小型水利工程管理體制改革方案

1、河南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案根據(jù)水利部財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見（水建管，2013?169號），結(jié)合我省實(shí)際，制定河南省深化小型水利工程管理體制改革方案。一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。（二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主

2、導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。已完成改革任務(wù)且工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)，工程運(yùn)行狀況良好，工程效益正常發(fā)揮的，原則上不作調(diào)整。（三）改革目標(biāo)。力爭用5年時(shí)間，建立健全我省小型水利工程管理體制機(jī)制，建立適應(yīng)我省省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制：建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行

3、機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。二、改革范圍（四）改革范圍。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，此后新建的小型水利工程照此執(zhí)行。主要包括：小型水庫，即總庫容100萬立方米1000萬立方米（不含）的?。?）型水庫和總庫容10萬立方米100萬立方米（不含）的?。?）型水庫；中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防；小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒100立方米每秒（不含）的?。?）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘；小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面

4、積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機(jī)井、水池（窖、柜）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等；農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米1000立方米（不含）的IV型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的V型集中式供水工程，分散式供水工程；淤地壩，包括庫容50萬立方米500萬立方米（不含）的大型淤地壩（骨干壩）、庫容10萬立方米50萬立方米（不含）的中型淤地壩和庫容1萬立方米10萬立方米（不含）的小型淤地壩；小型水電站，包括單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站。單一農(nóng)戶自建自用的小型水

5、利工程不納入此次改革范圍。已按河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省水利廳河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知（豫政，2004?75號）或按河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見（豫政辦，2011?94號）完成管理體制改革的小型水利工程，要按照此次改革的要求進(jìn)行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的不納入此次改革范圍，不符合的要納入此次改革范圍。三、主要內(nèi)容（五）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。小型水庫。已按國家有關(guān)規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，未明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的按下列原則界定：現(xiàn)由水行政

6、主管部門管理的，具資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)；現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理的，產(chǎn)權(quán)由縣級人民政府核定；現(xiàn)由電力、旅游等部門建設(shè)管理的，產(chǎn)權(quán)由縣級人民政府核定。中小河流及堤防。河流承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，其產(chǎn)權(quán)原則上屬地方政府所有。小型水閘。在中小河流上的攔河、穿堤等小型水閘歸屬到中小河流及堤防管理，其產(chǎn)權(quán)劃分按中小河流及堤防類劃分；在灌區(qū)渠道上的小型水閘歸屬到小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備管理，其產(chǎn)權(quán)按小型農(nóng)田水利工程類劃分方法劃分；其他小水閘屬投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、淤地壩、小型水電站?？傮w按以下確定：個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程

7、，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。對小型農(nóng)田水利工程，已按河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見（豫政辦，2011?94號）執(zhí)行且已明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。農(nóng)村飲水安全工程。以國家補(bǔ)助為主建設(shè)的跨村以上工程，其產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國家補(bǔ)助為主建設(shè)的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾

8、集體或用水合作組織所有；以社會(huì)資本為主、國家補(bǔ)助為輔建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有明晰產(chǎn)權(quán)是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。明晰產(chǎn)權(quán)要由縣級人民政府主導(dǎo)，縣級水利，發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)等部門參與完成。首先各部門要做好小型水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和匯總工作，對各自管轄的小型水利工程的數(shù)量、位谿、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、運(yùn)行狀況等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊建檔并劃分類型。在此基礎(chǔ)上，由縣級人民政府或其授權(quán)的部門進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)界定工作，并向工程產(chǎn)權(quán)的所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功

9、能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。（六）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。必須對所有小型水利工程明確管護(hù)主體，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對工程的維修養(yǎng)護(hù)管理，確保工程正常運(yùn)行?？h級人民政府為涉及公共安全的小型水利工程的安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。小型水庫?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé)?？h級水行政主管部門為小型水庫行業(yè)主管部門并為?。?）型水庫的管護(hù)主體，鄉(xiāng)級人民政府或縣級水行政主管部門為?。?）型水庫的管護(hù)主體。其中電力、旅游等部門或行業(yè)所屬的小型水庫，所屬部門或單位（業(yè)主）為管護(hù)主體。水庫管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按

10、國家有關(guān)規(guī)定逐座落實(shí)管理人員和管護(hù)責(zé)任。積極推行小型水庫專業(yè)化管理模式，可以按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或按水系對小型水庫實(shí)行物業(yè)化管理，也可以通過劃歸或委托代管等方式，由國有水利管理單位、專業(yè)管理單位實(shí)行專業(yè)化管理。中小河流及堤防?？h級人民政府對所轄的中小河流及堤防（含沿堤涵閘、攔河閘）的安全負(fù)責(zé)?？h級水行政主管部門為河道行業(yè)主管部門。河道主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任。按財(cái)政部、水利部有關(guān)規(guī)定，對流域面積在3000平方公里至200平方公里（含）跨縣、跨鄉(xiāng)的河道，河道主管部門可以組建河道專管單位；200平方公里至50平方公里的中小河流及堤防，可以按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或按水系組建管理單位對多條河流及堤防實(shí)行

11、集中管理，也可以通過劃歸或委托代管等方式，由國有水利管理單位、鄉(xiāng)級基層水利服務(wù)組織實(shí)行專業(yè)化管理。淤地壩?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩安全負(fù)總責(zé)。縣級水行政主管部門是淤地壩工程的行業(yè)主管部門。大型淤地壩（骨干壩）的運(yùn)行管理由縣級或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，按產(chǎn)權(quán)所有權(quán)確定管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站安全負(fù)總責(zé)。縣級水行政主管部門是上述小型水利工程的行業(yè)主管部門，工程產(chǎn)權(quán)所有者是管護(hù)主體，由管護(hù)主體確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,對于

12、流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由受讓經(jīng)營者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造?？h級水行政主管部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。（七）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。為保證小型水利工程效益的長期發(fā)揮，各級主管部門和管護(hù)主體要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。對中小河流及堤防、小水庫、淤地壩等公益性小型水利工程的管護(hù)，政府可通過購買服務(wù)方式進(jìn)行補(bǔ)助。積極研究制定優(yōu)惠政策，完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與小型水利工程管

13、護(hù)。中央財(cái)政通過現(xiàn)行政策和資金渠道，對縣級管理的國有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政可通過公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式，由各地因地制宜確定。（八）探索工程管理模式。小型水利工程涉及小水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等不同工程類型，每種類型都有不同的工程特性和運(yùn)行管理要求，各地要針對不同工程類型特點(diǎn)

14、，因地制宜推行專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合實(shí)際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)以及服從防汛指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門對防汛和水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。各級水行政主管部門應(yīng)加

15、強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力?？h級水行政主管部門要對不同類型的小型水利工程分別制定管理考核和維修養(yǎng)護(hù)辦法，定期檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)和工程管護(hù)情況，促進(jìn)小型水利工程管理進(jìn)入良性運(yùn)行軌道；要強(qiáng)化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營。四、進(jìn)度安排（十）改革總體進(jìn)度安排。根據(jù)水利部、財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見要求，結(jié)合我省實(shí)際，全省小型水利工程管理體制改革用5年時(shí)間（2018年底前）完成，年度任務(wù)總體安排為：2014年：完成縣（市、區(qū)）深化小型水利工程管理體制改革實(shí)

16、施方案的編制；以縣為單位完成各類小型水利工程分類調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，合理確定工程產(chǎn)權(quán)所有者，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。2015年：以縣為單位完成落實(shí)各類小型水利工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，保證工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水庫，中小河道及堤防、小型水閘、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩等工程，要落實(shí)安全管理責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任。2016年：以縣為單位完成各類小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的核定，明確經(jīng)費(fèi)來源，需列入財(cái)政補(bǔ)助的，列入年度縣級財(cái)政預(yù)算。2017年：全面完成各類小型水利工程管理體制改革的完善、掃尾工作。2018年：縣級財(cái)政、水利部門完成小型水利工程管理體制改革自驗(yàn)和總結(jié)

17、工作，市級財(cái)政、水利部門核查驗(yàn)收，省財(cái)政、水利部門抽驗(yàn)并編寫改革工作總結(jié)，上報(bào)財(cái)政部、水利部。五、保障措施（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省水利廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對全省小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)和監(jiān)督考核。省水利廳成立河南省小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。小型水利工程管理體制改革，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須由政府主導(dǎo)，水利牽頭、發(fā)展改革、財(cái)政、編制等部門共同參與，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、全力推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對小型水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本級小型水利工程管理體制改革工作，解決改革中存在的問題。水利部門還要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的小型水利工程管理改革領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任體系，明確專門人員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革工作。各省轄市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)水利部、財(cái)政部改革指導(dǎo)意見和省實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定切實(shí)可行、針對性和可操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案，明確改革的任務(wù)、范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。（十二）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管。建立監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行分級考核，考核結(jié)果作為安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。省級水利、財(cái)政部門以市級為單元對改革情況進(jìn)行考核；市級水利、財(cái)政部門以縣級為單元對改革情況進(jìn)行考核；縣級水利、財(cái)政部門對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位或管護(hù)主