農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障的問題與對(duì)策

1、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障的問題與對(duì)策我今天發(fā)言的內(nèi)容是關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問題。3030多年計(jì)劃生育，隨著大量農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦已經(jīng)或即將開始進(jìn)入老年期，“老有所養(yǎng)”將成為日益強(qiáng)烈的直接現(xiàn)實(shí)需求，與非計(jì)劃生育夫婦相比，他們面臨更多的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。一、當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的基本現(xiàn)狀我國計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，成績和問題也主要在農(nóng)村。隨著越來越多的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦已經(jīng)或即將開始進(jìn)入老年期，“老有所養(yǎng)”將成為日益強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。長期以來，實(shí)行計(jì)劃生育政策確實(shí)取得巨大成效的， 但對(duì)其中隱含的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭對(duì)養(yǎng)老保障的需求問題，卻未給予清醒認(rèn)識(shí)和足夠重視。因此，我們認(rèn)為政府有責(zé)任幫助農(nóng)村計(jì)劃生育

2、夫婦養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障做出制度性的長期安排，使計(jì)劃生育夫婦獲得更高的生活水準(zhǔn)，避免計(jì)劃生育夫婦由于養(yǎng)老在老年時(shí)陷入貧困。目前存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 1、經(jīng)濟(jì)收入有限家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況直接決定著農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保障水平。多年來，我們一直把“少生快富”作為引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的一個(gè)有力口號(hào)。但是實(shí)踐越來越證明，在孩子作為被撫養(yǎng)對(duì)象，不能給家庭帶來經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，部分孩子少的家庭確實(shí)會(huì)因孩子撫養(yǎng)成本少、父母有更多時(shí)間和精力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而走上致富道路。但是，在孩子成為家庭經(jīng)濟(jì)收入的來源之一時(shí)，這種情況就會(huì)不復(fù)存在。2 2、自我養(yǎng)老的資金儲(chǔ)備不占優(yōu)勢在以家庭自我養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式的農(nóng)村，爭取

3、在年輕力壯時(shí)候存上一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老錢是一個(gè)非常理性、現(xiàn)實(shí)的選擇，提前為自己存點(diǎn)養(yǎng)老錢。但是，受經(jīng)濟(jì)收入水平等因素的制約，大多數(shù)中老年農(nóng)民只是“有心無力”，實(shí)際上做不到這一點(diǎn)。據(jù)調(diào)查了解，已經(jīng)為自己存了一筆養(yǎng)老錢的只占 20%,20%,而沒有準(zhǔn)備養(yǎng)老錢的卻占 80%80%。雖然獨(dú)生子女父母更需要提早準(zhǔn)備養(yǎng)老錢，但實(shí)際情況卻恰好相反。3 3、參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金額低大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的正確的政策選擇。但目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意，不僅籌集資金少，農(nóng)民參保水平也比較低。4 4、生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用來源于子女資助的比例低家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是子女供養(yǎng)，

4、即由子女提供老人的生活費(fèi)用。在老人完全喪失勞動(dòng)能力的情況下，子女往往成為老人生活費(fèi)用的唯一提供者，子女越多，生活費(fèi)用來源就越多。如果維持老人同樣的生活水平，則有兄弟姊妹者負(fù)擔(dān)輕，獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)重；一方面，獨(dú)生子女父母的生活狀況普遍不如非獨(dú)生子女父母；另一方面，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)普遍重于非獨(dú)生子女。5 5、得到子女生活照料和精神慰藉的比例低養(yǎng)老不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、支持，在基本物質(zhì)條件普遍能夠得到保障的今天， 日常生活照料和精神慰藉在養(yǎng)老保障中占有越來越重要的地位。和非計(jì)劃生育夫婦相比，農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦在得到子女生活照料和精神慰藉方面都明顯處于劣勢。從生活照料來看，在需要照料的計(jì)劃生育夫婦中，能得

5、到子女照料的比例低；而在需要照料的非計(jì)劃生育夫婦中，能得到子女照料的比例高。在生病時(shí)子女是否能夠陪同去看病以及是否能得到子女精神慰藉方面，計(jì)劃生育夫婦的劣勢更為明顯。6 6、對(duì)未來養(yǎng)老的擔(dān)心程度高目前，不論是計(jì)劃生育戶還是非計(jì)劃生育戶，農(nóng)村中老年人普遍對(duì)將來的養(yǎng)老問題感到很大程度的擔(dān)心。但是，計(jì)劃生育夫婦的擔(dān)心程度明顯高于非計(jì)劃生育夫婦。例如，在“擔(dān)心生活來源不足”、“擔(dān)心將來沒錢治病”、“擔(dān)心將來無人照料”、“擔(dān)心將來沒人說話解悶”、“擔(dān)心將來子女不孝順”等方面，計(jì)劃生育夫婦的擔(dān)心程度都明顯高于非計(jì)劃生育夫婦，他們對(duì)未來存有更多更深的焦慮。二、完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的建議（一）在新型養(yǎng)

6、老保險(xiǎn)中對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育父母給予補(bǔ)貼發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，是從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的主要途徑。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與目前部分農(nóng)村地區(qū)正在不同程度開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本性區(qū)別，是增加了政府補(bǔ)貼渠道，即政府必須對(duì)投保人進(jìn)行一定比例的投入，以真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)性”。建議國家出臺(tái)專門文件，或在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦給予照顧。（二）適時(shí)提高對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育父母的扶助金標(biāo)準(zhǔn)目前我省對(duì)已經(jīng)進(jìn)入 6060 歲的老年獨(dú)生子女夫婦，給予發(fā)放獎(jiǎng)扶金，每人每年 600600 元的扶助金；對(duì)于如今經(jīng)濟(jì)總量不斷上升、工資、家庭收入、物價(jià)上漲等因素，目前也滿足不了獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的老年經(jīng)

7、濟(jì)需求。因此，建議要提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，讓獎(jiǎng)勵(lì)扶助金能夠起到明顯提高養(yǎng)老保障水平作用。（三）適時(shí)提高農(nóng)村計(jì)劃生育父母在“新農(nóng)合”中的報(bào)銷比例新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)得到億萬農(nóng)民擁護(hù)的重大民心工程， 各級(jí)財(cái)政大力補(bǔ)貼， 直接減輕了農(nóng)民群眾在醫(yī)療保健方面的支出負(fù)擔(dān)，為解決農(nóng)民“因病致貧”起到了重大作用， 受到廣大農(nóng)村群眾的普遍歡迎。但是，作為那些因?yàn)樽袷赜?jì)劃生育政策而少生子女的計(jì)劃生育家庭來說，籌集大額醫(yī)療費(fèi)便有困難，因此政府在制定醫(yī)療保障政策時(shí)必須充分考慮到他們的特殊困難，在補(bǔ)貼方面給予他們特殊照顧。為此我們建議，國家應(yīng)在有關(guān)文件中做出規(guī)定，提高計(jì)劃生育家庭的新農(nóng)合報(bào)銷比例，在普遍報(bào)銷基礎(chǔ)上給予適當(dāng)上浮，同時(shí)對(duì)不同計(jì)劃生育家庭給予區(qū)別對(duì)待。（四）提高農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、扶助金，并將其納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系3030 多年過去了，人員工資和物價(jià)水平提高了幾十倍，而每年 4040 元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)卻一直沒有提高，我們認(rèn)為這是完全不應(yīng)該的。因此，要參照工資和物價(jià)上漲幅度，不斷提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（五）加強(qiáng)只收養(yǎng)一個(gè)子女的農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障在農(nóng)村，存在大量因夫婦無生育能力或其他原因