論城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策—以盤(pán)錦市中心城區(qū)衛(wèi)生管理為例城市規(guī)劃專業(yè)

1、論城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策以盤(pán)錦市中心城區(qū)衛(wèi)生管理為例摘要：近年來(lái)，盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，城市的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，人民生活水平日益提高。城市環(huán)境衛(wèi)生作為反映一個(gè)城市容貌面貌的重要窗口，其管理和運(yùn)行的好壞直接影響城市的形象與城市居民的生活質(zhì)量。本文首先闡述了盤(pán)錦市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，找出其衛(wèi)生管理和改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步盤(pán)錦市如何深化環(huán)衛(wèi)管理改革提出一些看法，進(jìn)一步改善盤(pán)錦市中心城區(qū)衛(wèi)生現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和城市建設(shè)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：盤(pán)錦市；城市衛(wèi)生；管理一、盤(pán)錦市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀 盤(pán)錦市位于西南部，遼河三角洲的中心地帶，東、東北鄰鞍山市，東

2、南隔大遼河與營(yíng)口市相望，西、西北鄰錦州市，南臨渤海遼東灣。其轄興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)兩個(gè)市轄區(qū)，大洼縣、盤(pán)山縣兩個(gè)縣。人口有漢、朝鮮、滿、回、蒙古等民族。溝海、沈山鐵路貫境，公路有莊林、大盤(pán)、沈盤(pán)、盤(pán)營(yíng)等干線。 從2009年起，盤(pán)錦市中心城區(qū)政府配合上級(jí)市委政府的整體要求，拉開(kāi)了環(huán)境衛(wèi)生整治的序幕。兩年來(lái)，涉及盤(pán)錦市中心城區(qū)環(huán)境整治的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分單位和企業(yè)都做了大量的工作，付出了艱辛的勞動(dòng)，盤(pán)錦市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理在不斷拓寬服務(wù)區(qū)域，提高服務(wù)質(zhì)量，使盤(pán)錦市中心城區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平步入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展的快車(chē)道。二、盤(pán)錦市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題（一）公廁管理混亂原則上

3、，盤(pán)錦市中心城區(qū)目前公廁的治理原則實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)制。城區(qū)的主要街道、交通主線的公廁由環(huán)境衛(wèi)生管理處直接負(fù)責(zé)；公廁垃圾的清掃、拉運(yùn)以及集貿(mào)市場(chǎng)的公廁由各責(zé)任單位清掃和保潔，各單位、學(xué)校、店鋪“門(mén)前三包” 責(zé)任區(qū)和內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生由城關(guān)鎮(zhèn)認(rèn)真劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并責(zé)成所屬村委、居委組織居民清掃和保潔。但是，這種制度下的弊端就是出現(xiàn)了“三不管”路段。目前，盤(pán)錦市中心城區(qū)的公廁衛(wèi)生治理工作差主要表現(xiàn)在過(guò)村路段和“三不管”路段，這些地方由于臨街鋪面較多，或者是無(wú)人管理等都嚴(yán)重制約了盤(pán)錦市中心城區(qū)的公廁環(huán)境衛(wèi)生整治效果。（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)備匱乏盤(pán)錦市中心城區(qū)的垃圾屋、垃圾池、果皮箱、小型保潔車(chē)以及裝載機(jī)等環(huán)衛(wèi)設(shè)備不

4、足，而且，果皮箱鞥會(huì)無(wú)緣無(wú)故的被莫名損壞，這都加劇了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的緊張程度。除此之外，整個(gè)城區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人只有四百，卻負(fù)責(zé)200萬(wàn)平方米的清掃面積，壓力可想而知。同時(shí)對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人的獎(jiǎng)懲制度沒(méi)有明確的執(zhí)行，沒(méi)有明確的激勵(lì)制度。這都影響著中心城區(qū)公共衛(wèi)生的狀況1。（三）處理垃圾的方式原始簡(jiǎn)單盤(pán)錦市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理的過(guò)程中，在對(duì)垃圾統(tǒng)一收集、清掃、拉運(yùn)之后，由于沒(méi)有先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)地，對(duì)垃圾的處理過(guò)于原始簡(jiǎn)單，完全不符合環(huán)保的要求。中標(biāo)公司的拉運(yùn)車(chē)輛也很少一部分運(yùn)到垃圾處理成進(jìn)行處理之后作為工廠生產(chǎn)的原料，大部分是將垃圾運(yùn)到較低洼的地方進(jìn)行填埋。這種垃圾處理方式不僅造成了垃圾侵占大量本不寬裕的土

5、地的現(xiàn)象，而且由于這些垃圾中含有許多種污染成分，如果處理方法不到位，垃圾中的污染成分就會(huì)通過(guò)地下水、空氣、土壤、食物鏈等多個(gè)途徑進(jìn)一步污染環(huán)境，危害人們的身體健康甚至形成惡性循環(huán)。（四）衛(wèi)生保潔監(jiān)管不力盤(pán)錦市中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理是“階段性”的，即只有在上級(jí)下發(fā)文件通知要對(duì)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查時(shí)，盤(pán)錦市中心城區(qū)才會(huì)有一段時(shí)間的突擊行動(dòng)。相關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把環(huán)境整治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的時(shí)候搞突擊，檢查一過(guò)又恢復(fù)原狀，既浪費(fèi)人力財(cái)力，又達(dá)不到環(huán)境整治的要求和目標(biāo)。盤(pán)錦市中心城區(qū)一直都沒(méi)有擺脫“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。（五）居民

6、保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱在一份關(guān)于盤(pán)錦市中心城區(qū)市民的調(diào)查中，有5的居民認(rèn)為相關(guān)政策與他們本身沒(méi)有關(guān)系，有2的居民認(rèn)為其居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況好壞無(wú)所謂。這個(gè)調(diào)查結(jié)果反應(yīng)出的結(jié)果是:在盤(pán)錦市中心城區(qū)中，有相當(dāng)一部分的市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的治理態(tài)度是冷漠的。甚至有的市民在被要求統(tǒng)一收集垃圾時(shí)認(rèn)為生活沒(méi)有之前便利了。這種態(tài)度之下，出現(xiàn)亂扔垃圾，亂潑臟水的情況是不可避免的。三、盤(pán)錦市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理的對(duì)策（一）公廁納入統(tǒng)一管理盤(pán)錦市中心城區(qū)在公廁治理市場(chǎng)中的管理嚴(yán)重不足，對(duì)于私人供給方要積極引入，給予鼓勵(lì)，使其能成為市場(chǎng)機(jī)制中具備抗衡能力的一方。政府可以在政策上有所偏向，積極倡導(dǎo)，適當(dāng)放寬該類企業(yè)的準(zhǔn)入限制，同時(shí)

7、對(duì)于現(xiàn)有的公廁清掃清運(yùn)企業(yè)要給予鼓勵(lì)，充分利用已經(jīng)投入到該領(lǐng)域中的現(xiàn)有企業(yè)資源，吸引更多的社會(huì)閑散人員和閑散資金加入到這一領(lǐng)域中來(lái)，為這一市場(chǎng)機(jī)制中提供充足的供給方，努力在公廁的治理領(lǐng)域中形成合理完善的市場(chǎng)機(jī)制。這樣做不僅可以吸引更多的私人以及企業(yè)加入到公廁治理的領(lǐng)域中來(lái)，同時(shí)可以提供更多的市場(chǎng)供給方，有利于形成良性的和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（二）加大財(cái)政投入力度雖然政府在環(huán)境衛(wèi)生的治理中起的是主導(dǎo)作用，具體的執(zhí)行過(guò)程由企業(yè)進(jìn)行，但是環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府投入。盤(pán)錦市中心城區(qū)地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同等發(fā)展水平的城市。要改變這種現(xiàn)狀，盤(pán)錦市中心城區(qū)地方政府一方面要調(diào)整在環(huán)境衛(wèi)生

8、整治方面的支出比例，明確規(guī)定資金的投入范圍，提高政府資金支出的透明度；另一方面，盤(pán)錦市中心城區(qū)地方政府需要積極的向上級(jí)撥款政府如實(shí)反映盤(pán)錦市中心城區(qū)的治理現(xiàn)狀和壓力，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理方面的財(cái)政投入力度，突破由資金問(wèn)題造成的治理瓶頸現(xiàn)狀2。（三）環(huán)境治理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式環(huán)境衛(wèi)生治理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式包括兩個(gè)部分，一是治理過(guò)程中的清掃清運(yùn)環(huán)節(jié)，另一方面是清理過(guò)程之后的垃圾回收、處理以及再利用的過(guò)程3。在清掃清運(yùn)這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府應(yīng)當(dāng)充分了解投標(biāo)的企業(yè)，充分了解企業(yè)的資質(zhì)、實(shí)力以及具體的運(yùn)行，這樣能夠避免政府在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)由于信息不對(duì)稱而做出逆向選擇的情況，同時(shí)，在招標(biāo)以及中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)生過(guò)程中，應(yīng)該

9、提高透明度，讓真正有實(shí)力有資質(zhì)的企業(yè)去承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生治理的具體執(zhí)行過(guò)。第二方面，在最后的垃圾回收以及處理過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高。政府可以在投資建設(shè)完成之后引入市場(chǎng)機(jī)制，將設(shè)備及場(chǎng)地承包出去，轉(zhuǎn)給企業(yè)，每年向企業(yè)收取一定的費(fèi)用，企業(yè)在向政府交付一定的費(fèi)用之后，其余的生產(chǎn)自負(fù)盈虧。這樣自負(fù)盈虧的政策使得企業(yè)會(huì)不斷采用新的技術(shù)手段，使相當(dāng)一部分垃圾變廢為寶，而不再是簡(jiǎn)單原始的填埋手段，這不僅在垃圾的回收處理過(guò)程中做到了最大限度的利用，而且非常符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以往循環(huán)往復(fù)，會(huì)不斷形成一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣既使政府增加了財(cái)政收入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還使城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理，可謂兩全其美

10、。（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)健全法律法規(guī)有兩方面的內(nèi)容，一是在多中心治理主體之間的法律法規(guī)，另一方面是有關(guān)在引入企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)定。由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，多中心治理體系下的多個(gè)治理主體之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生矛盾，這就需要政府對(duì)相關(guān)方面做出明確具體的政策規(guī)定。多中心體制的優(yōu)越性，使得在多個(gè)主體之間產(chǎn)生矛盾之后不能再在單中心體制下的將問(wèn)題的解決依賴于行政命令，而是應(yīng)該依賴于獨(dú)立的司法體系以及相關(guān)的健全的法律。應(yīng)該把各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)在相關(guān)的法律中做出明確規(guī)定，使得地方政府和基層政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)的處理中都有權(quán)力做出調(diào)整，而不是單純的“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后一味的追

11、究基層政府的責(zé)任；對(duì)于政府和企業(yè)在治理過(guò)程中具體充當(dāng)?shù)慕巧?，在相關(guān)的政策法規(guī)中也應(yīng)有所體現(xiàn)，做到各盡其責(zé)。除此之外，政府的法律法規(guī)在規(guī)范企業(yè)進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域的具體競(jìng)爭(zhēng)措施還是一片空白。在政府積極倡導(dǎo)引入市場(chǎng)機(jī)制之后，大量的企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，不可避免的會(huì)產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)到與政府的合作都應(yīng)該在相關(guān)的法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，在對(duì)企業(yè)的管理中做到有法可依，尤其對(duì)于哪些方面應(yīng)該由企業(yè)具體去執(zhí)行，怎么產(chǎn)生中標(biāo)企業(yè)等等，都要有可行的法律依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)，而且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該提高透明度4。（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳環(huán)境衛(wèi)生的治理工作，除了政府的導(dǎo)向作用和企業(yè)的具體運(yùn)作執(zhí)行之外，真正與之息息相關(guān)

12、的主體是市民。環(huán)境衛(wèi)生的改善從治理到維護(hù)過(guò)程，都需要每一位市民的參與和積極配合。市民的冷漠與不合作的態(tài)度都會(huì)使環(huán)境衛(wèi)生的治理工作陷入僵局，要重視對(duì)市民的意識(shí)教育。環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)綜合工程，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，需要社會(huì)各界方方面面的配合，要想取得長(zhǎng)期的效果，必須得到市民的積極配合，只有全市上下真正形成環(huán)境衛(wèi)生整治的共識(shí)，加大投入力度，充分發(fā)動(dòng)市民自覺(jué)配合環(huán)境衛(wèi)生的治理工作，不亂倒垃圾、不亂潑污水，真正落到實(shí)處，才能改變目前反復(fù)整治、突擊應(yīng)付，出力不討好的尷尬局面，形成人人齊抓共管、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)治久安的良好局面。改變市民的意識(shí)是一項(xiàng)艱難的工作，也不是短期內(nèi)可以看得見(jiàn)效果的，但是，仍然應(yīng)該以積極的態(tài)度去對(duì)

13、市民的意識(shí)加強(qiáng)教育，在這一問(wèn)題上應(yīng)該充分發(fā)揮自治組織和輿論的力量，讓環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)潛移默化到每一位市民的意識(shí)中，對(duì)于有破壞衛(wèi)生狀況不遵守規(guī)則的市民，應(yīng)該讓其意識(shí)到自己的落后；對(duì)于自己能很好的遵守但漠視他人行為的市民，努力使其能有一個(gè)更加積極的態(tài)度參與到環(huán)境衛(wèi)生的治理過(guò)程中來(lái)，這樣逐層次逐步驟的宣傳教育，力圖達(dá)到日漸完善的效果。除此之外，盤(pán)錦市中心城區(qū)對(duì)于游客的管理工作也應(yīng)該持有積極的態(tài)度，尤其在旅游旺季的時(shí)候，更不能疏于管理5。五、結(jié)束語(yǔ)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，尤其是對(duì)外聯(lián)系越來(lái)越密切，城區(qū)的衛(wèi)生管理也成為城市建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，鑒于此，本文倡導(dǎo)以政府為主導(dǎo)的多中心治理模式，這不僅去除了由過(guò)去單中心體制下的權(quán)力過(guò)于集中造成的弊病，而且將市場(chǎng)機(jī)制引入到治理主體中來(lái)，使得環(huán)境衛(wèi)生的治理工作得到更有效的解決。參考文獻(xiàn)1官方網(wǎng)站2 陳智勇.對(duì)城市市容長(zhǎng)效管理工作的幾點(diǎn)