高速公路運營管理模式調(diào)研報告

1、高速公路運營管理模式調(diào)研報告江西省高等級公路管理局二七年一月目 錄1高速公路收費所站人力資源配置模式111 高速公路收費所站人力資源傳統(tǒng)配置模式112 精簡配置模式213 單公里定員模式32高速公路養(yǎng)護管理模式421 高速公路養(yǎng)護管理模式的類型4211 自行養(yǎng)護模式4212 對外承包模式5213 計量式養(yǎng)護模式8214 績效式養(yǎng)護模式822 各種養(yǎng)護管理模式的比較分析103高速公路輔業(yè)經(jīng)營管理模式1231 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式12311 中部省份服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理中面臨的共同問題12312 服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理存在問題的成因14313 發(fā)達省份服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式的思考15314 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理

2、模式的發(fā)展趨勢1732 高速公路廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營管理模式18321自營模式18322 拍賣模式19323 合作經(jīng)營模式20324 獨家租賃，買斷經(jīng)營模式21325 各種經(jīng)營管理模式的比較分析214高速公路的戰(zhàn)略預(yù)算管理體系2341 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的概念及意義2342 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的內(nèi)容2443 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的流程2444 中原高速的預(yù)算管理制度25結(jié)束語26參考文獻27高速公路運營管理模式調(diào)研報告陶毅、夏瑩、李秀宏 (江西贛粵高速公路股份有限公司研究發(fā)展部，江西 南昌 330096) 摘要：隨著我國高速公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對高速公路的運營管理也日益提出了更高的要求。本文依據(jù)筆者對

3、高速公路經(jīng)營管理單位尤其是各省高速公路上市公司的走訪了解及觀察分析，對高速公路費收管理、養(yǎng)護管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等方面的管理模式及內(nèi)容進行了一些探討與比較，以期為今后的經(jīng)營管理活動提供有益的借鑒。 關(guān)鍵詞：高速公路 運營管理模式 調(diào)研報告高速公路運營管理是一個內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，包括費收管理、養(yǎng)護管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等多方面的內(nèi)容。由于我國各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營理念各有不同，因此它們所采取的運營管理模式也多種多樣。如何選擇一種適合自己需要的運營管理模式是每個高速公路經(jīng)營管理單位都需要面對的問題。1 高速公路收費所站人力資源配置模式通過一年來對廣東、浙江、

4、湖北、河南、山東、安徽、福建等省高速公路管理機構(gòu)和高速公路公司的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)，高速公路收費管理模式的主要差別在于收費業(yè)務(wù)的人力資源配置模式不同，主要有傳統(tǒng)型、精簡型、和百公里定員型三個主要模式，介紹如下：1.1 高速公路收費所站人力資源傳統(tǒng)配置模式傳統(tǒng)配置模式又稱為全配置模式，所站成為一級預(yù)算單位，機構(gòu)設(shè)置全面，功能齊全，運行成本也較高，常見于事業(yè)化管理的高速公路和中部地區(qū)的國有高速公路公司。傳統(tǒng)配置模式一般為一所一站設(shè)置，現(xiàn)在也逐步發(fā)展到一所兩站，一所多站設(shè)置，效率有所提高。一般而言，一所一站的傳統(tǒng)配置模式，所與站的功能基本重疊，同時設(shè)有正副所長、正副書記、正副站長。站的管理按專業(yè)不同

5、又分為財務(wù)、行政辦公、綜治機務(wù)、黨團工會、收費、監(jiān)控（站級）、系統(tǒng)管理、票管、稽保、養(yǎng)護、勤雜等模塊，非常齊全。以一個標準的四車道收費所站為例，傳統(tǒng)配置人員數(shù)量最高可達58人，分別為正副所長、正副書記、正副站長計6人，總領(lǐng)班2人，收費班長4人，收費員16人、監(jiān)控4人、系統(tǒng)管理2人，票管4人，保衛(wèi)3人、道路保潔養(yǎng)護3人、財務(wù)2人、行政2人，綜治機務(wù)2人，專職團干1人、專職工會干事1人，勤雜6人。目前采取這類管理模式的省份居多，且一般是事業(yè)化管理的高速公路和國有控股的高速公路公司，例如安徽、河南、山東、福建、江西等省份。1.2 精簡配置模式該模式與傳統(tǒng)人力資源配置模式的區(qū)別在于沒有所級機構(gòu)，成立以

6、路段為單位的管理處，原先分屬各所的財務(wù)、行政、綜治機務(wù)、黨團工會、監(jiān)控等模塊全部被集中到管理處。合并后人員大為精簡，基本上一個處的配置相當(dāng)于傳統(tǒng)模式一到兩個所的配置，如果一個100公里路段有10個站，則可以節(jié)約8-9個所級行政配置對應(yīng)的人力資源，約100人左右，站越多，節(jié)約越多。監(jiān)控集中到路段監(jiān)控中心后，約為傳統(tǒng)模式下3個所的配置。在此模式下，保衛(wèi)、道路保潔養(yǎng)護、勤雜三個模塊一般采取向?qū)I(yè)勞務(wù)公司外包形式完成，管理簡便，而且風(fēng)險可控。典型的路段管理處配置為23：處領(lǐng)導(dǎo)2人（書記處長各1），處長助理1人（可不設(shè)），財務(wù)2人、行政4人（含綜治）、機務(wù)2人、監(jiān)控8-12人、團及工會干事一般不設(shè)專職，

7、由處或站管理人員兼任。此模式下的站典型配置為25人：站領(lǐng)導(dǎo)2人，總務(wù)干事1人（與處行政、財務(wù)對接）、收費班長4人（兼票管），收費員為 16人，系統(tǒng)管理2人。保衛(wèi)、道路保潔養(yǎng)護、勤雜三個模塊由管理處對外發(fā)包解決。以一個全部為四收費道，10站的路段為例，人員配置比較如下：傳統(tǒng)配置模式管理處模式550人以上275-300人采取精簡模式一般比傳統(tǒng)模式人力資源配置效率提高40%左右。采取精簡模式的的省份主要見于廣東、浙江、上海等地區(qū)，且多為在香港上市高速公路股份公司以及各省私營高速公路公司。1.3 單公里定員模式單公里定員模式目前只見于湖北荊州，2005年該高速公路管理機構(gòu)在福建召開的全國高速公路管理經(jīng)

8、驗交流會上介紹了相關(guān)資料，該模式的主要內(nèi)容是單公里定員3到3.5人，百公里300-350人。根據(jù)會議資料，其測算比全國平均的單公里定員5-6人節(jié)約近30% 到50%。2 高速公路養(yǎng)護管理模式隨著我國高速公路通車里程的不斷增長，高速公路養(yǎng)護日益成為擺在各地眼前的一項重要事項，由于“重建輕養(yǎng)”思想的存在，我國目前還沒有形成一種行之有效的養(yǎng)護管理模式，各個地方都不盡相同，并且各個地方各個企業(yè)都還沒有形成穩(wěn)定的一種養(yǎng)護管理模式。2.1 高速公路養(yǎng)護管理模式的類型我們認為，高速公路養(yǎng)護模式根據(jù)市場化程度的不同可以分為自行養(yǎng)護和對外承包兩種方式。另外根據(jù)計量方式不同，可以分為計量式養(yǎng)護模式和績效式養(yǎng)護模式

9、。2.1.1 自行養(yǎng)護模式（滬杭甬高速養(yǎng)護模式）自行養(yǎng)護模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護隊伍，由自己的養(yǎng)護隊伍（一般都是成立養(yǎng)護中心）完成對高速公路的養(yǎng)護施工任務(wù)，只有在對技術(shù)要求很高,自身無法滿足要求的情況下才聘請外面單位參與的一種養(yǎng)護管理模式。浙江滬杭甬高速公路養(yǎng)護中心成立于1997年8月，是伴隨滬杭甬高速成立的產(chǎn)物，隸屬浙江滬杭甬高速公路股份有限公司，養(yǎng)護中心現(xiàn)負責(zé)滬杭甬、上三高速公路全線的日常養(yǎng)護及專項工程實施。目前有上虞、新昌、長安三個分中心，各自擁有自己的生產(chǎn)基地。在滬杭甬高速養(yǎng)護模式下，公司所擁有的高速公路的養(yǎng)護施工工作（包括日常養(yǎng)護和專項工程等）均由養(yǎng)護中心來完成，只有在發(fā)生

10、大修或突發(fā)事件等情況導(dǎo)致養(yǎng)護中心無法應(yīng)付的情況下才臨時聘用外部單位參與。該模式一般為建設(shè)單位和管理單位是同一個單位的產(chǎn)物，建設(shè)單位在完成建設(shè)任務(wù)之后直接轉(zhuǎn)化為管理單位，相應(yīng)的施工隊伍轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)護隊伍。自行養(yǎng)護模式中，除了采用成立養(yǎng)護中心的方法外，目前還有部分地方通過成立養(yǎng)護公司來完成自己的養(yǎng)護業(yè)務(wù)，養(yǎng)護公司盡管也是以獨立經(jīng)濟單位存在，但是其業(yè)務(wù)還是以高速公路的養(yǎng)護任務(wù)為主，與養(yǎng)護中心的方式相比，該方式更符合市場化發(fā)展趨勢，有利于參與市場競爭，但是養(yǎng)護公司作為一個獨立的經(jīng)濟實體，需要繳納稅收，容易產(chǎn)生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護成本上升。2.1.2 對外承包模式對外承包模式是指高速公路

11、單位只設(shè)立養(yǎng)護管理單位或部門，不參與或只參與少部分簡單的養(yǎng)護施工任務(wù)，全部或大部分養(yǎng)護施工任務(wù)均通過對外發(fā)包或招標的形式來尋求施工隊伍來完成。對外承包模式根據(jù)市場化程度的不同又可以分為專項大中修對外承包模式和完全市場化模式。（1）專項大中修對外承包模式（皖通高速公司模式）2001年以前養(yǎng)護采用的是計劃模式，高管局下設(shè)很多小的施工單位，養(yǎng)護任務(wù)多采用指定的方式交由這些單位實施。2001年下半年，以合寧高速為背景組建了養(yǎng)護中心，養(yǎng)護工作涉及養(yǎng)護中心、工程技術(shù)部、綜合部、技術(shù)質(zhì)量部、企業(yè)策劃部等部門。養(yǎng)護中心下設(shè)三個分中心（懷寧、合肥、宿縣），由公司設(shè)拌和站，在施工招標時，進行租賃或供料。養(yǎng)護中心組

12、建以后，日常養(yǎng)護中的保潔工作由管理處負責(zé)，其余則由養(yǎng)護中心負責(zé)，采用社會化招標的方式選擇養(yǎng)護隊伍，公司自己不設(shè)立養(yǎng)護生產(chǎn)單位。監(jiān)理工作采用社會監(jiān)理。2004年開始設(shè)立皖通公司的養(yǎng)護中心，對皖通公司經(jīng)營和代為經(jīng)營的高速公路進行養(yǎng)護管理（主要是對瀝青路面的養(yǎng)護管理），企業(yè)策劃部則負責(zé)整個養(yǎng)護方案和計劃的編制。在拌和站向施工企業(yè)租賃的情況下，瀝青由公司來供應(yīng)，石料由施工企業(yè)自行解決。養(yǎng)護管理流程見下圖。路況調(diào)查工程計劃確定養(yǎng)護單位工程施工工程驗收管理處養(yǎng)護科、養(yǎng)護中心負責(zé)由養(yǎng)護中心確定由業(yè)主定，大修聘請專家或設(shè)計院，結(jié)合高校的力量方案設(shè)計由養(yǎng)護中心意向確定有一定實力的養(yǎng)護單位施工單位施工，監(jiān)理過程驗

13、收由養(yǎng)護中心具體負責(zé)（2） 完全市場化養(yǎng)護模式（滬寧高速公路常州段及連霍高速安徽段模式）完全市場化養(yǎng)護模式是指高速公路單位的養(yǎng)護任務(wù)全部通過市場化運作，通過市場手段在市場上尋找養(yǎng)護單位予以完成。由于高速公路養(yǎng)護內(nèi)容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專項工程、大修工程等等內(nèi)容，各項內(nèi)容無論是對技術(shù)方面的要求，還是對設(shè)備方面的要求都相差甚遠，在實施市場化操作，需要多支隊伍來完成。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對來說，利潤較低，難以找到合適的隊伍來做。多方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在幾乎沒有采用完全市場化養(yǎng)護模式的高速公路單位，根據(jù)所獲取的資料顯示，目前滬寧高速常州段和皖通高速所轄的連霍高速安徽段的養(yǎng)護模式比較接近于這種模式

14、。滬寧高速常州段的養(yǎng)護工作由管理處工程養(yǎng)護科負責(zé)實施。綠化工程、日常小修保養(yǎng)工程、安全防護設(shè)施損壞恢復(fù)等工作，交由相對固定的專業(yè)公司負責(zé)養(yǎng)護；對于專項工程和大修工程，則向社會公開招標，由工程技術(shù)部組織，將工程交由具備資質(zhì)的專業(yè)公司去做。1連霍高速安徽段的做法是：皖通高速為甲方將該段瀝青路面早期的日常養(yǎng)護工作總承包給在養(yǎng)護技術(shù)方面在全國領(lǐng)先的河南省高遠公路養(yǎng)護技術(shù)有限公司負責(zé)養(yǎng)護施工。管理單位以業(yè)主的身份，以合同委托的方式參與養(yǎng)護工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價等養(yǎng)護工程監(jiān)督管理，而不直接參與養(yǎng)護施工的具體組織。通過這種做法,連霍高速安徽段日常養(yǎng)護費用得到了很大程度的節(jié)約，據(jù)推測年日常養(yǎng)護費用將節(jié)約

15、100-150萬元左右。2另外，2006年11月27日海南省交通廳舉行委托養(yǎng)護合同簽字儀式，將原由省公路局養(yǎng)護的西線及海文高速公路，正式委托給海南高速公路股份有限公司養(yǎng)護，實行管養(yǎng)分離和企業(yè)化管理，高速公路養(yǎng)護合同期為5年，即從2007年1月1日至2011年12月31日止，合同期結(jié)束后，將通過競標養(yǎng)護。委托養(yǎng)護之后，海南高速公路股份有限公司將按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運作，省公路管理局對高速公路實行宏觀管理，采取合同管理的辦法，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。年度養(yǎng)護經(jīng)費以往年養(yǎng)護定額為基礎(chǔ)，結(jié)合公路改造情況，按養(yǎng)護工程管理辦法實施，實行定額管理，計量支付，達到監(jiān)管的目的。2.1.3 計量式養(yǎng)護模式（定額式養(yǎng)護

16、模式）計量式模式指的是在合同雙方在簽訂養(yǎng)護合同時，合同內(nèi)容規(guī)定業(yè)主根據(jù)施工單位的實際工作量在支付最終的養(yǎng)護工程款項，在計算養(yǎng)護工程款項時是根據(jù)養(yǎng)護定額或者按照雙方事先約定的某個價格來計算得到的。目前大部分養(yǎng)護模式都屬于該種模式。從理論上來說，采用計量和定額的方式來確定最終的養(yǎng)護成本或養(yǎng)護價格對于業(yè)主和施工方來說都是最合理、最公平的。首先，在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應(yīng)的國家及地方定額作為指導(dǎo)和參照；其次，在價格計算方面，國家和地方都制定了相應(yīng)定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認同差距。但是在實際操作過程中，由于各方面原因的存在，暴露出了一些問題。第一，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，自

17、然而然的容易形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護思路，同樣的車輛、設(shè)備和人員以及安全措施，當(dāng)然是修補的病害越大越好，利潤越高越好，從而導(dǎo)致了養(yǎng)護的及時性無從談起，預(yù)防性養(yǎng)護無從談起，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨；第二，管理難度加大，無形中也提高了管理經(jīng)費的開支。2.1.4 績效式養(yǎng)護模式（廣深高速模式）績效式養(yǎng)護模式，即路況績效合同管理模式。廣深高速的養(yǎng)護模式目前已經(jīng)成為大家關(guān)注和討論的熱點，很多人士認為，它將成為未來養(yǎng)護管理改革的方向，其具體做法是如下：廣深公司與維修公司共同制定養(yǎng)護承包合同，內(nèi)容包括三大塊：（1）合同養(yǎng)護范圍和項目，包括養(yǎng)護規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護和小修項目、廣深高速所特有的設(shè)施養(yǎng)護項

18、目；（2）維修費用，根據(jù)以往維修養(yǎng)護費用的統(tǒng)計資料，將廣深高速公路日常保養(yǎng)與維修責(zé)任（包括自然災(zāi)害損壞部分），以固定的費用總包給維修公司，該費用采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設(shè)施需要養(yǎng)護外，任何情況下不予追加；（3）考核，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標準及實際情況，制定了路況標淮，確定業(yè)主對承包商的評價和考核標準，評價結(jié)果作為支付給維修公司的養(yǎng)護工程款的依據(jù)。實行了路況績效合同管理模式以后，大大降低了養(yǎng)護費用，廣深公司每年將全線維修養(yǎng)護工作按1400萬元維修養(yǎng)護費總包給維修公司（扣除甲方提供的使用費后，實際每年支付900萬元），而在實行路況績效合同管理模式以前，廣深公司每年用于維修養(yǎng)護的費用約1

19、600萬元，節(jié)約了二百多萬元，每車道單公里的養(yǎng)護費用由原來的二萬多元降低到一萬六千多元；養(yǎng)護質(zhì)量得到提升，好路率達到100%，路段成績通常在90分以上，最高甚至達到98分，顧客對廣深高速的投訴也減少了；基于路況績效合同管理模式，與目前行業(yè)提倡的“高速公路全壽命”管理理念相一致，是“全壽命”管理層面上實現(xiàn)的理想解決方案，這種做法主要關(guān)注的是工作效果，而不是關(guān)注具體的工作量。3這種管理模式缺陷在于只能適用于日常保潔及小修保養(yǎng)項目，并不適用于大修、改造這樣的工作內(nèi)容，對于大、中修，應(yīng)探索其他有效的管理模式。并且日常養(yǎng)護出現(xiàn)的由不可預(yù)見因素造成搶險維修任務(wù)也應(yīng)該通過制定應(yīng)急搶險維修制度及專項工程立項審

20、批制度來保證得到及時的完成。2.2 各種養(yǎng)護管理模式的比較分析養(yǎng)護管理模式比較分析匯總表養(yǎng)護模式優(yōu) 點缺 點案 例自行養(yǎng)護模式1、可以解決建設(shè)隊伍和相關(guān)設(shè)備的去留問題；2、熟悉公路沿線各種情況，在養(yǎng)護過程中更具有針對性，可以減少熟悉情況的過程；3、管理上具有便利性，減少管理中間環(huán)節(jié)；4、相對于成立公司而言，可以減少稅收支出，降低成本。1、容易造成機構(gòu)臃腫，成為上級單位安排人手的單位，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，成本上升；2、不符合市場化的發(fā)展趨勢，該模式缺乏市場競爭，吃大鍋飯，容易滋生惰性，造成養(yǎng)護技術(shù)難有提升。滬杭甬高速對外承包模式（專項大中修外包模式）1、減少管理養(yǎng)護人員、機械設(shè)備的費用開支。業(yè)主只需配

21、備少而精的專業(yè)人員進行技術(shù)上的管理和監(jiān)督、檢查，減輕業(yè)主的事務(wù)性工作，便于把注意力用在其它運營管理工作上和宏觀安排上2、符合市場化發(fā)展趨勢，能充分調(diào)動專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率；3、按項目專業(yè)類別分別由專業(yè)單位負責(zé)工程的養(yǎng)護，能確保各養(yǎng)護項目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行施工，保證了工程質(zhì)量。雙方之間的權(quán)責(zé)利完全通過合同進行管理，在面對突發(fā)事件、大工程量事件等，并且需要及時完成的時候，可能雙方在協(xié)調(diào)方面容易出現(xiàn)一定的問題。特別是在雙方存在分歧的時候，很容易影響工期，從而影響公路通常和高速公路形象。皖通高速對外承包模式（完全市場化模式）同上，只是效果更好。同上滬寧高速常州段、連霍高速安徽段計量

22、式養(yǎng)護模式1、在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應(yīng)的國家及地方定額作為指導(dǎo)和參照；2、在價格計算方面，國家和地方都制定了相應(yīng)定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認同差距。1、在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，很容易形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護思路，從而影響?zhàn)B護的及時性，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨；2、管理難度加大，無形中提高了管理經(jīng)費的開支。大部分高速公路都采取這種方式績效式養(yǎng)護模式1、節(jié)約成本支出；2、養(yǎng)護質(zhì)量能夠得到保證；3、提高養(yǎng)護公司的市場競爭能力和提高養(yǎng)護公司的收入。目前只適合于日常保潔和小修保養(yǎng)項目，專項大中修需要采用其他不同的模式。廣深高速由于我國各地公路管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、

23、市場化程度等方面存在差異，導(dǎo)致各地的高速公路養(yǎng)護管理模式不盡相同，這些原因也導(dǎo)致了養(yǎng)護管理模式的不同，不可能形成一套放之四海而行之有效的模式。就文中所提到的滬寧高速和皖通高速而言，也不是說僅僅采用一種模式，只是在采用一種模式為主的同時，不斷探索其他模式，這也是文中之所以在探討完全市場化養(yǎng)護時再次出現(xiàn)滬寧高速常州段和連霍高速養(yǎng)護模式分析的原因。作為一種模式本身而言，也很難說是好是壞，關(guān)鍵在于這種模式是否能夠跟當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相符合，是否能夠提高養(yǎng)護質(zhì)量和降低養(yǎng)護成本。高質(zhì)量與低成本才是判斷一種模式是否合適的標準。因而，各地應(yīng)該結(jié)合自身的特殊情況制定自己的養(yǎng)護管理模式，例如，對于自行養(yǎng)護模式，或許對

24、于市場化程度高、本身沒有設(shè)備和人員負擔(dān)的單位來說可能容易導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、成本上升等問題，但是對于本身在建設(shè)過程中購置了相應(yīng)設(shè)備和配置了人員的單位來說，采用市場化模式，必然會涉及到設(shè)備處置和人員安置的問題，或許采用自行養(yǎng)護模式比采用市場化程度高的外包模式更為節(jié)約資源。只有根據(jù)實際情況采取適應(yīng)自己需要的管理模式，才能使業(yè)主投人的養(yǎng)護資金達到高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護效果，并達到良好的社會效益。3 高速公路輔業(yè)經(jīng)營管理模式根據(jù)收費公路管理條例的規(guī)定：“收費公路的權(quán)益，包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)?！备咚俟返姆?wù)區(qū)與廣告收益權(quán)，是高速公路路產(chǎn)收益權(quán)的一部份，高速公路經(jīng)營者依法享有管理和收益的權(quán)利。

25、隨著高速公路在社會經(jīng)濟活動中的地位和影響力的提升，服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)與廣告業(yè)務(wù)已成為新的利潤增長點，且擁有良好的發(fā)展前景。3.1 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式3.1.1中部省份服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理中面臨的共同問題（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)區(qū)建設(shè)前瞻性差多數(shù)省份在路網(wǎng)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃中，都缺乏對高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和論證。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且各省高速公路建設(shè)模式基本是以股份組成的“一路一公司”，各路段公司都從本路段和本公司利益出發(fā)，在是否建設(shè)服務(wù)區(qū)、何時建、建于何地、建設(shè)規(guī)模等問題上往往考慮局部利益和經(jīng)濟利益較多，顧及全路網(wǎng)利益和綜合社會效益少。而統(tǒng)籌規(guī)劃是龍頭，具有前瞻性，若缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，勢必造成建設(shè)布

26、局不合理。（2）資金投入困難，配套資金不到位無論服務(wù)區(qū)還是停車場，其建設(shè)資金不菲。在中部省份，建設(shè)一對功能較完整的服務(wù)區(qū)前期建設(shè)資金約需要3000-4000萬元。由于多數(shù)路段公司籌集資金都是投入到高速公路主線建設(shè)，一切工作目標都是保質(zhì)保量建好主線。按期通車運營，而對配套設(shè)施的建設(shè)資金籌措?yún)s往往缺乏原動力，對服務(wù)區(qū)的建設(shè)資金籌措沒有象籌措主線建設(shè)資金那樣主動和積極，致使配套設(shè)施資金不到位，服務(wù)區(qū)建設(shè)資金難以落實。（3）重建設(shè)、運營，輕服務(wù)、開發(fā)很多中部省份高速公路的建設(shè)或運營管理工作都能得到同行業(yè)的好評，對高速公路建設(shè)和運營管理起到了示范作用，但對高速公路沿線服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理卻嚴重滯后。其主

27、要原因就是主觀上普遍存在重建設(shè)和運營，而對服務(wù)和開發(fā)重視不夠。另外，國家還未制定服務(wù)區(qū)的設(shè)計標準和規(guī)范，人們對服務(wù)和開發(fā)的研究也不夠廣泛和深入。（4）政策未能傾斜，積極性受影響高速公路服務(wù)區(qū)的對象是遠距離、高速旅行的司乘人員，服務(wù)目的是保證行駛高速公路的車輛和人員安全、快速、舒適，社會效益是主要的，服務(wù)區(qū)提供的停車場、公共廁所、休息室等服務(wù)設(shè)施都是免費的，而服務(wù)區(qū)占有土地是有償?shù)?，這就導(dǎo)致建設(shè)服務(wù)設(shè)施及日常經(jīng)營管理成本和費用卻很高。國家目前對服務(wù)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理又沒有在政策上給予傾斜，在土地征用和稅費減免上未有優(yōu)惠政策，加上企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，以實現(xiàn)利潤最大化為動力，必然影響了對投資回收期

28、較長、經(jīng)濟效益較低的服務(wù)區(qū)投資建設(shè)的積極性。（5）經(jīng)營體制落后，管理混亂中部省份服務(wù)區(qū)管理大都采用租賃的管理模式，形成個體承包、分散經(jīng)營的局面。絕大多數(shù)經(jīng)營戶素質(zhì)偏低，管理水平低下，資金不足，造成如今服務(wù)區(qū)服務(wù)價高質(zhì)次，司乘投訴屢有發(fā)生。3.1.2 服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理存在問題的成因（1）資源重復(fù)，資源重置，閑置浪費嚴重。傳統(tǒng)模式下，每個服務(wù)區(qū)都設(shè)置相同的功能，經(jīng)營管理著同樣的業(yè)務(wù)，采購、銷售服務(wù)以及人員、設(shè)施各自配套，大而全小而全，造成人財物配置的極大浪費。（2）缺乏全面預(yù)算控制，費用開支膨脹。由于各項費用開支缺乏預(yù)算控制，花錢大手大腳，致使雖然營業(yè)額快速增長，而利潤卻大幅下降的奇怪現(xiàn)象。（3）效

29、益低下，權(quán)益受損?，F(xiàn)行各高速公路沿線開發(fā)經(jīng)營沿用傳統(tǒng)定式，一個服務(wù)區(qū)好比一個自成體系的小社會，全方位經(jīng)營，分散化管理，缺乏專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，市場意識、資本運作意識薄弱，整體經(jīng)營效益低下。從服務(wù)區(qū)賬面經(jīng)營業(yè)績看，除京滬路一些服務(wù)區(qū)外，其他服務(wù)區(qū)非但沒有實現(xiàn)盈利和遞增，卻普遍出現(xiàn)經(jīng)營虧損。虧損意味國有資產(chǎn)為負增值，持續(xù)下去，國有資產(chǎn)保值也將面臨困難。（4）重復(fù)納稅普遍存在。現(xiàn)行分散化經(jīng)營模式下，由于缺乏稅收籌劃意識和稅收籌劃專門人才以及統(tǒng)一調(diào)控的籌劃機制，致使多納稅、重復(fù)納稅、提前納稅現(xiàn)象時常發(fā)生。（5）內(nèi)部控制制度十分薄弱。由于各服務(wù)區(qū)管理人員學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)普遍較低，管理經(jīng)驗普遍缺乏。加之各服

30、務(wù)區(qū)以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、部門對建立健全內(nèi)部控制缺乏應(yīng)有的重視，各服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制普遍薄弱。人員聘用制度、業(yè)務(wù)授權(quán)制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全，這就給各種損公肥私，假公濟私行為提供了可乘之機，比如親緣關(guān)系為紐帶的“家族式”經(jīng)營管理現(xiàn)象屢見不鮮；管理的隨意性、主觀武斷性隨處可見。內(nèi)部控制薄弱，不僅導(dǎo)致經(jīng)營管理中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，更從根本上損害高速公路沿線經(jīng)營的形象與聲譽，同時也加大了經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本。（6）缺乏科學(xué)合理的業(yè)績考核制度?，F(xiàn)行的“干多干好一個樣，鞭打快?！钡呢?zé)權(quán)利脫節(jié)體制，結(jié)果必然是挫傷一部分人的積極性，同時鼓勵另一部分人弄

31、虛作假，投機取巧。雖然有關(guān)主管單位對各服務(wù)區(qū)制定了一些獎懲制度和指標，但由于指標確定不盡合理，常常是有制度無獎懲，缺乏真正的有責(zé)有權(quán)有利，權(quán)責(zé)利有機結(jié)合的業(yè)績考核制度。3.1.3 發(fā)達省份服務(wù)區(qū)推行“集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化”經(jīng)營模式的思考廣東省高速公路沿線服務(wù)區(qū)經(jīng)營已經(jīng)走出了傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營模式，走向了“集約化、規(guī)?；I(yè)化”的新模式。由廣東省交通廳批準組建的高速公路服務(wù)區(qū)專營公司的廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司，于 2000年9月7日工商注冊成立，由廣東新粵交通投資有限公司、廣東省高速公路公司、廣東南粵物流股份有限公司、廣東省公路建設(shè)公司、廣東省路橋建設(shè)發(fā)展公司、廣東交通實業(yè)投資公司、廣東

32、省長大公路工程有限公司7個股東組成，公司的當(dāng)初注冊資本為 4500 萬元，到 2005 年底，總資產(chǎn)逾 3.9 億元，員工總數(shù)近 2100 人。公司下設(shè)東部、南部、西部、北部和深汕等五個管理中心， 分別負責(zé)不同高速公路沿線等服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理工作 , 截至 2005 年底擁有省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)） 42 對，并計劃在 2010 年達到 95 對。公司還下設(shè)有配送中心、綠化裝飾工程分公司，并控股廣東金道達高速公路經(jīng)濟開發(fā)有限公司、廣東冠通高速公路路產(chǎn)經(jīng)營有限公司和廣東中粵通油品經(jīng)營公司，參股廣東新路廣告有限公司。公司對廣東省高速公路服務(wù)區(qū)實施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營一體化管理，在國內(nèi)尚屬首例，它將充

33、分利用高速公路網(wǎng)絡(luò)資源，配合新經(jīng)濟建立物流配送網(wǎng)絡(luò)、廣告媒體網(wǎng)絡(luò)，并進行旅游及客運中轉(zhuǎn)、倉儲、智能交通管理、交通信息服務(wù)等多元化經(jīng)營。廣東省這種由多條路組建專業(yè)公司的做法在服務(wù)區(qū)的經(jīng)營方面具有小承包戶經(jīng)營無法比擬的優(yōu)點，具體見專業(yè)公司與小承包戶經(jīng)營優(yōu)劣對比表：服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式分析對比表經(jīng)營模式優(yōu) 點缺 點組建股份制企業(yè)1、 解決了服務(wù)區(qū)建設(shè)時資金困難問題，實現(xiàn)了資源的整合。2、 可以實現(xiàn)主線建設(shè)和服務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，達到路通橋通，服務(wù)到位。3、 可以對多條路的服務(wù)區(qū)實行統(tǒng)一管理，降低服務(wù)區(qū)經(jīng)營之間的協(xié)調(diào)成本。4、 統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配貨，降低了企業(yè)原材料的購買成本，提高了企業(yè)的盈利空間。1、

34、 操作復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)好現(xiàn)有各路業(yè)主的利益。2、 前期投入需要大量的資本金。3、 需要一套懂服務(wù)區(qū)經(jīng)營和企業(yè)運作的人馬。租賃承包1、 操作簡便，只要同承包者簽份合同就可獲得收益。2、 資金投入少。1、 對各路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營監(jiān)管困難。2、 所獲的經(jīng)濟效益少。3、 由于私人承包戶的逐利性，社會效益和社會形象難以保障。3.1.4 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式的發(fā)展趨勢目前，部分省份已看到了服務(wù)區(qū)分散化經(jīng)營的不足，也在嘗試“集約化、規(guī)?；I(yè)化”經(jīng)營模式的探索，欲達到服務(wù)區(qū)做大做強的目的。如河北省交通廳項目辦所轄各路沿線共有12個服務(wù)區(qū)（不含擬建待建），資產(chǎn)總規(guī)模達5億元之多，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及餐飲、商貿(mào)、廣告

35、、修理、加油、住宿等。2003年前主要是采取傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營模式進行管理。2002年12月30日，河北省交通廳項目辦將上述有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)過整合、變性、評估后，報經(jīng)省財政廳和省工商局批準，注冊成立了資本總額為5.4億元的河北國融高速公路發(fā)展中心。還有福建省高速公路華陸管理有限公司，這家由中石化與高速公路業(yè)主聯(lián)合組建的企業(yè)，成立于2004年3月，目前負責(zé)15對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理，占到福建全省高速公路服務(wù)區(qū)的一半。該公司針對項目外包經(jīng)營后服務(wù)區(qū)高速公路形象淡化、缺失的狀況，從合理劃分服務(wù)功能區(qū)、統(tǒng)一形象規(guī)劃設(shè)計、倡導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計人性化入手，對服務(wù)區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，成為三福、漳龍高速公路上標志鮮明的企業(yè)，取得

36、了較好的社會、文化、經(jīng)濟效益。所以，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理正在呈現(xiàn)出統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的發(fā)展趨勢，而沿海及其他地區(qū)的成功經(jīng)營案例也為其他高速公路經(jīng)營者樹立了信心，并提供了許多可以借鑒的經(jīng)驗。當(dāng)前，高速公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理已受到越來越多的關(guān)注，亦將會成為高速公路企業(yè)新的利潤增長點。3.2 高速公路廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營管理模式隨著高速公路在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，其廣告效應(yīng)也逐漸顯著，正在成為眾多企業(yè)進行形象展示、品牌推廣和產(chǎn)品宣傳的“媒體走廊”，是一個輻射力強、潛力巨大的市場。相對于其他戶外廣告而言，高速公路廣告有更大的宣傳優(yōu)勢，更有利于企業(yè)知名度的提高。高速公路旁廣告位的開發(fā)，被眾多人士認為是

37、一種“注意力經(jīng)濟”，其“錢”途無限。因此，很多高速公路企業(yè)都對高速公路廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式不斷地進行探討與嘗試。目前高速公路廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式主要有以下四種：3.2.1 自營模式自營即成立獨立經(jīng)營的廣告公司，申請戶外廣告的經(jīng)營權(quán)，投資部分主流的媒體，對外招商。關(guān)于媒體的投資，首先，應(yīng)該與廣告公司或者企業(yè)進行溝通，大致的確定他們感興趣的媒體形式及位置。廣告公司成立初期，吸引當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進行投資顯得尤為重要。其次，要對這些媒體的技術(shù)可行性及成本進行分析。再次，看其是否與公路管理法規(guī)沖突。最后，可選擇有關(guān)設(shè)計制作企業(yè)實施建設(shè)。媒體的形式確定以后，最重要的就是要確定媒體的合理價位。這與擬選擇的目標客戶和高

38、速公路所在位置有關(guān)。在自營方式中，有直接發(fā)布及廣告公司代理發(fā)布兩種情況。直接發(fā)布就是直接與廣告客戶簽訂廣告發(fā)布合同；代理發(fā)布是與廣告公司簽訂代理協(xié)議，由廣告公司與客戶簽訂廣告發(fā)布合同。這種經(jīng)營模式的缺點在于：高速公路廣告作為一種新型的戶外廣告媒體，媒體數(shù)量多，投資大，單純利用某一地區(qū)的客戶很難得到迅速的發(fā)展，若要吸引地區(qū)外的企業(yè)不僅需要做大量的調(diào)研工作，而且需要有一批從事營銷策劃、品牌策劃、廣告策劃、創(chuàng)意、代理、管理咨詢等服務(wù)項目的專業(yè)化人才；優(yōu)點是，若建立獨立經(jīng)營的廣告公司，不僅有利于樹立企業(yè)的形象，擴大企業(yè)的知名度，而且有利于拓寬企業(yè)收入渠道。3.2.2 拍賣模式目前又出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象，就

39、是將高速公路某一路段的廣告經(jīng)營權(quán)進行拍賣。（1）2005年6月河南省舉行首次高速公路廣告經(jīng)營權(quán)拍賣。少洛、濟洛、焦洛、洛陽西南環(huán)城4條高速公路上296個廣告牌的10年經(jīng)營權(quán)以8500萬元成功拍出。參加此次拍賣的競標單位有6家，拍賣起價為8300萬元人民幣。一分鐘內(nèi)，廣東省東莞大象廣告公司即以8500萬元拔得頭籌。（2）2005年9月16日湖北誠信拍賣有限公司成功拍賣了河南省1400多公里高速公路廣告10年的經(jīng)營權(quán)。所參拍的6個標的廣告位拍賣成交金額達2.1781億元，超出起拍價0.239億元。（3）京珠高速公路湖北段拍賣的339公里5年的廣告經(jīng)營權(quán)，成交價為3450萬元，比參考起拍價高出許多；

40、（4）西安咸陽國際機場高速公路舉行廣告牌設(shè)置權(quán)拍賣會，沿線39塊廣告牌5年的設(shè)置權(quán)更是拍得了1.139億元的天價。但與河南此次競拍所不同的是，京珠高速公路湖北段和西安咸陽國際機場高速公路兩者的競拍過程均非常激烈。這兩次拍賣的成功為全國高速公路的廣告經(jīng)營管理者提供了成功的模式和經(jīng)驗，必將對整個高速公路廣告行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。這種經(jīng)營方式與租賃經(jīng)營有所不同，拍賣具有一定的公開性，公平性，競爭性，且能吸引眾多有實力的廣告公司，能使收益最大化，也能促使高速公路的管理者和經(jīng)營者不斷優(yōu)化沿線的硬、軟環(huán)境，促進投資便利化，最大限度地吸引廣大客商。3.2.3 合作經(jīng)營模式合作經(jīng)營，即以廣告公司為合作對象，由他

41、們確定媒體形式及位置，由他們投資建設(shè)，并擁有一定年限的獨家經(jīng)營權(quán)（一般為五年）；媒體建成后產(chǎn)權(quán)歸我方，廣告公司每年向我方交納一定數(shù)量的管理費。采取這種經(jīng)營方式的優(yōu)點表現(xiàn)在，可以彌補經(jīng)營管理人員經(jīng)驗及客戶來源的不足，可以迅速擴大知名度，提高業(yè)務(wù)量和市場占有率，特別是由于不需要自己投資承擔(dān)風(fēng)險，雖然收益可能低一點，但每年都有穩(wěn)定的管理費收入，避免因廣告牌招商不順利造成的各種損失。此外由于這種經(jīng)營方式對合作方壓力也比較少，風(fēng)險也比較小，易于被掌握客戶的廣告公司接受；但是這種經(jīng)營方式也存在不足，高速公路戶外廣告前期投入比較大，合作初期收益低，經(jīng)濟效益不顯著，而且合作雙方對于成本的認定及利潤分配問題容易

42、產(chǎn)生分歧。3.2.4 獨家租賃，買斷經(jīng)營模式采用這種經(jīng)營方式的前提是我方經(jīng)過市場調(diào)研后，在相對較好的位置投資建好廣告媒體，然后，由廣告公司租賃或買斷其中的一部分或全部媒體。廣告公司無論是否找到客戶發(fā)布廣告，均向我方交納租賃費或協(xié)議買斷費用。這種方式適合于針對有實力、客戶來源廣的較大型廣告公司，對我方來說風(fēng)險較小。但是在實際的操作過程中，為避免受制于一家廣告公司，造成經(jīng)營出現(xiàn)糾紛后一時難以彌補的局面，租賃或買斷對象應(yīng)相對分散。3.2.5 各種經(jīng)營管理模式的比較分析服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式比較分析表經(jīng)營模式優(yōu) 點缺 點經(jīng)典案例自 營有利于樹立企業(yè)的形象，擴大企業(yè)的知名度，而且有利于拓寬企業(yè)收入渠道。手續(xù)

43、繁瑣；媒體數(shù)量多，投資大；機構(gòu)龐大，需一系列專業(yè)化人才； 深高速、皖通高速、現(xiàn)代投資、寧滬高速、福建高速拍 賣公開，公平，能使收益最大化；能促使高速公路的管理者和經(jīng)營者不斷優(yōu)化沿線的硬、軟環(huán)境，促進投資便利化，最大限度地吸引廣大客商。前期準備工作繁雜，對所拍高速公路價值評估難度大。河南省少洛、濟洛、焦洛、洛陽西南環(huán)城4條高速公路上296個廣告牌的10年經(jīng)營權(quán)拍賣；河南省1400多公里高速公路廣告10年的經(jīng)營權(quán)；京珠高速公路湖北段拍賣的339公里5年的廣告經(jīng)營權(quán)；西安咸陽國際機場高速公路舉行廣告牌設(shè)置權(quán)拍賣會，沿線39塊廣告牌5年的設(shè)置權(quán)。合作經(jīng)營彌補經(jīng)營管理人員經(jīng)驗及客戶來源的不足；迅速擴大知

44、名度；提高業(yè)務(wù)量和市場占有率；無需承擔(dān)風(fēng)險，有穩(wěn)定的管理費收入。合作初期收益低，經(jīng)濟效益不顯著；雙方對于成本的認定及利潤分配問題容易產(chǎn)生分歧。滬寧高速公路江蘇段廣告媒體中，其本身投資建設(shè)約占82%，合作經(jīng)營的約占18%。協(xié)議租賃風(fēng)險較小；有穩(wěn)定的租賃費或協(xié)議買斷費收入；易受制于一家廣告公司，租賃或買斷對象應(yīng)相對分散。在實際操作過程中，這幾種經(jīng)營方式不是相互獨立的，可以用一種也可以幾種同時使用，應(yīng)具體問題具體分析。如滬寧高速公路江蘇段廣告媒體中，其本身投資建設(shè)約占82%，合作經(jīng)營的約占18%。在已發(fā)布的廣告中，按發(fā)布面積計算，直接與客戶簽訂合同的約占30%，廣告公司代理約占37%，合作經(jīng)營約占2

45、6%，租賃經(jīng)營約占7%，幾種模式組合，形成了較完整的廣告格局；山東省的第一條高速公路濟青高速公路的廣告開發(fā)，就采取了自己管理、分段經(jīng)營的方式。深高速、皖通高速、現(xiàn)代投資、寧滬高速、福建高速都是采取自營的方式，由其集團的下屬廣告公司享有高速公路廣告的經(jīng)營權(quán)，每年下屬公司應(yīng)向集團總公司交納廣告資源使用費。但廣告公司具體的運作模式則是多種經(jīng)營模式并存，以利益的最大化為基本原則。4 高速公路的戰(zhàn)略預(yù)算管理體系4.1 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的概念及意義 高速公路的許可經(jīng)營期是有一定時限的,若要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，就必須對未來的業(yè)務(wù)發(fā)展方向和前景作出近期和長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略預(yù)算管理體系則是在本單位總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)

46、下，為各項業(yè)務(wù)以及執(zhí)行各項業(yè)務(wù)的責(zé)任主體確定明確的目標，并將其作為工作業(yè)績的評價標準，從而加強內(nèi)部控制，以保證內(nèi)部各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)高效發(fā)展而制定的一系列管理制度。 因此,戰(zhàn)略預(yù)算管理體系也可以說是一種與發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系。由于高速公路行業(yè)自身的一些特點，戰(zhàn)略預(yù)算管理體系對于高速公路經(jīng)營者有著特別的意義。例如：高速公路行業(yè)投入大，投資回收期長，如果要保證企業(yè)投融資戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，則必須對各項收入支出情況做出規(guī)劃，尤其是嚴格控制養(yǎng)護費用及專項工程項目的支出，以滿足高速公路企業(yè)新建、收購其他高速公路的資金需求，從而實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及做大做強的目標。同時，實行戰(zhàn)略預(yù)算管理有助于集團對成員企業(yè)的控制、