農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)講座講義

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)講座講義以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述1、什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)）就是指農(nóng)民可以將自己承包的村（組）集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包，由租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營(yíng)，原承包方或第三方向村（組）集體履行原承包合同的行為。通俗點(diǎn)講，就是承包農(nóng)戶對(duì)自己家庭所承包的土地，如果自己不愿意

2、直接經(jīng)營(yíng)，可以按自己的意愿與他人協(xié)商答成協(xié)議，將所承包的土地部分或全部再次轉(zhuǎn)交給其他人耕種，自己可以從中取得一定的利益。2、土地流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)；有利于土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組；有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)還為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。一是有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；二是有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后

3、顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；四是有利于提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。3、土地流轉(zhuǎn)的基本原則(1)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。依法是前提，自愿是核心，有償是關(guān)健。所謂依法，就是要要依據(jù)農(nóng)村土地承包法和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，始終堅(jiān)持土地所有權(quán)性質(zhì)不能變，土地的農(nóng)業(yè)用途不能變，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不能變。要堅(jiān)持規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。所謂自愿，就是農(nóng)民自愿”，就是要尊重農(nóng)民意愿，在雙方自愿的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)，確實(shí)保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這是中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)的基本精神。能否尊重農(nóng)民的意愿，是能否順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)

4、鍵。土地是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎(chǔ)，要充分尊重農(nóng)民的選擇，絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。所謂有償，就是流轉(zhuǎn)的收益歸擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，任何組織和個(gè)人不得截留。(2) 土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)”的原則。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要受兩個(gè)方面因素制約，一是要有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。在一定意義上說(shuō)，即使具備了合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度，但沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，也無(wú)法完成土地的流轉(zhuǎn)；即使以強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也會(huì)以農(nóng)民流離失所和社會(huì)動(dòng)蕩為代價(jià)。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程是一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的過(guò)程，是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重不斷減少、非

5、農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高的過(guò)程。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提(3) 土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持保護(hù)耕地”的原則。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，流轉(zhuǎn)由的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。我國(guó)是世界上人均耕地資源最少的國(guó)家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，耕地?cái)?shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢(shì)。如何控制我國(guó)耕地減少的趨勢(shì)，是保證未來(lái)我國(guó)糧食安全的一個(gè)重要政策命題。提高農(nóng)產(chǎn)品供給總量，一是要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素的有效供給，二是要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。由于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的特征，使農(nóng)業(yè)耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為稀缺的要素，保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地資源是保證農(nóng)產(chǎn)品供給

6、能力最基本的條件。因此，必須保證在不改變耕地用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。(4)要堅(jiān)持從實(shí)際由發(fā)因地制宜的原則。從實(shí)際由發(fā)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，兼顧基本農(nóng)田保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。既要不失時(shí)機(jī)積極引導(dǎo)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅(jiān)決反對(duì)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。4、土地流轉(zhuǎn)的主體農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體有：發(fā)包方，即村民委員會(huì)或村民組；承包方，即從本村(組)承包土地的農(nóng)戶；受讓方，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方，可以是農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合

7、作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。5、土地流轉(zhuǎn)的形式承包方依法采取轉(zhuǎn)包、由租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。1、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)

8、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。2、由租由租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按由租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包

9、經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。4、互換互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。5、入股入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股

10、組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。6、對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn)對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，經(jīng)村、組會(huì)議討論研究,三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)讓、由租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉(zhuǎn)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、由租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。在這應(yīng)當(dāng)注意的是轉(zhuǎn)包與由租區(qū)別(1)承包方與受讓方建立的關(guān)系表達(dá)不同，轉(zhuǎn)包收取的是轉(zhuǎn)

11、包費(fèi)，由租收取的是租金；(2)選擇受讓方的范圍不同，轉(zhuǎn)包只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而由租可以使本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、由租的主要區(qū)別(1)轉(zhuǎn)讓時(shí)承包戶須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來(lái)源，而轉(zhuǎn)包和由租沒有此限制；(2)轉(zhuǎn)讓必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，而轉(zhuǎn)包和出租原則上只須到發(fā)包方登記備案；(3)轉(zhuǎn)讓后新的承包方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，而轉(zhuǎn)包和由租繼續(xù)保持原承包關(guān)系。6、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展模式交易平臺(tái)推動(dòng)：印政府投資建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，通過(guò)建立流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布體系，健全管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易程序，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

12、供求雙方搭建交易平臺(tái)。財(cái)政扶持促動(dòng)：印政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，并配合各種政策豉勵(lì)農(nóng)民成片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。專業(yè)大戶帶動(dòng)：即種糧能手、種養(yǎng)大戶等專業(yè)能人利用自身的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集中連片流轉(zhuǎn)和開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)拉動(dòng)：即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為保證原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)條件由發(fā)，以各種方式整合農(nóng)村承包土地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)動(dòng)：即以各種農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，折合為股份，吸收農(nóng)民以土地入股，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或直接向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、租賃土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這幾種模式往往可以結(jié)合在一起，共同推

13、動(dòng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)分散的家庭承包土地向規(guī)模化、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。二、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策1、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法于2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，共有5章、65條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則。這部法律自2003年3月1日起施行。這部法律是農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)的根本性法律。該法第二章第五節(jié)專門就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有下列規(guī)定：第32條通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、由租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第33條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和

14、個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第34條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。第35條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分白糧田”和責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。第36條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承

15、包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。第37條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、由租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、由租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。第38條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。第39條承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者由租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同。第40承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的

16、土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。第41條承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。第42條承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。第43條承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)發(fā)布，自2005年3月1日起施行。這是一

17、部專門針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由臺(tái)的法規(guī)。共6章36條，分為總則、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理、附則。這是我們從事土地流和從事指導(dǎo)、管理土地流轉(zhuǎn)工作的最直接，最實(shí)用的一項(xiàng)法律依據(jù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。第十六條承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、由租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽定書面土地流轉(zhuǎn)合同。第十七條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。承包方采取轉(zhuǎn)包、由租、互換或者托管、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日

18、起30日內(nèi)，報(bào)發(fā)包方備案。第十八條承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，也可以指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。第十九條縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。有條件的，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序土地流轉(zhuǎn)的一般工作程序提由申請(qǐng)（流轉(zhuǎn)意向雙方均可申請(qǐng)）村、組審核（流轉(zhuǎn)地塊情況、受讓主體情況）鎮(zhèn)、街

19、道經(jīng)管站審核登記流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估信息發(fā)布（供、需信息）組織協(xié)商、洽談指導(dǎo)簽訂合同、鑒證承包合同或經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記合同履行四、土地流轉(zhuǎn)合同農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定：承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同。承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)

20、土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)方式；（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；（九）違約責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。五、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系1、正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同樣，也只有依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立符合農(nóng)民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，才能進(jìn)一步鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要把二者很好地統(tǒng)一起