XX縣振興農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司組建工作方案.docx

1、XX縣振興農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司組建工作方案為進一步推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展涉農(nóng)項目投融 資渠道，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，建 立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源市場化配置機制，促進我縣鄉(xiāng)村振興和 縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展。結(jié)合我縣實際，特制定XX 縣振興農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“農(nóng)投公司）組 建方案。一、指導(dǎo)思想順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新常態(tài)，堅持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、 專業(yè)指導(dǎo)、市場運作的原則，依法整合重組縣內(nèi)涉農(nóng)國有閑 置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)、創(chuàng)新涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目投資和融資擔(dān)保、 開發(fā)利用農(nóng)村潛力資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，變零散資產(chǎn)為實力 資產(chǎn)、變優(yōu)勢資源為特色資源、變農(nóng)業(yè)資本為發(fā)展資本。試 點先

2、行，創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)步推進，著力提升我縣涉農(nóng)資產(chǎn)經(jīng)營 效益和投融資社會效益，為推動我縣“十四五”轉(zhuǎn)型出雛形 和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量高速度發(fā)展理出一條新路子。二、組建原則農(nóng)投公司組建運營是我縣深化國有資產(chǎn)投資運營改革 宜的移接交工作。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中要全程依法、前置化解歷史 遺留問題，確保公司輕裝上陣；對涉農(nóng)國有經(jīng)營性資產(chǎn)按照 一事一策、逐步過渡的原則，先行試點，穩(wěn)步推進，力爭在 兩年內(nèi)完成所有國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)和統(tǒng)一管理工作。（四）全面運行階段（2021年10月1日以后）。按照公 司章程和縣財政局授權(quán)范圍內(nèi)容和職責(zé)，全面啟動投資運 營工作。立足資源資本，瞄準(zhǔn)政策市場，著眼發(fā)展壯大，成 熟一個、推動一個，運行一個

3、、成功一個。九、保障措施全縣各有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識推進國有資本投資運 營體制改革和組建涉農(nóng)公司的重要意義，樹立市場化眼界, 準(zhǔn)確把握組建精神，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、積極穩(wěn)妥、依法有序的 要求，堅持一事一策、因事施策，各司其職，密切配合，全 力保障公司組建工作順利啟動并按期完成。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。由縣財政局牽頭 負(fù)責(zé)公司籌建和協(xié)調(diào)推動工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，代 表縣政府牽頭完成組建籌備、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管理層選派和運行 監(jiān)管工作，落實授權(quán)、放權(quán)的主體責(zé)任。縣農(nóng)、林、水、牧 等各有關(guān)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自職責(zé)，積極落實各項保 障措施，全力配合組建工作。（二）健全法律政策，完善保障機制。

4、縣政府要制定出 臺農(nóng)投公司組建有關(guān)配套文件，聘請律師顧問對相關(guān)法律法 規(guī)進行對照解釋，確保組建工作依法有據(jù)。要建立健全容錯 糾錯機制，全面落實“三個區(qū)分開來”，充分調(diào)動和激發(fā)廣 大干部職工參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（三）強化跟蹤督導(dǎo)，確保穩(wěn)步推進?？h政府就組建工 作建立督查制度，加強跟蹤督促，定期總結(jié)評估組建工作各 項舉措的執(zhí)行情況和實施效果，及時研究解決組建工作中遇 到的問題、困難，確保組建目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。（四）做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。堅持鼓勵探索、 實踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，采取多種方式解讀宣傳 國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的方針政策，積極宣介推廣改革 典型案例和成功經(jīng)驗，

5、營造有利于組建運營工作的良好環(huán)境 氛圍。的主要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的重大舉措。在組 建和運作中堅持以下原則：（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則。明確 和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，始終把黨 的領(lǐng)導(dǎo)融入公司組建、運營管理、考核獎懲等各個環(huán)節(jié)，充 分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國家方針政策、縣 委縣政府決策部署不折不扣貫徹執(zhí)行。公司作為涉農(nóng)資產(chǎn)、 資源、資金市場化運作的專業(yè)平臺，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下， 在縣財政局的監(jiān)管下、在涉農(nóng)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，依法自主 開展管理運營，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則，切實承擔(dān)起縣委政府授 予的職責(zé)任務(wù)。（二）堅持政企分開、政資分開、市場運作

6、原則?？h政 府授權(quán)縣財政局履行出資人職責(zé)，按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、 規(guī)范透明的要求，以管資本為主，該放開的放開，該管的管 好，有所為有所不為，為公司增活力、上水平、提效益做好 堅強后盾。公司作為涉農(nóng)國有資本運營市場主體，要以涉農(nóng) 國有資本為基礎(chǔ)，以市場和政策為依托，按照現(xiàn)代企業(yè)制度 有關(guān)要求，依據(jù)授權(quán)內(nèi)容和范圍，自主經(jīng)營，獨立核算，自 負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，不斷優(yōu)化資本布局、規(guī)范資 本運作、提高資本回報、維護資本安全，維護縣政府出資人 權(quán)益。（三）堅持防范債務(wù)風(fēng)險、維護市場經(jīng)濟秩序、明確資 本運營定位原則。農(nóng)投公司要規(guī)范運作，不斷完善內(nèi)部的決 策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，強化制度建設(shè)，樹立底線思

7、維，通過 各種手段切實防范法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險，防止形成政府新增 債務(wù)。要遵循市場法則，參與市場正當(dāng)競爭，明確資本運營 定位，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開展整合資 產(chǎn)的基本管理和市場運營，不影響正常市場經(jīng)濟秩序，不與 政府部門現(xiàn)行體制發(fā)生沖突。（四）堅持把握政策、借鑒經(jīng)驗、試點先行的原則。把 中央、省、市關(guān)于國有資本投資運營改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和 公司法有關(guān)規(guī)定要求作為基本遵循和主要依據(jù)，吃透弄 懂政策精神，準(zhǔn)確把握制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行條款規(guī)定，確保 組建運營體制、機制不走樣、方式方向不落伍。要充分學(xué)習(xí) 借鑒改革成功經(jīng)驗，結(jié)合XX實際，制定切實可行的投資方 式和運營模式，積極探索符合XX實

8、際有特色、見成效、可 推廣的好經(jīng)驗和好做法。要鼓勵創(chuàng)新、包容失誤、容錯糾錯、 先行先試，分類型按步驟穩(wěn)步推進組建運營工作。三、公司名稱、性質(zhì)及注冊資本（一）公司名稱：XX縣振興農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司。（二）公司性質(zhì)：國有獨資公司，直屬于XX縣人民政 府。（三）公司住所：XX縣XX村。（四）注冊資本：公司注冊資金為20000萬元人民幣，由XX縣人民政府出資。其中以貨幣出資1000萬元人民幣， 以實物、土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資19000萬元人 民幣，出資認(rèn)繳期限5年，貨幣部分由縣財政安排逐年認(rèn)繳， 非貨幣出資部分由縣政府無償劃轉(zhuǎn)的涉農(nóng)國有資產(chǎn)構(gòu)成，經(jīng) 資產(chǎn)評估后逐步認(rèn)繳。注冊資本在5年內(nèi)全部

9、繳足。（五）非貨幣出資劃轉(zhuǎn)認(rèn)繳資產(chǎn)：（共15處）1、XX鎮(zhèn)XX已辦證450畝土地使用權(quán)，另需政府劃撥辦 證450畝土地使用權(quán)；2、縣林業(yè)局下屬方城苗圃、賈堡苗2、縣林業(yè)局下屬方城苗圃、賈堡苗、八柳樹苗圃、乾坤灣森林管護站的土地房屋產(chǎn)權(quán);3、原XX鄉(xiāng)政府所屬XX子苗圃土地房屋所有權(quán)；4、XX甜糯玉米加工廠實物資產(chǎn)、土地房屋所有權(quán)；5、XX縣百萬羽高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；半u養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目股權(quán)；6、XX縣財鑫投資公司所屬：XX糧食儲備有限公司、XX 糧食儲備有限公司、XX縣興業(yè)種羊繁育有限公司、XX縣生 豬定點屠宰有限公司的土地房屋所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；7、原XX鄉(xiāng)政府、XX鎮(zhèn)政府辦公場所土地房屋所有權(quán);8、XX縣樓

10、溝鄉(xiāng)萬只育肥羊項目養(yǎng)殖設(shè)施資產(chǎn)權(quán)。除縣政府無償劃轉(zhuǎn)上述15項涉農(nóng)國有資產(chǎn)外，根據(jù)公 司經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，經(jīng)縣政府同意，可逐步劃轉(zhuǎn)其他涉農(nóng)國有 資產(chǎn)作為公司投融資發(fā)展資本，并作為公司新增注冊資本。四、公司功能定位及經(jīng)營范圍（一）功能定位農(nóng)投公司是XX縣政府出資組建的國有 獨資公司，縣政府授權(quán)縣財政局履行出資人職責(zé)進行監(jiān)管, 同時接受農(nóng)、林、水、牧等有關(guān)職能部門的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司，具有獨立法人資格，以全部資產(chǎn) 獨立承擔(dān)民事責(zé)任，以政府出資額為限授權(quán)承擔(dān)有限責(zé)任。 公司以“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟"為宗旨，以“投資 涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效

11、益''為中心，主要承擔(dān)涉農(nóng)國有閑置性資產(chǎn)盤活利用、涉農(nóng) 經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資融資、特色農(nóng) 產(chǎn)品品牌市場提升“四項主要職責(zé)”。公司獨立核算、自主 經(jīng)營、自負(fù)盈虧，是全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)者、孵化器， 也是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目投融資的主渠道、總賬戶。（二）主要經(jīng)營范圍按照縣政府授權(quán)縣財政局履行出資人職責(zé)授權(quán)的范圍 和內(nèi)容，農(nóng)投公司經(jīng)營范圍主要有以下五方面：1、涉農(nóng)國有資產(chǎn)管理與運營。2、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)和經(jīng)營管理。3、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目孵化和融資擔(dān)保。4、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)與品牌建設(shè)。5、投資開發(fā)縣政府交辦的其他涉農(nóng)領(lǐng)域項目，同時順 應(yīng)創(chuàng)建國家全域旅游示范縣需要，兼營

12、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、 餐飲住宿和會務(wù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。五、組建方式1、由XX縣人民政府授權(quán)縣財政局履行出資人職責(zé)，注冊成立XX縣振興農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，公司不設(shè)立股東 會。由縣財政局行使股東職權(quán)。2、XX縣人民政府將縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)涉農(nóng)部 門下屬經(jīng)營性資產(chǎn)、土地房產(chǎn)、縣財鑫投資公司經(jīng)營管理的 部分涉農(nóng)國有經(jīng)營資產(chǎn)、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興所形成的股權(quán) 及相應(yīng)資產(chǎn)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)投公司經(jīng)營管理。 通過資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)，整合全縣涉農(nóng)資源，建成規(guī)模強勢、融 投資合法、可持續(xù)發(fā)展的綜合性、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司。六、公司組織架構(gòu)（一）法人治理結(jié)構(gòu)按公司法和國有資本投資運營改革有關(guān)要求，結(jié)合 公司的職

13、能職責(zé)，公司法人治理結(jié)構(gòu)如下：1、公司不設(shè)立董事會，設(shè)立執(zhí)行董事1名。執(zhí)行董事 為公司法定代表人；2、經(jīng)理層設(shè)經(jīng)理1名、副經(jīng)理1名，由執(zhí)行董事兼任 經(jīng)理；3、公司不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)監(jiān)事1名；4、公司領(lǐng)導(dǎo)班子暫定成員3名（執(zhí)行董事兼經(jīng)理、副 經(jīng)理、監(jiān)事），由縣財政局提名，經(jīng)縣委常委會研究通過后， 由縣人民政府任命。根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況和工作需要，經(jīng)提名 批準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行適時優(yōu)化調(diào)整。（二）內(nèi)部職能機構(gòu)按照“精簡、統(tǒng)一、效能"和“權(quán)責(zé)一致"的原則，公 司暫設(shè)3個職能部門，即：綜合辦公室、計劃財務(wù)部、資產(chǎn) 管理經(jīng)營部。公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員職數(shù)3人，其中：綜合辦公室1人、 計劃財務(wù)部1人、

14、資產(chǎn)經(jīng)營部1人。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員職數(shù)根 據(jù)工作需要適時進行優(yōu)化配置。七、管理體制（一）公司直屬縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，并由縣人民政府授權(quán) 縣財政局履行出資人職責(zé)。公司重大事項由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成 員討論研究，報請縣財政局審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方可 組織實施。（二）公司按照公司法公司章程和黨群組織建 設(shè)要求，暫時組建黨小組，隸屬于縣財政局黨支部，其他群 團組織根據(jù)人員隊伍狀況適時組建。（三）公司領(lǐng)導(dǎo)班子及部門工作人員按照現(xiàn)代企業(yè)制度 要求，實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工崗位聘用制、工資薪酬考 核制。1、領(lǐng)導(dǎo)班子任期制領(lǐng)導(dǎo)班子實行任期制，每任期三年，最長不超過三個任 期。因工作特殊需要延長的，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)同意

15、，可 以適當(dāng)延長任職年限。行政事業(yè)在編人員若在公司任職期滿 或其他原因不在公司任職的，根據(jù)組織安排，按檔案身份和 職級接續(xù)領(lǐng)取行政事業(yè)在編人員工資待遇。鼓勵引導(dǎo)有能力、有特長、熱愛企業(yè)經(jīng)營管理的機關(guān)事 業(yè)在編人員采取掛職鍛煉方式到公司任職，也可以不拘一格 選聘編外人員等社會優(yōu)秀人才到公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、員工崗位聘用制公司財務(wù)人員由縣財政局委派。公司其他部門工作人員 的選聘，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后通過勞務(wù)派遣形式擇優(yōu)選聘。 首先由勞務(wù)派遣公司與派遣員工簽訂勞動試用協(xié)議，試用期 半年。經(jīng)試用考核合格，公司與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動用工 協(xié)議。派遣員工管理權(quán)屬于勞務(wù)派遣公司，考核權(quán)屬于農(nóng)投 公司。對于思

16、想品德好、工作能力強、工作業(yè)績突出的員工， 報經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)同意，可提拔進入公司領(lǐng)導(dǎo)層，享受 公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員同等工資福利待遇。如需要擴展內(nèi)設(shè)機構(gòu)、 增加人員職數(shù)時，由公司提出申請，經(jīng)縣財政局審核，報縣 委、縣政府批準(zhǔn)后進行設(shè)置和選聘。對不勝任工作或其他原 因退出人員，由勞務(wù)派遣公司辦理退出手續(xù)回原單位工作或 自行安排。3、工資薪酬考核制機關(guān)事業(yè)在編人員到公司任職或掛職，遵循“兼職不兼 薪”原則。具體工資薪酬按照公司組建相關(guān)配套文件和考核 管理辦法執(zhí)行。各項社會保險及各種福利待遇按照國家現(xiàn)行 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、組建步驟（一）籌備階段（2021年8月底前）。選派人員外出學(xué) 習(xí)取經(jīng)；制定組建方案和公司章程；擬定公司董事會、經(jīng)理 層、監(jiān)事和財務(wù)人員人選；確定辦公地點、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員 選聘辦法；組建方案經(jīng)征求意見、法律咨詢、提交縣委縣政 府研究討論通過后，按照國有獨資公司設(shè)立登記要求，辦理 注冊登記。（二）推進階段（2021年9月15日前）。通過組織調(diào)配 和公開選聘，配備工作人員?；I措經(jīng)費，整理辦公場所，配 備必要的辦公設(shè)備，完成公司組建掛牌；對涉農(nóng)國有閑