以“三社互動(dòng)”推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐與思考

1、以“三社”互動(dòng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考以平湖為例社區(qū)、社團(tuán)、社工是加強(qiáng)社會(huì)管理的最基礎(chǔ)元素，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。所謂“三社”互動(dòng)，就是依托社會(huì)組織、運(yùn)用社工的專業(yè)理念與方法，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)管理?！叭纭被?dòng)體現(xiàn)了管理多元化、服務(wù)對(duì)象普遍化、基本公共服務(wù)均等化和參與方式多樣化，契合了社會(huì)管理創(chuàng)新的方向和要求，是推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有益探索。本文以平湖為例，探討以“三社”互動(dòng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)實(shí)踐與意見建議。一、“三社互動(dòng)”對(duì)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極作用這種模式能夠有效地發(fā)現(xiàn)和及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，有效地培育社會(huì)組織和社會(huì)力量，有效地轉(zhuǎn)變政府職能和提升服務(wù)效能，具有很好的現(xiàn)

2、實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值?！叭缁?dòng)”是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的應(yīng)有之義。當(dāng)前，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的體制機(jī)制比較強(qiáng)，但“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”體制和機(jī)制還需要?jiǎng)?chuàng)新。通過發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,將專業(yè)社工和廣大人民群眾組織起來，積極參與和支持社會(huì)管理，這恰恰是“三社”互動(dòng)所能體現(xiàn)的效應(yīng)?！叭纭被?dòng)是構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制的必然要求。政府是剛性的，而社會(huì)組織和社工則是柔性的,他們根植于社區(qū)，貼近于群眾，了解社會(huì)多元化需求，能夠最先察覺和反映社會(huì)管理過程中存在的問題，最先發(fā)現(xiàn)和化解局部矛盾，最先開展社會(huì)微觀層面的社

3、會(huì)創(chuàng)新和實(shí)踐?！叭纭眱?yōu)化了資源配置，直接面向基層，使三者機(jī)能有效統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“兩個(gè)相結(jié)合”?！叭纭被?dòng)是我市現(xiàn)代大民政的生動(dòng)實(shí)踐。現(xiàn)代大民政的內(nèi)涵就是立足社區(qū)，依托社會(huì)組織，通過社會(huì)工作專業(yè)方法，實(shí)現(xiàn)“尊重人的社會(huì)主體、恢復(fù)人的社會(huì)功能、增強(qiáng)人的社會(huì)資本”的目標(biāo)，而“三社”互動(dòng)就是現(xiàn)代大民政的鮮活生動(dòng)的實(shí)踐案例。比如當(dāng)湖街道南市東村社區(qū)社工站結(jié)合社區(qū)居民需求，開發(fā)文化俱樂部、活力俱樂部、公益俱樂部三大服務(wù)項(xiàng)目，既較好地整合了社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)資源，也使為民服務(wù)更具專業(yè)化、項(xiàng)目化，受到了居民的歡迎。二、我市近幾年“三社互動(dòng)”的探索實(shí)踐我市自2009年成立社會(huì)工作委員會(huì)以來，把“三社”管理

4、體系作為創(chuàng)新社會(huì)管理方式的重要抓手，因地制宜探索具有現(xiàn)代制度特征和符合平湖特色的“黨政主導(dǎo)、部門參與推動(dòng)、三社互動(dòng)發(fā)展”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。如今，已初步形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社團(tuán)為載體、以社工和志愿者為骨干的“三社”互動(dòng)，縱向到底、橫向到邊的扁平式網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理新體系。（一）加強(qiáng)“三社互動(dòng)”制度保障，優(yōu)化社會(huì)管理發(fā)展環(huán)境1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)。市、鎮(zhèn)街道兩級(jí)成立市委社工委和社工辦工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全市“三社”工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并建立健全“三社互動(dòng)”長效機(jī)制。通過舉辦社會(huì)工作會(huì)議以及社會(huì)工作發(fā)展專題研討會(huì)等形式，分析探討“三社互動(dòng)”工作任務(wù)以及社會(huì)工作發(fā)展思路。2. 理念引領(lǐng)、調(diào)研先行。以社工節(jié)

5、為契機(jī)，多次開展“三社互動(dòng)”專題論壇，并通過摸底調(diào)查、學(xué)習(xí)取經(jīng)、分析探討等方式多次開展“三社”工作調(diào)研，撰寫關(guān)于我市行政村規(guī)模調(diào)整的調(diào)查與思考、培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織的對(duì)策研究、關(guān)于我市第十屆村民委員會(huì)換屆選舉調(diào)研情況總結(jié)等材料，并向書記、市長辦公會(huì)議作了匯報(bào)，為“三社互動(dòng)”工作提供政策依據(jù)。3. 完善政策、強(qiáng)化體系。先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)、社團(tuán)、社工建設(shè)進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制的意見及社會(huì)工作崗位設(shè)置辦法、社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇辦法、“社工和志愿者”聯(lián)動(dòng)工作辦法等相關(guān)配套政策，形成了比較完善的社會(huì)工作“1+X”政策體系；制定了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的意見、關(guān)于開展社區(qū)社工服

6、務(wù)站建設(shè)工作的實(shí)施意見等政策，構(gòu)建起較為完善的社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”互動(dòng)的制度框架，形成功能齊全、服務(wù)完善、運(yùn)作規(guī)范的互動(dòng)管理和運(yùn)行機(jī)制。4. 建立機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)效。一是建立“三社互動(dòng)”交流機(jī)制。市委市政府高度重視“三社”工作，每年定期召開全市社會(huì)工作會(huì)議，研究關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”工作的相關(guān)動(dòng)態(tài)政策，向市委、市政府提出建議意見；加強(qiáng)部門溝通，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決“三社互動(dòng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，并將“三社”工作列入鎮(zhèn)街道工作目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。二是建立“三社互動(dòng)”聯(lián)建制度。注重配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)，

7、逐步提高全國社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師人數(shù)；引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。三是建立“三社”創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)辦制。由各鎮(zhèn)街道社工委作為領(lǐng)辦對(duì)象，結(jié)合本地實(shí)際積極探索“三社”建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目，今年已收到創(chuàng)新領(lǐng)辦項(xiàng)目13個(gè)。（二）強(qiáng)化“三社互動(dòng)”體系網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)在探索實(shí)踐過程中，創(chuàng)新社團(tuán)管理模式，建立健全市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，完善“三社互動(dòng)”組織體系，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從市級(jí)層面來看，主要體現(xiàn)在“一基地一網(wǎng)絡(luò)”：一是重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)組織孵化基地。投資100多萬元建成平湖市社會(huì)組織創(chuàng)益園，無償或低償為公益類、

8、初創(chuàng)類社會(huì)組織提供共享服務(wù)空間、經(jīng)營場(chǎng)地、政策指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、公益資助等服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織相互交流、孵化、登記和項(xiàng)目運(yùn)作，提高社會(huì)組織在資金籌措、項(xiàng)目策劃與實(shí)施管理、合作交流等方面的實(shí)踐能力。積極鼓勵(lì)專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，累計(jì)扶持成立體制內(nèi)外社工機(jī)構(gòu)7個(gè)。加大政府購買社工服務(wù)力度，市和諧家庭社工事務(wù)所等社工機(jī)構(gòu)分別與政府部門簽訂購買服務(wù)協(xié)議，目前已累計(jì)萬元。二是不斷延伸96345社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，上半年求助電話達(dá)到38441件，平均每天213件，服務(wù)滿意率達(dá)99.8%。建立了96345便民服務(wù)隊(duì)，組織加盟企業(yè)和個(gè)人進(jìn)社區(qū)開展公益活動(dòng)8次。從鎮(zhèn)街道層面來看，主

9、要體現(xiàn)在“一中心一試點(diǎn)”：一是完善各鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、辦理程序等，并對(duì)該項(xiàng)工作提出具體目標(biāo)和要求，整合相關(guān)資源，進(jìn)駐地稅、工商、計(jì)生等10個(gè)部門，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，并結(jié)合鎮(zhèn)街道實(shí)際增設(shè)公益事業(yè)、黨建服務(wù)等特色項(xiàng)目。二是以平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）為試點(diǎn)，開展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，計(jì)劃集社區(qū)生活服務(wù)、社會(huì)組織培育、社工專業(yè)服務(wù)為一體，為街道群眾提供生活服務(wù)、文化休閑及專業(yè)社工服務(wù)。從村社區(qū)層面來看，主要體現(xiàn)為“兩覆蓋一培育”：一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。大力推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加大軟硬件建設(shè)力度。硬件上，通過改建、租賃、調(diào)劑等方式，不斷改善

10、社區(qū)辦公用房，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。軟件上，深化“三辦”服務(wù)事項(xiàng)和“民生臺(tái)賬”制度，下發(fā)平湖市村社區(qū)便民服務(wù)中心“三辦”事項(xiàng)服務(wù)指南和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生臺(tái)帳工作的意見，統(tǒng)一下發(fā)登記簿，規(guī)范辦理流程，建立三級(jí)督查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社工室全覆蓋。在建成“一社區(qū)一社工”的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)政府、社會(huì)組織、專業(yè)社工共同參與、群眾受益的新平臺(tái)一社區(qū)社工室。通過個(gè)性化的個(gè)案服務(wù)、互動(dòng)性的小組服務(wù)、多元化的社區(qū)服務(wù)等方式，向居民提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的服務(wù)，這有利于政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)組織的培育和發(fā)展，有利于專業(yè)化社工的培養(yǎng)，較大程度上滿足社區(qū)居民的多元化需要。三是加快社區(qū)社會(huì)組

11、織培育發(fā)展。通過開展社區(qū)社會(huì)組織大調(diào)查，建立規(guī)范臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織有序開展社區(qū)自助、互助服務(wù)，使居民在接受服務(wù)和服務(wù)他人的過程中走由家門，融入社區(qū)，在參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善。至2012年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)共有民間組織700個(gè)，其中農(nóng)村210個(gè)，城市490個(gè)。（三）推進(jìn)“三社互動(dòng)”主體建設(shè)，提高社會(huì)管理服務(wù)水平1 .加強(qiáng)民主自治，提高社區(qū)管理能力。一是通過民主選舉不斷優(yōu)化居委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理社區(qū)自治事務(wù)、解決社區(qū)問題的能力。深入開展以居民代表會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)

12、公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，以及社區(qū)居委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)群眾自治組織體系，推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。2 .加強(qiáng)社工隊(duì)伍，助推社會(huì)管理創(chuàng)新。高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“四個(gè)一批”，培育壯大本土化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。一是引進(jìn)一批。2010年以來，相關(guān)社工機(jī)構(gòu)先后面向社會(huì)招聘專職社工共計(jì)59人。二是轉(zhuǎn)換一批。以職業(yè)化、專業(yè)化、長效化為導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)專職工作者向社會(huì)工作者的轉(zhuǎn)型。通過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，現(xiàn)有取得社工資格證書的城鄉(xiāng)社區(qū)干部297人，占社工總數(shù)的93.99%，達(dá)到“一村一社區(qū)一社工”要求。三是提升一批。組織社區(qū)社工赴上

13、海、寧波及周邊縣市考察學(xué)習(xí)，組織社工機(jī)構(gòu)專職社工赴上海社工機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，不斷提升專業(yè)化職業(yè)化水平。四是表彰一批。開展首屆“十佳社會(huì)工作人才”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍壯大。3 .推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力。不斷深化社會(huì)組織登記管理體制改革，積極推進(jìn)民非企業(yè)直接登記制度。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的意見，允許一業(yè)多會(huì)，合理競(jìng)爭(zhēng)。加大公益性社會(huì)組織扶持力度，降低登記門檻，對(duì)市黨員愛心合作社等部分純公益性社會(huì)組織實(shí)行開辦注冊(cè)“零資金”。對(duì)市生命陽光社工服務(wù)社等社會(huì)組織實(shí)行開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)獲得3A級(jí)以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，共

14、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金27.5萬元。（四）激發(fā)“三社互動(dòng)”服務(wù)活力，健全社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制1. 不斷規(guī)范社區(qū)管理。一是積極推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)和“三務(wù)”公開信息平臺(tái)建設(shè)，探索開展社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展公共服務(wù)網(wǎng)上辦事領(lǐng)域，將便民服務(wù)納入基層公共服務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)功能。二是針對(duì)村社區(qū)普遍存在的“萬能章”以及上墻制度“雜亂多”等現(xiàn)象，出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理工作意見的通知和關(guān)于規(guī)范村社區(qū)上墻制度的意見，共清理用印項(xiàng)目34項(xiàng)內(nèi)容，保留36項(xiàng)，并進(jìn)一步改善村社區(qū)辦公場(chǎng)所的整體環(huán)境和形象。三是嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，使社區(qū)專

15、職工作者有更多的精力去培育社會(huì)組織、開展專業(yè)服務(wù)。2. 推進(jìn)志愿服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。以全國志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持志愿者社會(huì)化、項(xiàng)目化、實(shí)體化、信息化、規(guī)范化的發(fā)展，充分整合文明辦、組織部、團(tuán)市委等部門資源力量，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，開發(fā)平湖志愿網(wǎng)站和登記軟件，完善記錄、證明、激勵(lì)等相關(guān)政策，并通過政府購買服務(wù)方式，委托市志愿者協(xié)會(huì)，開展志愿者和其服務(wù)信息進(jìn)行確認(rèn)、錄入、儲(chǔ)存和更新工作。根據(jù)群眾需求，適時(shí)開發(fā)一批常設(shè)的志愿服務(wù)崗，開并將志愿服務(wù)落實(shí)到具體崗位，具體項(xiàng)目，使服務(wù)組織和服務(wù)基地有機(jī)結(jié)合，使志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目化管理的目標(biāo)。3. 建立政府購買服務(wù)制度。進(jìn)一步加大政

16、府購買社會(huì)組織服務(wù)力度，出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見，逐步建立起“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的工作機(jī)制，向作用發(fā)揮明顯、群眾受歡迎的公益性、服務(wù)性社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，積極探索公益創(chuàng)投等多元化服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織面向扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等公益服務(wù)和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，開展面對(duì)面、零距離的專業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)萬元三、“三社互動(dòng)”發(fā)展遇到的問題與挑戰(zhàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于公民參與，共同管理社會(huì)，而不是政府單向度管理。從實(shí)踐來看，要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)管理，社區(qū)、社工、社會(huì)組織等參與主體的能力至關(guān)重要，三者的聯(lián)動(dòng)能力和水平，直接決定著

17、社會(huì)管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)和工作水平。但是在實(shí)踐探索中，遇到不少問題與挑戰(zhàn)：（一）認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)制體制不順。一是“三社”工作的從屬化地位尚未真正改變，政府和部分部門對(duì)“三社互動(dòng)”工作重視不夠，致使社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才培育發(fā)展步伐不快。二是當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的職能與其法定性質(zhì)錯(cuò)位，社區(qū)承擔(dān)了大量“自治”職責(zé)以外的工作，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會(huì)本位功能的有效發(fā)揮和社區(qū)居民自治的健康發(fā)展。三是當(dāng)前社會(huì)組織總體上仍處于初始階段，一些社會(huì)組織對(duì)政府部門有較強(qiáng)的依賴，特別是那些自上而下成立的社會(huì)團(tuán)體很難從根本上擺脫行政化的傾向。民辦非企業(yè)單位在類別上主要集中于教科文衛(wèi)類，市場(chǎng)化傾向又過于明顯。而數(shù)量眾多的社區(qū)

18、社會(huì)組織存在著過于自發(fā)化、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、層次不高、規(guī)模不大，專業(yè)人才匱乏，籌資渠道單一等現(xiàn)象。（二）政策不強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目單一。目前政府和部分部門沒有全面落實(shí)購買服務(wù)的職能，沒有配套落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策。有些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織重要活動(dòng)和社工人員經(jīng)費(fèi)等保障不力，社區(qū)活動(dòng)難以正常開展，社會(huì)工作人員的人才評(píng)價(jià)體系和職業(yè)化進(jìn)程無法深層推進(jìn)，社會(huì)組織多樣化程度偏低。（三）創(chuàng)新不足，群眾參與度低。社區(qū)居民總體上仍處于弱參與階段，自主性差。主要表現(xiàn)為：參與意識(shí)不強(qiáng)，以被動(dòng)型參與為主，參與熱情低；參與內(nèi)容有限，以活動(dòng)參與為主，缺乏決策參與。如參與制定社區(qū)整體規(guī)劃，決定涉及全體居民切身利益的重大問題

19、，行使民主監(jiān)督權(quán)等決策參與、監(jiān)督參與少；社區(qū)居民參與的廣泛性差，參與率低，主要限于骨干分子和積極分子。參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理，老年人多，中青年人少，退（離）休、下崗待業(yè)人員多，在職人員少；參與制度化程度低，社區(qū)居民參與具有被動(dòng)性特點(diǎn)以及政治動(dòng)員色彩，隨意性大，缺乏制度保障。四、對(duì)“三社”互動(dòng)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議（一）重視提升社區(qū)自治能力。進(jìn)一步完善社區(qū)自治能力創(chuàng)新的制度。一是認(rèn)識(shí)制度，不斷完善社區(qū)居民自治的群體機(jī)制；二是運(yùn)行制度，積極培育社區(qū)居民自治的合力機(jī)制；三是人才制度，合力打造社區(qū)自治的職業(yè)專業(yè)體系；四是協(xié)商制度，全面落實(shí)社區(qū)自治能力創(chuàng)新的協(xié)調(diào)功能；五是考評(píng)制度，著力提高社區(qū)居民自治的目標(biāo)實(shí)施能力；六是管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)自治能力創(chuàng)新的管理效能。這些制度和機(jī)制，要突生程序性設(shè)計(jì)，減少實(shí)際操作中的隨意性和盲目性，將知情權(quán)、表意權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交還給社區(qū)居民，把社區(qū)居民是否知道，社區(qū)居民是否參與，社區(qū)居民是否滿意作為衡量社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的“主人”。（二）加快發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)。建議完善市級(jí)綜合性社會(huì)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職能是：提由社會(huì)