小水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程

1、WORD格式小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程1 總 則1.1 本條闡述了制訂水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程(下稱規(guī)程)的目的。其主要依據(jù)是：本規(guī)程以1985 年原水利電力部農(nóng)電司頒布的州、水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行條例為基礎(chǔ)，以國家計(jì)委頒布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第二版 )以及國家計(jì)委和建設(shè)部1990 年調(diào)整發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)和1993 年發(fā)布的影子電價(jià)為依據(jù)，結(jié)合我國小水電行業(yè)的發(fā)展趨勢而制定。旨在促進(jìn)小水電建設(shè)項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化； 促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的合理化， 對(duì)小水電產(chǎn)業(yè)政策起導(dǎo)向作用；從而達(dá)到維護(hù)國家和人民利益，促進(jìn)小水電事業(yè)不斷發(fā)展的目的。本規(guī)程可作為小型水力發(fā)電站

2、設(shè)計(jì)規(guī)范(GB71 84)有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，與其配套使用，使小水電建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步完善。1.2 本條規(guī)定了規(guī)程的應(yīng)用對(duì)象是小水電建設(shè)項(xiàng)目。按有關(guān)規(guī)定：小水電是指裝機(jī)容量25000kW 以下水電站及其配套電網(wǎng)的統(tǒng)稱。農(nóng)村電氣化規(guī)劃系指主要由中、小水電站供電的縣級(jí)農(nóng)村電氣化規(guī)劃。根據(jù)國家計(jì)委計(jì)農(nóng)經(jīng)1992138 號(hào)關(guān)于將小水電“以電養(yǎng)電”政策擴(kuò)大到裝機(jī)50000kW 問題的復(fù)函精神，以及農(nóng)村水電地區(qū)目前已在開發(fā)25000 一 50000kW 電站的實(shí)際情況，農(nóng)村水電地區(qū)50000kW及以下容量電站可參照?qǐng)?zhí)行。1.3 本條規(guī)定了規(guī)程的使用范圍。由于小水電范圍較廣，裝機(jī)容量及相應(yīng)的技術(shù)要求

3、相差較大，因此規(guī)程對(duì)容量較小的電站允許使用適當(dāng)?shù)暮喕椒?。使用?guī)程時(shí)，可分三種情況：(1)不允許采用簡化方法評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目為裝機(jī)容量6000kW 以上至 25000kW 的小水電站。由于此類電站多數(shù)是縣級(jí)電網(wǎng)的骨干電站，投資較多，因此，應(yīng)按規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)施工期超過三年的6000kW 以下電站，由于資金投入時(shí)間較長，也不宜簡化；施工期長于三年的農(nóng)村電氣化規(guī)劃項(xiàng)目亦不宜簡化。(2)允許采用適當(dāng)簡化方法評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目為1000 6000kW 的電站和施工期不長于三年的農(nóng)村電氣化規(guī)劃項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的簡化內(nèi)容是：施工期的投入簡化為均勻投入；假定投產(chǎn)后立即達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力；將生產(chǎn)期的年費(fèi)用及年

4、收益簡化為常數(shù)；按折舊費(fèi)和利潤的固專業(yè)資料整理1小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程定比率折算還貸折舊費(fèi)和還貸利潤等。經(jīng)上述簡化之后，一般可用公式計(jì)算，而省略基本報(bào)表。若項(xiàng)目審批單位或貸款發(fā)放單位要求評(píng)估逐年償還能力時(shí)，可以同時(shí)作出借款還本付息表。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)簡化方法的公式見附錄A 。(3)允許簡化的建設(shè)項(xiàng)目。主要是裝機(jī)容量小于1000kW的水電站，因此可以簡化為采用圖表或簡易公式計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)中有效電量采用折減系數(shù)，固定資產(chǎn)形成率、年運(yùn)行費(fèi)率、折舊費(fèi)率等采用概化綜合指標(biāo)。1.4 本條規(guī)定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，任何小水電建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)都應(yīng)進(jìn)行這兩種評(píng)價(jià)。兩種評(píng)價(jià)的主要區(qū)別是：(1) 評(píng)

5、價(jià)角度不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從財(cái)務(wù)角度考察貨幣的收支盈利情況及還貸能力；國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，考察國家付出的代價(jià)和對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效益。(2) 效益與費(fèi)用的含義及劃分范圍不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)只計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的效益與費(fèi)用，因此稅金及附加、 利息應(yīng)計(jì)入費(fèi)用； 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目引起的間接效益與費(fèi)用， 即外部效果也要分析；稅金及附加、利息等屬國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，因此不計(jì)入費(fèi)用。(3) 采用的價(jià)格不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中投入、產(chǎn)出均用現(xiàn)行價(jià)格。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則采用影子價(jià)格。1.5 本條規(guī)定了判別建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行的條件。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行是建設(shè)項(xiàng)目可行的必要條件。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行而

6、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行或不滿足還貸要求時(shí)，則應(yīng)在滿足財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行或還貸要求下，反算其售電價(jià)， 稱反推電價(jià)， 并由此提出調(diào)整電價(jià)的具體建議，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門給予能使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)生存能力的優(yōu)惠政策，如增加撥款，降低貸款利率等。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)系見表1.5。表 1.5財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)系財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)目 民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)角 度項(xiàng)目本身直接的從國民經(jīng)濟(jì)整體考慮的收支劃分項(xiàng)目實(shí)際收支，包括利息、保險(xiǎn)不計(jì)社會(huì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，如保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)等價(jià) 格用現(xiàn)行價(jià)格用影于價(jià)格參 數(shù)基準(zhǔn)收益率 LC=10社會(huì)折現(xiàn)率 l S 121.6 本條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須遵循的原則，即費(fèi)用與收益 (投入與產(chǎn)出 )口徑對(duì)應(yīng)的原則，規(guī)程中的收益是

7、指可以用貨幣定量表示的效益。效益則是項(xiàng)目產(chǎn)生各種有利影響的總稱，2小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)、環(huán)境效益等。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算中投入產(chǎn)出均用現(xiàn)行價(jià)格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測價(jià)格，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)改革中，價(jià)格在年度之間有調(diào)整變化。為了保證計(jì)算的準(zhǔn)確性，不影響其評(píng)價(jià)結(jié)果，投入產(chǎn)出均用同年統(tǒng)一水平的價(jià)格，計(jì)入工程籌備期和工程建設(shè)期物價(jià)變化的影響。1.7 本條對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)算期分為：建設(shè)期、投產(chǎn)期( 兩者之和稱為施工期)和生產(chǎn)期。建設(shè)期和投產(chǎn)期應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定。為了和國家計(jì)委頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第二版 )的規(guī)定相一致，規(guī)定生產(chǎn)期為20 年。小水電工

8、程主要設(shè)備和輸電線路的折舊年限一般為20 年，可作一次性投入，其他折舊年限大于20 年的，可在計(jì)算期末回收其余值，余值回收按靜態(tài)法計(jì)算。按國家計(jì)委的統(tǒng)一規(guī)定，基準(zhǔn)年選為項(xiàng)目開始興建第一年初。為便于折舊計(jì)算，假定投入與產(chǎn)出都在全年末發(fā)生。1.8 本條是對(duì)利用外資興建的小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則規(guī)定。鑒于利用外資的項(xiàng)目不多，因此本規(guī)程未作具體規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，可按國家計(jì)委關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第二版 )所規(guī)定的原則，采用規(guī)程的計(jì)算公式和參數(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算。2 費(fèi)用計(jì)算2.1 本條所規(guī)定的項(xiàng)目投資中，包括達(dá)到設(shè)計(jì)效益時(shí)國家、集體、企業(yè)、個(gè)體以各種方式投入的全部費(fèi)用。2.2.1 本條規(guī)

9、定財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)的投資，應(yīng)和設(shè)計(jì)文件提供投資相一致。對(duì)發(fā)、 供電統(tǒng)一計(jì)算的建設(shè)項(xiàng)目，投資應(yīng)計(jì)入水電站和輸電線路的全部投資。為使投入產(chǎn)出口徑一致，其產(chǎn)出應(yīng)為售電收益。對(duì)只發(fā)不供的小水電站，其投資為電站投資。計(jì)算電站的收益，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算時(shí)采用上網(wǎng)電價(jià)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)采用售電影子價(jià)格乘售電量為售電總收入，從中減去發(fā)、 供電環(huán)節(jié)的年運(yùn)行費(fèi)與供電分?jǐn)偟睦麧?總利潤的30 )后即為發(fā)電凈效益。2.2.2 本條所規(guī)定的工程造價(jià)為建設(shè)項(xiàng)目投資減去施工設(shè)備、臨建工程等施工期末可回收的余值。 因?yàn)樵谝?guī)劃階段一般都不作施工組織設(shè)計(jì)和工程概算，計(jì)算施工期末回收的余值有一定困難，且計(jì)算精度要求相對(duì)較粗。因此，規(guī)程規(guī)定在規(guī)劃

10、階段可用工程投資代替工程造價(jià)。2.3 本條規(guī)定年運(yùn)行費(fèi)的計(jì)算范圍。規(guī)程的年運(yùn)行費(fèi)是指設(shè)計(jì)年運(yùn)行費(fèi)，不是財(cái)會(huì)3小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程部門成本計(jì)算或?qū)嶋H企業(yè)年運(yùn)行費(fèi)。本條規(guī)定了電站年運(yùn)行費(fèi)的兩種計(jì)算方法：第 1 種方法是采用已運(yùn)行多年的同類電站按職工編制定員、工資標(biāo)準(zhǔn)、福利費(fèi)用、單位千瓦的材料費(fèi)及其他費(fèi)用的實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)分析后分項(xiàng)計(jì)算，然后匯總， 由于歷史資料的價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格有差異，必須進(jìn)行調(diào)整，以消除價(jià)格變動(dòng)的影響。當(dāng)采用第 1 種方法確有困難時(shí)可采用附錄B 提供的方法， 分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算。 對(duì) 1000kW 以下的水電站允許按單一的年運(yùn)行費(fèi)率折算以簡化計(jì)算。2.3.2 本條對(duì)供電年運(yùn)行費(fèi)用的

11、計(jì)算作了規(guī)定，供電環(huán)節(jié)的年運(yùn)行費(fèi)用是指供電成本扣除折舊費(fèi)后的費(fèi)用，即供電經(jīng)營成本。財(cái)務(wù)計(jì)算時(shí)， 對(duì)發(fā)、 供電統(tǒng)一計(jì)算的計(jì)算項(xiàng)目，其年運(yùn)行費(fèi)為所聯(lián)電網(wǎng)的上一年綜合平均單位供電年運(yùn)行費(fèi)乘上本電站售電量。對(duì)只發(fā)不供的電站不計(jì)供電環(huán)節(jié)的年運(yùn)行費(fèi)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)發(fā)、供電統(tǒng)一計(jì)算的建設(shè)項(xiàng)目，供電環(huán)節(jié)的年運(yùn)行費(fèi)以輸變電工程財(cái)務(wù)計(jì)算投資與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)算調(diào)整投資的比率進(jìn)行調(diào)整。對(duì)只發(fā)不供的電站亦應(yīng)按同樣的方法進(jìn)行調(diào)整。2.4 由于各地對(duì)小水電實(shí)行了優(yōu)惠政策，其稅收減免程度因地而異，因此本條中對(duì)稅金不作統(tǒng)一規(guī)定， 計(jì)算時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)囟愂照哂?jì)算應(yīng)繳納的稅金及附加。對(duì)沒有參加保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目其保險(xiǎn)金也不納入

12、計(jì)算。在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中；稅金及附加、保險(xiǎn)費(fèi)為社會(huì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，計(jì)算時(shí)不予考慮。2.6 本條對(duì)多目標(biāo)綜合利用工程的費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t和方法作了規(guī)定，進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偟哪康娜缦隆?1)協(xié)調(diào)各部門的開發(fā)要求，選擇合理的開發(fā)方式、規(guī)模及最優(yōu)組合。(2)分析確定各受益部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)各受益部門作出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案選擇。(3)為國家和有關(guān)部門編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和安排投資提供依據(jù)。本規(guī)程 規(guī)定的分?jǐn)偡椒ê徒Y(jié)果只作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)， 不作為各個(gè)部門實(shí)際支出費(fèi)用的依據(jù)。3效益計(jì)算3.1 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益的說明。小水電具有商品經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公益的雙重效益。商品生產(chǎn)效益系指發(fā)供電收益和綜合經(jīng)營收益。社會(huì)公益系指促進(jìn)國

13、民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平， 改善生態(tài)環(huán)境等方面的宏觀效益。4小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程小水電具有群眾性、地方性、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，小水電集中的地區(qū)多數(shù)是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大電網(wǎng)供電條件差的老、少、山、邊、窮地區(qū)，小水電建設(shè)對(duì)改善當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)， 提高人民群眾生活水平， 改善能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境， 合理利用土地、 勞力、礦產(chǎn)等資源具有顯著作用， 在某些地區(qū)社會(huì)效益的需要可能成為決定建設(shè)項(xiàng)目可行的關(guān)鍵。因此，規(guī)程規(guī)定對(duì)社會(huì)效益要盡可能作出定量計(jì)算，不能定量計(jì)算表達(dá)的要作出定性評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。3.2 本條是小水電的主要經(jīng)濟(jì)效益發(fā)、供電收益計(jì)算的規(guī)定。影響發(fā)供電收益

14、的一個(gè)重要因素是有效電量，小水電設(shè)計(jì)發(fā)電量是按水文水能條件得出的多年平均發(fā)電量。由于徑流的年際和年內(nèi)變化，負(fù)荷特性的限制，機(jī)組檢修、事故停機(jī)等的影響，多年實(shí)踐證明，多數(shù)小水電難以達(dá)到設(shè)計(jì)發(fā)電量，對(duì)電站經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響甚大。為使評(píng)價(jià)更接近實(shí)際情況，其發(fā)電量應(yīng)根據(jù)以上影響因素進(jìn)行折減，折算后的發(fā)電量稱為有效發(fā)電量。 有效發(fā)電量應(yīng)根據(jù)負(fù)荷變化特性，本電站在電網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行位置，通過電力電量平衡，并計(jì)入設(shè)備檢修、事故停機(jī)影響后求出。網(wǎng)損率計(jì)算， 應(yīng)以本縣電網(wǎng)實(shí)際網(wǎng)損率為基礎(chǔ)，并考慮在建設(shè)期間由于電網(wǎng)建設(shè)的日趨合理和管理改進(jìn)等因素，網(wǎng)損率會(huì)有所降低，但采用的綜合網(wǎng)損率應(yīng)不低于l0。3.3 本條對(duì)不同情況下計(jì)算電價(jià)

15、選擇作了具體規(guī)定。(1) 反推電價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目在滿足貸款合同中規(guī)定的還貸年限、實(shí)際利率等條件下所必須的售電價(jià)。(2) 對(duì)只發(fā)不供的電站當(dāng)實(shí)行新電新價(jià)或反推電價(jià)時(shí)，在初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有并網(wǎng)協(xié)議書或相應(yīng)的文件。3.4 該條規(guī)定了對(duì)容量較小水電站的有效電量的簡化計(jì)算方法。由于電站容量較小，水文資料及負(fù)荷預(yù)測的精度較低，進(jìn)行電力電量平衡有困難，因此在規(guī)劃及可行性研究階段可采用簡化計(jì)算方法。對(duì)于容量在6000kW 及以下的電站，其有效電量的計(jì)算式為：有效電量設(shè)計(jì)發(fā)電量有效電量系數(shù)根據(jù)全國不同類型的小水電站的設(shè)計(jì)資料和實(shí)際發(fā)電量的大量統(tǒng)計(jì)分析，得出了各類電站的有效電量系數(shù)，見表3.4，可供 6000kW

16、及以下的電站在計(jì)算有效電量時(shí)使用。如采用值大于此表規(guī)定值，則應(yīng)有充分的論證。所選用的有效電量系數(shù)，可按下式校核，并作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。有效電量系數(shù)=當(dāng)?shù)赝愲娬灸昶骄眯r(shí)數(shù)/ 本電站設(shè)計(jì)年利用小時(shí)數(shù)5小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程3.5 本條是對(duì)小水電建設(shè)項(xiàng)目多種經(jīng)營的收益和費(fèi)用( 即投入和產(chǎn)出)口徑和范圍的規(guī)定。多種經(jīng)營的收益和費(fèi)用計(jì)算也必須按投入和產(chǎn)出對(duì)口的原則進(jìn)行。3.6 本條規(guī)定了多目標(biāo)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目(如防洪、工農(nóng)業(yè)供水、航運(yùn)、水產(chǎn)等)的效益與費(fèi)用計(jì)算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算。4財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)4.1 本條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要指標(biāo)(內(nèi)部收益率、固定資產(chǎn)投資償還期)，輔助指標(biāo) (財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)

17、值率、投資利潤率、投資利稅率及靜態(tài)投資回收期)，參考指標(biāo) (單位千瓦投資、單位電能投資、單位電能成本)作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)對(duì)主要指標(biāo)、輔助指標(biāo)和參考指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算。對(duì)裝機(jī)容量為6000kW 以下的電站，為簡化工作量可只作主要指標(biāo)和參考指標(biāo)的計(jì)算。4.2 本條對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表作了規(guī)定，即基本報(bào)表1：財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表；基本報(bào)表2：成本利潤表；基本報(bào)表3：資金來源與運(yùn)用表；基本報(bào)表4：借款還本付息表和基本報(bào)表5：資產(chǎn)負(fù)債表。利用基本報(bào)表可完成全部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，其有關(guān)問題說明如下：(1) 關(guān)于時(shí)間價(jià)值的計(jì)算及計(jì)算基準(zhǔn)年。在過去的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算中習(xí)慣以建設(shè)期末作為計(jì)算現(xiàn)值的基準(zhǔn)年。用哪一個(gè)

18、基準(zhǔn)點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論并無影響，但必須統(tǒng)一才有可b，除，也便于地區(qū)、行業(yè)間的比較。本規(guī)程根據(jù)國家計(jì)委建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的規(guī)定，采用建設(shè)期初為計(jì)算基準(zhǔn)年。財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表的年序?yàn)?，2， ，n。建設(shè)開始的第一年年序?yàn)?。為了便于資金流程計(jì)算，在折現(xiàn)計(jì)數(shù)中采用了年末習(xí)慣法，即年序1 發(fā)生的現(xiàn)金流量，按(1 十 i)-1 折現(xiàn)，年序 2 發(fā)生的現(xiàn)金按(1 十 i) 2 折現(xiàn)， t 年發(fā)生的現(xiàn)金按(1 十 i) t 折現(xiàn)。開工前發(fā)生的現(xiàn)金流量支出，如勘測設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)，改擴(kuò)建工程原固定資產(chǎn)的重估值及縣農(nóng)村電氣化規(guī)劃中在規(guī)劃前的投資等均計(jì)入建設(shè)起點(diǎn)項(xiàng)內(nèi)，即t 0，不再折現(xiàn)。(2)固定資產(chǎn)投資貸款利息的

19、計(jì)算。在計(jì)算貸款償還年限時(shí)，每年貸款在當(dāng)年均假定在年中支用，按半年計(jì)息，其后年份按全年計(jì)息，計(jì)算公式如下：施工期每年應(yīng)計(jì)利息( 年初貸款累計(jì)十本年貸款文用2) 年利率還清年份應(yīng)計(jì)利息( 年初貸款累計(jì) 2) 年利率生產(chǎn)期每年應(yīng)計(jì)利息( 年初貸款累計(jì)一本年還本付息2) 年利率不論貸款按月、 按季計(jì)息一律折算為年息，并以復(fù)利計(jì)算。 當(dāng)年未還之利息應(yīng)計(jì)入次年本金。貸款償還期的計(jì)算，按銀行規(guī)定， 自貸款發(fā)放之日起計(jì)息計(jì)時(shí)，如第 3 年貸款 100 萬元，6小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程10 年還清，則應(yīng)在第13 年前還清。在基本報(bào)表1 財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中，對(duì)固定資產(chǎn)投資當(dāng)作自有資金不計(jì)利息，使項(xiàng)目計(jì)算出的指標(biāo)

20、具有可比性，但是在成本、利潤、折舊、資金平衡中均應(yīng)計(jì)入利息。(3)年發(fā)供電收益、年運(yùn)行費(fèi)、成本、稅金、利潤的關(guān)系說明如下：只發(fā)不供的電站項(xiàng)目，其收益應(yīng)為發(fā)電收益，即售給電網(wǎng)的售電收，其成本應(yīng)為發(fā)電成本，而無供電成本?，F(xiàn)將有關(guān)科目說明如下：利息支出： 對(duì)于水電工種， 該項(xiàng)兇手流動(dòng)資金利息和固定資產(chǎn)利息，前者與固定資產(chǎn)相比所占比重甚小，且以自有資金為主，因此可忽略不計(jì)。保險(xiǎn)費(fèi)：需要投保的部分，計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)，并列入成本。折舊費(fèi)及電能成本計(jì)算，見附錄B 。稅金，按當(dāng)?shù)貓?zhí)行的稅收政策計(jì)算。應(yīng)會(huì)利潤，按資本金的15% 計(jì)算。提取公積、 公益金。 企業(yè)盈余公積金分為法定盈余公積金和任意盈余公積金，其中前者規(guī)定為

21、可分配利潤的10%提?。ㄓ喙e金已達(dá)注冊(cè)資本金的50%時(shí)可不再提取） 。任意盈余公積金由企業(yè)根據(jù)盈余情況自定。公積金提取后， 再由企業(yè)決定是否提取公益金（大水電為 5%可分配利潤） 。5 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)7小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程5.1 本條規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率）和輔助指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率） 。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的含義是項(xiàng)目戰(zhàn)勝投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的能力，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率，表明建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)定的經(jīng)濟(jì)增殖能力。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是整個(gè)計(jì)算期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有效度量的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，凈現(xiàn)值愈大的方案表示建設(shè)項(xiàng)目的獲益能力愈強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率則是單位投資現(xiàn)值帶來的

22、凈現(xiàn)值。5.2 本條對(duì)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表作了規(guī)定。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本報(bào)表的區(qū)別見表5.25.2 基本報(bào)表的區(qū)別基本報(bào)表財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)靜態(tài)指標(biāo)動(dòng)態(tài)指標(biāo)靜態(tài)指標(biāo)動(dòng)態(tài)指標(biāo)基本報(bào)表1 及基本投資回收期財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率報(bào)表 6，現(xiàn)金流量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值及財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值及表凈現(xiàn)值率經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率基本報(bào)表2，成本投資利潤率，投資利潤表利稅率基本報(bào)表3，資金（還貸資金）來源與運(yùn)用表基本報(bào)表4，借款固定資產(chǎn)投資貸款還本付款表償還期為主要指標(biāo).5.3 本條是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法的規(guī)定。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以用基本報(bào)表6 完成，對(duì)容量較小的電站允許簡化為用公式計(jì)算。5.4 本條是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)

23、評(píng)價(jià)的費(fèi)用計(jì)算的規(guī)定。在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，投資和年運(yùn)行費(fèi)一般先按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，然后按影子價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格的差異進(jìn)行調(diào)整，得出按影子價(jià)格計(jì)算的費(fèi)用。例如，某小水電建設(shè)工程投資為looo 萬元，其中，材料部分為200 萬元，設(shè)備部分為500 萬元，工資部分為loo 萬元，按影子價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格的差異調(diào)整計(jì)算，材料、設(shè)備、工資應(yīng)分別為調(diào)整增加36萬元、 85 萬元、 12 萬元，則國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的投資為1000 十 36 十 85 十 121133 萬元。8小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程年運(yùn)行費(fèi)應(yīng)按同樣方法進(jìn)行調(diào)整，也可按投資增加的比例系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。上例的投資調(diào)整系數(shù)為 1133 10001

24、.133，則國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的年運(yùn)行費(fèi)即為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的年運(yùn)行費(fèi)的1.133倍。各種材料、 設(shè)備、人工工資的影子價(jià)格調(diào)整系數(shù)及影子電價(jià)見建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù) (第二版 )的附表。使用上述附表應(yīng)注意影子價(jià)格調(diào)整系數(shù)建立的基礎(chǔ)，當(dāng)基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)， 影子價(jià)格的調(diào)整系數(shù)也應(yīng)作調(diào)整，在新的影子價(jià)格調(diào)整系數(shù)公布之前，暫用國家計(jì)委提供的調(diào)整系數(shù)。5.5 本條是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)收益計(jì)算的規(guī)定。國家計(jì)委于1993 年對(duì)全國七大電網(wǎng)的影子電價(jià)作了規(guī)定，供各地執(zhí)行，小水電的影子電價(jià)，以上述規(guī)定為基礎(chǔ)并進(jìn)行兩方面的調(diào)整。(1) 根據(jù)小水電的特點(diǎn)，對(duì)小水電供電區(qū)影子電價(jià)的調(diào)整。小水電多在遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，負(fù)荷條件、供電

25、條件、交通運(yùn)輸條件、負(fù)荷區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件都沒有大電網(wǎng)優(yōu)越，如采用大電網(wǎng)的影子價(jià)格則與實(shí)際情況差別較大。為客觀地反映小水電對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，小水電的影子價(jià)格宜從以下三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：1)與大電網(wǎng)關(guān)系的調(diào)整系數(shù)；2)缺電情況的調(diào)整系數(shù)；3）交通運(yùn)輸條件的調(diào)整系數(shù)。經(jīng)過調(diào)查研究和多方面論證，確定各種調(diào)整系數(shù)的取值范圍見附錄D，經(jīng)各種調(diào)整系數(shù)組合分析，得出全國小水電影子價(jià)格 在 0.25?.45 元 /(KW?/FONTh) 之間，基本反映全國的實(shí)際情況。（ 2）不同質(zhì)量電能的影子價(jià)格調(diào)整。與其他商品一樣，小水電的電量也應(yīng)以質(zhì)論價(jià)，小水電的電能質(zhì)量可分為季節(jié)性電能、保證電能和調(diào)峰電能， 電能質(zhì)量的高低取決

26、于水電站的調(diào)節(jié)性能，有調(diào)節(jié)性能的電站，不僅能調(diào)整峰谷電量，而且還能調(diào)節(jié)豐枯水量，可以得到較多的保證電量，其調(diào)節(jié)電量質(zhì)量高，價(jià)格也應(yīng)高，從目前小水電行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，調(diào)節(jié)性能差的電站所占比重較大，難以進(jìn)行電力電量平衡和保證供電。從待業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)整待業(yè)政策考慮，實(shí)行分質(zhì)論價(jià)有利于發(fā)展調(diào)節(jié)性能高的電站，適當(dāng)限制調(diào)節(jié)性能差或無調(diào)節(jié)性能的電站，以逐步調(diào)整小水電電源結(jié)構(gòu)。各種質(zhì)量電能的高速系數(shù)見附錄D ，不同質(zhì)量的電能調(diào)整系數(shù)是根據(jù)大量統(tǒng)計(jì)資料分析確定的，并在小水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行條例中度行多年，收到了較好的效果。5.6 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用范圍歸納如表9小水電建

27、設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程5.6。表 5.6三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用范圍用途凈現(xiàn)值項(xiàng)目評(píng)價(jià)（項(xiàng)目方案可接受入選）方案比較（互斥方案選擇 NPV 較大者（投優(yōu)選）資不同時(shí)結(jié)合NPVR一起考慮）內(nèi)部收益率（ IPP）凈現(xiàn)值率可接受可接受不能直接用，可計(jì)算差額投 不能直接用資內(nèi)部收益率（ IRR ）時(shí)，投資大的方案較優(yōu)6 不確定性分析6.1 本條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)進(jìn)行不確定性分析。不確定性分析應(yīng)包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析(即風(fēng)險(xiǎn)分析 )。由于小水電建設(shè)項(xiàng)目可變成本所占比重較小，故可不作盈虧平衡分析。敏感性分析的目的是考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)指標(biāo)變化的敏感程度。概率分析是分析當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目某些參數(shù)的單因

28、素隨機(jī)變化或多因素組合變化時(shí)，獲取決策指標(biāo) (凈現(xiàn)值 )的風(fēng)險(xiǎn)概率，用以考察項(xiàng)目獲取規(guī)定決策指標(biāo)的穩(wěn)定性。概率 (風(fēng)險(xiǎn) )分析，本條規(guī)定只在有條件的工程項(xiàng)目進(jìn)行。6.2 本條是對(duì)敏感性分析中的敏感因素及其變化幅度與指標(biāo)的具體規(guī)定。小水電建設(shè)項(xiàng)目敏感因素較多，根據(jù)州、 水電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)暫行條例試行多年的經(jīng)驗(yàn)，在眾多因素中，影響建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)成果的主要因素是投資與收益。年運(yùn)行費(fèi)影響較小，因此，規(guī)程只作以上兩個(gè)主要因素的敏感計(jì)算，以簡化評(píng)價(jià)工作量。6.4 本條是對(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)和方法的規(guī)定。概率分析可以來用“概率樹分析方法”。為了更好地反映各隨機(jī)變量的影響，規(guī)程 提出按解析方法計(jì)算，具體計(jì)算方法見附錄E

29、。解析計(jì)算中各隨機(jī)變量的概率分析均采用正態(tài)分布來擬合，其原因在附錄E 中已有說明，為簡化計(jì)算，不計(jì)各隨機(jī)變量之間可能存在的相關(guān)影響。7 方案比較方法7.1 本條所述的方案比較是指建設(shè)項(xiàng)目自身若干個(gè)可行方案之間的比較，不包括項(xiàng)目外部替代方案的比較。為了和建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)相一致， 本條規(guī)定項(xiàng)目方案比較時(shí)只作國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)比較。7.2 本條規(guī)定比較方案必須具備可比性?？杀刃园ㄓ?jì)算數(shù)據(jù)、效益與費(fèi)用計(jì)算口徑、10小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程范圍是否一致。 各比較方案間若生產(chǎn)期不同，可折算為相同的生產(chǎn)期，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)折舊年限短的方案計(jì)入更新費(fèi)用后，折算成同一生產(chǎn)期，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)折舊年限長的方案折算

30、成短的生產(chǎn)期，但應(yīng)考慮回收固定資產(chǎn)余值。7.5 方案比較的抉擇不僅取決于能用價(jià)值量表示的因素，根據(jù)小水電的特點(diǎn)，有時(shí)不能以價(jià)值量表示的生態(tài)環(huán)境、自防、文化教育及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響等因素，也是影響方案抉擇的關(guān)鍵因素。因此，本條規(guī)定對(duì)各方案的社會(huì)效益也作定量或定性分析與比較。8 改建、擴(kuò)建、復(fù)建、更新改造項(xiàng)目與農(nóng)村電氣化規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)8.1 項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建、復(fù)建、更新改造與新建項(xiàng)目相比具有一定的特殊性，本條列出改建、 擴(kuò)建、復(fù)建、更新改造項(xiàng)目與新建項(xiàng)目效益與費(fèi)用的特點(diǎn)，在進(jìn)行上述建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要充分考慮這些特點(diǎn)，以使經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合實(shí)際。8.2 本條規(guī)定改、擴(kuò)建及更新改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)采用“有

31、無對(duì)比法”?！坝袩o對(duì)比法”中的效益與費(fèi)用是按“有項(xiàng)目”相對(duì)于“無項(xiàng)目”而言?！坝许?xiàng)目”與“無項(xiàng)目”的比較不同于“項(xiàng)目前”與“項(xiàng)目后”的比較。 “項(xiàng)目前”是反映未建項(xiàng)目前的狀況；“無項(xiàng)目”則是指不建設(shè)該項(xiàng)目的方案，即考慮沒有該項(xiàng)目情況下的未來狀況。如某水電站擴(kuò)建后，發(fā)電量可增加20，若無該項(xiàng)目，通過加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備挖潛等，發(fā)電量也可增加2，根據(jù)“有無對(duì)比法” ，這一項(xiàng)目發(fā)電量將提高18 (20一 2 )，而不是 20。當(dāng)興建一個(gè)項(xiàng)目發(fā)電量僅是為了改善現(xiàn)狀，不建該項(xiàng)目現(xiàn)狀不會(huì)改變時(shí)，“有無對(duì)比法”與“前后對(duì)比法”相同，但對(duì)改、擴(kuò)建及更新改造項(xiàng)目來說“有無”比較與“前后”比較，可能會(huì)有很大區(qū)

32、別，“前后對(duì)比法”可說是“有無對(duì)比法”的一種特殊情況，因此對(duì)改、擴(kuò)建及更新改造項(xiàng)目宜用“有無對(duì)比法”。8.3 本條是對(duì)增量收益計(jì)算的規(guī)定。其計(jì)算原則是根據(jù)不同情況采用不同的方法。8.3.1 本款規(guī)定，能和原收益分開計(jì)算的應(yīng)單獨(dú)計(jì)算，在計(jì)算中應(yīng)注意電價(jià)調(diào)整。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)新增收益用“新電新價(jià)”計(jì)算( 或“反推電價(jià)”計(jì)算) 。在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)算時(shí)由于保證電量、調(diào)峰電量、 季節(jié)性電量或跨季調(diào)節(jié)電量均有變化，因此應(yīng)以新增保證電量、新增調(diào)峰電量、新增季節(jié)性電量或新增跨季調(diào)節(jié)電量分別計(jì)算其收益。8.3.2 當(dāng)項(xiàng)目確實(shí)難以和原收益分開計(jì)算討，其增量效益也按改、擴(kuò)建前后整體項(xiàng)目的收益差額值計(jì)算。在財(cái)務(wù)計(jì)算中應(yīng)注意項(xiàng)目在改造后其電價(jià)與改造前電價(jià)不同的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該允許采用“新電新價(jià)”( 或“反推電價(jià)”) ；在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中仍采用以質(zhì)論價(jià)的影子電價(jià)。8.3.3 當(dāng)水電站增建調(diào)節(jié)水量工程或增加調(diào)節(jié)能力時(shí)，對(duì)電站下游已建或在建的各梯級(jí)11小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)程電站都將產(chǎn)生增量收益，其增量收益包括增加發(fā)電量、改善電能質(zhì)量、降低發(fā)電成本等，因此下游梯級(jí)電站的增量收益，應(yīng)按適當(dāng)比例納入改、擴(kuò)建工程。本規(guī)程在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中將下游電站凈增量收益50，計(jì)入改擴(kuò)建項(xiàng)目。下游電站的凈增量收益為增量收益減去其增量成本后的凈收益。8.4 農(nóng)村電氣化規(guī)劃項(xiàng)目有增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、擴(kuò)大利用水能資源的特點(diǎn)，既有