāo)的 C公司未 宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有 5 家單位。開標(biāo)后宣布各單位報(bào) 價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)現(xiàn) 5 個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底 20%以上，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的合理性 當(dāng)場(chǎng)提出異議。與此同時(shí)招標(biāo)

13、代理方代表宣布 5 家投標(biāo)報(bào)價(jià)均不符合招標(biāo)文 件要求，此次招標(biāo)作廢， 請(qǐng)投標(biāo)人等待通知。假設(shè)某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證 金在確定中標(biāo)人后退還 。 3 天后招標(biāo)方?jīng)Q定 6月 1 日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整 標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。 7 月 15 日經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定本地區(qū)無中標(biāo)單位。由 于外地某公司報(bào)價(jià)最低故確定其為中標(biāo)人。7、7 月 16日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之 日起30d內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。與此同時(shí)招標(biāo) 方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前 30d 內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投 標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。8、中標(biāo)單位簽訂合同后， 將中標(biāo)工程工

14、程中的三分之二工程量分包給某 未中標(biāo)人E,未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。正確的選項(xiàng)是：1、事件 1 中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時(shí)間不得少于 20d， 招標(biāo)文件出售之日至停售之日最短不得少于 5 個(gè)工作日。2、事件 2 中：編制兩個(gè)標(biāo)底不符合規(guī)定3、事件 3中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日 15個(gè)工作日前通知 投標(biāo)人。4、事件 4 中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的 2%左右，一般不得超 過 80 萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期 30d；5、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無效文件。 A公司投標(biāo) 文件無法人代表簽字為無效文件。 B 公司報(bào)送的降價(jià)

15、補(bǔ)充文件未對(duì)前后兩個(gè) 文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件 6中：招標(biāo)開標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)方主持， 開標(biāo)會(huì)上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C 單位名稱而不宣布其報(bào)價(jià)。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保證 金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程一般應(yīng)在 15d 內(nèi)確定中標(biāo)人。7、事件 7 中：應(yīng)從 7 月 16 日發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 30d 內(nèi)簽訂合同， 簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保 證金使用的提法錯(cuò)誤。8、事件 8 中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯(cuò)誤的。案例 5某高速公路工程施工招標(biāo)全過程分析背景 某省國(guó)道主干線高速公路土建施工工程實(shí)行公開招標(biāo)， 根據(jù)工程的特 點(diǎn)和

16、要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作方案。 采用資格預(yù)審方式組織工程土建 施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了以下事件：事件I: 7月1日星期一發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月 2日起出售，資格預(yù)審申請(qǐng)文件于 7月 22日下午 16：00之前遞交至招標(biāo)人處。 某投標(biāo)人因從外地趕來。 7月 8日星期一上午上班時(shí)間前來購置資審文件， 被告知已經(jīng)停售。事件 2:資格審查過程中，資格審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績(jī) 證明材料局部是其下屬第一工程業(yè)績(jī)證明材料， 且其下屬的第一工程具有獨(dú)立法 人資格和相關(guān)資質(zhì)。 考慮到屬于一個(gè)大單位， 資格審查委員會(huì)認(rèn)可了其下屬公司 業(yè)績(jī)?yōu)槠?，業(yè)績(jī)。事件 3:投標(biāo)邀請(qǐng)

17、書向所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的 時(shí)間內(nèi)購置了招標(biāo)文件。 按照招標(biāo)文件要求， 投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間 5日前遞 交投標(biāo)保證金，因?yàn)楣こ梯^大，要求每個(gè)標(biāo)段 100萬元投標(biāo)擔(dān)保金。事件 4:評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為 5 人，其中 3 人為工程技術(shù)專家，其余 2 人為招 標(biāo)人代表。事件 5:評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn) B 單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定 B 單位報(bào)價(jià)過低，按照廢標(biāo)處理。事件 6:招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面報(bào)告，確定各個(gè)標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候 選人為中標(biāo)人， 并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后， 向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的 書面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。事

18、件7:招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人 C的價(jià)格略高于自己期望的合同 價(jià)格，因而又與投標(biāo)人C就合同價(jià)格進(jìn)行了屢次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中 標(biāo)人C覺得小幅度降價(jià)可以滿足自己利潤(rùn)的要求， 同意降低合同價(jià)，并最終簽訂 了書面合同。問題 1 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？ 2所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請(qǐng)逐一說明。3事件 6 中，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后應(yīng)于何時(shí)做其后的這些工作？分析 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序、 中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī) 定。參考答案1?工程建設(shè)工程自行招標(biāo)試行方法? 國(guó)家計(jì)委 5 號(hào)令第四條規(guī)定， 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜， 應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力

19、， 具體包括： 具有工程法人資格或者法人資格；具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適 應(yīng)的工程技術(shù)、 概預(yù)算、 財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； 有從事同類工 程建設(shè)工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3 名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù) 人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2事件I 一 5和事件7做法不妥當(dāng)，分析如下：事件I不妥當(dāng)。?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?30號(hào)令第十五條規(guī)定， 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。本案中， 7 月 2 日周二開始出售資審文件，按照最短 5 個(gè)工作日，最 早停售日期應(yīng)是 7 月 8 日星期一下午截止。事件 2 不

20、妥當(dāng)。?招標(biāo)投標(biāo)法?第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)， 或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。 法人總公司或具有法人資格的子公司 投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績(jī)投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和 業(yè)績(jī)。事件 3 不妥當(dāng)。?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?第三十七條規(guī)定，投標(biāo) 保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的 2%，但最高不得超過 80 萬元人民幣，本案中， 投標(biāo)保證金的金額太高，違反了最高不得超過 80 萬元人民幣的規(guī)定；同時(shí)，投 標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件， 在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以遞交。 本案招標(biāo)文件 約定在投標(biāo)截

21、止時(shí)間 5 日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。事件 4不妥當(dāng)。?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程， 其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成， 成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì) 5 人中專家人數(shù)至少為 4 人才符合法定要求。事件 5不妥當(dāng)。?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定? 12 號(hào)令 第二十一條規(guī) 定，在評(píng)標(biāo)過程中， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在 設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底， 使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別本錢的， 應(yīng)當(dāng)要求該 投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明

22、材料。 投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相 關(guān)證明材料的， 由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)， 其投標(biāo)應(yīng)作廢 標(biāo)處理。 本案中， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定 B 的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理說 明或者不能提供相關(guān)證明材料時(shí)， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報(bào)價(jià) 競(jìng)標(biāo)。作廢標(biāo)處理。事件 7 不妥當(dāng)。?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人 不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同時(shí)， ?工程建設(shè) 工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 30 號(hào)令第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提 出壓低報(bào)價(jià)、增加

23、工作量、 縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求， 以此作為發(fā) 出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。 本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行 談判。直接違反了法律規(guī)定。3招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后，應(yīng)完成以下工作：1自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況 的書面報(bào)告。2自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件， 與中標(biāo)人訂立書面合同； 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的， 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽 訂合同前提交，同時(shí)招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。3與中標(biāo)人簽訂合同后 5 個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投 標(biāo)保證金。案例 6某公路路基工程施工招標(biāo)全過

24、程 背景某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后 實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定本工程采取公開招標(biāo)、 資格后審方式選擇承包人， 同時(shí)規(guī)定 投標(biāo)有效期為 90日。 2007年10月12日下午 4：00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時(shí)間， 2007 年 10 月 14 日下午 2：00 點(diǎn)在某某會(huì)議室召開開標(biāo)會(huì)議。2007 年 9 月 15 日， K 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo) 公告內(nèi)容如下： 招標(biāo)人的名稱和地址； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址； 招標(biāo)工程的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況； 招標(biāo)工程的實(shí)施地點(diǎn)和工期； 對(duì)招標(biāo)

25、文件收取的費(fèi)用。2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。 2007年 9月22日，有兩家 外省市的施工單位前來購置招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。截至2007年10月12日下午 4：00即投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，共有 48家投 標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。 在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)， 經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投 標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、 工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，最后 確定了 A、 B、 C 三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招 標(biāo)人于2007年

26、10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自 10 月 30 日至 11 月 30 日招標(biāo)人又與 A 投標(biāo)人就 合同價(jià)格進(jìn)行了屢次談判，于是 A 投標(biāo)人將價(jià)格在正式報(bào)價(jià)的根底上下浮了 0.5 %，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。問題 1 針對(duì)本工程，寫出一個(gè)完整的招標(biāo)程序。2本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？分析 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序及一些時(shí)間規(guī)定、 中標(biāo)人確定及合同簽訂的 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。參考答案1 針對(duì)本工程，一個(gè)完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組一委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一編制招標(biāo)文件一編制標(biāo)底如有 -發(fā)布招標(biāo)公告一出售招標(biāo)文件一組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘

27、和招標(biāo)答疑一接收投標(biāo)文件一 開標(biāo)一評(píng)標(biāo)一確定中標(biāo)人一發(fā)出中標(biāo)通知書一簽定合同協(xié)議書注：這是典型的招標(biāo)程序，請(qǐng)記住2本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處： 開標(biāo)時(shí)間 2007年 10月 14日下午 2：00與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間 2007 年10月 12日下午 4：00不一致不妥。?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。 招標(biāo)公告的內(nèi)容不全。?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 第十四條規(guī)定， 除已明確的內(nèi)容外， 還應(yīng)載明以下事項(xiàng)： 招標(biāo)工程的資金來源、 獲取招標(biāo)文件的 時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等。注：在這里提醒大家，記住招標(biāo)公告的編寫方

28、法與內(nèi)容分 招標(biāo)文件停止出售的時(shí)間不妥。 ?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?第十 五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止， 最短不得少于 5個(gè)工作日。 由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥。 ?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十六條 規(guī)定，開標(biāo)時(shí)， 由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況， 也可以由 招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人 A就合同價(jià)格進(jìn)行談判不妥。?招標(biāo) 投標(biāo)法?第四十六條規(guī)定， 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日 內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行 訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 這里的合同價(jià)

29、格屬于 ?招標(biāo)投標(biāo)法? 第四 十三條界定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價(jià)格不妥。 ?招標(biāo)投標(biāo)法?第 四十六條規(guī)定， 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)， 按照招 標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于 10月 28日發(fā)出， 直至 12月 3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的 30日期限。中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是簽約合同價(jià)。本案中 將其下浮 0.5%后作為簽約合同價(jià)，違反了?招標(biāo)投標(biāo)法?案例 7某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析背景 某公路大橋?yàn)槟掣咚俟房缭介L(zhǎng)江的一座特大型公路橋梁， 其引橋和 接線一期土建招

30、標(biāo)劃分了多個(gè)標(biāo)段， 且招標(biāo)人首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。 資 格預(yù)審評(píng)審后， 各標(biāo)段通過投標(biāo)人個(gè)數(shù)均為 8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù) 和施工管理綜合能力的大型國(guó)有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本工程招標(biāo)文件，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī) 規(guī)定在招標(biāo)文件中約定 “本工程評(píng)標(biāo)采用合理低價(jià)法。 招標(biāo)人將于開標(biāo)前 7 日以 書面形式通知各投標(biāo)人本工程的招標(biāo)人最高限價(jià) ，但在開標(biāo)前 7 日，招標(biāo)人出 于某些考慮和對(duì)通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么的信任， 發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本工程的投標(biāo)最高限價(jià)。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評(píng)審，從 投標(biāo)人報(bào)價(jià)

31、文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、 哄抬標(biāo)價(jià)的行為， 為此，評(píng) 標(biāo)委員會(huì)否決了所有投標(biāo)。問題1指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。2評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理 后續(xù)事項(xiàng)？分析 招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價(jià)或最高控制價(jià)的目的， 是為了防止投標(biāo)人哄 抬標(biāo)價(jià)，造成合同履行資金缺乏的情形。 本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前 7 日宣布取消 最高限價(jià)的做法， 一方面不滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求， 同 時(shí)也造成了所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了原定最高限價(jià)。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)， 第四十二條又規(guī)定。評(píng)標(biāo)委

32、員會(huì)經(jīng)評(píng)審， 可以否決所有投標(biāo)。?招標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定? 標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，12 號(hào)令第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評(píng)串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的， 該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 所以， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依 據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?及相關(guān)規(guī)定否決本工程所有投標(biāo)。 ?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十二條 同時(shí)規(guī)定， 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的所有投標(biāo)被否決的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法 重新招標(biāo)。參考答案1招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前 7 日以書面形式通知各投標(biāo)人本 工程的招標(biāo)人最高限價(jià)及開標(biāo)前 7 日發(fā)出取

33、消投標(biāo)最高限價(jià)的通知不妥。 ?招 標(biāo)投標(biāo)法?第二十三條規(guī)定， 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修 改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15 日前，以書面形式通 知所有招標(biāo)文件收受人。 本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價(jià)上限的通知直接影響投標(biāo) 人編寫投標(biāo)文件， 屬于招標(biāo)文件重要條款的修改， 發(fā)出的時(shí)間不符合招投標(biāo)法規(guī) 定。2投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為 本次投標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，依據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十二條和?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方 法暫行規(guī)定?12 號(hào)令第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo) 人須依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。案例 8工程施工

34、招標(biāo)工程資格審查 背景某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定， 資格預(yù)審文件采用?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件? 2007 版編制。招標(biāo) 人共收到了 16 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件，其中 2 份資格申請(qǐng)文件系在資格預(yù)審申請(qǐng) 截止時(shí)間后 2 分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會(huì)，由審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審和比 較。審查委員會(huì)由 5 人組成，其中招標(biāo)人代表 1 人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表 1 人，政 府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家 3 人；2、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件外封裝進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn) 2份申請(qǐng)文件的封裝、 1 份申 請(qǐng)文件封套蓋章不符

35、合資格預(yù)審文件的要求， 這 3 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件為無效申 請(qǐng)文件。審查委員會(huì)認(rèn)為只要在資格審查會(huì)議開始前送達(dá)的申請(qǐng)文件均為有效。 這樣，2 份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文件，由于其外封裝和標(biāo)識(shí)符 合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請(qǐng)文件；3、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有 1 家申請(qǐng)人使用的施工資質(zhì) 為其子公司資質(zhì)，還有 1家申請(qǐng)人聯(lián)合體申請(qǐng)人，其中 1 個(gè)成員又單獨(dú)提交了 1 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件。 審查委員會(huì)認(rèn)為這 3 家申請(qǐng)人不符合相關(guān)規(guī)定， 不能通過 初步審查；4、對(duì)通過初步審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會(huì)依照資 格預(yù)審文件中確定的初步審查事項(xiàng)， 發(fā)現(xiàn)有

36、一家申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本 復(fù)印件 已經(jīng)超出了有效期， 于是要求這家申請(qǐng)人提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。 在規(guī)定 的時(shí)間內(nèi)， 該申請(qǐng)人將其重新申辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會(huì)核查， 確認(rèn) 合格；5、審查委員會(huì)經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第 2 3兩步的 10 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件通過了審查， 并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報(bào)告， 確 定了通過資格審查的申請(qǐng)人名單。問題 1招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給 出一個(gè)正確的資格審查程序。2審查過程中，審查委員會(huì)的做法是否正確？為什么？3如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定 7 名資格審查合格的申請(qǐng)人參加投標(biāo)， 招標(biāo)人是否可以在上述

37、通過資格預(yù)審的 10 人中直接確定，或者采用抽簽方式確 定 7 人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？考查1資格預(yù)審申請(qǐng)文件的受理責(zé)任； 招標(biāo)人的責(zé)任2?標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件?對(duì)審查委員會(huì)組建的規(guī)定；3資格審查的依據(jù)；審查文件4審查程序與內(nèi)容。分析1依據(jù)?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 30 號(hào)令對(duì)資格審查的規(guī)定 和?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件? 2007 版中的精神，對(duì)資格 預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請(qǐng)的前提條件。 審查委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法， 對(duì)招標(biāo)人受理的資 格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。 考察對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用參考答案1本案中

38、，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 30 號(hào)令，同時(shí)參照?中華人民共 和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件? 2007 版，審查委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù) 審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法， 對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。 本案 中，資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查， 并據(jù)此判定申請(qǐng) 文件是否有效的做法屬于審查委員會(huì)越權(quán)。正確的資格審查程序?yàn)椋?招標(biāo)人組建資格審查委員會(huì)； 對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查； 對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行詳細(xì)審查； 確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單； 完成書面資格審查報(bào)告。 2審查過程中，審查委員會(huì)第 1、 2 和 4 步的做法

39、不正確。第1 步資格審查委員會(huì)的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?2/3 的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參加評(píng) 審，視同招標(biāo)人代表；第 2 步中對(duì) 2 份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文件評(píng)審為有效申請(qǐng) 文件的結(jié)論不正確， 不符合市場(chǎng)交易中的誠(chéng)信原那么， 也不符合 ?中華人民共和國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件? 2007 版的精神；第4 步中查對(duì)原件的目的僅在于審查委員會(huì)進(jìn)一步判定原申請(qǐng)文件中營(yíng)業(yè)執(zhí) 照副本復(fù)印件的有效與否，而不是判斷營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。3招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的 10 人中直接確定，或者采用抽簽 方式確定 7 人參加

40、投標(biāo)，因?yàn)檫@些做法不符合評(píng)審活動(dòng)中的擇優(yōu)原那么， 限制了申請(qǐng)人之間平等競(jìng)爭(zhēng)，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原那么。案例 9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)， 要求投標(biāo)企業(yè)為房屋建筑施工 總承包一級(jí)及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有 15 家單位報(bào)名參加。 資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)選擇國(guó)有大中型企 業(yè)。 資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的 投標(biāo)申請(qǐng)人到達(dá) 12 家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比擬，并采用投票 方式優(yōu)選出 7 家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人。 現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)， 有 2家單位因故未能參加， 招標(biāo)人按該 2 家單位放棄投標(biāo)考 慮。 到投

41、標(biāo)截止時(shí)間有 1 家投標(biāo)人因路上堵車遲到了 5 分鐘己事先 告知招 標(biāo)人招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。 開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo) 人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由，沒有開啟其投標(biāo)文件。 發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了2%的讓利?！締栴}】1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查方法的優(yōu)缺點(diǎn)是 什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮?、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)置一個(gè)門檻， 到達(dá)要求就通過，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，比擬客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標(biāo) 人和投標(biāo)方案。 缺點(diǎn)是， 條件設(shè)置不

42、當(dāng)容易造成投標(biāo)人過多， 增加評(píng)標(biāo)本錢或投 標(biāo)人缺乏三人；2、資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營(yíng)企業(yè)， 應(yīng)選擇國(guó)有大中 型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合 格的投標(biāo)申請(qǐng)人到達(dá) 12 家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比擬，并采用 投票方式優(yōu)選出 7 家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做改變了在資格預(yù)審 公告載明資格預(yù)審方法，是錯(cuò)誤的。 現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按 2家單位放棄投標(biāo) 考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必須現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 到投標(biāo)截止時(shí)間有 1 家投標(biāo)人因路上堵車遲到了 5 分鐘己事先 告 知招標(biāo)人招標(biāo)人拒

43、絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的， 符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī) 開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了 招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由， 沒有開啟其投標(biāo)文件的做法錯(cuò)誤， 法規(guī)未規(guī)定開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)， 投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間送到達(dá)指定地 點(diǎn)的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)開啟、唱標(biāo)。 發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了2%的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行談 判的規(guī)定。案例 10 【背景】某事業(yè)單位以下稱招標(biāo)單位建設(shè)某工程工程，該工程受自然 地域環(huán)境限制， 擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。 該工程初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履

44、行的審批手續(xù)， 已經(jīng)批準(zhǔn)； 資金來源尚未落實(shí)； 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資 料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地， 招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個(gè) 標(biāo)底，分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)公揭發(fā)布后，有 10 家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單 位對(duì)投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、 近 2 年完成工程情況、 目前正在履行的合同情 況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全， 有工程負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第 5 天和第 10 天對(duì)招標(biāo)文件中的幾 處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。 招標(biāo)單位以提出疑問不

45、及時(shí)為由拒絕作出說 明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對(duì)本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對(duì)待， 8 家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前， 對(duì)投標(biāo)文件進(jìn) 行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的局部。問題：1. 簡(jiǎn)述工程工程施工招投標(biāo)程序。2. 該工程工程施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？請(qǐng) 逐一說明3. 招標(biāo)文件由哪些局部構(gòu)成？ 分析與答案：?jiǎn)栴} 1： 答：工程工程施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為： 1招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括： 確定招標(biāo)方式； 劃分標(biāo)段。 2發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書。3進(jìn)行資格預(yù)審： 資格預(yù)審?fù)ǜ妫?/p>

46、 發(fā)出資格預(yù)審文件； 對(duì)潛在投保人資格的審查和評(píng)定。4編制和出售招標(biāo)文件： 出售招標(biāo)文件； 招標(biāo)文件的澄清和修改。5開標(biāo)：投標(biāo)文件密封情況檢查；拆圭寸、宣讀投標(biāo)文件。6評(píng)標(biāo)：初步評(píng)審；詳細(xì)評(píng)審。7中標(biāo)。問題 2：答：該工程工程施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處： 1招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程工程， 宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。 2該工程工程尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)工程，應(yīng) 當(dāng)具備以下條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； 有相應(yīng)資金或資金

47、來源已經(jīng)落實(shí)； 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 3招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介 機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。4資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位近 3 年完成工程 情況進(jìn)行審查。5招標(biāo)單位對(duì)上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單 位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。 6招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對(duì)招 標(biāo)文件中的疑問， 應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的 7 日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。 對(duì) 于投標(biāo)單位第 10 天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。7招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于 3 個(gè)的，

48、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個(gè)的， 屬于必須審 批的工程建設(shè)工程， 報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)； 其他工程建設(shè)項(xiàng) 目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。 8招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前， 可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、 修改。該 補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成局部。問題 3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件一般 包括以下內(nèi)容：1投標(biāo)邀請(qǐng)書； 2投標(biāo)人須知；3合同主要條款；4投標(biāo)文件格式；5采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；6技術(shù)條款；7設(shè)計(jì)圖紙；8評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；9投標(biāo)輔助材料。案例