平谷縣綠都建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、1.背景與意義平谷縣是位于京東的北京遠(yuǎn)郊縣，距京中心70公里，人口近40萬(wàn)人。生態(tài)環(huán)境良好，植被覆蓋率高，是北京市東北部重要的生 態(tài)屏障。融山水園于一體的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和人文景觀使平谷縣的 知名度日增?，F(xiàn)已形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù) 企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)展迅速，商貿(mào)、建筑、旅游等全面進(jìn)展的 經(jīng)濟(jì)格局和良好的社會(huì)風(fēng)氣。 在空間上則形成南北各具特色的區(qū) 域格局。平谷縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)取得全面進(jìn)展的同時(shí)， 也出現(xiàn)了區(qū)域進(jìn)展 中的諸多問(wèn)題以及待考慮的課題。 要求必須盡最大可能解決縣域 經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相對(duì)落后問(wèn)題， 提高縣民生活水平。 因此必須深刻分析 形成上述問(wèn)題的根源，探究面向以后的新的區(qū)域進(jìn)展

2、道路。這種新的進(jìn)展道路的選擇必須是體現(xiàn)平谷自身資源環(huán)境特色， 以 及適應(yīng)不斷變化的外界環(huán)境及其要求， 以構(gòu)筑平谷縣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)。 而平谷縣“綠都”建設(shè)，確實(shí)是為構(gòu)筑平谷縣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 改變平谷相對(duì)落后狀況， 促進(jìn)平谷縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面持續(xù)進(jìn)展的差不多舉措。2.內(nèi)涵與目標(biāo)平谷縣“綠都”建設(shè)包含營(yíng)造綠色環(huán)境，進(jìn)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，培育（形成）綠色文明，最終將平谷縣建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)進(jìn)展，環(huán)境優(yōu)美，綠色圍繞，人居環(huán)境宜人，充滿生機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，經(jīng)濟(jì)繁榮，風(fēng)氣良好，品味高 尚的理想?yún)^(qū)域?！熬G都” 的形象是綠色環(huán)境，“綠都”的基礎(chǔ)是綠色產(chǎn)業(yè)，“綠都” 的依托是綠色城鎮(zhèn)，而“綠都”

3、的維系離不開(kāi)綠色文明。結(jié)合全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣的要求， 進(jìn)一步增加樹林覆被率和改善 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 加強(qiáng)環(huán)境愛(ài)護(hù)， 接著保持平谷縣良好的環(huán)境質(zhì)量 和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。 發(fā)揮平谷縣的比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 以 市場(chǎng)為導(dǎo)向， 依托京津，服務(wù)首都， 進(jìn)展綠色農(nóng)業(yè)、 綠色工業(yè)（包 括研究開(kāi)發(fā)和高科技制造業(yè)在內(nèi)的高科技與生態(tài)友好型工業(yè)） 和 綠色旅游業(yè)。依照“天人合一”理念，建設(shè)人地關(guān)系協(xié)調(diào)的生態(tài) 城鎮(zhèn)（生態(tài)區(qū)域） ，堅(jiān)持“以人為本” ，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，形成 具有綠色文明的生態(tài)社會(huì)。3.戰(zhàn)略與行動(dòng)建設(shè)平谷綠都，必須推進(jìn)一體化、市場(chǎng)化、形象化、城鎮(zhèn)化、知 識(shí)化、信息化、生態(tài)化、區(qū)域化等八大戰(zhàn)略。平谷縣區(qū)域

4、進(jìn)展必須要有高度的開(kāi)放性， 要將其納入首都的總體 進(jìn)展框架之中， 納入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中去， 充分獵取參與競(jìng) 爭(zhēng)的益處， 培育具有區(qū)際意義的競(jìng)爭(zhēng)能力， 著眼世界，面向全國(guó)， 服務(wù)首都。 必須推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程， 通過(guò)體制改革建立起良好的市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序， 增強(qiáng)平谷縣各類企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。 改善產(chǎn)業(yè)的 集聚條件， 以及企業(yè)結(jié)構(gòu)， 形成良好的區(qū)域制度條件以及企業(yè)治 理者、 各種參與者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念與思維方式， 鼓舞創(chuàng)新和合作 精神，以獵取區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。充分借助區(qū)外資源與市場(chǎng)，將平谷 縣建設(shè)成為對(duì)投資者、旅游者以及首都市民具有吸引力的區(qū)域。應(yīng)該使外界知曉平谷縣， 應(yīng)該將平谷縣的美好形象展現(xiàn)在世人面3

5、/ 12前，必須建立起平谷縣的良好形象。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，分流北京 市區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)， 緩解城區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)過(guò)度密集的壓力。 進(jìn)一 步增強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的實(shí)力與輻射能力，啟動(dòng)工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè) 進(jìn)展， 加速農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 由此帶動(dòng)平谷縣區(qū)域經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)的整體進(jìn)展。 大力進(jìn)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。 通過(guò)“數(shù)字平谷”建設(shè)，改變平谷縣微觀區(qū)位條件，加快信息技 術(shù)應(yīng)用和推進(jìn)各領(lǐng)域信息化， 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)高級(jí)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)的跨越式進(jìn)展。 建立產(chǎn)業(yè)與社會(huì)生態(tài) 系統(tǒng)。 建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、 生態(tài)工業(yè)基地 （包括生態(tài)型高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)）以及生態(tài)旅游基地，推進(jìn)生態(tài)文明建

6、設(shè)。依照生產(chǎn)力 進(jìn)展需要，適時(shí)調(diào)整與改組空間結(jié)構(gòu)，因地制宜，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè) 布局，實(shí)現(xiàn)人口重組，促進(jìn)人、財(cái)、物及信息流的合理流淌。完整的戰(zhàn)略規(guī)劃必須輔以具體的行動(dòng)打算，建設(shè)平谷“綠都”應(yīng) 重點(diǎn)采取如下十一項(xiàng)行動(dòng)打算。（1）“大首都”行動(dòng)打算在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展上必須與首都進(jìn)展緊密結(jié)合。 第一， 積極配合北京市域規(guī)劃精神， 加強(qiáng)平谷縣衛(wèi)星城的建設(shè)以及峪口、 馬坊等 北京市中心城鎮(zhèn)的建設(shè)， 推進(jìn)北京市域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展與完 善。第二，順應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間重組，積極參與首都職 能疏導(dǎo)， 吸引北京城區(qū)分散出來(lái)的人口、 產(chǎn)業(yè)以及對(duì)平谷縣長(zhǎng)遠(yuǎn) 進(jìn)展有戰(zhàn)略意義的其他職能部門。第三，基于首都進(jìn)展過(guò)程中對(duì) 郊

7、區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的總體要求，以及勞動(dòng)地域分工和比 較優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及以生態(tài) 旅游業(yè)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)同首都中心區(qū)的同步進(jìn)展。（2）體制改革與建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制行動(dòng)打算 建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 營(yíng)造開(kāi)放、 自由同時(shí)有秩序 的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、治理科學(xué)”的社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀經(jīng)營(yíng)主體， 改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、完善企業(yè)運(yùn) 行機(jī)制。5 / 12（3）營(yíng)銷平谷縣行動(dòng)打算首先對(duì)平谷進(jìn)行形象定位。平谷縣的形象定位應(yīng)為：京郊綠都。 在那個(gè)地點(diǎn)突出京郊和綠都兩個(gè)重要方面。將平谷縣定

8、位為綠 都，一方面由于平谷縣生態(tài)環(huán)境良好， 另一方面也是順應(yīng)首都進(jìn) 展的要求。從形象上突出“綠” ，在形象理念上突出山、水、園 （山青、水秀、園美） ，在空間上北部體現(xiàn)山（大峽谷、大溶洞 等）、東部體現(xiàn)水（金海湖） 、而西南部則體現(xiàn)園（農(nóng)園、果園） ， 展現(xiàn)京郊綠都神韻。 營(yíng)銷平谷縣行動(dòng)打算要緊是推出京東綠都這 一形象。綠都形象有兩個(gè)層面上的含義： 第一為具體的綠都形象： 營(yíng)建綠色環(huán)境和綠都形象識(shí)不系統(tǒng) （CIS）;第二為抽象的綠都形象：概念上的綠差不多上綠色文明， 以及外界對(duì)綠都的心理印象。 實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)層面的形象設(shè)計(jì)， 要緊應(yīng)該實(shí)施 “平谷縣地區(qū)形象 與標(biāo)志設(shè)計(jì)工程” 、“包括四色旅游在內(nèi)

9、的重大活動(dòng)工程” 、“進(jìn)入 平谷縣第一印象工程” 、“區(qū)域綜合治理、美化工程”以及“精神 文明與綠色文明建設(shè)工程” 。（4）生態(tài)衛(wèi)星城建設(shè)行動(dòng)打算按照北京市都市總體規(guī)劃的部署， 結(jié)合自身特點(diǎn)， 揚(yáng)長(zhǎng)避短， 走 出“生態(tài)”特色，合理規(guī)劃建設(shè)一個(gè)服務(wù)于首都，且同首都中心 區(qū)聯(lián)系緊密的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。營(yíng)造綠色環(huán)境，進(jìn)展綠色產(chǎn)業(yè)，保證在25平方公里內(nèi)無(wú)污染（包括輕污染）工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)綠化率達(dá) 到或超過(guò)50%。著重體現(xiàn)衛(wèi)星城建設(shè)的“生態(tài)特色” ，塑造花園 都市形象。使到訪者與居民都能真正感受“綠都”魅力。也可借 此吸引高科技人才入住“綠都”，成為名副事實(shí)上的生態(tài)衛(wèi)星城。（5）小城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)打算優(yōu)先進(jìn)展峪口鎮(zhèn)、

10、馬坊鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)和韓莊鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其 輻射作用，以帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同進(jìn)展。 小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該以各中心鎮(zhèn)為 重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，制定優(yōu)惠政策，鼓舞社會(huì)力量參與 小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。 多渠道、多元化籌資， 加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資力度。 把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 依托小城鎮(zhèn)， 進(jìn) 展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起 來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)” 。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè) 結(jié)合起來(lái)，不斷完善服務(wù)體系。（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與人力資本培育行動(dòng)打算7 / 12推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化， 必須強(qiáng)調(diào)進(jìn)展適合平谷縣自身特色且具有 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。 關(guān)于平谷縣而言將是生態(tài)關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)以及 高科技產(chǎn)業(yè)。平谷縣必須改變目前第一次產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高的現(xiàn)狀， 推進(jìn)第二次產(chǎn)業(yè)以及第三次產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展， 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方 向進(jìn)展。一方面，進(jìn)展包括高科技工業(yè)在內(nèi)的生態(tài)型工業(yè)。積極 吸引中關(guān)村科技園區(qū)高科技企業(yè)在平谷縣設(shè)立研究開(kāi)發(fā)、 中試及 高科技產(chǎn)品制造基地； 進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有三個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的信息基 礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)， 制定在北京各區(qū)縣中最優(yōu)惠的政策， 吸引區(qū)內(nèi)外 具有高科技含量、 生態(tài)型的地點(diǎn)資源利用型產(chǎn)業(yè) （如農(nóng)副產(chǎn)品加 工業(yè)）、都市型工業(yè)、以及IT、生物與新醫(yī)藥、新材料等在內(nèi)的 高科技產(chǎn)