招標(biāo)投標(biāo)案例分析

1、招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案 30 題案例 1某重點工程工程方案于 2004年 12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度 高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于 2004 年 9 月 8 日向通過資格預(yù)審的 A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該 五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間 9月 2022日購置了招標(biāo)文件。招標(biāo)文 件中規(guī)定， 10月18日下午 4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間， 11月10日發(fā) 出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時間之前， A、B、D、E 四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但 C 企業(yè)于 10月18日下午 5時才送達，原因是中途堵車； 10月21日下午由當(dāng)?shù)?/p>

2、招投標(biāo)監(jiān) 督管理辦公室主持進行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會成員共有 7 人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1 人，公證 處 1 人，招標(biāo)人 1 人，技術(shù)經(jīng)濟方面專家 4 人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)投標(biāo)文件雖無 法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有工程經(jīng)理簽字并加蓋了公 章。評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、 第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中 標(biāo)通知書，并于 12 月 12 日簽訂了書面合同。1企業(yè)自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。 答：根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法? 第十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府 確

3、定的地方重點工程中不適宜公開招標(biāo)的工程， 要經(jīng)過省、 自治區(qū)、 直轄市人民 政府批準(zhǔn)， 方可進行邀請招標(biāo)。 因此，本案業(yè)主自行對省重點工程工程決定采取 邀請招標(biāo)的做法是不妥的。2C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。答：根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法? 第二十八條規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文 件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達 時間遲于投標(biāo)截止時間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?和國家計委、建設(shè)部等?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī) 定?，投標(biāo)文件假設(shè)沒有法定代表人簽字和加蓋公章，那么屬于重大偏差。本案 E 企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字， 工程經(jīng)理也未獲得委

4、托人授權(quán)書， 無權(quán)代表 本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。3請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。 答：1根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定 的提交投標(biāo)文件的截止時間公開進行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間是 10 月 18日下午4時，但遲至 10月 21日下午才開標(biāo)，是不妥之處一；2 根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法? 第三十五條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本 案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。4請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?和國家計委、建設(shè)部等?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫 行規(guī)定?，評標(biāo)委員會

5、由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表， 以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家， 并規(guī)定工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人 員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會委員。 一般而言公證處人員不熟悉工程工程相關(guān)業(yè)務(wù)， 當(dāng) 地招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門， 顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和 公證處人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的。 ?招投標(biāo)法? 還規(guī)定評標(biāo)委員會技術(shù)、 經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3 。本案技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家比例 為 4/7 ，低于規(guī)定的比例要求。第四十六條 規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 天內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同， 本案 11月

6、10日發(fā)出中標(biāo)通知 書，遲至 12月12日才簽訂書面合同， 兩者的時間間隔已超過 30天，違反了?招 標(biāo)投標(biāo)法?的相關(guān)規(guī)定。案例 2某投資公司建設(shè)一幢辦公樓， 采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位， 投標(biāo)保證金 有效期時間同投標(biāo)有效期。 提交投標(biāo)文件截止時間為 2003年 5 月 30日。該公司 于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，后有 A B C D E等5家建筑施工單位參 加了投標(biāo)， E 單位由于工作人員疏忽于 6 月 2 日提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會于 6 月 3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合 評選，最終確定 B 單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。問題：1E

7、單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。 因為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證 金是投標(biāo)文件的組成局部， 因此， 對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo) 包 括期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。2對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因為，投標(biāo)行為是一種 要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。 3上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。 1提交投標(biāo)文件的截止時間， 與舉行開標(biāo)會的時間不是同一時間。 按照?招 標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同

8、一時 間公開進行。2開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持， 省建委作為行政管理機關(guān)只能 監(jiān)督招投標(biāo)的活動，不能作為開標(biāo)會的主持人。案例 3 某建設(shè)工程概算已批準(zhǔn)，工程已列入地方年度固定資產(chǎn)投資方案，并得 到規(guī)劃部門批準(zhǔn)， 根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下， 如有不妥，請改正。1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請；2、得到批準(zhǔn)后， 編制招標(biāo)文件， 招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需 墊付工程款，墊付比例可作為評標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對申請投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請函 4 家；4、投標(biāo)文件遞交；5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評標(biāo)委 員會。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級

9、領(lǐng)導(dǎo)占評標(biāo)委員會的 1/2；6、召開投標(biāo)預(yù)備會由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會議；7、投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件時，A單位在投標(biāo)截止時間之前3小時，在原報方案的根底上，又補充了降價方案，被招標(biāo)方拒絕；8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標(biāo)會，會議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報價另一家投標(biāo)單位退標(biāo) ；9、由于未進行資格預(yù)審，故在評標(biāo)過程中進行資格審查；10、評標(biāo)后評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因 2 個月后再進行簽訂承包合同。正確的選項是：1、第 2 條不公正。2、第 5 條評標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿。?技術(shù)與經(jīng)濟專家和占總?cè)藬?shù)的 2/3。3、第 6 條召開投

10、標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持4、第 7 條不應(yīng)拒絕。5、第 8 條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。6、第 10 條評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果報請建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后，才能將中 標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。7、第 11 條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在 30 天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合 同，不能以不正當(dāng)理由推遲簽約時間。案例 4某建設(shè)工程實行公開招標(biāo) ,招標(biāo)過程出現(xiàn)了以下事件， 指出不正確的處理 方法。1、招標(biāo)方于 5月 8日起發(fā)出招標(biāo)文件， 文件中特別強調(diào)由于時間較緊要 求各投標(biāo)人不遲于 5月 23日之前提交投標(biāo)文件即確定 5月23日為投標(biāo)截 止時間，并于 5月 10日停止出售招標(biāo)文件， 6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。2、招標(biāo)文件中規(guī)

11、定： 如果投標(biāo)人的報價高于標(biāo)底 15%以上一律確定為無 效標(biāo)。招標(biāo)方請咨詢機構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無 墊資施工的情況編制了兩個不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、5 月 15 日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加 20%，工程范圍也進行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對投標(biāo)報價進行計算。4、招標(biāo)文件中規(guī)定， 投標(biāo)人可以用抵押方式進行投標(biāo)擔(dān)保， 并規(guī)定投標(biāo) 保證金額為投標(biāo)價格的 5%，不得少于 100 萬元，投標(biāo)保證金有效時期同投標(biāo) 有效期。5、按照 5 月 23 日的投標(biāo)截止時間要求，外地的一個投標(biāo)人于 5 月 21 日從郵局寄出了投標(biāo)文件， 由于天氣原因 5月 25日招標(biāo)人

12、收到投標(biāo)文件。 本 地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承當(dāng)此工程 的工程經(jīng)理本人簽字按時送達招標(biāo)方。本地B公司于5月20日送達投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了降低報價 的補充文件，補充文件未對 5 月 20 日送達文件的有效期進行說明。本地 C 公司于 5月 19日送達投標(biāo)文件后，考慮自身競爭實力于 5月 22日通知招標(biāo) 方退出競標(biāo)。6開標(biāo)會議由本市常務(wù)副市長主持。 開標(biāo)會議上對退出競標(biāo)的 C公司未 宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有 5 家單位。開標(biāo)后宣布各單位報 價與標(biāo)底時發(fā)現(xiàn) 5 個投標(biāo)報價均高于標(biāo)底 20%以上，投標(biāo)人對標(biāo)底的合理性 當(dāng)場提出異議。與此同時招標(biāo)

13、代理方代表宣布 5 家投標(biāo)報價均不符合招標(biāo)文 件要求，此次招標(biāo)作廢， 請投標(biāo)人等待通知。假設(shè)某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證 金在確定中標(biāo)人后退還 。 3 天后招標(biāo)方?jīng)Q定 6月 1 日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整 標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。 7 月 15 日經(jīng)評標(biāo)委員會評定本地區(qū)無中標(biāo)單位。由 于外地某公司報價最低故確定其為中標(biāo)人。7、7 月 16日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之 日起30d內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。與此同時招標(biāo) 方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前 30d 內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投 標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。8、中標(biāo)單位簽訂合同后， 將中標(biāo)工程工

14、程中的三分之二工程量分包給某 未中標(biāo)人E,未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。正確的選項是：1、事件 1 中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時間不得少于 20d， 招標(biāo)文件出售之日至停售之日最短不得少于 5 個工作日。2、事件 2 中：編制兩個標(biāo)底不符合規(guī)定3、事件 3中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日 15個工作日前通知 投標(biāo)人。4、事件 4 中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報價的 2%左右，一般不得超 過 80 萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期 30d；5、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無效文件。 A公司投標(biāo) 文件無法人代表簽字為無效文件。 B 公司報送的降價

15、補充文件未對前后兩個 文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件 6中：招標(biāo)開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)方主持， 開標(biāo)會上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C 單位名稱而不宣布其報價。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保證 金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評標(biāo)過程一般應(yīng)在 15d 內(nèi)確定中標(biāo)人。7、事件 7 中：應(yīng)從 7 月 16 日發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 30d 內(nèi)簽訂合同， 簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保 證金使用的提法錯誤。8、事件 8 中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯誤的。案例 5某高速公路工程施工招標(biāo)全過程分析背景 某省國道主干線高速公路土建施工工程實行公開招標(biāo)， 根據(jù)工程的特 點和

16、要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作方案。 采用資格預(yù)審方式組織工程土建 施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了以下事件：事件I: 7月1日星期一發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月 2日起出售，資格預(yù)審申請文件于 7月 22日下午 16：00之前遞交至招標(biāo)人處。 某投標(biāo)人因從外地趕來。 7月 8日星期一上午上班時間前來購置資審文件， 被告知已經(jīng)停售。事件 2:資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績 證明材料局部是其下屬第一工程業(yè)績證明材料， 且其下屬的第一工程具有獨立法 人資格和相關(guān)資質(zhì)。 考慮到屬于一個大單位， 資格審查委員會認(rèn)可了其下屬公司 業(yè)績?yōu)槠洌瑯I(yè)績。事件 3:投標(biāo)邀請

17、書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的 時間內(nèi)購置了招標(biāo)文件。 按照招標(biāo)文件要求， 投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時間 5日前遞 交投標(biāo)保證金，因為工程較大，要求每個標(biāo)段 100萬元投標(biāo)擔(dān)保金。事件 4:評標(biāo)委員會人數(shù)為 5 人，其中 3 人為工程技術(shù)專家，其余 2 人為招 標(biāo)人代表。事件 5:評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn) B 單位投標(biāo)報價遠低于其他報價。 評標(biāo)委員會認(rèn)定 B 單位報價過低，按照廢標(biāo)處理。事件 6:招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會書面報告，確定各個標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候 選人為中標(biāo)人， 并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后， 向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的 書面報告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。事

18、件7:招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人 C的價格略高于自己期望的合同 價格，因而又與投標(biāo)人C就合同價格進行了屢次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中 標(biāo)人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求， 同意降低合同價，并最終簽訂 了書面合同。問題 1 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？ 2所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請逐一說明。3事件 6 中，請詳細(xì)說明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后應(yīng)于何時做其后的這些工作？分析 本案例重點考核招標(biāo)程序、 中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī) 定。參考答案1?工程建設(shè)工程自行招標(biāo)試行方法? 國家計委 5 號令第四條規(guī)定， 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜， 應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力

19、， 具體包括： 具有工程法人資格或者法人資格；具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適 應(yīng)的工程技術(shù)、 概預(yù)算、 財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； 有從事同類工 程建設(shè)工程招標(biāo)的經(jīng)驗； 設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有 3 名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù) 人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2事件I 一 5和事件7做法不妥當(dāng)，分析如下：事件I不妥當(dāng)。?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?30號令第十五條規(guī)定， 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中， 7 月 2 日周二開始出售資審文件，按照最短 5 個工作日，最 早停售日期應(yīng)是 7 月 8 日星期一下午截止。事件 2 不

20、妥當(dāng)。?招標(biāo)投標(biāo)法?第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加 投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)， 或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。 法人總公司或具有法人資格的子公司 投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和 業(yè)績。事件 3 不妥當(dāng)。?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?第三十七條規(guī)定，投標(biāo) 保證金一般不得超過投標(biāo)總價的 2%，但最高不得超過 80 萬元人民幣，本案中， 投標(biāo)保證金的金額太高，違反了最高不得超過 80 萬元人民幣的規(guī)定；同時，投 標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件， 在投標(biāo)截止時間前都可以遞交。 本案招標(biāo)文件 約定在投標(biāo)截

21、止時間 5 日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。事件 4不妥當(dāng)。?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十七條規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的工程， 其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、 經(jīng)濟等方面的專家組成， 成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標(biāo)委員會 5 人中專家人數(shù)至少為 4 人才符合法定要求。事件 5不妥當(dāng)。?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定? 12 號令 第二十一條規(guī) 定，在評標(biāo)過程中， 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在 設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底， 使得其投標(biāo)報價可能低于其個別本錢的， 應(yīng)當(dāng)要求該 投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明

22、材料。 投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相 關(guān)證明材料的， 由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報價競標(biāo)， 其投標(biāo)應(yīng)作廢 標(biāo)處理。 本案中， 評標(biāo)委員會判定 B 的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。 評標(biāo)委員會 應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理說 明或者不能提供相關(guān)證明材料時， 評標(biāo)委員會才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報價 競標(biāo)。作廢標(biāo)處理。事件 7 不妥當(dāng)。?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人 不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。同時， ?工程建設(shè) 工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 30 號令第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提 出壓低報價、增加

23、工作量、 縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求， 以此作為發(fā) 出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。 本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價格進行 談判。直接違反了法律規(guī)定。3招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后，應(yīng)完成以下工作：1自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況 的書面報告。2自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件， 與中標(biāo)人訂立書面合同； 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的， 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽 訂合同前提交，同時招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。3與中標(biāo)人簽訂合同后 5 個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投 標(biāo)保證金。案例 6某公路路基工程施工招標(biāo)全過

24、程 背景某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機構(gòu)K進行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后 實施。招標(biāo)文件規(guī)定本工程采取公開招標(biāo)、 資格后審方式選擇承包人， 同時規(guī)定 投標(biāo)有效期為 90日。 2007年10月12日下午 4：00點整為投標(biāo)截止時間， 2007 年 10 月 14 日下午 2：00 點在某某會議室召開開標(biāo)會議。2007 年 9 月 15 日， K 招標(biāo)代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo) 公告內(nèi)容如下： 招標(biāo)人的名稱和地址； 招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱和地址； 招標(biāo)工程的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況； 招標(biāo)工程的實施地點和工期； 對招標(biāo)

25、文件收取的費用。2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。 2007年 9月22日，有兩家 外省市的施工單位前來購置招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。截至2007年10月12日下午 4：00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有 48家投 標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。 在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進行開標(biāo)， 經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投 標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、 工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行了評審，最后 確定了 A、 B、 C 三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招 標(biāo)人于2007年

26、10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自 10 月 30 日至 11 月 30 日招標(biāo)人又與 A 投標(biāo)人就 合同價格進行了屢次談判，于是 A 投標(biāo)人將價格在正式報價的根底上下浮了 0.5 %，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。問題 1 針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。2本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？分析 本案例重點考核招標(biāo)程序及一些時間規(guī)定、 中標(biāo)人確定及合同簽訂的 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。參考答案1 針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組一委托招標(biāo)代理機構(gòu)一編制招標(biāo)文件一編制標(biāo)底如有 -發(fā)布招標(biāo)公告一出售招標(biāo)文件一組織現(xiàn)場踏勘

27、和招標(biāo)答疑一接收投標(biāo)文件一 開標(biāo)一評標(biāo)一確定中標(biāo)人一發(fā)出中標(biāo)通知書一簽定合同協(xié)議書注：這是典型的招標(biāo)程序，請記住2本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處： 開標(biāo)時間 2007年 10月 14日下午 2：00與提交投標(biāo)文件的截止時間 2007 年10月 12日下午 4：00不一致不妥。?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。 招標(biāo)公告的內(nèi)容不全。?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 第十四條規(guī)定， 除已明確的內(nèi)容外， 還應(yīng)載明以下事項： 招標(biāo)工程的資金來源、 獲取招標(biāo)文件的 時間和地點、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。注：在這里提醒大家，記住招標(biāo)公告的編寫方

28、法與內(nèi)容分 招標(biāo)文件停止出售的時間不妥。 ?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?第十 五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止， 最短不得少于 5個工作日。 由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥。 ?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十六條 規(guī)定，開標(biāo)時， 由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況， 也可以由 招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人 A就合同價格進行談判不妥。?招標(biāo) 投標(biāo)法?第四十六條規(guī)定， 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日 內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行 訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 這里的合同價

29、格屬于 ?招標(biāo)投標(biāo)法? 第四 十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。 招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。 ?招標(biāo)投標(biāo)法?第 四十六條規(guī)定， 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)， 按照招 標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于 10月 28日發(fā)出， 直至 12月 3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的 30日期限。中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中 將其下浮 0.5%后作為簽約合同價，違反了?招標(biāo)投標(biāo)法?案例 7某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析背景 某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁， 其引橋和 接線一期土建招

30、標(biāo)劃分了多個標(biāo)段， 且招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進行了資格預(yù)審。 資 格預(yù)審評審后， 各標(biāo)段通過投標(biāo)人個數(shù)均為 8家左右，且均為具有良好履約信譽 和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本工程招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī) 規(guī)定在招標(biāo)文件中約定 “本工程評標(biāo)采用合理低價法。 招標(biāo)人將于開標(biāo)前 7 日以 書面形式通知各投標(biāo)人本工程的招標(biāo)人最高限價 ，但在開標(biāo)前 7 日，招標(biāo)人出 于某些考慮和對通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會遵守公平競爭規(guī)那么的信任， 發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本工程的投標(biāo)最高限價。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報價均遠遠超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評審，從 投標(biāo)人報價

31、文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、 哄抬標(biāo)價的行為， 為此，評 標(biāo)委員會否決了所有投標(biāo)。問題1指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。2評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理 后續(xù)事項？分析 招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價或最高控制價的目的， 是為了防止投標(biāo)人哄 抬標(biāo)價，造成合同履行資金缺乏的情形。 本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前 7 日宣布取消 最高限價的做法， 一方面不滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時間要求， 同 時也造成了所有投標(biāo)報價超出了原定最高限價。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭， 第四十二條又規(guī)定。評標(biāo)委

32、員會經(jīng)評審， 可以否決所有投標(biāo)。?招標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定? 標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，12 號令第二十二條進一步規(guī)定，評串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的， 該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 所以， 評標(biāo)委員會依 據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?及相關(guān)規(guī)定否決本工程所有投標(biāo)。 ?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十二條 同時規(guī)定， 依法必須進行招標(biāo)的工程的所有投標(biāo)被否決的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法 重新招標(biāo)。參考答案1招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前 7 日以書面形式通知各投標(biāo)人本 工程的招標(biāo)人最高限價及開標(biāo)前 7 日發(fā)出取

33、消投標(biāo)最高限價的通知不妥。 ?招 標(biāo)投標(biāo)法?第二十三條規(guī)定， 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修 改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少 15 日前，以書面形式通 知所有招標(biāo)文件收受人。 本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標(biāo) 人編寫投標(biāo)文件， 屬于招標(biāo)文件重要條款的修改， 發(fā)出的時間不符合招投標(biāo)法規(guī) 定。2投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，評標(biāo)委員會認(rèn)為 本次投標(biāo)缺乏競爭性，依據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十二條和?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方 法暫行規(guī)定?12 號令第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo) 人須依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。案例 8工程施工

34、招標(biāo)工程資格審查 背景某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定， 資格預(yù)審文件采用?中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件? 2007 版編制。招標(biāo) 人共收到了 16 份資格預(yù)審申請文件，其中 2 份資格申請文件系在資格預(yù)審申請 截止時間后 2 分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行評審和比 較。審查委員會由 5 人組成，其中招標(biāo)人代表 1 人，招標(biāo)代理機構(gòu)代表 1 人，政 府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家 3 人；2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進行檢查， 發(fā)現(xiàn) 2份申請文件的封裝、 1 份申 請文件封套蓋章不符

35、合資格預(yù)審文件的要求， 這 3 份資格預(yù)審申請文件為無效申 請文件。審查委員會認(rèn)為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。 這樣，2 份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標(biāo)識符 合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；3、對資格預(yù)審申請文件進行初步審查。發(fā)現(xiàn)有 1 家申請人使用的施工資質(zhì) 為其子公司資質(zhì)，還有 1家申請人聯(lián)合體申請人，其中 1 個成員又單獨提交了 1 份資格預(yù)審申請文件。 審查委員會認(rèn)為這 3 家申請人不符合相關(guān)規(guī)定， 不能通過 初步審查；4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進行詳細(xì)審查。審查委員會依照資 格預(yù)審文件中確定的初步審查事項， 發(fā)現(xiàn)有

36、一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本 復(fù)印件 已經(jīng)超出了有效期， 于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進行核查。 在規(guī)定 的時間內(nèi)， 該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查， 確認(rèn) 合格；5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第 2 3兩步的 10 份資格預(yù)審申請文件通過了審查， 并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報告， 確 定了通過資格審查的申請人名單。問題 1招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給 出一個正確的資格審查程序。2審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？3如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定 7 名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)， 招標(biāo)人是否可以在上述

37、通過資格預(yù)審的 10 人中直接確定，或者采用抽簽方式確 定 7 人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？考查1資格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任； 招標(biāo)人的責(zé)任2?標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件?對審查委員會組建的規(guī)定；3資格審查的依據(jù)；審查文件4審查程序與內(nèi)容。分析1依據(jù)?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 30 號令對資格審查的規(guī)定 和?中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件? 2007 版中的精神，對資格 預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。 審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法， 對招標(biāo)人受理的資 格預(yù)審申請文件進行審查。 考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運用參考答案1本案中

38、，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法? 30 號令，同時參照?中華人民共 和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件? 2007 版，審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù) 審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法， 對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。 本案 中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進行檢查， 并據(jù)此判定申請 文件是否有效的做法屬于審查委員會越權(quán)。正確的資格審查程序為： 招標(biāo)人組建資格審查委員會； 對資格預(yù)審申請文件進行初步審查； 對資格預(yù)審申請文件進行詳細(xì)審查； 確定通過資格預(yù)審的申請人名單； 完成書面資格審查報告。 2審查過程中，審查委員會第 1、 2 和 4 步的做法

39、不正確。第1 步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?2/3 的規(guī)定，因為招標(biāo)代理機構(gòu)的代表參加評 審，視同招標(biāo)人代表；第 2 步中對 2 份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請 文件的結(jié)論不正確， 不符合市場交易中的誠信原那么， 也不符合 ?中華人民共和國 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件? 2007 版的精神；第4 步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí) 照副本復(fù)印件的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。3招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的 10 人中直接確定，或者采用抽簽 方式確定 7 人參加

40、投標(biāo)，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原那么， 限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原那么。案例 9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進行施工招標(biāo)， 要求投標(biāo)企業(yè)為房屋建筑施工 總承包一級及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有 15 家單位報名參加。 資格預(yù)審時，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企 業(yè)。 資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的 投標(biāo)申請人到達 12 家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比擬，并采用投票 方式優(yōu)選出 7 家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人。 現(xiàn)場踏勘時， 有 2家單位因故未能參加， 招標(biāo)人按該 2 家單位放棄投標(biāo)考 慮。 到投

41、標(biāo)截止時間有 1 家投標(biāo)人因路上堵車遲到了 5 分鐘己事先 告知招 標(biāo)人招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。 開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo) 人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由，沒有開啟其投標(biāo)文件。 發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了2%的讓利。【問題】1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查方法的優(yōu)缺點是 什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮?、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點是設(shè)置一個門檻， 到達要求就通過，投標(biāo)競爭力強，比擬客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標(biāo) 人和投標(biāo)方案。 缺點是， 條件設(shè)置不

42、當(dāng)容易造成投標(biāo)人過多， 增加評標(biāo)本錢或投 標(biāo)人缺乏三人；2、資格預(yù)審時，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)， 應(yīng)選擇國有大中 型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合 格的投標(biāo)申請人到達 12 家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比擬，并采用 投票方式優(yōu)選出 7 家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做改變了在資格預(yù)審 公告載明資格預(yù)審方法，是錯誤的。 現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按 2家單位放棄投標(biāo) 考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必須現(xiàn)場踏勘。 到投標(biāo)截止時間有 1 家投標(biāo)人因路上堵車遲到了 5 分鐘己事先 告 知招標(biāo)人招標(biāo)人拒

43、絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的， 符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī) 開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了 招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由， 沒有開啟其投標(biāo)文件的做法錯誤， 法規(guī)未規(guī)定開標(biāo)時投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場， 投標(biāo)文件在規(guī)定時間送到達指定地 點的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)開啟、唱標(biāo)。 發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了2%的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價格等實質(zhì)性問題進行談 判的規(guī)定。案例 10 【背景】某事業(yè)單位以下稱招標(biāo)單位建設(shè)某工程工程，該工程受自然 地域環(huán)境限制， 擬采用公開招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。 該工程初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履

44、行的審批手續(xù)， 已經(jīng)批準(zhǔn)； 資金來源尚未落實； 有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資 料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地， 招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個 標(biāo)底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標(biāo)。招標(biāo)公揭發(fā)布后，有 10 家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單 位對投標(biāo)單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、 近 2 年完成工程情況、 目前正在履行的合同情 況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全， 有工程負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第 5 天和第 10 天對招標(biāo)文件中的幾 處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。 招標(biāo)單位以提出疑問不

45、及時為由拒絕作出說 明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待， 8 家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前， 對投標(biāo)文件進 行了補充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補充、修改的局部。問題：1. 簡述工程工程施工招投標(biāo)程序。2. 該工程工程施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？請 逐一說明3. 招標(biāo)文件由哪些局部構(gòu)成？ 分析與答案：問題 1： 答：工程工程施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為： 1招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作，包括： 確定招標(biāo)方式； 劃分標(biāo)段。 2發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書。3進行資格預(yù)審： 資格預(yù)審?fù)ǜ妫?/p>

46、 發(fā)出資格預(yù)審文件； 對潛在投保人資格的審查和評定。4編制和出售招標(biāo)文件： 出售招標(biāo)文件； 招標(biāo)文件的澄清和修改。5開標(biāo)：投標(biāo)文件密封情況檢查；拆圭寸、宣讀投標(biāo)文件。6評標(biāo)：初步評審；詳細(xì)評審。7中標(biāo)。問題 2：答：該工程工程施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處： 1招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程工程， 宜采用邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。 2該工程工程尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)工程，應(yīng) 當(dāng)具備以下條件才能進行施工招標(biāo)： 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； 有相應(yīng)資金或資金

47、來源已經(jīng)落實； 有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 3招標(biāo)單位編制兩個標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介 機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。4資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)單位近 3 年完成工程 情況進行審查。5招標(biāo)單位對上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單 位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。 6招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對招 標(biāo)文件中的疑問， 應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的 7 日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。 對 于投標(biāo)單位第 10 天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。7招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于 3 個的，

48、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個的， 屬于必須審 批的工程建設(shè)工程， 報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)； 其他工程建設(shè)項 目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。 8招標(biāo)單位對投標(biāo)單位補充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前， 可以對投標(biāo)文件進行補充、 修改。該 補充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成局部。問題 3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)工程的特點和需要編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件一般 包括以下內(nèi)容：1投標(biāo)邀請書； 2投標(biāo)人須知；3合同主要條款；4投標(biāo)文件格式；5采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；6技術(shù)條款；7設(shè)計圖紙；8評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；9投標(biāo)輔助材料。案例