依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),加強(qiáng)法制治理

1、依法推進(jìn)農(nóng)村土地依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長(zhǎng)18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%。全國(guó)共有2.3億多農(nóng)戶承包了近13.3億畝耕地，占農(nóng)村集體耕地的92.8%，簽訂承包合同2.21億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.06億份。2015年7月30日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見明確指出，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前整省開展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的省份已擴(kuò)大到12個(gè)，其余省份根據(jù)條

2、件自行擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全國(guó)先后完成確權(quán)登記面積2.6億畝。下一步，農(nóng)業(yè)部將穩(wěn)妥開展進(jìn)城落戶農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，探索建立承包地有償退出機(jī)制;積極探索承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能;有序開展承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn);鼓勵(lì)地方依法探索建立對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，形成管用的制度約束，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的籬笆。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 概念概念：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。 范圍范圍：農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土

3、地。 承包期規(guī)定：承包期規(guī)定：農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法規(guī)定規(guī)定: :1 1、耕地的承包期限為、耕地的承包期限為3030年年 ; ;2 2、草地的承包期限為、草地的承包期限為30-5030-50年年 ; ;3 3、林地的承包期限為、林地的承包期限為30-7030-70年。年。 原則：原則：1、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。3、流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。4、受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。5、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。方式：方式：農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法第第3232條規(guī)定，

4、通過家庭承包取得的土地承條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)。1 1、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包重要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包重要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉(zhuǎn)包人是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，受轉(zhuǎn)包人是承受土間。轉(zhuǎn)包人是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，受轉(zhuǎn)包人是承受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)不地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變，受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利，獲得承包土地變，受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利，獲得承包土地的

5、收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。包合同需向發(fā)包人備案。2 2、出租。出租主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集、出租。出租主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。出租人是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。出租人是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，承租人是承租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的外村人。出租是一種外部的民承租人是承租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的外村人。出租是一種外部的民事合同。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承租權(quán)，事合同。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承租權(quán)，并向出租的農(nóng)戶支付租金，

6、農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無需經(jīng)發(fā)并向出租的農(nóng)戶支付租金，農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無需經(jīng)發(fā)包人同意，但出租人需向發(fā)包人備案。包人同意，但出租人需向發(fā)包人備案。3 3、互換?；Q是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間，為方、互換。互換是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間，為方便耕種和各自需要，對(duì)各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換?；Q是便耕種和各自需要，對(duì)各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換。互換是種互易合同。互易后，互換的雙方均取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)種互易合同?；ヒ缀?，互換的雙方均取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包人變

7、更原土地承包合同。還應(yīng)與發(fā)包人變更原土地承包合同。農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法第第4040條規(guī)定：條規(guī)定：“承包方秒年為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于承包方秒年為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！? 4、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給他人，轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給他人，轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶對(duì)承包土地的使用權(quán)。因此，對(duì)轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。讓將使農(nóng)戶對(duì)承包土地的使用權(quán)。因此，對(duì)轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。在承包方與穩(wěn)定的非農(nóng)收入或其他經(jīng)濟(jì)來源的情況下，方可轉(zhuǎn)在承包方與穩(wěn)定的非農(nóng)收入或其他經(jīng)濟(jì)來源

8、的情況下，方可轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)民有了切讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)民有了切實(shí)的生活保障，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。倘若沒有切實(shí)實(shí)的生活保障，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。倘若沒有切實(shí)的生活來源，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，失去賴以生存的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生活來源，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，失去賴以生存的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民可能流離失所，造成社會(huì)不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)讓的對(duì)象應(yīng)限于從的農(nóng)民可能流離失所，造成社會(huì)不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)讓的對(duì)象應(yīng)限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。具備轉(zhuǎn)讓條件的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。具備轉(zhuǎn)讓條件的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。權(quán)轉(zhuǎn)讓給

9、其他農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。5 5、入股。即承包方將承包土地使用權(quán)入股，參加農(nóng)業(yè)股份、入股。即承包方將承包土地使用權(quán)入股，參加農(nóng)業(yè)股份制，農(nóng)業(yè)股份合作制或?qū)嵭兄?，農(nóng)業(yè)股份合作制或?qū)嵭小肮商镏乒商镏啤?，并以入股股份作為分，并以入股股份作為分紅依據(jù)。主要是有些地方為保護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，在土地延包紅依據(jù)。主要是有些地方為保護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，在土地延包時(shí)才土地承包權(quán)確權(quán)到戶，使用權(quán)入股分紅的一種流轉(zhuǎn)方式。時(shí)才土地承包權(quán)確權(quán)到戶，使用權(quán)入股分紅的一種流轉(zhuǎn)方式。6 6、反租倒包。是原承包給農(nóng)戶的土地，由發(fā)包方反租回、反租倒包。是原承包給農(nóng)戶的土地，由發(fā)包方反租回來，再重新發(fā)包或由集體直接經(jīng)營(yíng)。主要用以發(fā)展

10、高效農(nóng)業(yè)，來，再重新發(fā)包或由集體直接經(jīng)營(yíng)。主要用以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建科技示范區(qū)等。創(chuàng)建科技示范區(qū)等。7 7、退包。是指承包戶在承包期內(nèi)把承包土地退交給集體，、退包。是指承包戶在承包期內(nèi)把承包土地退交給集體，由集體重新發(fā)包的行為。退包的原因是這些農(nóng)戶因從事二三產(chǎn)由集體重新發(fā)包的行為。退包的原因是這些農(nóng)戶因從事二三產(chǎn)業(yè)或外出打工，自己無力耕種又不愿交由其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。業(yè)或外出打工，自己無力耕種又不愿交由其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。二、家庭承包經(jīng)營(yíng)(1)發(fā)包方權(quán)利:發(fā)包的權(quán)利、監(jiān)督的權(quán)力、處理的權(quán)力、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。(2)發(fā)包方的義務(wù):維護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、為承包方提供必要

11、的服務(wù)、組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)承包方的權(quán)利:土地承包經(jīng)營(yíng)、土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)、承包地被征用、占有時(shí)依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。(4)承包方的義務(wù):維持土地的農(nóng)業(yè)用途、保護(hù)和合理利用土地、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政管理中存在的問題三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政管理中存在的問題（一）農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（一）農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中( (即發(fā)包、簽即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段訂、履行三個(gè)階段) )存在著諸多方面的問題存在著諸多方面的問題: :1 1、發(fā)包階段、發(fā)包階段(1)(1)標(biāo)的標(biāo)的 違法違法(2)(2)拉黑牛拉黑牛 現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)象嚴(yán)重。(3)(

12、3)重疊發(fā)包等。重疊發(fā)包等。2 2、簽訂階段、簽訂階段(1)(1)自己代理。自己代理。(2)(2)權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。(3)(3)違法條款明顯。違法條款明顯。3 3、履行中存在的問題、履行中存在的問題: :(1)(1)對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。(2)(2)用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。(3)(3)發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無法履行。發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無法履行。(4)(4)短期行為嚴(yán)重。短期行為嚴(yán)重。(5)(5)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包 現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承

13、爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問題1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力:(1)對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。(2)公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。(二)農(nóng)用土地的用途管理制度 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自主權(quán)，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)度的自主權(quán)，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)

14、重的問題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途嚴(yán)重的問題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬; ;另一方面以法定形式固定土地另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記

15、之登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力?；謴?fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的內(nèi)容和成效:全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)久不變，需要抓三個(gè)環(huán)節(jié):一是賦權(quán)，通過頒布法律政策，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì);二是確權(quán)，通過確權(quán)、

16、登記、頒證，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化管理;三是維權(quán)，通過宣傳和貫徹實(shí)施有關(guān)法律政策，維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，以二輪延包工作為基礎(chǔ)，通過落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書四到戶，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化管理、登記管理，農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，為長(zhǎng)久不變打下了基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)了土地面積、承包人口、矛盾問題三清楚。查清了家庭承包到戶土地面積、機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地、四荒地等土地資源的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了土地面積清;查清了現(xiàn)有承包戶數(shù)、人口情況以及沒有參加延包的戶數(shù)和人口情況，實(shí)現(xiàn)了人口狀況清;梳理了延包過程中存在的人地矛盾、證地不符等遺留問題

17、，實(shí)現(xiàn)了矛盾問題清。二是做到了承包地塊面積、位置、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注五到戶。實(shí)現(xiàn)了承包合同的補(bǔ)簽、補(bǔ)訂;實(shí)現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書頒發(fā)、補(bǔ)換發(fā)。通過GPS 定位、航空測(cè)繪圖、人工測(cè)繪等，明確了農(nóng)戶每塊農(nóng)村土地的絕對(duì)空間位置，地塊空間位置清晰，實(shí)現(xiàn)了承包地塊、面積、合同、證書、基本農(nóng)田五到戶。三是建立健全了土地承包檔案準(zhǔn)確化、完整化、信息化、動(dòng)態(tài)化四化管理。進(jìn)一步規(guī)范完善了農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，將實(shí)測(cè)圖記錄到土地臺(tái)賬上，并以村為單位按戶編號(hào)、一戶一個(gè)檔案號(hào)、一塊地一個(gè)檔案冊(cè)，建立健全了完整的登記簿和檔案。四是開展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始、變更、注銷三登記。對(duì)權(quán)屬明確、地籍信息

18、完備、材料齊全的承包地，依法進(jìn)行初始登記。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包的土地，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，依法向申請(qǐng)人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)因分戶、人口變動(dòng)等導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并、轉(zhuǎn)讓、互換，依法重新簽訂或者變更承包合同，重新發(fā)放或者變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。五是探索解決了證地不符、人地矛盾兩問題。有的試點(diǎn)單位本著確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、民主協(xié)商的原則，明確了六類問題的解決辦法:經(jīng)過民主協(xié)商后，規(guī)避稅費(fèi)少報(bào)面積的，清查出來后仍歸原承包方;當(dāng)年分地時(shí)預(yù)留地等地塊，不能算承包戶新增面積;農(nóng)戶開墾的土地按其他承包方式登記確權(quán)，不納入家庭承包地;分地時(shí)按折算面積簽訂合同、發(fā)放證書的，將實(shí)際

19、面積和折算面積同時(shí)記載在登記簿上;與國(guó)有林地、水面、草原有爭(zhēng)議的，暫時(shí)不予登記和確權(quán)。解決證地不符、人地矛盾問題取得了較好效果。對(duì)最新政策的理解對(duì)最新政策的理解2015年7月30日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見為在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)劃定了明確范圍。承包地退出涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等一系列問題，我國(guó)尚不具備大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)戶有償退出承包地的主客觀條件，必須在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)審慎穩(wěn)妥開展。目前，我國(guó)有58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著19項(xiàng)改革任務(wù)，自愿退出土地承包權(quán)只是少數(shù)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是安身立命之本，是生存的基本依靠。他們對(duì)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有顧慮，更不愿意放棄